个体工商户分层分类讲话

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“推行个体工商户分层分类监管”是20**年全国工商系统两大改革之一。在安徽召开这次座谈会的主要目的是探讨推行个体工商户分层分类登记管理制度对加强工商行政管理能力建设的意义，通过大家交流在此项工作中的体会，深化我们对这项改革基础性、综合性、创新性的认识，通过政策理论研究与一线监管工作的结合，拓展思路，发现问题，明确推动个体工商户分层分类登记管理工作深入开展的途径。

对个体工商户进行登记管理是工商部门严把市场主体准入关、加强市场监督管理的重要职能之一。20**年底，全国工商行政管理工作会议将推行个体工商户分层分类登记管理作为工商机关不断推进工商行政管理体制、机制和监管方式方法改革和创新的两项重要内容之一确定下来。20**年3月，经商总局个体司同意，研究中心以工商研字[20**]第1号文下发通知，开展了“推行个体工商户分层分类登记管理”专题探讨活动，目的是使研究中心的工作更好地贴近基层市场监管和行政执法工作实践，紧紧围绕工商行政管理的改革与发展大局发现问题、解决问题，与总局中心工作保持步调一致。

一、推行个体工商户分层分类登记管理对加强工商行政管理能力建设具有重要意义

个体工商户分层登记分类管理改革是以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式,结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段,充分发挥基层工商所作用,规范主体准入行为,实施有效管理。个体工商户分层分类登记管理改革不是简单的将个体户的登记注册工作委托到工商所，并将个体户分为A、B、C、D四类进行管理，而是管理理念和管理方式的改革调整，根本目的是探索建立一整套适合我国现阶段个体经济发展需要的登记监管机制,不断提高登记管理水平,促进个体经济健康发展。

（一）推进个体工商户分层分类监管符合全面建设信用工商、法治工商和信息工商的总体要求

8月份，王众孚局长在全国工商行政管理系统企业信用分类监管工作会议上首次提出了建设“信用工商、法治工商和信息工商”的任务，并指出，社会主义市场经济是法治经济，也是信用经济。各级工商部门要正确处理监管与服务的关系，实现监管与服务的统一，努力建设信用工商；要正确处理严格程序与放宽准入的关系，依法把好市场准入关，努力建设法治工商；要正确处理传统工作方式与利用现代信息技术的关系，以实施“金信工程”为依托，充分运用现代信息手段，提高监管执法的科技含量和现代化水平，努力建设信息工商。

建设信用工商、法治工商、信息工商是整顿规范市场经济秩序、建设社会信用体系的必然要求；是全面推进依法行政的迫切需要；是实现现代化监管方式转变的必由之路。个体工商户分层分类登记管理第一次将信用监管的理念与个体工商户监管相结合，是工商部门进一步建设“信用工商、法治工商和信息工商”的重要组成部分，是完善市场主体信用监管体系的重要环节。

（二）规范执法行为，严格依法行政，不断推进市场监管方式方法改革的创新

作为政府市场监管和行政执法的主管部门，工商部门担负着维护市场秩序的重任。在政府职能转变和提高政府行政能力过程中，加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设十分关键和迫切。工商部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设，促进和谐社会的构建，就是要适应社会主义市场经济体制要求，不断地创新和完善市场监管体制和方式方法。从一定意义上讲，个体工商户分层分类监管改革就是一种制度创新，是对现行个体工商户登记管理制度中已不能完全适应经济发展的方式方法以及监管力量布局等进行调整。个体工商户分层分类登记管理通过信息化管理实施分类监管，突出了管理的针对性，把重点集中在对部分失信和严重失信个体户、热点行业个体工商户的管理，提高了监管效能；促进了协调有效的监管机制的形成，减少了执法成本，整合和优化了执法力量；通过工商所强化对个体工商户的属地综合管理，加强上下联动，更好实现监管重心下移；简化和规范办照程序，提高办事效率，方便群众申办登记注册，规范行政执法行为，最终达到促进个体经济健康发展的目的。

（三）履行职责，发挥作用，鼓励支持引导个体私营经济健康发展，更好地为农民增收和农村经济发展服务

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国现阶段基本经济制度。各级工商行政管理机关要按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求，为个体工商户等非公有制主体平等、快捷地进入市场服务，特别是基层工商部门要重视对农村个体私营经济的发展与规范，积极发挥职能作用，更好地为农民增收和农村经济发展服务。解决好“三农”问题是当前一段时间以来党中央、国务院的重点工作，事关城乡统筹发展的实现、全面建设小康社会目标的实现。推行个体工商户分层分类登记管理，放宽市场准入特别是农村市场准入，对农村个人经营活动区别情况，采取不同管理措施，完全符合国家在“三农”政策方面的“多予少取放活”的方针。对促进农村劳动力转移，增加农民收入，引导农村个体私营经济的发展，进而推动农村经济的发展都具有积极作用。

二、高度重视，统筹安排，个体工商户分层分类登记管理工作在全国稳步推进

今年以来，随着国家社会经济的发展，受政策性因素的影响，个体工商户数量增长迅速。截至20**年6月底，在全国工商部门登记的个体工商户共有2396.8万户，大约是企业数量的3倍，比去年同期增长4.6%；从业人员4697.9万人，比去年同期增长4.6%；资金总额5557.4亿元，增长19.8%。从总体上看，全国个体工商户规模、实力增长强劲，发展势头良好。与其他市场主体相比，作为社会主义非公有制经济的重要形式，个体工商户具有经营规模小、进入市场快捷、经营方式灵活机动、适应市场迅速等特点，在繁荣地方经济、解决人员就业等方面发挥着重要作用。

总局一直高度重视推进个体工商户分层分类登记管理改革工作，年初的全国工商行政管理工作会议将个体工商户分层分类登记管理作为20**年全国工商系统两大改革之一进行了部署，王众孚局长要求各地“积极推行个体工商户分层分类登记管理改革，充分发挥工商所监管执法的职能作用，促进个体经济健康发展”。王东峰副局长也在全国个体私营登记管理专项会议上就推进个体工商户分层分类登记管理改革，加强和改进对个体私营企业的引导服务和规范管理工作进行了具体的安排部署。总局已印发了《个体工商户分层分类登记管理办法》，对个体工商户分层分类登记管理的方法、步骤和程序做出明确规定，为此项工作的推进提供了具体依据。各地工商部门对此项工作高度重视，认真组织贯彻落实总局的安排部署。

今年以来，安徽省工商局在先进性教育活动的促进下，深入整顿规范市场秩序，继续推进个体工商户分层分类登记管理制度改革，努力提高执法能力，大力规范行政行为，提高行政效率，有效促进了全省经济社会协调发展。通过在全省实行“一审一核”制，为个体私营经济市场准入开辟便捷通道，创造良好发展环境。截至今年5月底，安徽省个体工商户已达106万户，从业人员253.2万人，注册资金203.8亿元。

山东省工商部门已率先探索建立了个体工商户信用类别、行业风险等级、警示信息和重点经营区域为依据的“四位一体”分类监管机制。河南省工商部门打破本省信息化建设较落后的瓶颈，因地制宜，按照先分层、再分类，先易后难的工作思路，初步打开了工作局面。北京、上海、河北、陕西、重庆、新疆、福建、湖北等省市工商部门也都认真落实总局的《个体工商户分层分类登记管理办法》，制定颁布了有关管理规定，或开发个体工商户信用分类综合监管系统，多层次、多角度、多方面积极推进分层分类登记管理改革；或推行滚动验照和集中验照相结合的工作方法，逐步推进；或抓好改革搞试点，以点带面推动工作进展。

目前，在推进个体工商户分层分类登记管理中也存在一些问题，如有关个体工商户登记管理法规亟待修改完善，相关配套规定要尽快出台；信息化建设滞后，特别是工商所计算机配备不足和联网应用落后影响了此项工作的开展；各地工作开展不平衡，影响整体工作的推进；在实际管理中一些问题的把握，需要进一步界定等。

三、紧密围绕总局中心工作，积极探索，开拓创新，努力做好政策研究工作

总局王众孚局长一直十分重视研究工作。在今年上半年的保持共产党员先进性教育活动中，王众孚局长要求全系统重视调查研究工作，着重围绕充分发挥工商行政管理在构建社会主义和谐社会中的职能作用等课题制定和落实中长期重点调研计划，对工商行政管理发展趋势、管理体制机制和监管方式改革创新等重大战略课题作深入研究，进一步完善适应社会主义市场经济需要的工商行政管理新体制。

研究中心分管领导刘凡副局长多次指示研究中心要加强研究能力建设、紧紧围绕工商行政管理中心工作，树立大局意识和服务意识，切实提高研究工作水平，明确研究中心要像国务院研究室的工作性质，要研究总局所关注的、事关工商行政管理改革发展大局的具有前瞻性的问题、政策和理论上亟待澄清的问题，以及工作推进中遇到的热点难点问题。并要求中心进一步加强同各业务司局的配合与协作，继续为总局和全系统提供有价值的政策建议、理论依据和决策参考。

专题探讨是研究中心围绕工商行政管理过程中出现热点、难点问题，有针对性地进行对策性研究探讨的一种尝试，目的是使政策研究工作更好地为总局中心工作服务。专题探讨活动的支撑平台是《市场监督管理参考》和“工商研究工作网”。《市场监督管理参考》是研究中心的内部刊物。此次座谈会代表们的主要观点和有关情况，我们将归纳总结后在《市场监督管理参考》上刊出，上报国务院研究室和总局领导。“工商研究工作网”是在总局信息中心的支持与帮助下，于20**年9月正式开通运行的，是总局“红盾信息网”的政策理论研究业务子网。截止20**年9月底，“工商研究工作网”刊载文章227篇，将近130万字，网页的浏览量超过60000人次，全面展示了总局、中心及全系统的理论研究动态和成果，促进了工商系统政策研究水平的提高和研究成果的交流。为配合专题探讨活动，研究网上热点问题栏目中设置了专题，会议结束后，我们将对代表们的发言进行编辑，在网上刊载。

推进个体工商户分层分类登记管理对于我们来说是一个全新的题目，要进行深入细致的研究，特别是推行个体工商户分层分类登记管理在促进个体私营经济发展、推进市场监管制度改革、完善社会信用监管体系等方面的现实意义；个体工商户分层分类监管与企业信用分类监管、经济户口监管、市场巡查制的相互促进与提高；贯彻“监管重心”下移、小局大所改革精神，在推行个体工商户分层分类登记管理中促进工商所职能转变；建立工商所委托登记工作规范，完善执法监督制度；免于登记、委托备案的法律依据及委托备案后个体经营者的法律地位问题；如何在“金信工程”的总体框架下，以信息技术为支撑实现分层分类登记管理与信息化建设的有机结合等方面都是我们重点探讨的问题。

希望大家集思广益，畅所欲言，既可围绕专题探讨通知所列探讨题目和范围开展，也可根据各地实际情况开拓思路，积极建言献策。最后，祝大家身体健康！祝会议取得预期目的！