地税党风廉政建设讲话

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同志们:

今天召开全区地税系统党风廉政建设工作会议，受区局党组的委托，我向大家报告工作。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习、深入贯彻中纪委七次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议、自治区纪委九届二次全会和自治区人民政府第五次廉政工作会议、以及全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议精神，总结20**年工作，研究部署20**年工作任务，并表彰先进通报有关情况。

一、20**年主要工作情况

20**年，区局党组坚持反腐倡廉战略方针，对全区地税系统党风廉政建设和腐败工作实施了坚强有力的领导，围绕税收中心工作，贯彻落实《实施纲要》，确立了“抓头、修面、舞两手”的工作思路。各级地税机关党组和行政班子，按照区局党组的部署，学习、遵守、贯彻、维护党章，把党风廉政建设贯穿于税收工作大局，贯穿于税收政策法规的贯彻执行和机制体制的改革之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中。全区地税系统实现了党风廉政建设和地税各项事业齐头并进，迈出了新步伐，取得了新成效。

（一）抓头：党风廉政建设责任制得到认真落实

一是重构工作格局。区局党组调整了责任制领导小组，全区系统，从区到市、县、分局、税务所、个人都签订了责任状。据统计,共签订责任状2243份。其中，区局与各市局“一把手”签订责任状14份，各市局与各县（区）局签订责任状124份、与直属机构、局内各单位签订责任状126份，各县（区）局与分局、股（所）签订责任状1021份，各市(县)局、分局、股、所与个人签订责任状958份。形成了“一把手”负责总责，一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。二是建立考核机制。区局党组通过制定实行党风廉政建设责任制《实施意见》和《考核办法》两个文件，明确对各市局下发20**年《责任状》内容，建立了责任分解、责任考核、责任追究的考核机制。三是强化监督检查。既抓平时的检查汇报，又抓年底的检查考核。年终，区局组织28人分成7个考核组对14个市局落实责任制情况进行检查考核。各市局对各县（区）局、分局、股（所）也分别进行了检查考核。据统计，一年来，全区系统共组织738人次、201个工作组对729个单位开展了专项检查考核。四是进行通报和责任追究。通过检查考核，对责任制落实不到位，出现的问题进行通报和反馈。特别是针对出现违法违纪案件的14位相关人员，进行了严格的责任追究。

（二）修面：

一：廉洁从政教育工作深入开展

结合主题教育，开展面向全体税务人员的廉洁教育。结合“五个不许”“六条规定”主题教育活动的深入开展，把学习《党章》、《文选》和社会主义荣辱观作为活动的重要内容，从区局到各级地税机关都开展了形式多样、富有特色的廉政教育活动。区局组织“学法纪、守规章、正行为”廉政知识测试，全系统共有8977人参加，平均成绩85.32分。区局组队分别参加3月和5月的**廉政歌曲演唱比赛，两次荣获第一名。利用正反两面典型，开展警示教育。据全区统计，开展329次，受教育26398人次，播放电教片385场次，受教育15271人次。南宁市局的“读书思廉”、桂林市局的“家庭助廉”、河池市局的“访贫促廉”，北海市局的“廉政承诺”，梧州市局的《廉洁自律保证书》等都各有特色，收到了较好的教育效果。

以领导干部为重点，继续抓好廉洁从政工作。严格执行“四大纪律、八项要求”及领导干部收入申报、礼品登记、个人重大事项报告制度，共有41名级领导干部拒收和上交现金有价证券和支付凭证，涉及金额23.36万元。落实领导干部廉政档案和廉政鉴定制度，全系统共出具廉政鉴定265份，建立廉政档案1985个。认真执行“三谈两述”制度，全系统年内共开展廉政谈话1050人次，领导干部开展述职述廉1202人次，共对4**个下级单位巡视检查，各级纪检组负责人同下级税务机关负责人进行谈话773人次。全区对124名领导干部进行了经济责任审计。

之二：“两权”监督制约扎实有效

从“三重一大”入手，加强对行政管理权的监督。认真落实民主集中制，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大宗物品采购等方面的监督，要求各级地税机关纪检监察负责人列席党组会和局长办公会，避免出现个人说了算和“暗箱操作”。强化内部审计监督，全系统共组织113个工作组、390人开展经费内部审计。

开展专项检查，加强对税收执法权的监督。3月，将总局《关于印发<20**年税务执法监察工作要点>的通知》转发全区系统，以票证检查为切入点，向14个市局发出《通知》，进行税收执法专项自查。9月，组织联合检查组，先后对14个市局和1个区直属局、17个县(市)局、17个城区局、26个直属局和28个稽查局、36个税务所，进行了税收执法专项检查，检查中共发现征管、票证管理使用、稽查、财务管理等方面存在的问题230多个，并分别向他们下发了《处理决定书》，要求限期整改。各地也组织180个工作组，分别对647个单位开展检查，并从中查处涉税案件2起。

之三：政风行风建设和预防职务犯罪有进展

结合实际，推动政风行风建设。区局成立了行政效能监察工作领导小组，设立机构，受理投诉，加强领导。各地进一步落实政务公开的各项制度，优化纳税服务，采取召开座谈会等方式征求义务监督员、特邀监察员和纳税人的意见，积极参加当地党委政府举办的“政风行风热线”，及时解答群众问题，推动行风建设。同时，还注意创新形式，如河池市局统一向纳税人提供“廉政监督联系卡”，南宁市局向全市纳税人发放了1万份税收服务质量征求意见表，贵港市局组织对辖区41个征收单位行政效能情况进行专项效能监察，有力地促进了政风行风转变和行政效能建设。

配合检察机关，开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。认真开展自查工作。与区检察院、区国税局召开联席会议，联合下发会议纪要，明确建立了检察机关、税务机关联席会议制度等有关合作事项，共同部署开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。

认真治理商业贿赂。及时传达全区治理商业贿赂会议精神，拟定《自治区地方税务局关于开展治理商业贿赂专项工作的通知》和《实施方案》，并在贵港市召开会议部署自查自纠，结合责任制检查，开展督查。全区系统在此次专项工作中共编发工作简报84期，设立举报箱239个，公布举报电话170个，电子信箱10个，在建立健全防治商业贿赂的长效机制中，新建制度67项，完善制度22项。

（三）舞两手：

一手：构建惩治和预防腐败体系积极推进

一是确定试点。明确在南宁、河池等六个市局开展构建惩防体系试点。二是召开会议。6月，在贵港市召开专门会议，进行专题研讨，统一对试点工作的认识，并提出总体要求。三是加强指导。正式下发了《建立健全**地税系统惩治和预防腐败体系的实施意见》和《分工方案》，明确了试点联络员、落实了试点经费。四是考察学习。组织人员到山东、河南、河北等省考察，参加税务总局惩防体系的预警机制构建研讨。五是汇总试点实施方案。组织人员，对6个市局上报的实施方案及相关制度，进行修改汇总，并付印成册。

另一手：处理信访和查办案件工作取得突破

一是认真做好信访监督。全区系统，一年来共收到群众信访170件，其中重复来信50件。初步核实线索120件，转立案3件，了结95件，办结率100%。在信访工作中，局领导高度重视，党组书记苏道俨、局长卢献匾同志经常批阅信访件。针对信访中反映的突出问题，落实责任，深入排查。按照干部管理权限，及时将44件反映下级地税机关问题的信访件转办，要求加大初核力度，回复重要线索。深入基层核实信访案件，年内共核实信访案件12件。开展信访监督，年内共开展信访监督谈话42次，发出信访监督书151份。通过完善信访工作制度，建立信访台帐，畅通信访渠道，及时化解矛盾，把问题都解决在了萌芽状态。

二是加大案件查处力度。年内重点查处了贪污税款案、设税款过渡户积压税款等违纪违法案件8件，涉案人员11人，结案6件，有7人被行政处分，6人被移送司法机关处理。全区共剖析通报案件95件次。通过对案件剖析暴露出来的问题分析，总结归纳出我区地税系统应当监督的11个重点环节，对发挥查办案件的治本功能，为今后有针对性地建立防范措施，完善制度，起到了很好的作用。

（四）纪检监察队伍建设和职能作用切实加强

一是召开了三个工作会议。即年初全区地税系统党风廉政工作视频会，上半年工作汇报会，到14个市局分别召开纪检监察工作座谈会。对全区系统进行调研，收集意见550多条，党组为此专门召开会议，听取纪检监察工作专题汇报。二是起草了三个文件：《自治区地方税务局党组关于进一步加强纪检监察工作的若干意见》、《**地税系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《**地税系统20**年加强对重点环节监督管理工作方案》。三是强化队伍建设，开展了一个活动，做了五件事：一个活动是开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全区荣获全国税务系统纪检监察先进集体和先进工作者各1名。做了五件事是14个市局纪检组长已经补充到位13个；区局组织17人到中纪委杭州培训中心学习和到山东、河南、河北等省考察，全区系统举办各类纪检监察培训班共57个，培训人员818人次；编印20**年党风廉政建设《工作材料》一本供学习交流；第一次明确区局纪检组监察室主要职责及人员分工和相关工作制度；年终各市、县局纪检组长共72人进行了书面述职。通过真抓实干发挥职能作用，全区纪检监察干部队伍业务素质和工作能力都得到了进一步提升。

二、20**年主要工作任务

20**年，全区地税系统党风廉政建设工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会、中央纪委七次全会精神、全国税务系统党风廉政建设工作会议、自治区纪委九届二次全会和自治区人民政府第五次廉政工作会议、以及全区地税工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧紧围绕税收工作中心，把反腐倡廉工作融入税收各项事业发展之中。全面加强领导干部作风建设，促进税收服务和机关效能建设明显提高。全面履行党章赋予的职责，明确抓住主线，突出重点，整体推进的工作思路，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，为全区地税系统各项事业健康发展和机关效能建设提供保障。“抓住主线”，就是抓紧具有**地税特色的惩治和预防腐败体系的构建。“突出重点”，一是加强对领导班子和领导干部的监督管理，促进干部作风转变；二是加强对重点环节的监督检查，坚决查处违法违纪案件；三是建立健全地税系统党风廉政教育工作机制和初步建立预警工作机制。“整体推进”，就是继续努力抓好党风廉政建设责任制的完善、政风行风建设和廉政文化建设活动，进一步加强纪检监察队伍建设，结合转变干部作风和机关效能建设，整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。具体如下：

（一）进一步完善责任制的落实，切实加强对领导班子和领导干部的监督管理

按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，认真落实全区地税工作会议精神，把改进党员干部作风作为促进各项地税事业发展和机关效能建设的切入点，进一步加强我区地税系统党风廉政建设，更加明确各级领导班子和领导干部的责任，督促认真履行带好队、收好税的“一岗两责”。在去年党风廉政责任制得到认真落实的基础上，“责任人”扩大到机关处室和直属单位，继续完善相关制度和办法，进一步严格年终检查考核，并加大责任追究力度，在全区系统真正形成“一把手”负总责，班子成员齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大干部职工积极参与的工作机制。

强化对领导班子和领导干部的监督管理。为深入贯彻落实税务总局的《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，区局党组制定了《**地税系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。今年各级地税机关，一定要认真抓好区局这个《监督管理办法》的落实。首先，在思想上要高度重视，掌握其中的精神和内容，从对领导班子、领导干部的监督管理内容，以及通过采取检查考核的措施和办法，要有一个真正的理解和领会；其次，各级地税机关要抓住当前存在的突出问题，找准切入点，切实加强对下一级领导班子和领导干部的监督检查。区局今年将重点对领导班子落实民主集中制的情况进行监督检查，各市、县（区）级班子一定要按照民主集中制的要求，对“三重一大”事项进行集体研究，有讨论记录，有公开方式等，检查结束后将进行通报，存在问题的地方必须进行整改，以促进领导班子和领导干部作风的明显转变。

（二）强化对重点环节的监督制约，坚决查办违法违纪案件

从近两年发生的案件来看，多数是发生在一些税收执法的重点环节，为进一步规范税收执法行为和行政管理行为，强化对易发生违法违纪行为的重点环节的监督管理，区局制定了《**地税系统20**年对重点环节监督管理工作方案》，并列为今年全区系统的重点工作项目之一。按照工作要求，第一，纪检监察将按照加强重点环节监督管理的工作要求，负责全区各项监督管理工作的统筹协调、指导督察；第二，实行部门负责制，通过与局机关各处室、单位签订责任状，将任务落实到已经明确的11个重点环节监督管理的具体负责处室和单位；第三，下一级地税机关，要根据本地实际和存在突出问题的方面，自行确定2项重点环节作为监督管理的重点内容，在4月份就要与具体负责的处室和单位对接，并确定下来；第四，不定期召开加强重点环节监督管理工作联席会议，正式明确各处室和单位具体负责的每个重点环节要重点对应的下一级地税机关，并进行工作督察，通过这种以点带面的工作方式，认真落实对重点环节的监督管理；第五，第四季度为实施重点环节监督管理的总结阶段，要求负责每个重点环节的处室、单位和下一级地税机关，就加强重点环节监督管理工作进行总结，特别是各处室和单位就每个重点环节，要总结提出具体的监督检查办法，从而形成**地税系统重点环节监督管理的制度性文件。

坚决查处违法违纪案件是地税部门贯彻从严治队、廉洁税务的重要保证。我们加大对重点环节的监督管理力度，就是从源头上预防职务犯罪。与此同时，还要进一步加大对案件的查办力度。一是加强信访举报工作，畅通信访举报渠道，按照“分级负责、归口管理”的原则，做好信访举报问题的调查处理，做到件件有结果。二是认真落实大案要案报告、督办制度，明确查案的重点，决不允许瞒案不报、拖案不查。三是积极探索“一案双查”，对涉税案件，既要外查纳税人偷骗税的问题，还要内查征管漏洞，追究相关税务人员的责任。四是继续配合检察机关开展集中查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项工作，继续开展治理商业贿赂专项工作，建立健全相关制度，形成有效预防职务犯罪和防治商业贿赂的长效机制。五是坚持“一案两报告”，严格依纪依法、安全文明办案。对查处的违纪违法案件，除形成案件调查报告外，还应在结案后提交案件剖析报告，分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议，并及时通报、提出整改要求。六是举一反三，探索地税系统违纪违法案件的发案规律、特点和防范措施，通过对12年来地税系统有关案件的整理归类，开展以案施教，以查促管，以查促廉，发挥案件查处的治本功能。

（三）深入推进反腐倡廉宣传教育，建立健全地税系统“三级教育”工作机制

坚持不懈地抓好党风廉政教育，筑牢领导干部和广大税务人员拒腐防变的思想防线，形成以廉为荣，以贪为耻的良好氛围，始终是我们努力要做的工作。首先，以举办新任处级领导干部廉洁从政学习班为抓手，强化对领导干部的教育，不断增强廉洁从政意识。在党员干部特别是领导干部中，深入开展以学习十六届六中全会精神和《文选》为主要内容的党的路线、方针、政策教育，坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚定理想信念。认真学习同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，严格执行“四大纪律八项要求”，自觉遵守“五个不许”“六条规定”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。其次，以建立健全明确的“三级教育”工作机制为重点，继续开展面向全体税务人员的廉洁教育。“三级教育”工作机制，即不断完善以区局着重于宏观引导和主旨宣传，市级局主要抓好组织协调和任务落实，县级局作为基本教育单位抓好日常教育引导的长效工作机制。为此，区局率先在**地税内网设立党风廉政专栏，从领导指示、政策咨询、以案说法、信息报道等方面引导全区系统的反腐倡廉宣传教育。各市局要根据党风廉政教育的形势和任务要求，结合本市系统在教育方面存在的薄弱环节，每年以确定一个主题或一种方式或一个措施，采取典型引导或以点带面来推动教育扎实有效开展。各县（市）、城区局作为基本教育单位，要通过建立联席会议制度为工作抓手，协调各部门，形成齐抓共管的工作机制：一是年初要制订年度教育工作计划，分解落实到各部门；二是年中要督促检查各部门教育工作计划完成情况，确保全年计划的实现；三是年底要进行总结评比，分析存在问题，提出新的措施和建议。再次，要结合地税行业特点，创新教育方式，大力推进廉政文化进税务活动。

（四）推进机关效能建设，切实解决政风行风存在的突出问题

根据全区地税系统转变干部作风加强机关行政效能建设的总体要求，要抓好转变地税干部作风、完善税收管理制度、提高地税干部素质、优化税务服务这四项工作重点，着力解决影响地税机关行政效能的突出问题。还强调，当前要重点抓好两方面的制度建设，特别是处理涉及征纳关系的20个重点制度建设。在自治区党委、政府高度重视机关行政效能建设，区局党组和领导班子真抓实干的大好机遇下，我们纪检监察部门要乘势而上，在区局党组的统一部署下，做好配合和相关工作，切实解决全区系统政风行风方面存在的突出问题。一是要服从统一安排，自觉履行行政效能监察职责；二是要积极建立健全行政过错责任追究制度和办法；三是要公正执纪执法，对开展工作不力的单位和个人实施监督，并提出处理意见；四是要认真负责受理、查处有关举报投诉案件，加大过错责任追究力度。通过与全区系统广大干部职工的一道努力，为建设法治、服务、责任、效能的地税机关，实现工作作风明显改进、服务质量明显优化、办税效率明显提高，税收环境明显好转做出贡献。

（五）探索建立预警机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全科学的预警机制，是通过对税务机关“两权”运行情况做出客观分析，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出预见性和预警性的意见，供在教育、制度、监督等方面有针对性地制定防范措施。在目前我区信息化水平还相对不完善的情况下，要建立预警机制确实还存在不少困难和问题，但我们不能因此而无所作为。作为惩防体系中最具税务行业特色的六个机制之一，我们必须按照简便、易行、管用、有效的原则，在探索中试点，在试点中总结，在总结中提高。首先，明确建立以市级局为预警中心的工作机制，从预警信息采集、预警信息评估和建立预警工作制度三个方面，搭起框架。其次，南宁市局在去年试点的基础上和在区局的指导下，今年一定要具体实施，把去年已经做好的一系列实施方案，真正应用到实践中，并取得经验。再次，其它市局可以进行探索，在今年上半年工作会上，以南宁市局取得的经验为基础，进行探讨，以此推动工作的开展。按照《建立健全**地税系统惩治和预防腐败体系的实施意见》要求，在20**年，要制定完善各项工作配套实施办法，2008年，要初步建立起**地税系统惩治和预防腐败体系框架。从这两年的工作来看，责任机制在去年认真落实党风廉政建设责任制上卓有成效，教育机制、监督机制和惩治机制，经过今年突出重点地抓，也可以基本形成，除预警机制外，其它五个机制，都有不同程度的实践，今年我们要努力取得预警机制的实战经验，为全面构建惩防体系作好准备。

（六）加强队伍建设，着力提高纪检监察工作水平和能力

各级纪检监察部门要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动，结合转变干部作风加强机关效能建设，进一步加强思想、作风、能力和组织建设，努力建设成为“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的一支队伍。在思想建设上，要认真学习，不断提高政治思想水平，增强履行职责的自觉性，敢于监督、善于监督，积极协助党组抓好管辖范围内的党风廉政建设。在作风建设上，要带头实践同志在中央纪委七次全会上，大力倡导八个方面的良好风气，积极投身于机关行政效能建设，做遵纪守法的模范。在学习提高上，要强化基本功的训练，努力掌握税收、财务、计算机知识及其他相关知识，积极推进纪检监察工作科学化、制度化、规范化和信息化。区局在这次会议结束后，立即对各市局和县局到会的纪检监察人员进行培训。同时，还将采取请进来、走出去的办法，通过学习、考察、交流，开拓视野，提高工作创新能力。在队伍建设上，区局党组高度重视，要积极配合做好在城区局设立纪检组长或专职纪检监察人员相关工作，优化纪检监察干部队伍结构，把思想好、作风正、能力强的干部充实到纪检监察岗位上来，在去年对纪检组长进行书面述职的基础上，今年将探索下管一级纪检组长大会述职，进一步促进真抓实干，切实做到“有为、有位、有威”，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。在制度建设上，要建立和健全工作报告制度。每年中、年底要分别向同级党组和上级纪检监察部门书面报告所在单位开展党风廉政建设和反腐败工作情况；平时要加强日常工作的请示汇报和沟通，及时反映和研究有关问题；纪检组、监察室内部职责分工要明确，要有干事创业的激情，要形成团结奋发的精神风貌。

同志们，20**年全区地税系统党风廉政建设和反腐败工作任务光荣而艰巨，让我们在自治区纪委和区局党组的直接领导下，与时俱进，奋发有为，切实加强转变干部作风、加强机关行政效能建设，在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上狠下功夫，全面推进全区地税系统党风廉政建设和反腐败工作，为推动各项地税事业的健康发展，为使机关行政效能建设卓有成效，为建设富裕文明和谐新**做出贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！