机构编制干部培训讲话

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同志们：

今天上午，全市机构编制干部培训班开班了，全市各级机构编制干部和市直各单位政工（人事）科长齐聚一堂，共同学习机构编制业务，探讨机构编制工作。这次培训，是经市委编委会研究决定举办的，目的是要进一步加强机构编制部门自身建设，提高机构编制干部综合素质，提升全市机构编制工作整体水平。借此机会，我就如何搞好这次培训和做好新形势下的机构编制工作，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识这次培训工作的重要意义

这次培训是在党的十七大召开后，我市举办的第一次机构编制业务培训，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，进一步做好新形势下的机构编制工作具有十分重要的意义。

第一，这是把握当前机构编制工作重点的需要。党的十七大对加快行政管理体制改革、事业单位分类改革和乡镇机构改革都提出了明确要求。中编办对各级党政机关消化超编人员制定了时间表，同时安排部署了一系列加强机构编制实名制管理的具体举措，如，专门研发了机构编制实名制管理信息系统软件。省委、省政府为进一步加强和规范机构编制管理，专门下发了湘发〔20**〕27号通知。这些精神和要求，是我们下一步机制编制工作的指针和重点，必须领会好、掌握好、落实好。这次培训把这些方面的具体内容作为了培训的重点，对指导大家开展机构编制工作、把握下一步工作重点、理清工作思路都有很大的帮助。

第二，这是提高机构编制干部综合素质的需要。机构编制工作政治性和政策性都很强，作为从事机构编制工作的干部，没有过硬的政治素质和业务能力，是难以胜任这项工作的。我市机构编制干部队伍从总体上来说，是适应事业发展需要的，但也存在素质参差不齐的问题。特别是随着我市经济社会事业的不断发展，各项改革的深入推进，机构编制工作的内外部环境在发生深刻的变化，新事物、新情况、新矛盾和新技术不断涌现，给我们的工作和机构编制业务干部队伍的素质提出了新的挑战。这就需要我们不断加强学习，努力掌握新理论、新知识、新技术，不断提高自己的综合素质，以适应新形势下开展机构编制工作的需要。

第三，这是提高事业单位法定代表人法规意识和依法办事能力的需要。这次培训，把20**年以后新任市直事业单位法人代表的同志纳入了培训对象范围。从以往的工作实践来看，部分市直事业单位在登记和年审工作中存在积极性不高、法规意识淡薄、材料质量不过关、法人证书使用不规范等问题。希望通过这次培训，进一步增强市直事业单位法定代表人的法治观念，确立法人意识，提高贯彻落实《事业单位登记管理条例》和依法办事的自觉性和主动性，切实掌握事业单位登记管理制度，积极配合和全面支持事业单位登记管理机关的工作。

二、解放思想，解决问题，努力推动机构编制工作科学发展

当前，全省上下正在深入开展解放思想大讨论活动，我市在5月份就部署了“解放思想、解决问题、科学发展”专题学习活动。全市各级机构编制部门也要积极参加到活动中来，广泛开展解放思想大讨论。要通过开展解放思想大讨论，进一步找准和解决机构编制工作中存在的突出问题，努力推动机制编制工作步入科学发展轨道。我认为，当前重点要研究解决以下三个方面的问题：

第一，要认真研究如何深化行政管理体制和机构改革的问题。党的十七大报告提出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中也明确提出了加快政府职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府的要求。目前，国务院所属部门的机构改革已经完成，新一轮地方政府机构改革正在起动。多年来，我市机构编制部门为理顺行政管理体制、推进事业单位改革和乡镇机构改革试点做了大量卓有成效的工作，职能作用得到进一步发挥，存在的一些问题逐步得到解决，党的执政资源得到进一步合理配置，从一定程度上“解了燃眉之急”，但仍然存在治标不治本的现象，有些仅仅局限于对现行体制的“修修补补”。随着我市经济社会事业的不断发展，现行行政管理体制的弊端日益凸显。如，政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题比较突出。面对新形势新任务新要求，我们机构编制部门作为机构改革的“先行者”，要充分利用新一轮机构改革尚未正式实施的间隙，加强对我市市县两级政府新一轮机构改革的调研，认真分析现行行政管理体制机制存在的问题和弊端，研究和探索解决问题的思路和办法，为我市新一轮的机构改革做好充分准备。同时，要加快推进事业单位分类改革，不断完善事业单位机构编制分类管理。要以强化乡镇社会管理、公共服务职能和加强基层政权建设为重点，继续扩大和深化乡镇机构改革试点工作。

第二，要认真研究如何加强机构编制督查监管工作的问题。目前的机构编制管理主要是体现在审核审批上，至于批复以后落实得怎么样、运行得怎么样，我们机构编制部门掌握的还不多，研究的也不够。近年来，随着对机构编制工作研究的深入，大家也认识到，要想真正实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，仅仅着眼于审批管理是远远不够的，必须变被动为主动，由单纯的批机构、批编制、批职数，转变到深入调研、强化督促检查上来，努力建立审批与监管相结合的机构编制督查监管机制。当前，要按照十七大提出的“减少领导职数，控制机构编制”和中编办近期下发的《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》要求，认真做好超编人员的消化工作，继续执行机构编制冻结令，严禁违规审批机构、新增新配人员编制和领导职数。对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查，认真落实全市经济社会发展综合考核评价方案中关于机构编制管理方面的考评办法，确保2011年前实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应。同时，要加强对机构职能运行的监督，跟踪监督各机构职能是否转变到位、落实到位，是否出现缺位、错位、越位现象，发现问题应及时纠正。另外，要建立健全机构编制、组织（人事）、纪检监察、财政、劳动和社会保障等部门的联动机制，坚持开展机构编制监督检查活动，加大对机构编制违纪违法问题的查处力度，落实政纪处分规定，严格责任追究，切实维护正常的机构编制管理秩序。

第三，要认真研究如何做好基础性工作的问题。机构编制部门的基础性工作，就是要准确掌握本地本部门机构运行的基本情况、职能界定的基本依据、人员编制的基本数据和事业单位运行的基本状况等一手资料。过去我们对基础性工作不够重视，对本地、本单位机构编制基本情况能做到心中有数的不多，能做到了如指掌的则更少。作为党委、政府的职能部门，要充分发挥好参谋作用，就必须加强调查研究，切实做好基础性工作。最近，中编办正在向全国机构编制部门推广机构编制实名制管理信息系统，功能很强大，如果我们能够充分利用好这个平台，对我们机构编制部门做好基础性工作具有里程碑意义，对加强机构编制管理具有举足轻重的作用，超编进人、混编混岗等问题会迎刃而解。大家对此要引起高度重视，认真抓好技术人员的培训工作和系统数据的采集汇总工作，建立统一的机构编制实名制管理数据库，努力实现机构编制管理的规范化、精细化和标准化，为党委、政府决策提供及时可靠的参考依据。

三、端正态度，认真学习，以这次培训为契机全面提高自身素质

这次培训虽然只安排了两天时间，但内容比较丰富，主要涉及三个方面的内容：一是行政管理体制改革和机构改革的有关内容；二是关于机构编制管理的有关问题；三是事业单位登记管理的相关知识。希望大家端正态度，认真学习，力求学有所获、学有所成。

第一，要掌握学习方法，不断提高政策理论水平。要认真听课。这次培训我们特意请来了省编办的领导和专家为大家集中授课，这是一个向他们学习请教的好机会，对于提高大家的政策理论水平和业务工作能力会有很大的帮助。希望大家认真听讲，做好笔记，多思考、善领悟。要加强交流。大家从事机构编制工作的时间有长有短，各地、各单位的实际情况也有所不同，在学习过程中要相互学习，相互交流，取长补短，共同提高。要养成良好的学习习惯。要真正提高政策理论水平，单靠短短的两天培训是远远不够的，培训只是一个氛围、一个方向、一个起点。希望大家在以后的工作实践中持之以恒地加强学习，不断丰富自己的知识，切实提高自己的综合素质。

第二，要坚持学以致用，切实增强实际工作能力。学习不仅要“见于文章”，更要“施之事业”。学以致用是一个动态的过程，只有真正把学透和用好有机地结合起来，才可能在实践中不断提高自己观察、分析、解决实际问题的能力。因此，大家在学习中，要紧密联系自己的思想实际和工作实际，始终着眼于解决实际问题，着眼于提高自己的实际工作能力来开展学习，带着问题学，带着任务学，切实提高学习的针对性和实效性。要紧密联系当前全市发展大局，围绕如何提高机构编制工作服务党委、政府中心工作的实效来开展学习，找准工作重点和切入点，切实为全市经济社会又好又快发展提供科学、顺畅的体制机制保障。

第三，要严肃培训纪律，圆满完成各项培训任务。大家平时工作都很忙，工作千头万绪，真正有机会集中在一起学习、交流的机会并不多。这次办班就为大家提供了一个学习交流的平台，希望大家珍惜这次难得的学习机会，正确处理好工学矛盾，真正沉下身子，集中时间，集中精力，安心学习，刻苦钻研。要严格遵守党校和培训班的纪律，以严谨细致、求真务实的作风，展示我们机制编制干部的良好形象。

同志们，做好新形势下的机构编制工作和事业单位登记管理工作，责任重大，使命光荣。我们一定要增强时不待我的紧迫感和不进则退的危机感，加强学习，深入调研，勤奋工作，努力推动我市机构编制工作和事业单位登记管理工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！