政府工作会议发言

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同志们:

这次市政府工作会议的主要任务有两项:一是决战第四季度,奋力冲刺全年目标;二是积极争取主动,及早谋划明年工作。下面,我讲四个方面。

一、肯定成绩,正视问题

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观,在解放思想大讨论活动的激励带动下,集中精力搞建设,迎难而上快发展,全市经济社会发展取得明显成效。

(一)全市经济较快增长。初步预计,前三季度,全市实现生产总值372亿元,增长14%;规模以上工业增加值220亿元,增长22.4%;城镇固定资产投资138亿元,增长35%;实际利用外资2.1亿美元,增长55%,提前超额完成省定目标;实际利用省外资金35亿元,增长37%;地方财政一般预算收入16.9亿元,增长22.9%;城镇居民人均可支配收入9423元,农民人均现金收入4117元,分别增长15%和22.1%;社会消费品零售总额111亿元,增长23%;全年夏粮单产452公斤、秋粮单产475公斤、全年粮食总产186万吨,均创历史新高。9月末,全市金融机构各项存款余额280.5亿元,比年初增加42.4亿元,增长17.8%;各项贷款余额245.3亿元,比年初增加12.4亿元,增长5.3%;存贷款余额均创*年以来同期增长最高水平。

(二)工业效益稳步提高。全市规模以上工业实现销售收入848亿元、增长34%,实现利润107亿元、增长60%;企业亏损面1.9%,在全省最低;食品、造纸、化工三大主导产业完成增加值156亿元,占规模以上工业增加值的72.4%,支撑作用更加明显。“重点工业超千亿计划”顺利推进,86家企业实现销售收入645亿元、利润72亿元,分别增长36%和50%。工业企业实现税收21.5亿元,增长25%,对全市经济的贡献度进一步增强。

(三)重点工作成效明显。一是项目建设实现重大突破。市定80个重点项目累计完成投资77.3亿元,占年度投资计划的76.8%,56个计划新开工项目中已有50个开工建设。纳入“双百工程”的项目累计完成投资75亿元,占年度投资计划的75%。银鸽20万吨高强瓦楞纸、永利乳制品等一批项目竣工投产,2×30万千瓦热电、金大地100万吨工业盐等重大项目正在加快推进。二是招商引资“百日会战”成果丰硕。全市各级主要领导亲自挂帅,共派出招商小分队百余支,拜会客商数千人,走访企业数千家,成功对接了一大批项目。三是食博会取得圆满成功。共签约投资项目67个,总投资190.7亿元,贸易采购合同总成交额165亿元,超额完成了“双150亿元”的目标。四是新农村建设富有成效。农村道路、沼气、文体设施等基础设施建设扎实推进,农村生产生活条件明显改善。“双汇产业化工程”深入实施,新建标准化养殖小区(场)157个,生猪规模饲养比重达到80%。开展引导性培训和职业技能培训9万人,累计转移农村富余劳动力35.6万人。五是城市建设扎实有序推进。*滨水区域规划设计工作高标准完成,通过专家评审。*一期工程基本完工,景观形象已经显现。安置房建设进入尾声,文化路安置小区已交付使用。完成了人民东路改造和淞江广场绿化工程,“两桥一闸”、淞江路升级改造、公厕改造等工程正在加快推进,黄*路沙*桥即将竣工通车。“五城同创”活动取得阶段性成效,城市形象明显提升。

(四)社会大局和谐稳定。省定、市定实事进展顺利,人民群众享受到了更多实惠。就业再就业工作得到加强,社会保障体系更加完善。科、教、文、卫等各项社会事业全面发展,计划生育、土地管理和环境保护三大国策得到较好落实。人大代表建议和政协委员提案全部按时办理完毕,满意率和基本满意率达100%。积极应对三鹿奶粉事件,着力抓好食品安全,有力维护了中国食品名城的良好声誉。信访稳定、安全生产、平安漯*建设走在全省前列,全市社会大局持续稳定。同时,全力支援四川灾区,对口援建江油市工作正在全面展开。

总的来看,今年以来,全市上下迎难而上,奋力拼搏,做了大量工作,付出了很多艰辛,取得了很大成绩。市委、市政府对大家的工作是满意的。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的问题:

一是主要经济指标不靠前。我们一直在强调,城镇以上固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入三项指标增速要在全省争上游,但从实际情况看,我们的增速还有不小的差距。现在前三季度全省的数据还没出来,从前8个月的数据看,规模以上工业增加值增速、地方财政一般预算收入增速都低于全省平均水平,居中下游;城镇以上固定资产投资增速由上半年全省第5位下滑到第9位。我们的经济总量本来就不大,如果速度再上不去,与别人的差距只会越来越大。

二是县区之间、部门之间工作不平衡。从主要经济指标看,县区之间的规模以上工业增加值、城镇固定资产投资和地方财政一般预算收入等指标的增速差距较大。从工作推进情况看,部门之间的工作不平衡。绝大多数部门的工作很有成效,但少数部门的领导班子压力不大、干劲不足、干事创业的激情不高,甚至还有个别同志有混日子的思想。经济指标上的差距、工作推进中的不平衡,说到底还是观念上的差距、思路上的差距、作风上的差距。

三是一些重点工作推进不理想。一些地方、一些部门在推进重点工作时思路不宽、办法不多、力度不大,导致有的重点工作进展缓慢,一些热点难点问题不能及时解决,一些向全市人民承诺的事情没有按时兑现。特别是在项目建设上缺乏亮点,缺乏大项目、好项目,一些原定开工建设的重点项目至今没有实质性进展,一些已开工重点项目至今还没有形成建设高潮,让人着急,令人焦心。

四是发展环境还不宽松。从各个方面反映的情况看,我市的发展环境还有不少问题,还需要进一步优化,企业办事难、服务态度差、办事效率低、收费弹性大和“三乱”等现象还时有发生,挫伤了客商投资积极性,影响了政府形象,阻碍了漯*发展。对这些现象,我们必须重拳出击、重典惩治,决不手软、决不姑息。

二、认清形势,坚定信心

当前,我们面临着异常复杂的宏观形势。从国际形势看,原油、粮食价格暴涨,美国次贷危机进一步恶化,全球金融市场动荡,世界经济增长放缓。从全国形势看,在国际需求回落和国家宏观调控的双重作用下,国内生产总值增幅回落,外贸出口严重受阻,能源、资源等要素约束趋紧,信贷规模不足,企业流动资金普遍紧张,特别是中小企业资金更为短缺,原材料价格大幅上涨,企业生产成本上升压力增大,再加上我国又遭受了严重的冰冻雪灾和特大地震等自然灾害,经济发展面临着巨大压力。复杂的宏观形势对我市经济发展的影响在加深,我们面临着很大的挑战。在这样的形势下,我们做政府工作的,不能怨天尤人,不能束手无策,不能丧失信心,更不能无所作为,必须心里有数,必须树立信心。领导干部是引领发展的,是风向标,是最大的软实力,有困难千万别怕,要想办法去克服。郭庚茂代省长在多次会上反复讲,困难时期就是一个重新洗牌的时期,谁能在困难时期挺过去,谁就能实现超越。实现超越是很不容易的,不是讲出来的,需要去冒险,需要去拼搏,如果你前怕狼后怕虎,你一点风险都不敢冒、任何事情都不敢做,那你在困难时期能重新洗牌吗?即使能洗牌,你的牌也只能是越洗越糟糕。我们作为领导干部,一定要扬长避短,知难而进,学会凝聚人心,学会聚集市场的力量。只要我们齐心协力去干,就没有过不去的坎儿。

在充分估计面临的困难和问题的同时,我们更要看到经济持续快速发展的基本面没有改变,宏观形势出现了一些新的变化。为了应对压力和挑战,国家出台了一系列利好政策,打出了一套“组合拳”,特别是“两率”下调等一系列金融政策的出台,表明了从紧的货币政策已经开始松动,稳健的财政政策也开始向积极方面转化,保经济增长已成为国家宏观调控的主攻方向。新的形势给我们带来了新的发展机遇。一是有利于我们争取更大的信贷支持。央行4年来首次下调人民币贷款基准利率,9年来首次下调中小金融机构存款准备金率,特别是国家有关部委又联合出台了含金量很高的政策,进一步加大对中小企业的信贷支持力度。这为我市企业特别是中小企业解决融资难问题带来了新的机遇,中小企业要提高素质、规范发展,大企业要增强发展的强度和柔韧度,千方百计争取更多的信贷资金。二是有利于我们吸引更多的建设资金。宏观形势的变化,融资条件的改善,给一些大企业、大财团、大的投资公司带来了新的机遇,下一步他们扩张的步伐会进一步加快,投资的力度会进一步加大,这有利于我们推进招商引资工作,有利于我们吸引更多的外来资金和民间资本。三是有利于我们更快地建设食品名城。前不久,总理在夏季达沃斯论坛年会上明确表示,中国会迅速提出振兴整个食品产业的规划。下一步,国家会进一步加大食品安全监管力度,提高食品产业发展门槛,对优势企业、龙头企业加大扶持力度。这对我们漯*来讲应该是一个重大的利好消息,我们完全可以抓住机遇,借机把我们的食品产业做大做强,把我们的中国食品名城品牌打得更响。四是有利于我们更好地推进新农村建设。十七届三中全会对农村改革发展进行了全面部署,出台了一系列新的强农惠农政策。我市农业基础较好,规模养殖业全省领先,农业产业化走在全国前列,农副产品加工业走出了成功路子,我们完全可以有条件、有能力争取国家的更多支持,在新一轮的农村改革发展中先行一步。

面对新的形势,我们既要正视当前困难,又要坚定必胜信心,敏锐把握形势,顺势而谋,乘势而上,积极应对,争取主动,变压力为动力,化挑战为机遇,推动漯*更好更快发展。

三、狠抓落实,奋力冲刺

现在离年终只有80多天,时间很紧,任务很重。我们必须分秒必争抓推进,全力以赴抓落实,确保各项目标任务圆满完成。

(一)查漏补缺,瞄定目标再冲刺。从省定目标完成情况看,个别目标差距较大,省里给我市下达的进出口总额目标是1.8亿美元,而我们现在只完成1.2亿美元;省里给我市下达的万元生产总值能耗目标是降低5.16%,而我们前三季度是降低5%。从市定目标完成情况看,各县区的城镇固定资产投资增速都低于市定目标,有的县区进出口总额、实际利用外资等指标差距较大,拖了全市的后腿。从重点工作推进情况看,一些重点工作没有实现时间与任务同步。对一些目标差距,对一些薄弱环节,各级各部门一定要深入分析,查明原因,强化举措,快速赶上。特别是年初安排的“重点工业超千亿计划”、“双百工程”、服务业发展、省定和市定实事等方面的重点工作,必须按照既定目标,加快推进,确保完成。

(二)狠抓项目,建设进度再加速。项目建设是硬任务,这个任务完成不好,我们说抓发展就是一句空话。现在已进入10月份,有效的施工时间已经不多。我们要紧紧抓住项目建设不动摇,全力推进项目建设不放松。特别要着力抓好支撑全市经济发展的工业项目,争取多投入、强投入、大投入,靠投入提升产业层次,靠投入加快工业发展,靠投入膨胀经济总量。一是签约项目要早落地。最近,我们要开展项目落地百日看活动。各县区、各有关部门对“百日会战”期间和食博会上已签约的项目,一定要盯紧盯死,加大跟踪力度,强化服务协调,及时解决问题,确保签约项目早日落地生根。二是已确定的重点项目要早见效。对未开工项目,要切实做好前期准备工作,尽快完善开工手续,不讲条件,克服困难,确保项目早开工、快推进;对在建项目,要倒排工期,抢抓进度,科学施工,交叉进行,尽早建成投产。总之一句话,我们要把项目建设的成果反映到企业效益上,反映到财税增收上,反映到拉动漯*发展上。三是重大项目观摩活动要早准备。这个月郭庚茂代省长要亲自带领省直有关部门主要负责同志和各市市长,在全省搞一次重大项目观摩活动,要一个市一个市现场查看。可以说,这次观摩活动是对项目建设工作的一次大检阅。目前各市都铆足了劲,都在暗中较量,都想在这次观摩活动中展示重大项目建设取得的成效。各县区、各有关部门务必要高度重视,精心准备,把项目选准,把工作做细,通过这次观摩活动,既要充分彰显我们工作的亮点,更要加快推动我市重大项目建设。

(三)巩固成果,“百日会战”再深化。今年,我们通过开展招商引资“百日会战”活动,在全市上下营造了浓厚的招商引资氛围,掀起了招商引资新的高潮,取得了十分明显的成效。我们要认真总结“百日会战”活动的好经验、好做法,进一步深化“百日会战”活动,投入更多精力,拿出更大干劲,力争引进更多的大项目、好项目。一要保持连续性。抓招商引资,不能热一阵冷一阵,必须持之以恒,必须坚持不懈,必须天天抓、月月抓、年年抓,使招商引资始终保持大力度、超强度、高热度。二要增强主动性。明年,我市将举办第四届豫商大会和第七届食博会,这两项重大节会活动成功与否,主要看签约了多少项目、引来了多少资金。从现在起,我们就要精心谋划,主动出击,特别要在春节期间,多加强与知名企业的沟通联系,多拜访一些企业高管和知名人士,为节会活动的成功举办争取主动、打好基础。三要提高针对性。招商引资不能盲目、不能跟风,必须要研究国家的宏观形势、产业政策,必须要捕捉企业扩张和布点信息,必须要结合我市的实际情况,充分发挥我市的自身优势,承接更多的产业转移,吸引更多的外来资金。特别要通过招商引资,把闲置资产盘活,把现有企业做大做强。四要强化实效性。招商引资贵在一个“实”字,我们要的是真金白银,不是漂亮的数字,不能光对接、不签约,光签约、不落地,光落地、不推进,更不能以虚充实、以小充大、以旧充新,确保招商引资取得实实在在的成效,真正使招商引资成为推动漯*发展的第一动力。

(四)破解难题,发展空间再拓宽。我们要与发达地区缩小差距,要与同等水平地区拉开差距,最关键是要把制约发展的难题解决好。从我市目前的情况看,重点要在以下四个方面下工夫:一要在破解土地和资金瓶颈上下工夫。当前,尽管国家对土地征用和信贷投放的要求非常严格,但全国各地都面临着这些因素影响,关键是看谁的创新意识强、谁的争取力度大、谁的工作招数新。在土地问题上,我们一方面要用好现有土地指标,一方面要想方设法盘活闲置土地,更加注重集约节约用地。特别要尽量多争取一些产业集聚区,积极推动新上项目向产业集聚区集中,努力提高单位土地投资强度和土地利用率。在资金问题上,金融部门要切实增强工作的主动性,千方百计争取更多的信贷投入,尤其要加大对中小企业的信贷支持;市五大投资公司和各信用担保公司要真正发挥作用,为企业贷款营造宽松环境;要通过创办贷款公司等多种途径,多方启动民间资本,不断拓展融资渠道。二要在正确处理节能减排和加快发展上下工夫。现在国家对项目环评设置的门槛越来越高,但我们一定要正确处理节能减排与发展的关系,关键在于是不是我们的发展更科学,是不是在提升产业层次中实现节能减排。环保、发改等部门要进一步解放思想,放开手脚,灵活操作,创新服务,努力加大协调报批力度,确保重大建设项目如期开工。三要在提高财税质量上下工夫。当前,我市财力比较吃紧,花钱的地方很多,但新增的财源不多。我们必须培植壮大财源,优化收入结构,提高理财能力,充分发挥财政对经济社会发展的支撑作用。四要在优化发展环境上下工夫。优化环境十分重要,我们从上到下,从整体到局部,任何时候都不能放松,只要有利于发展,大家都要支持。希望各级各部门创新举措,强化服务,以优良的环境增强漯*的影响力、吸引力和集聚力。

(五)快速推进,城乡建设再发力。城市建设方面,今年我们的重头戏是实施“十大工程”,但由于受多种因素影响,整体进度不尽人意。我们要千方百计克服困难,加快推进工程建设,为漯*增添亮色。*一期工程要尽快建成投用,安置小区年底前要全部交工;黄*路沙*大桥、泰山路彩虹桥要投入使用,“两桥一闸”要争取完成更多的工程量;淞江路改造工程、公厕建设和背街小巷硬化要全部完成;沙北污水处理厂要开工建设;“五城同创”活动要加大力度,确保实现中国优秀旅游城市创建目标。城市的愿景是很关键的,要让人家到你这个城市能看到希望。所以说,我们要通过加快城市建设,提高城市品位,增强城市影响力,努力把漯*打造成一个生机勃勃、活力增强、魅力彰显、文明提升的新城市。新农村建设方面,要抓住我省加快粮食核心区建设的机遇,着手实施“百千万示范工程”,推动粮食生产实现新跨越。深入实施“双汇产业化工程”,进一步加快畜牧业发展。加强农村基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。加快推进多种形式的土地流转,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。要认真学习贯彻十七届三中全会精神,深入分析新形势下我市农村改革发展问题,及早研究出台具体的落实措施,有力促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

(六)化解矛盾,和谐稳定再加强。今年的最后两个多月,是冲刺全年目标的关键阶段,必须要有一个良好的社会大局。一要千方百计保稳定。这一段时间将是信访稳定事件发生的集中期,全市各级各部门一定要思想不能松、劲头不能减,认真排查并努力消除各种不安定因素,切实解决群众反映的热点、难点问题,努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对因工作不力、形成重大信访事件、造成恶劣影响的,要严格实行责任追究。二要千方百计保安全。第四季度是安全生产的关键期,也是安全事故的多发期,最近全国各地发生的多起重大安全事故为我们敲响了警钟。我们必须吸取教训,高度警惕,不能有丝毫的侥幸和大意。尤其是我们作为中国食品名城,要更加重视食品安全,更加强化食品监管。各级各部门必须要强化责任,严格排查,用一万的努力防止万一的发生,坚决防止重特大事故发生。三要千方百计保和谐。要时刻把群众的安危冷暖放在心上,用真感情实实在在地解决一些事关群众切身利益的民生问题,特别是省定十大实事和市定十件实事必须不折不扣地落实到位,促进漯*更加和谐稳定。

四、及早谋划,争取主动

明年是完成“十一五”规划最为关键的一年,做好明年的工作意义尤为重大。我们必须对明年的工作早思考、早谋划、早安排,各级各部门都要跑起来、动起来,积极向上级争取项目、争取资金、争取政策上的支持。

一要以更高的标准谋划明年工作。对明年的工作,我们的总体要求是经济大发展、城市大变样、民生大改善。经济大发展,就是主要经济指标全面提速,努力跻身全省上游。城市大变样,就是城市要出形象、出精品、出亮点,加快推进*开发建设等重点工程,以重点工程新成效打造城市新面貌。民生大改善,就是我们要投入更多财力,办好更多实事,让老百姓得到更多实惠。

二是要以更快的行动争取上级支持。各级各部门要认真研究上级政策,深刻领会,吃透精神,用足用活政策,学会从政策中寻找机遇,学会从政策中寻求支持。第四季度是国家和省安排明年项目和资金的关键时期,各级各部门一定要抢抓机遇,主要负责同志要亲力亲为,两眼向上跑资金,两腿向外跑项目。争项目、跑资金,关键是看谁的行动快、谁的力度大,跑与不跑不一样、跑慢与跑快不一样、会跑与不会跑不一样。从现在起,各级各部门要把这项工作摆上重要位置,投入足够精力,积极搞好对接,竭尽全力争取。

三要以更新的举措勇创一流业绩。各级各部门都要把自己放在全省来审视、放在全国找差距,高端定位干大事,务求实效严要求,创新思路,大胆突破,创造性地开展工作,争取各项工作在全省有位置、在全国有影响。

同志们,决战第四季度,谋划明年发展,关键重在落实。希望大家多一些思考,多一些实干,真正把心思用在真干事上,把工夫下在多干事上,把目标放在干成事上。从现在起,各级各部门特别是主要负责同志,都要把班子带好,把队伍带好,扑下身子,鼓起干劲,咬定目标,奋力冲刺,确保全年有一个精彩结局,确保为做好明年工作打下坚实基础。