街道社区党建讲话

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同志们：

这次全市城市街道社区党建工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以党的**精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省城市社区党建工作现场经验交流会精神，紧密结合我市城市街道社区党建工作的实际，分析我市街道社区党建工作面临的形势，研究部署下步工作任务，扎实推进全市城市街道社区党建工作。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下街道社区党建工作的责任感和紧迫感

城市街道社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。党的**明确提出，要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。当前，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式的日趋多样化，给党的基层组织建设特别是街道社区党的建设提出了新的课题。适应新形势新任务的要求，努力做好街道社区党建工作，具有非比寻常的意义。

第一，加强和改进街道社区党建工作，是巩固党在城市执政基础，推进城市管理体制改革的需要。城市是社区的集合体，社区是城市的细胞。城市工作的基础在社区,社区工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”，是党和政府为人民办实事的“服务站”，是党和政府做好城市基层工作的“稳定器”。只有加强和改进城市街道社区党建工作，才能打牢党在城市工作的基础。同时,随着城市管理体制改革的推进，城市管理重心下移，使得城市的部分管理职能将由政府向街道社区转移，许多社会化的服务职能需要依靠街道社区来承担。这就需要进一步加强和改进街道社区党的建设，努力做好社区建设和管理工作，推进城市管理体制改革。

第二，加强和改进街道社区党建工作，是落实“三个代表”重要思想,提高街道社区党组织服务水平的需要。党的**提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。街道社区党组织作为党的基层组织,直接面对基层,面对群众,是落实“三个代表”重要思想最直接的体现者。当前,随着经济结构的战略性调整，一部分国有企业关停并转，大量下岗职工进入社区，面临着解决生活困难和再就业问题;随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，居民群众对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出了多层次、多样化的需求。街道社区党组织要主动适应这些变化，始终把服务群众作为社区党建工作的中心任务和主要工作，使居民群众获得切实的经济、政治、文化利益，不断满足居民群众日益增长的物质文化需要。

第三，加强和改进街道社区党建工作，是扩大党在城市工作的覆盖面，增强基层党组织的影响力和渗透力的需要。市场经济条件下新经济组织和社会组织大量涌现的新形势,需要及时调整党组织设置，建立覆盖全社会的党的工作网络，消除党建工作空白点，扩大党的阶级基础和群众基础。同时，大量离退休党员、下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生中的学生党员以及流动党员不断进入社区的新情况，也需要加强和改进街道社区党的建设，通过强化社区党员的教育管理，切实发挥党员的先锋模范作用，从而不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。

第四，加强和改进街道社区党建工作，是维护社会团结，保持政治稳定的需要。街道社区是社情民意的交汇点，是城市社会矛盾的“聚集地”，也是维护社会安定团结的第一道防线。在大量“单位人”转为“社会人”，大量农村人口涌入城市，社会流动人口不断增加的形势下，街道社区正确处理人民内部矛盾、维持社会稳定的任务日益繁重。我市是沿海开放城市，是全省的窗口城市，是中央的暑期办公地，社区稳定与否，影响重大。因此，只有不断加强和改进街道社区党组织建设，充分发挥好街道社区党组织的领导核心作用和广大党员的模范带头作用，才能有效地化解社区内的各种人民内部矛盾，把影响稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态，铸成维护社会政治稳定的坚固防线。

第五，加强和改进街道社区党建工作，是促进街道社区党建工作规范化，全面提升街道社区党建工作整体水平的需要。近年来，全市各级党组织围绕加强街道社区党建工作，进行了大量的、积极的、卓有成效的探索，在加强街道社区领导班子建设和干部队伍建设、改善社区办公条件、发挥社区党员作用、完善社区管理与服务、创建文明社区等各个方面都做了大量有效的工作，应该充分肯定。但是与先进城市相比，与新形势新任务的要求相比，还存在着一些亟待解决的问题。一是基础工作不规范。在街道社区职能方面，街道社区在城市管理中的基础地位和作用不突出、街道社区党组织职责任务不明确的问题依然存在，许多工作难以形成合力。在硬件方面，一些街道办事处的办公条件落后，设施陈旧，与海滨城市的形象极不相称；多数社区的办公和活动场所还没有达到“三个一百”的要求，微机、电教设备、文化体育设施等必需的办公和活动设施还不尽完备。在软件方面，一些必要的规章制度不健全，而且上墙的格式、标准不一，缺乏统一规范。在干部工资待遇方面，有的社区干部工资达到500元以上，有的社区干部工资则不足200元，影响了社区干部的工作积极性。二是街道社区干部队伍的结构不合理。全市133个社区的“两委”干部中，35岁以下的仅占9%，56岁以上的占28%，平均年龄为51.2岁;初中以下学历的占40%，社区干部队伍的年龄结构和知识结构有待尽快改善,整体素质有待提高。三是党建协调机制不健全。按照“资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建”的要求，有的街道社区还没有建立党建工作协调机制，有的尽管建立了，但没有真正发挥好辖区单位“共驻共建”的作用，一定程度上影响了社区建设的加快发展。四是社区服务功能不完善。相对于一些先进省市，我市的街道社区服务功能还很薄弱，有些功能还没有到位，服务手段、服务水平还比较落后。解决好以上这些问题，迫切需要大力加强街道社区党建工作，总结经验，大胆探索，在实践中不断完善和提高。

总之，加强和改进城市街道社区党建工作，事关城市改革发展稳定的大局，事关建设现代化城市的进程。我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想，加强和改善党对城市工作的领导，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础和城市基层政权的战略高度，充分认识加强和改进城市街道社区党建工作的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感。

二、理清思路，明确方向，以改革的精神完成好街道社区党建工作的各项任务

当前和今后一个时期，城市街道社区党建工作要坚持“打好基础，重点突破，全面提高”的工作方针，按照“六抓六促”即“抓认识提上位，促进社区党建工作提升到新高度;抓基层打基础，促进社区基础建设上新台阶;抓党建强核心，促进社区整体工作跨入新阶段；抓服务帮民需，促进社区服务达到新标准;抓典型促提高，促进社区形象上新水平;抓创新求实效，促进社区发展实现新突破”的工作思路,争取经过2-3年努力，使全市街道社区党建工作走在全省前列，打造一批全省一流、全国知名的优秀社区。为此，要突出抓好以下几项主要工作：

第一，进一步健全党组织体系，努力扩大党的工作覆盖面。适应城市经济发展和管理体制改革的需要，建立健全城市社区党的组织，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，是按照“三个代表”要求加强和改进社区党建工作的一项重要任务。为此，要进一步健全社区党组织体系，把党的工作覆盖到每一个社区。目前，我市社区体制改革、社区调整工作已经基本结束。社区范围确定后，要尽快完善党组织设置，确保实现“一社区一支部（党委、党总支）”的目标。今后，凡是新建居民小区，在设立社区居委会的同时，都要同步建立社区党组织。要把积极帮助具备建立党组织条件的新经济组织和社会组织建立党组织工作，作为城市社区党组织的一项重要职责,加快在这些组织中建立党组织的步伐。到今年年底，辖区内所有具备单独建立党组织条件的新经济组织和社会组织都要全部建立起党的组织。对不具备单独建立党组织条件的，要采取建立联合党支部或挂靠行业协会党组织等办法，积极做好组建工作。对没有建立党组织的新经济组织和社会组织，要采取选派党建工作指导员的办法，帮助这些组织开展党的工作。

第二，建立街道社区党建工作新机制，积极探索社区党建工作新途径。随着城市管理体制改革的不断深入，街道社区党组织承担的地区性、社会性、群众性、公益性的工作越来越繁重。大量的社区工作仅靠社区党组织难以完成,需要包括驻区单位在内的各方面力量积极参与、共同完成。为此，要建立健全城市街道社区党建工作协调机制，即建立以街道党工委为领导核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，驻区单位党组织积极参与，从而实现街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建的工作机制。街道社区党组织要通过有效的服务，为驻区单位创造良好的工作环境、经营环境和生活环境。驻区单位要强化“共驻共建”的观念，自觉接受街道社区党组织的指导和协调，主动参加社区党建和社区建设活动，形成资源共享、双向服务的良好格局。民政部门、社区管理部门要大胆协调，做得好的单位要表彰奖励，做得不好的，就亮黄牌。今年年底前，全市要按照区委建立城市社区党建工作指导委员会、街道成立社区党建工作协调委员会、社区成立党建工作联席会的要求，全部建立起统一规范的党建工作协调机制。

第三，强化党员教育管理，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用。随着大量离退休党员、下岗职工党员、复转军人党员回到社区，社区党员队伍不断壮大，给社区党员的教育管理工作带来了困难和挑战。各区委和组织部门要切实加强指导，根据各个层面党员的特点，积极探索党员教育管理的新方式新方法，完善党的“”、党员目标管理、民主评议党员等项制度，保证所有在社区的党员都能正常参加党的组织生活。要不断探索发挥党员作用的新途径、新办法，创新活动载体，大力开展党员主题实践活动，激发社区党员参与社区建设的光荣感和责任感，引导广大党员在推进城市改革、加强社区管理与服务、维护社区稳定等方面发挥先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，增强党组织在居民群众中的凝聚力和向心力。

第四，切实搞好社区服务，密切党同人民群众的血肉联系。各级党组织要始终把实现居民群众的愿望、满足居民群众的需要、维护居民群众的利益，作为街道社区党建工作的根本出发点和落脚点。目前，我市的社区服务设施还不够健全，服务功能还比较薄弱，这就需要我们必须大力加强社区服务工作，切实满足居民群众的现实需要。社区党组织要充分发挥党的政治优势，认真搞好社会弱势群体的救助服务工作，积极组织开展志愿服务、互助服务、专业服务等多种形式的服务，解决好低保、城市贫困人口等特殊群体的生活困难。积极为下岗失业职工提供职业介绍、就业技能培训等方面的服务，帮助和吸纳下岗失业人员再就业。要努力改进服务方式，强化服务手段，从居民实际需要出发，完善家政、科教、卫生、法律、医疗保健等方面的服务，方便居民生活。同时，要借助现代化的手段，建立和完善及时、快捷的服务网络。要大力发展社区经济，提供物质保障。在目前城市财政实力并不很强的情况下，发展社区经济，是加强社区党建，搞好社区服务，推进社区建设的重要物质保障。要进一步解放思想，转变观念，把立足点转移到搞好社区服务上来，充分运用市场机制，吸引辖区单位和社会力量共同兴办社区文化、社区服务等各项事业，增加街道社区经济收入。

第五，加强精神文明建设，强化社会治安综合治理，为居民群众创造良好的工作和生活环境。随着经济社会的发展和城市居民生活水平的提高，人们更加注重生活质量的提高和生活环境的改善。因此，要适应居民群众的这种需求，切实加强精神文明建设，加大社会治安综合治理工作的力度，努力建设一个群众满意的新型社区。街道社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，采取各种有效形式，深入开展思想道德教育，引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，努力形成崇尚先进、团结互助、积极向上的社区道德风尚。通过组织开展争创“文明居民”、“文明家庭”、“文明楼院”、“文明社区”等活动，不断提高居民群众的思想道德水平。要创新活动载体，组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动，活跃群众文化生活。要把搞好社会治安综合治理工作作为一项重要任务，组织、动员各方面的力量齐抓共管。要依靠党员干部，及时了解社情民意，解决群众关注的热点难点问题。同时，深入开展“安全文明小区”创建活动，消除各种不稳定因素，维护社会政治安定，努力为居民群众创造一个“文明优美、舒适安全、稳定和谐、充满生机活力”的新型社区。

三、突出重点，务求突破，着力抓好街道社区党组织自身建设

加强党组织自身建设，是做好街道社区党建工作的基础和前提。要完成好街道社区党建工作任务和社区建设任务，必须进一步加强街道社区党组织自身建设，不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。

第一，切实加强领导班子建设。领导班子建设是社区党建的核心。要把思想作风建设放在首位，强化政治理论学习，树立坚定的政治信念。当前要突出抓好“三个代表”重要思想的学习，深刻把握和全面理解“三个代表”重要思想的科学内涵，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作，提高政策理论水平和思想政治素质，增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性。要加强业务知识学习，特别是城市现代化管理、市场经济、社区建设、法律法规等专业知识的学习，努力提高领导城市街道社区工作的能力和水平。要加强民主集中制建设，实现科学民主决策，增进班子团结，形成整体合力。要加强作风建设，坚持深入群众，密切与居民群众的联系，切实解决群众关心的热点难点问题，自觉做到廉洁奉公，真抓实干，树立党在人民群众中的良好形象。

第二，进一步加强干部队伍建设。实践证明，充分发挥街道社区党组织的凝聚力、战斗力，关键要有一支高素质的街道社区干部队伍。现在有一种不良倾向，就是在干部使用上，存在着重乡镇区直轻街道社区的现象，这是一个误区。城市区工作的主角在街道社区，必须把立足点转过来。各区委要进一步加大工作力度，积极推行和完善公开选拔、社会招聘、竞争上岗等办法，采取从机关和企事业单位中选派，从优秀大中专毕业生、下岗人员、复员退伍军人、超编教师中选拔等多种形式选好配强街道社区干部，切实把那些政治素质好、熟悉现代化城市管理、善于做群众工作的优秀年轻干部选拔到街道社区领导班子岗位，经过1-2年的努力，使街道领导班子成员全部达到大专以上学历，平均年龄45岁以下，社区领导班子大中专以上文化程度的达到80％以上，平均年龄40岁以下。各区委要着眼于提高街道社区干部的整体素质，把街道社区干部学习培训纳入基层干部培训整体规划，街道社区干部每年轮训一遍。同时，要加大对街道社区干部的考核调整力度，保持街道社区干部队伍的生机和活力。

第三，大力加强阵地建设。硬件是基点，没有硬件就没有开展工作的物质基础。做好社区工作，必须以硬件带软件，以规范促提高，用规范化促进社区建设整体水平的跃升。要着眼于提高城市品位，推进城市现代化进程，加大基础建设投入力度，建设社区党建工作平台。明年“七·一”前，全市所有社区要全部达到“三个一百”的标准。在此基础上，各社区还要配备微机、电教、乐器等必要办公和文化设施。今后新的房地产开发必须同时负责规划建设社区办公用房、活动场地，否则一律不允许开发。规划部门要牢牢把住这一关，谁批谁负责，出了问题要追究责任。同时，要逐步改善街道办事处的办公条件，确保2005年“七·一”前有一个较大改观。

第四，加强和完善各项制度建设。抓好制度建设，是社区党建工作顺利开展的重要保证，也是社区党建的重要内容和任务之一。要在坚持街道社区以往各项行之有效的制度的基础上，结合实际进一步完善街道社区党组织《议事规则》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设制度》、《党员教育管理制度》等各项规章制度，推进街道社区工作的规范化、制度化。要按照全市“统一标准、统一内容、统一格式、统一上墙”的要求，实行规范管理。严格各类档案管理，做到文书档案内容完备、资料齐全、格式规范。

四、加强领导，狠抓落实，努力提高街道社区党建工作整体水平

加强城市街道社区党的建设，必须要强化领导，狠抓落实。各区委一定要进一步提高认识，认真履行职责，精心组织，周密部署，形成合力，确保各项工作任务落到实处。

一要深入调研，强化宏观指导。各级党委和组织部门的负责同志，要带头深入街道社区进行调查研究，广泛听取基层党组织和党员干部、居民群众的意见和建议，研究新情况，解决新问题。区委常委、街道党工委班子成员都要建立社区党建工作联系点，努力把党建工作联系点建成党建工作示范点，以点带面，推动整体工作开展。

二要落实责任，形成工作合力。要建立健全城市社区党建工作责任体系，各司其职，各负其责，形成抓社区党建工作的合力。区委要发挥关键作用，把社区党建工作摆上议事日程，每季度至少要专门研究、检查一次社区党建工作。街道党工委要发挥主角作用，积极做好谋划、组织、协调等各项具体工作，推动工作落实。组织部门对社区党建工作负有重要责任，要经常研究分析城市社区党建工作的状况，及时向党委提出改进工作的意见和建议。宣传、民政、政法、城建等有关部门和妇联、共青团等群团组织，要在党委统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管。

三要抓好示范，推进整体工作。典型引路，是重要的工作方法之一。要善于培树典型、总结典型、宣传典型，用典型带动整体工作水平的提高。要使全市街道社区党建工作走在全省前列，就不能只靠平推，要抓三分之一带三分之二，使典型社区成为全市社区党建的样本、标志和窗口，切实发挥好典型引路的作用，展示社区新形象。

四要加强宣传，营造浓厚氛围。各新闻单位要加强对街道社区党建工作的宣传报道，通过开办专栏、专题等形式，广泛宣传各类典型事例。各区、街道要加大宣传表彰力度，逐步形成全社会关心、支持街道社区党的建设的良好氛围。

同志们，加强和改进城市街道社区党的建设，是党的基层组织建设的重点之一，是城市改革、发展、稳定的重要组织保证，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是各级党组织的一项重要政治职责。我们一定要按照**的要求，进一步统一思想，提高认识，坚持与时俱进，努力开拓创新，全面开创我市城市街道社区党建工作的新局面。