地税转变干部作风动员讲话

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同志们：

自治区党委、自治区人民政府于2月26日上午召开了转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议。今天，自治区地税局党组召开全系统转变干部作风加强机关行政效能建设动员会，目的就是学习、传达全区电视电话会议精神，部署全系统转变干部作风加强机关行政效能建设工作，动员全体干部职工打一场转变干部作风加强机关行政效能建设的攻坚战，为建设富裕、文明、和谐新**作出更大的贡献。下面，我讲几点意见。

一、深化认识，统一思想，进一步增强转变干部作风推进机关行政效能建设的自觉性和责任感

政效能也就是政府工作效能，是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。行政效率是指实现管理目标上所获得的数量和质量指标与所消耗的人力、财力、物力、时间之比，是以数量来分析行政效能的手段；行政效果是指实施管理所产生的有效结果或成果，它是行政管理活动高效与低效、有效与无效的直接标志；行政效益是指实施管理所产生的客观价值，是衡量和评价行政效能最本质的因素，是社会和人民群众对行政效能测评的结果。简而言之，行政效能就是行政效率、行政效益、行政效果的综合体。

行政效能建设是以提高行政效能为目标，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。其实质就是各级行政机关的自我“革命”、自我建设和自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。

春节后刚上班，自治区党委、自治区人民政府立即召开转变干部作风加强机关效能建设电视电话会议，足以说明自治区党委、自治区人民政府已经把进一步转变干部作风和加强机关效能建设作为当务之急的重大举措来抓，决心要抓出成效，彻底改变不良的风气和提高效能。各级地税机关一定要从全局和战略的高度，深刻认识自治区党委、自治区人民政府这一重大决策的紧迫性及其重要意义。

（一）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是践行“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民的本质要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的历代领导集体把实现、维护、发展人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和最终归宿。同志提出“三个代表”重要思想，总书记提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想。人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务；要求政府一切决策管理工作都要以人民利益为出发点和归宿，作为轻重缓急的主要依据。各级地税机关领导干部和工作人员只有努力改进作风，切实提高行政效能，才能真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨和体现执政为民的本质要求。

（二）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是实施“**”规划，实现全区又好又快发展的要求。抓好“**”规划的落实，为加快**崛起做出更大的贡献是我们肩负的神圣使命。完成“**”规划的目标任务，必须尽快提高全区各级行政机关的行政效能。地税机关作为组织财政收入的重要部门，肩负着为全区经济社会发展提供财力保障的重任，地税机关完成工作任务质量的高低，直接影响着全区“**”目标任务的完成。因此，地税机关一定要进一步加强行政效能建设，高质量地完成工作任务。

（三）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是创造良好的经济社会发展环境的要求。刘奇葆书记提出：环境就是生产力，环境就是竞争力。目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。一个地方软环境的好坏，直接影响到其经济环境运行的速度、运行质量的好坏，直接影响到其战略目标的实现，直接影响到生产力的解放和发展，直接影响一个地方经济的发展、社会的进步和人民生活质量的提高。因此，转变政府职能，转变干部作风，提高行政效率，首要的目标就是要优化发展的软环境。地税机关直接面对纳税人、直接面对投资者，我们的工作态度、工作作风、工作效率都代表着政府的形象。我们要本着对事业、对人民高度负责的态度和精神，千方百计提高效率、优化效能，努力营造“人人是形象，个个是环境”的良好氛围。

（四）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是依法行政的要求。为贯彻落实依法治国基本方略，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。依法行政的要求具体到我们地税机关就是依法治税。通过效能建设，及时地发现税务管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，推进政务公开，保护纳税人的合法权益，从而提高效能、增加权力运行的透明度、减少不廉行为发生，为经济发展提供一个公平的税收环境。

二、发扬成绩，寻找差距，正视地税机关在干部作风及行政效能建设上存在的问题

多年来，特别是2003年以来，局党组在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面始终是高度重视，真抓实干的。这方面主要做了以下工作：一是在柳州、梧州、宜州市地税局推行了税收执法责任制和岗责体系试点工作，积累了工作经验。二是完成税务行政许可文件清理和税务法律文书、报表的简并。最终确认税务行政审批项目结果为：取消44项，保留下放6项，全部为非许可审批项目；保留54项，其中许可项目6项，非许可项目48项。2005年将税收征管法律文书由原来的95种减为83种；今年初又将要求基层上报的各类报表123份减少为90份。三是认真贯彻落实税收优惠政策，2003-2006年共批准减免税40.4亿元。四是依法维护纳税人合法权益，积极为纳税人开展税务行政救济工作。全区地税系统共依法受理税务行政复议案件56件，税务行政诉讼案件6件，其中已结案的40件，未结案的17件，申请人撤回申请5件。五是积极探索和实践税务申报服务新方式。将地方税的8种纳税申报表简并为统一的《地方税综合纳税申报表》；在南宁、河池等城市试行网上办税、电话报税等申报方式，解决纳税人排长队、办税难的现象。六是开设**地方税务局网站和在全区开通12366税务服务热线，为公众提供税收法规、政策咨询、办税指南和投诉举报服务等。12366税务服务热线开通以来，向纳税人提供涉税咨询、投诉、举报服务9730余次，接受热点税收政策查询8900余次，回访纳税人2650余次。七是2005年成立了**地方税收首府纳税服务中心，为进一步加强我区地方税收纳税服务工作提供了坚实的组织保障。这在全国属于首创。八是进一步完善了办税服务厅的服务功能，制定了“五统一、二提高”目标，即统一服务窗口、统一窗口职责、统一服务内容、统一服务流程、统一服务标准；提高服务质量、提高服务效率。九是坚持“文明办税八公开”，公开办税流程，公开最新的税收法律法规及政策、减免税审批决定、税款核定、延期申报通知、有关纳税事宜、处罚决定、欠税公告和税务行政许可决定等相关内容，自觉接受纳税人的监督，使纳税人充分享有知情权和监督权，增加税收执法透明度。十是推行首问责任制、服务承诺制、限时制等制度，开展“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务，提供便民服务，增加办税透明度，为纳税人提供方便、快捷、公平的纳税服务环境。十一是提倡文明服务。通过推广文明用语，开展微笑服务，开设办税服务“绿色通道”，方便特殊的纳税人群体办税，使纳税服务达到“五心服务”标准(即对纳税人的事要关心、为纳税人服务要热心、回答纳税人的疑问要耐心、受理纳税人的事宜要细心、服务要让纳税人称心)，为纳税人提供热情、礼貌、高效、优质服务，融洽征纳关系，树立地税部门文明执法形象。十二是开展“双百心连心”活动和建立“三个一”上下级沟通机制，真心实意为基层和纳税人解决实际问题。十三是加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。十四是建立健全党风廉政建设的长效机制，筑牢反腐倡廉的防线，增强了干部职工为税清廉的自觉性。十五是深入开展“文明单位”、“青年文明号”、“文明窗口示范点”、“最佳办税服务厅”等争先创优活动，干部作风有明显好转，先后有41个单位、24名个人受到中央、国家税务总局和自治区的表彰。十六是加快了地税信息化工作建设，不断提升税收工作能力和效率。

以上十六方面工作的开展，全系统的干部作风、干部素质、机关效能、税务服务和社会形象等方面都有了明显改善和提高，但是，我们必须保持清醒，要认识到我区地税系统的工作与党委、政府和纳税人的要求相比是有差距的，要看到与兄弟单位的工作相比也是有差距的。归纳起来，有两方面的突出问题：

在干部作风方面，一些税务干部，特别是少数领导干部在思想作风上存在回避问题，开拓创新精神不足，对于解决问题和工作创新采取等、靠、拖、推、逃的态度；在学风上存在不思进取，坐不住学不进，不肯钻研；在工作作风上存在浮在面上，沉不下去，不踏实工作，甚至弄虚作假，虚报浮夸，瞒上压下；在领导作风上存在民主集中制原则形同虚设，决策不按程序，不讲科学，随意性大；在生活作风上追求奢华，讲条件、论吃喝、比待遇。

在行政效能方面，对外存在税收宣传重形象轻实体，税收政策落实不到位；税务行政审批不透明，超时限；税收工作的科技含量低，信息化支撑不足，故障多、效率低；办税服务厅功能不全，纳税人办税排队等候时间长等问题。对内则存在制度的建设和完善滞后，执行更难；税务人员整体素质不够高，全系统的人才“小高地”尚未形成；对制度的检查落实督办不力，对偷税案件和廉政案件的查处缺乏力度；机关指导基层少，效率低等问题。

以上问题虽然存在于少数单位，但影响了整个地税形象，不得不重视。如果这些问题得不到解决，必将会影响地税事业的发展。因此要借此次转变干部作风加强行政效能建设活动开展的时机，剖析存在问题的原因，切实把问题解决好。

三、明确要求，突出重点，采取有力措施转变干部作风加强机关行政效能建设

根据全区转变干部作风加强机关效能建设电视电话会议的精神，全区地税系统加强机关效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“清简务本、行必责实”的作风，紧紧围绕优化税收环境、促进经济发展这个主题，抓好转变地税干部作风、完善税收管理制度、提高地税干部素质、优化税务服务这四项重点，着力解决影响地税机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能的地税机关，努力实现工作作风明显改进、服务质量明显优化、办税效率明显提高，税收环境明显好转的目标。

全区地税机关转变干部作风加强机关行政效能建设重点应从以下四方面下功夫：

（一）在转变地税干部作风上下功夫，打开提高地税机关行政效能的突破口

转变干部作风是提高行政效能的基础和前提，是科学执政、民主执政、依法执政的外在表现形式。干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。行政效能建设必须以解决作风问题为突破口，坚持“以人为本”、坚持立党为公、执政为民，大力培育新的作风，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步改善和加强党同人民群众的血肉联系，要以勤政、廉政、务实的作风树立起党和政府的良好形象。

转变干部作风，一是要牢固树立公仆意识。要时刻牢记自己是一名公务员，是人民的公仆，坚决克服“官本位”的思想，克服“高高在上”的思想。税务干部与纳税人的关系既是管理者与被管理者的关系，更是服务与被服务的关系，这种关系一定要摆正，摆正了关系，对待纳税人的态度自然会摆正，工作作风也自然会端正。二是要提高工作效率。提高工作效率是转变干部作风，加强效能建设的目的所在。要坚持有所为、有所不为，简化办税程序，提高办税效率，切实解决办税层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到依法管理和搞好服务上来。要从纳税人最不满意的工作环节改起，从自身做起，从现在做起，从一言一行做起，从关系纳税人切身利益的事情做起，在消除拖拉扯皮、效率低下等不良风气上动真格，出实招，树形象，见效果。三是要大兴务实之风。地税机关干部要大力弘扬清简务本行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。四是密切与基层及纳税人的关系。要深入开展与纳税人的“心连心”活动，健全“三个一”上下级沟能机制，深入基层和纳税人，和纳税人交真朋友，说真心话，同基层干部及纳税人打成一片，为基层和纳税人解决实际问题，真正实现心灵与情感的沟通，形成相互支持、相互理解、团结协作、关系融洽、和谐向上的工作环境，以此促进机关行政效能的明显提升。总的来说，就是要按照总书记在中纪委七次全会上倡导的“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求，努力做“八个方面”良好风气的模范实践者和积极推动者。

（二）在建立健全税收管理制度上下功夫，为顺利开展地税机关行政效能建设提供制度保障

开展机关行政效能建设，加强制度建设是关键。各级地税机关要将制度建设放在效能建设的突出位置，作为重中之重来抓。按照“有利于提高工作效率和质量，有利于给纳税人带来便利，有利于接受纳税人的监督”的原则，从改善内部管理、强化外部监督入手，依照主要职能和具体业务，建立符合地方税收管理工作实际的效能管理制度体系，并注重制度的配套与完善，逐步形成以制度管人理事的长效机制。一是坚持和完善以首问负责制、限时办结制和责任追究制为核心的管理制度体系。这三项制度是一个有机整体，环环相扣、相辅相成，形成强有力的约束机制。要在制度的可操作性上下功夫，进一步修改完善制度，同时加大制度的执行力度，不要让制度成为摆设。二是健全税收行政管理工作的相关配套制度。紧密结合税收工作性质和特点，及时总结实际工作中的好经验、好做法，以规范化、标准化、科学化为目标，不断规范和健全一次性告知制、服务承诺制、有条件的实行AB岗工作制、办税公开制和联席工作制等具有实效性的制度。三是优化内部行政管理制度。认真查摆影响地税内部行政效能的问题和因素，有针对性地修改完善内部行政管理办法，不断改进和提高全区各级地税机关的工作效能。

（三）在提高地税干部综合素质上下功夫，把干部队伍建设作为提高地税机关行政效能的着力点

机关行政效能的提高，归根到底取决人的能力的发挥。从这个意义上说，行政效能建设的基本要求就是加强地税干部队伍建设，提高地税干部的综合素质。应该说，我们绝大多数干部的思想政治素质是好的，服务纳税人的意识和能力也是强的。但也要清醒地看到，面对“优化环境、抢抓机遇、加快发展”的新形势、新任务和新要求，地税干部在履行岗位职责、搞好管理服务、促进税收发展、严格依法行政等方面还存在一些薄弱环节，进一步提高干部的综合素质和工作能力刻不容缓。我们要积极探索干部学习培训的激励机制，调动干部学习的积极性和主动性，引导他们把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。同时，进一步加强实践锻炼，通过多种方式，推动干部深入基层、深入企业、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同纳税人的感情，提高解决实际问题和为纳税人服务的能力。另外，还要大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，使人尽其才，才尽其用，努力建设一支高素质的适应现代化建设要求的地税干部队伍。

（四）在优化税务服务质量上下功夫，以实实在在的成效取信于纳税人

地税机关行政效能建设能否取得实效，能否取信于民，得到各级党委、政府和社会各界的认可，关键在于税收服务质量和效率是否明显改善和提高。全区地税系统要认真查找税收工作中存在的突出问题和薄弱环节，实施科学化、精细化管理，全面到位地履行地方税务工作职能。一是强化依法服务理念。新征管法及其实施细则充分体现了以人为本、尊重纳税人权利的理念，将税务机关为纳税人提供服务作为法定职责。因此，地税机关应该严格按照法律的规定，使纳税服务真正从职业道德范畴转变为应尽的法律义务，进一步强化依法服务的意识。二是拓展服务的内涵。变事后查处为事前服务，变被动适应为制度化服务，变粗放运作为统筹的规范化管理。比如，新的税务规范性文件的出台和征税方式的改变，都要广泛征求社会各界特别是纳税人的意见和建议，且有缓冲公示期，以便纳税人做好相应的心理预期及行动预案，尽量减少政策变化对纳税人的负面影响。三是继续推进纳税服务手段的创新。运用信息技术打造新型纳税服务技术支撑平台和多元化、多功能的网络体系，为纳税人提供全面周到的客户式服务，如推广应用《**地税信息系统》，完善“银税一体化”管理，试行“网上报税”、和POS机刷卡电子缴税，不断增强税收信息化水平和纳税服务的能力。四是进一步加大税收政策的宣传力度。办好“12366”税收服务热线和**地方税务局网站，坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合，大力宣传税收法律法规和政策，举办纳税辅导班，召开纳税人座谈会，加强与纳税人的沟通与交流，为纳税人提供全方位的优质服务，全面提升全区地税系统的纳税服务质量、水平和效率，建立和谐的征纳关系。

四、加强领导，狠抓落实，确保转变干部作风加强机关行政效能建设取得实效

（一）加强领导，明确责任

机关效能建设是一项系统工程，涉及面广，任务很重，必须切实加强组织领导。要建立健全党政齐抓共管、领导小组指挥协调，各部门各单位各负其责的领导体制和工作机制。区局党组已成立行政效能建设领导小组和专门办事机构，指导全系统的机关效能建设工作，同时建立局领导与基层联系制度，每位局领导都要对所联系单位的行政效能建设工作负责。县以上地税机关也要建立行政效能建设领导小组，抽调精干力量组建办事机构，一级抓一级，层层抓落实。

（二）精心组织，深入指导

各级机关效能建设领导小组和办公室，要切实发挥作用，制订周密可行的实施方案，精心、深入、务实地做好工作。要善于区别不同情况，加强分类指导，增强工作的针对性和有效性。要运用典型引导的方法，发现总结机关效能建设中涌现的不同类型、不同层面的先进典型，运用现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。

（三）机关带头，率先垂范

自治区地税局、各市、县(市、区)地税局机关在机关效能建设中要坚持高标准、严要求，带头从自身做起，努力在推进依法行政、深化审批制度改革、推行政务公开、完善制度体系、精简文山会海、为基层提供优质高效服务等方面，取得实实在在的成效。

（四）强化宣传，营造氛围

要继续加强新闻宣传工作，充分利用报纸、电视、网站、等媒体加大正反典型事例、查处投诉案件等工作的宣传报道，努力营造机关效能建设的良好舆论环境。

最后要强调的是，开展转变干部作风加强机关行政效能活动的最终目的是促进经济的发展，促进事业的发展，促进地税各项工作上台阶，活动的效果要体现在工作成果上。因此，我们不能因为开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动而忽视了其他各项工作的开展，而应该把活动与其他工作有机地结合起来，从年初开始就抓好组织收入等工作，保证组织收入任务的完成。

同志们，转变干部作风、提高机关行政效能事关我区经济社会发展大局，事关地税事业发展大计。我们要在自治区党委、自治区政府的领导下，以积极饱满的精神状态投入到机关行政效能建设中去，努力建设法治、服务、责任、效能的地税机关，为建设富裕文明和谐新**作出更大的贡献！