政府机构改革讲话

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同志们：

这次政府机构改革工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的**和**精神，提高思想认识，明确目标任务，按照省委、省政府的统一部署，积极稳妥地推进市县两级政府机构改革。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识深化行政管理体制和机构改革的重要意义

党的**提出了深化行政管理体制改革的任务。**专门研究了机构改革问题，并通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。去年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于地方政府机构改革的意见》（中办发[20**]15号），进一步明确了推进行政管理体制和机构改革的指导思想和重要任务。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻论述了市场经济体制条件下推进行政管理体制和机构改革的极端重要性和紧迫性。我们必须认真学习，深刻领会，提高认识。

首先，推进机构改革是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着大量的经济社会管理事务，直接面对基层和广大群众。改革开放以来，政府机构改革进行过多次，但政企政事不分、职责关系不顺、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，尚未从根本上得到解决，影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主和法制建设。实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民，要求我们的各级政府廉洁勤政、务实高效。要通过积极推进政府机构改革，不断调整和完善生产关系，变革上层建筑不适应的部分，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，切实实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益。

其次，推进机构改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十四大以来，按照中央的部署，我们以建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制为目标，不断深化行政管理体制和机构改革，取得了明显成效。但是，必须看到，我们过去所进行的行政管理体制和机构改革具有阶段性和过渡性的特点。随着经济体制改革的不断深入，特别是20**年我国加入世贸组织后，越来越多的问题集中在政府职能转变和机构改革上。比较突出地表现在：长期形成的部门管理体制以及由此带来的政府权力部门化的倾向仍未得到解决；一些部门、行业和地区之间的分割和封锁，制约着市场体系的培育、发展，助长了行业和地方保护主义以及无序竞争；一些职能部门仍习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于用经济的、法律的手段进行管理。政府部门之间的职能交叉和重叠现象依然存在，影响了政府的行政效率；政府仍然包揽过多，社会中介组织没有充分发挥有效作用。要通过推进政府机构改革，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置上的基础作用，为完善市场经济体制创造必要的条件。

第三，推进机构改革是进一步提高政府机关工作水平的重要途径。这次政府机构改革，是在过去改革基础上的深化。政府要履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，担负起全面建设小康社会的重任，就必须改革传统的行政管理模式和工作方式，改革行政审批制度，促进政府职能的转变，强化依法行政，不断提高政府机关的服务水平和工作效率，确保全市现代化建设事业顺利进行。

二、突出重点，全面完成市县两级政府机构改革的各项任务

这次政府机构改革的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。总的要求是，坚持“上下基本对应”的原则，从实际出发，因地制宜地推进机构调整和职能整合；坚持政企、政事、政社分开的原则，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来；坚持权责一致的原则，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端；坚持依法行政的原则，加强行政管理制度化、规范化和法制化，实现政府职能、机构编制和工作程序的法定化。

（一）深化国有资产管理体制改革，组建市政府国有资产监督管理委员会

改革国有资产管理体制，目的是搞好国有企业，推进国有企业改革，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产的保值增值。将市委组织部有关组织指导市属国有企业党的建设和对其领导人员教育、培训、考察、选聘等管理职能，市经济贸易委员会承担的指导国有企业改革和管理的职能，市财政局承担的有关国有资产管理的部分职能，市劳动和社会保障局承担的拟定市属国有企业经营者收入分配政策、审核市属企业工资总额及企业主要负责人的工资标准的职能进行整合，组建市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）。市国资委为市政府直属的正处级特设机构，由市政府授权，代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。这样设置可以改变国有资产多头管理和出资人不到位的状况，减少管理层次，有利于国有资产的集中统一监管，而且有利于现代企业制度的建立。

按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，政企分开以及所有权和经营权分离的原则，市国资委依法对市属国有或国有控股、参股企业的国有资产（不含金融类企业）进行监管，依法履行出资人职责，享有所有者权益，不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受市国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。

（二）与省政府机构改革基本相衔接，对区域经济调节体系、流通管理体制、安全生产监管体制等进行调整和改革

­——加强和完善市政府区域经济调节体系。将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会。随着社会主义市场经济体制的建立，客观上要求把经济体制改革和经济发展更加密切地结合起来，从宏观角度协调各方面改革，使改革更好地为发展服务。目前，市级政府区域经济调节体系中存在着管理分散、职能交叉的问题，不利于提高区域经济调节的有效性和增强综合协调经济社会发展的能力。为此，将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会，承担综合研究拟定经济和社会发展政策、指导经济体制改革的职能。将原市经济贸易委员会管理的需由国家发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资管理职责划入市发展和改革委员会。这一机构及职能的调整，把改革和发展密切结合起来，对于进一步提高地区经济调节的有效性，增强综合协调经济社会发展的能力，具有重要的意义和作用。

­——继续推进流通管理体制改革。组建市商务局，为市政府工作部门。将市对外贸易经济合作局（市招商合作局）承担的职能，市经济贸易委员会承担的内贸管理、对外经济协调和产业损害调查、重要工业品和原材料的进出口计划组织实施等职能，市发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施等职能，市内贸工作办公室有关国内贸易管理的职能并入市商务局，以整合市政府国内贸易和对外贸易管理职能，适应加入世界贸易组织的新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，实行我市国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代市场体系的形成。市商务局加挂市招商合作局牌子。市内贸工作办公室有关蔬菜管理的职能划归市农业局承担。撤销市对外贸易经济合作局、市内贸工作办公室。

——加强安全生产监管体制建设。为进一步强化全市安全生产的综合监督管理，理顺监管体制，提高监管权威，将市安全生产监督管理局改为市政府工作部门。撤销市煤炭局加挂的市煤炭安全生产监督局牌子。同时对市安全生产监督管理局的职能进行调整。

——推进工业经济宏观运行管理体制改革。组建市经济委员会，为市政府工作部门。除将原市经贸委的有关职能分别划归市国资委、发改委、商务局外，市经济贸易委员会其余各项职能、市乡镇企业局（市民营经济发展局）有关工业企业、工业经济和民营经济管理的职能划归市经济委员会。撤消市经济贸易委员会。市经济委员会作为市政府综合管理工业经济的部门，履行市政府对工业经济的指导、管理和协调、服务职能。撤销市民营经济发展局，市乡镇企业局改组为副处级事业机构，归口市农业局管理，继续承担有关农业企业（种植业、养殖业）管理和乡镇企业统计管理职能。

——进一步推进相对集中行政处罚权工作。根据《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发[20**]8号）和《湖南省人民政府关于在郴州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函[20**]214号）精神，组建郴州市城市管理行政执法局，为市政府工作部门，正处级。将分散在各个执法主体的有关城市管理方面的行政处罚权，集中由市城市管理行政执法局依法独立行使，以解决城市管理中多头执法、职权交叉、执法扰民和执法机构膨胀等问题，降低行政执法成本，提高行政执法水平和效率。撤销市城市管理综合执法支队。

——推动人口与计划生育工作的综合协调发展。将市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会，以加强人口发展战略的研究和实施。

——加强市政府对农村工作的管理。市农村工作领导小组办公室加挂市人民政府农村工作办公室牌子。

——根据国务院《排污费征收使用管理条例》和省政府20**年第178号令及有关规定，理顺市区环境保护管理体制，上收北湖区、苏仙区环境保护局，由市环境保护局垂直管理。县（市）环境保护管理体制仍由市、县（市）政府双重领导，以县（市）政府为主。

此外，进一步深化行业管理机构的改革，对商业物资、冶金建材、机电化工、轻纺等4个行业管理办公室人员编制按“只出不进，只减不增”的原则进行管理。

三、加强领导，积极稳妥地推进市县两级政府机构改革

市委、市政府高度重视这次机构改革工作。市机构改革领导小组办公室在深入学习领会中央及省委、省政府有关文件精神的基础上，认真听取了有关方面及相关部门的意见，通过调查研究拿出了市级政府机构改革方案。对这个方案，市委常委会议、市政府常务会议、市委编委会进行了多次研究讨论和完善，认为这个方案符合我市实际。今年8月23日，省委、省政府下发了湘委[20**]12号文件，批复同意我市市级政府机构改革方案。到目前为止，机构改革的各项准备工作已基本完成。这次市、县（市、区）政府机构改革虽然机构变动不多，但涉及面广，时间紧、任务重，必须加强领导，严明纪律，周密安排部署，积极稳妥地做好组织实施工作。

一是要切实加强领导。这次会议后，有关部门和单位要立即行动起来，抓紧进行机构改革的组织实施工作。要实行一把手负责制，主要领导亲自抓，切实负起第一责任人的责任，保证按时按质完成改革任务；撤并部门的领导要以高度负责的精神，善始善终地处理好改革中的相关事宜；新组建单位的领导班子成员要尽快到岗到位，迅速开展工作，首先抓紧制定好“三定”方案。各部门要进行深入动员，按照这次会议的要求，组织专门力量，认真搞好机构改革工作。各县（市、区）也要立即启动改革工作，按照《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于市（州）县（市、区）政府机构改革的意见》（湘办发[20**]4号）文件的要求，抓紧制定本级政府改革方案，力争12月底前完成方案报批，2005年元月底前方案实施到位。在改革过程中，无论是人员定岗交流，还是资产清理划转工作，都要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保各部门各单位思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。市编办要发挥统筹协调作用，同组织、人事、财政及机构调整有关单位密切联系，相互配合，共同负责，注意了解掌握改革动态，及时研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题。

二是要认真搞好“三定”。这项工作分三个层次进行，力争年底前基本完成。第一，为保证新组建机构尽快运转，要尽快制定出市国资委、发展改革委、经委、商务局、安监局、乡镇企业局等6个新组建机构的“三定”方案。第二，对这次机构改革涉及的市计生委、财政局、劳动和社会保障局等部门的“三定”规定进行修改，并且，对部分隶属于原有机构的下属二级机构，要及时调整归属，做好人员编制划转工作。第三，按照规范完善行政许可管理、转变职能、理顺关系的要求，重新审视和修改市政府其他部门的“三定”方案。这次市、县（市、区）政府机构改革，主要是机构和职能的调整，一般不进行人员编制的精简和分流。在人员编制和领导职数的核定方面，一是坚持不超总额的原则。在不突破现有机构限额的情况下，机构按职能整合的要求调整设置；新组建的机构，按“人随事走”的原则进行人员编制划转，一般不新增编制；内设机构设置要合理。二是坚持“人随事走”的原则。凡涉及职能划转时，原确定给该项职能的编制和在编人员随职能一并划转。机关综合、后勤和离退休管理服务等职能及人员编制的划转，根据实际情况进行确定。

三是要严肃机构改革纪律。前不久，市纪委、市编办、市监察局联合转发了省纪委、省编办、省监察厅《关于严肃深化行政管理体制和机构改革纪律的通知》（郴纪发[20**]13号），各部门要认真遵守，严格执行。特别是各部门的领导干部，更要坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的进退去留，带头遵守机构改革的纪律规定。要严格执行机构编制纪律，严禁擅自增设机构，突破编制增加人员，超职数配备干部；要严格执行组织人事纪律，严禁借机构改革之机突击进人、突击提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称；要严格遵守财经纪律，严禁用公款大吃大喝和滥发钱物及有价证券；要严格执行保密纪律，保证党和国家秘密的安全，切实加强对涉密文件的管理，确保不泄密。纪检、监察、机构编制、组织、人事、财政、审计、档案和保密等部门要按照各自分工，加强监督检查和指导协调，及时发现、查处机构改革中出现的违纪问题。

四是要做过细的思想政治工作。机构改革涉及利益的调整，涉及个人的进退留转，会引起一些同志思想上的波动，这就要求我们一定要把思想政治工作贯穿改革的始终。各级领导干部要讲政治、讲党性，识大体、顾大局，以身作则，率先垂范。要及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好宣传教育工作，向大家讲明政策，增加大家对改革的了解和支持。对改革中涉及的一些敏感问题，要通过组织程序反映，及时加以解决，防止造成思想混乱。要坚持走群众路线，把广大干部参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好。

同志们，改革的序幕已经拉开，改革的成功需要大家的共同努力。让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府。