机关效能建设动员讲话

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同志们：

这次自治州机关效能建设动员会议是在自治州党委工作会议之后召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于动员州直机关干部贯彻落实自治州党委工作会议精神，扎实深入地推动机关效能建设工作，解决“两头热，中间凉”问题，早日跨入全疆发展快车道具有十分重要的意义。

效能建设是以提高工作效率、改进机关作风，达到廉洁、勤政、务实、高效目的的一项高层次管理工作。近年来，国内诸如“长三角经济圈”、“珠三角经济圈”等沿海发达城市在积极探索机关效能建设，推动经济快速发展方面取得了明显的成效。推进机关效能建设，营造优质发展软环境，已成为增强机关服务功能、推动经济社会快速发展进步的必然选择。自治州党委、自治州人民政府高度重视机关效能建设，去年9月，在总结察布查尔县、伊宁市及州直部分单位开展机关效能建设试点经验的基础上，先后出台了《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《**直绩效考评实施意见》，成立了州机关效能建设领导小组及办公室，并在州直机关压缩编制情况下，将领导小组办公室作为正式列编常设机构，为在州直全面开展这项工作作了充分准备。会前又多次召开州党委常委会议，专题研究开展机关效能建设问题，决定在自治州直属县（市）全面开展机关效能建设。这是继自治州党委、自治州人民政府作出早日跨入全疆发展快车道战略部署后，为确保这一目标顺利实现而制定的又一具有重大现实意义的战略决策。

当前，我州正处于改革发展稳定的重要时期。刚刚结束的州党委工作会议着眼于与全国全疆同步全面建设小康，着眼于西部大开发战略的全面推进，着眼于向西开放独特的区位和地缘优势，明确提出了州直人均生产总值2010年比20**年翻一番，2020年比2000年翻两番半以上的奋斗目标。提出围绕一个中心任务，即以经济建设为中心，加快发展步伐，富民强州，努力实现“十一五”规划良好开局；实现三个重大突破，即在加快推进工业化、加快推进农业产业化和加快推进对外开放方面取得重大突破；实施五大发展战略，即继续实施科教兴州、工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强州五大发展战略；建设七大生产基地，即建设好粮食、甜菜、亚麻、油料、林果、畜牧、饲草料七大生产基地；培育九大支柱产业，即加快培育能源、高载能、煤化工、石化下游产品、卷烟、纺织、绿色食品、林纸、高新技术九大支柱产业，早日跨入全疆发展快车道的新思路新任务。实现这一艰巨的目标任务，对广大干部特别是领导干部的作风建设和执政能力提出了新的更高的要求。这就要求全州各级干部特别是领导干部必须坚持发展硬道理，高扬发展主旋律，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，实现经济社会又快又好地发展。加强机关效能建设的出发点和落脚点就是通过切实解决党政机关领导班子和干部队伍与党的执政能力建设不相适应、不相符合的问题，发挥干部的积极性和创造性，扬长避短，营造有利于发展的大环境。如果我们的各级职能部门不能充分履行职责，不能有效提高行政效能，就必然导致关键节点的严重梗阻，各级党政的决策和工作部署就不能得到贯彻落实，伊犁加快发展就会流于空谈，因此，我们必须把机关效能建设作为事关伊犁长远发展的生命线来认识，作为提高核心竞争力的关键问题来认识，作为构建和谐社会的重要内容来认识，按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关的要求，切实抓紧抓好机关效能建设工作，形成“人人讲效能，处处抓效能、事事创效能”的良好氛围，推动经济社会快速健康发展。

刚才，柯赛江州长对开展机关效能建设的重要性、必要性作了深刻阐述，对其任务作了具体部署，我完全同意，请认真贯彻落实。下面，我就推进机关效能建设必须把握的几个问题强调几点意见：

一、坚持以促进发展为检验标准，努力做到“三个结合”，着力在围绕中心、服务大局、推动工作上下功夫、见成效

提高效能只有紧贴中心，推进中心工作，才能体现出它的价值和作用。因此，要始终坚持“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的指导思想，紧密联系实际，将机关效能建设融入工作大局中去，融入到正在开展的各项工作中去。一要把机关效能建设与贯彻落实州党委工作会议精神相结合。紧紧围绕州党委工作会议的思路、目标、任务开展效能建设，发挥整体效应，使机关效能建设真正成为我州经济社会发展的助推器，确保州党委工作会议各项目标任务的全面完成。首先，从现在起，州直各级各部门都要围绕全年工作目标任务，雷厉风行、脚踏实地地抓好各项工作落实。不仅要把全年的目标任务分解落实好，而且要把每个时序进度分解落实好，切实形成横向到边、纵向到底、一级抓一级，一级向一级负责的目标管理体系。其次，贯彻落实措施要紧紧跟上。要咬定工作目标，抓住关键环节，制订相应的工作措施，环环相扣，一抓到底。再次，工作责任要落实到人，使事事有标准，人人有压力。二要把机关效能建设与履行机关主体职能相结合。立足发挥机关的主体职能，在提高效率、优质服务上狠下功夫。各级各部门要把服务基层作为自身的应尽义务，把优化投资环境作为本部门的重要职责，不断增强服务服从经济建设的自觉性和主动性。大力改革行政审批制度，简化审批手续，提高工作效率，致力于营造宽松的政策环境。大力开展信用户、信用村、信用企业评选活动，致力于营造诚信的信用环境。坚持依法行政，致力于营造公平、公正的法制环境。强化服务职能，改进服务方式、服务态度、拓展服务领域，致力于营造优质高效的服务环境，构筑经济发展竞争新优势。三要把机关效能建设与廉政建设相结合。机关效能是勤政和廉政的有机结合，抓效能建设并不是只抓勤政不抓廉政，而是在源头上筑起防线，实行关口前移。必须明确，没有廉政，勤政就失去基础，也就没有效能可言；没有勤政，再廉政的事业也不可能发展。因此，效能建设必须有效地把勤政与廉政、履行职责和搞好服务融合起来。各级、各部门要主动适应形势发展的要求，进一步完善机关管理制度体系、公开办事制度体系和监督制约制度体系，不断推进制度建设的规范化、民主化、透明化，从源头上防范腐败现象的发生。

二、坚持以解决实际问题为目的，大力弘扬“四种作风”，着力在树立创新、务实、高效、为民、清廉的机关干部新形象上下功夫、见成效

面对改革发展的新形势，面对早日跨入全疆发展快车道的新要求，面对人民群众的新期盼，必须认真解决好机关部门“两头热、中间凉”问题。当前，机关部门作风中存在的不良表现主要是“七个不强”，一是创新意识不强，因循守旧，不思进取，心浮气躁，精神不振。二是服务意识不强。办事拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事，以部门利益为重，以致于政令不通，落实不力。三是工作能力不强，对工作满足于应付，得过且过，对业务不钻研、不熟悉。四是纪律观念不强。纪律松散，有个别同志上班报个到，中间就溜掉，下午找不到；还有的机关干部把自己混同于一般老百姓，喜欢说怪话，发牢骚，传播小道消息，言行举止与党员、干部的身份很不相称。五是宗旨观念不强。群众观念淡薄，对基层群众的疾苦，事不关己，高高挂起，图清闲，怕麻烦，不能切实帮助基层群众解决实际问题，门难进、脸难看、话难听、事难办现象还依然存在。六是奉献精神不强，干事讲条件，讲索取。七是廉洁自律意识不强。“吃、拿、卡、要”现象还依然存在，个别人甚至个别领导干部以权谋私，利用权利刁难企业、基层部门，索取好处，要钱要物，实际就是索贿。这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事没有做好，一些本来就应该解决的问题久拖不决，一些本来很简单的问题复杂化，一些本来可以缓解的矛盾却在逐步激化。这些问题虽然出现在个别部门和少数人身上，但影响极坏，危害很大，必然会严重削弱机关干部队伍的战斗力，损害人民群众的根本利益，影响党和政府的形象，妨碍我州跨入全疆发展快车道目标的实现。针对目前个别机关中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，各级各部门要通过自查自纠，切实做到“四个转变”，大力弘扬“四种作风”，即一要进一步转变观念，解放思想，与时俱进，大力弘扬开拓创新的作风。善于运用学习的成果来指导实践，提高创造性开展机关各项工作的能力。二要进一步转变方法，注重实效，真抓实干，大力弘扬求真务实的作风。正确处理好全局和部门利益的关系，处理好权力与责任的关系，处理好做人与做官的关系，用有限的时间多为人民做好事、办实事。三要进一步转变职能，转变方式，提高水平，大力弘扬快速高效的作风。着重要在“精简、规范、公开、优质”八个字上下功夫。进一步深化行政审批制度的改革，规范行政行为，加大政务公开力度，强化公共服务职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。四要进一步转变从政行为，立党为公，执政为民，大力弘扬清正廉洁的作风。树立创新、务实、高效、为民、清廉的机关干部新形象。

三、坚持以务实创新为主题，不断完善“三位一体”体系，着力在构建长效体制上下功夫、见成效

在长效机制的建立与规范上，要充分考虑自身实际，把握共性，突出个性，坚持建立和完善制度、监督、激励机制，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管事管人。一要认真做好有关规章制度的修订和完善，认真抓好有关政策、法规、规章和规范性文件的立、改、废。加强行政行为监管，深化和推行政务公开，使依法行政和诚实守信成为机关干部的共同价值取向和行为规范。二要建立完善和落实科学、民主的决策机制。完善重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证，以及决策公开、决策失误责任追究等制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。三要建立为民办实事的长效机制。各级各部门要从为群众服务的实际效果出发，把制度建设贯穿于项目的选择、决策、实施和督查考核等各个环节，贯穿于为民服务、为民排忧解难的全过程，进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生服务、劳动力素质培训和扶贫帮困等制度，建立完善社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急机制等，把关系群众实际利益的各项工作做深、做细、做实，凝聚和激励各族群众共同前进。四要建立完善和落实优化服务机制。要以规范化、标准化、科学化为目标，结合机关工作性质和岗位特点，建立健全岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、AB岗等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。五要进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定出各自科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四、坚持以适应跨入全疆发展快车道要求为目标，做到“三个加大力度”，着力在提高干部的执政能力和水平上下功夫、见成效

坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。一要加大思想教育力度。进一步深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想及同志在中纪委三次全会上的讲话精神，大力开展政绩观、宗旨观、发展观、民主观、法制观教育，不断提高党员干部特别是领导干部的机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识。二要加大学习培训力度。深入开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，引导广大机关干部学理论、学业务、学技能、学知识，提高理论水平和业务能力，努力成为每一个部门、每一个岗位的行家里手。大力提倡在干事创业中培养锻炼干部，提高干部发展经济的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领。三要加大推进干部人事制度改革力度。以扩大民主、加强交流、注重实绩、鼓励竞争来调动想干事、能干事、干成事的人的积极性，让各类优秀人才充分涌现，让广大干部创优争先的热情竞相迸发，形成人心思进、英才辈出的生动局面。

五、坚持以监督为手段，充分发挥“三大作用”，着力在狠抓落实、务求实效上下功夫、见成效

机关效能建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，开展全方位、多角度、多层次、多形式的监督，努力把机关效能建设的各项工作落到实处。一要充分发挥好法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督、组织监督、新闻监督的有效作用，重点检查各级、各部门的工作作风、工作水平和工作成效，从干部群众是否满意、经济发展水平是否提高等方面来检验机关效能的实效。要加强明察暗访，及时发现和纠正行政不勤、行政不当和不作为、慢作为、乱作为的行为，及时解决企业和群众关心的热点问题。继续大力开展“万人评机关”活动，坚持边评、边整、边改的原则，以评议促效能，积极取信于民。二要充分发挥各级投诉中心的作用，着力提高投诉件办理的时效和质量，重点抓好影响经济发展、投资环境建设、社会安定稳定和侵害企业合法权益、损害群众利益等投诉件的查处。对典型案体，一经查实，要给予曝光，并从严处理，形成强大的威慑力。同时，要运用效能监察手段，从效能问题入手，深查细究，从中发现和揭露隐藏着的腐败问题，使效能监督在惩治腐败、解决问题、维护稳定、促进发展中发挥更大作用。三要发挥好效能监督员的工作主动性和积极性，把统一组织监督活动与鼓励自主开展监督有机结合起来，支持他们依法按规定行使监督职能，并为监督员开展工作创造必要的条件。

同志们，机关效能建设是个新生事物，目前尚处于起步阶段，需要各级各部门在实践中不断探索、尝试、总结、创新，同时，机关效能建设又是一项长期而艰巨的任务，需要各级、各部门共同努力，常抓不懈。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，抓住关键，扎实推进，以机关效能建设的新成效推动现代化建设大业的新发展，为早日跨入全疆发展快车道做出新的贡献！