地税税收职能会议讲话

导语：地税税收职能会议讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

这次全区地税工作会议是在全区深入学习贯彻党的**、自治区第九次党代会以及中央和自治区经济工作会议精神，大力推进社会主义和谐社会建设的形势下召开的。开好这次会议，对于全区地税系统全面落实科学发展观，推进我区地税事业又好又快发展具有重要意义。会议的主要任务是，认真贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结去年工作，研究部署今年工作。今天上午，自治区人民政府陆兵主席亲临大会并作了重要讲话。陆主席全面肯定了去年全区地税工作，并从全局高度对地税工作提出了新的要求，为我们全面贯彻落实科学发展观，进一步加强地税管理，深化地税改革，更好地服务于党委、政府的决策部署，推进富裕文明和谐新**建设指明了方向。自治区地税局党组书记苏道俨同志将在明天下午就地税部门面临的形势任务和党的建设、领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设等方面作重要讲话。全区各级地税机关务必认真学习和全面领会陆兵主席和苏道俨书记的讲话精神，并在工作中切实贯彻落实，努力做好今年地税各项工作。下面，我受自治区地税局领导班子委托，讲三个方面的意见。

一、去年全区地税工作情况

去年，在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，全区地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领地税工作全局，突出为**发展服务主题，坚持巩固、提高方针，着力推进依法治税能力建设，各项工作取得了较好成绩，一些重点工作取得了新突破，呈现了许多工作亮点，实现了“十一五”时期的良好开局，促进了我区地税事业全面发展，为富裕文明和谐新**建设做出了应有的贡献。

（一）加大组织收入工作力度，地税收入取得新突破

去年全区地税系统收入任务增幅较高。为了完成全年组织收入任务，全区各级地税机关坚持依法治税，积极推行科学化、精细化管理，定期召开税收分析会议，认真做好税源调查分析；建立新增税源大户和现有纳税大户情况报告制度，切实加强税源管理；强化税务稽查，加大清缴欠税力度；加强对组织收入工作的督查，依据时间进度先后组织了“首季开门红”、“年中双过半”、“第三季度防止增速惯性下滑”、“第四季度旺征”等专项活动，确保全区地税收入保持持续稳定增长。全年共组织各项收入（按自治区人民政府任务考核口径）185.7亿元，同比增收24.5亿元，增长15.2%。同时，积极开展了代收工会经费和残疾人就业保障金工作，全年代征工会经费20566万元，残疾人就业保障金4946万元。全区地税收入的快速增长，为全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新**提供了更强的财力保证。

（二）严格执行税收政策，税收职能作用得到有效发挥

1.全面贯彻落实各项税收优惠政策，促进了地方经济社会发展。据统计,去年全区地税系统执行各项税收优惠政策共减免地方税收9.89亿元。各项税收优惠政策的有效落实，促进了企业的发展壮大和地方经济社会事业的全面协调发展。

2.积极贯彻国家房地产宏观调控政策，促进我区房地产业健康稳定发展。南宁、柳州、桂林、北海等市地税局采取了“先税后证”管理模式强化二手房个人所得税的征收管理；各地依法提高土地增值税预征率，加强土地增值税管理，从源头上加强对房地产企业税收的控管等，保证了国家宏观调控政策的落实到位。

3.有效加强减免税后续管理，努力使各项税收优惠政策贯彻落实到位。各地认真贯彻落实国家税务总局关于加强减免税后续管理的规定，完善减免税管理办法，注意加强对享受减免税优惠政策纳税人的监控，防止骗取和滥用国家税收优惠政策。各级地税机关通过建立健全减免税台帐，实行减免税统计月报制度，完善减免税跟踪管理体系等办法积极探索加强减免税后续管理，有效堵塞了税收征管漏洞。

4.积极完善各项税收政策，不断拓展地方税税基。按国家税务总局的统一部署，新开征了烟叶税。在深入调研的基础上，报请自治区人民政府批准，开征了钒矿资源税，并调整了钒矿、岩金矿、煤矿、有色金属矿资源税征收标准。柳州、桂林、梧州、钦州、北海、来宾等市对土地使用税的纳税等级进行了调整，拓宽了土地使用税税基。这些政策的实施，既增加了地方税收收入，又促进了我区资源的合理开发利用。

（三）积极推进依法行政，规范税收执法行为

认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。继续清理和规范各项规章制度，从源头上避免和防止违法行政。认真做好行政复议和行政应诉，深化税收执法责任制试点工作。法规、监察、税政、征管、计统、稽查等职能部门联合组织在全区范围内开展了税收执法检查和税收执法监察，并针对存在问题，提出了整改意见，“两权”监督制约措施得到进一步落实。深入开展税收法制宣传教育工作，精心组织了第十五个税收宣传月活动，同时充分利用电视、电台、报纸、网站等媒体开展经常性的税收宣传，认真执行税法公告制度，为纳税人提供更加全面、准确的税收法规和政策。规范办税服务厅建设标准，大力建设标准化办税服务厅，有效提高了服务质量。积极推进**地税网站建设,顺利完成网站的改版和功能优化工作，全年共更新有关法规、涉税释疑、报道地税动态2182条次，通过网站办理涉税电子邮件、接受税务咨询、举报投诉1371条次，网站点击数达到18万多人次。在全区范围内成功试运行了12366纳税服务热线，人工座席服务向纳税人提供涉税咨询、投诉、举报服务9730余次，接受热点税收政策查询8900余次，回访纳税人2650余次。12366纳税服务热线和地税网站逐渐成为信息化技术条件下税务机关与纳税人进行政策互动、信息共享、交流沟通的纽带，在为纳税人提供良好纳税服务同时，有力地促进了税务部门的依法行政工作。采取行业治理与区域整治相结合的方式重点对房地产业、服务娱乐业、邮电通信业、废旧物资回收业和制糖企业开展了专项检查，既严肃了税收法纪，打击了涉税违法行为，同时又促进了地税征管工作，较好地发挥了税务稽查的职能作用。

（四）大力夯实税收征管基础，税源监控能力进一步提高

1.切实加强税收征管基础工作。继续开展漏征漏管户、未达起征点户的清理，准确掌握纳税人的动态信息。在全区范围统一换发税务登记证，加强纳税人户籍管理。组织开展对普通发票印刷企业的全面检查和年审工作，严格自开票纳税人资格的认定工作，规范货运业户籍管理，加强货运业票表比对，进一步规范货运业的税收管理。积极开展有奖发票活动，加大查处制售假发票力度，规范和强化了发票管理。做好纳税信用等级评定试点工作，对企业纳税人实施分类管理。进一步规范精简税收征管文书，既为规范税收执法提供了必要的保障，又进一步减轻了基层工作负担。

2.积极探索建立税源监控体系。各地根据自治区地税局统一部署，结合实际，切实加强税源监控制度建设，将重点纳税行业、重点纳税户及营业税、企业所得税等主要税种作为重点监控对象，取得了初步成效。如柳州市地税局严格执行分税种税源监控制度，对企业所得税、个人所得税等税种实行点对点管理；北海市地税局通过开发房产税、土地使用税和房地产行业税源管理软件，初步建立起市、县（城区）地税局和管理员三级税源监控体系，取得了较好效果，其软件已在全区地税系统初步推广。

3.积极稳妥推行税收管理员制度。各地根据自治区地税局制定的《税收管理员实施办法》，按照分片或分类管理的要求，合理划分税收管理员征管责任区，明确其岗位职责，赋予管理员对应的管理权限，制定相应的奖惩措施，将税源管理的责任落实到人，努力解决“疏于管理，淡化责任”的问题。目前，全区14个市地税局已全面推行税收管理员制度并取得了初步成效。来宾、崇左、百色、河池等市地税局还制定了适应本地实际的税收管理员管理办法。

4.稳步推进纳税评估工作。各市地税局认真贯彻国家税务总局《关于开展纳税评估管理办法》，积极开展了纳税评估试点工作。河池市地税局全面开展纳税人分类、划片管理工作，对纳税人的涉税管理整个过程进行评估核实；玉林市地税局选择42户企业作为纳税评估对象进行了纳税评估工作；崇左市地税局以大新县地税局为试点单位，对制糖等行业开展了纳税评估工作，为我区全面推广纳税评估工作积累了一定经验。

（五）加大信息化建设力度，充分利用现代信息技术提升工作质量和效率

去年，全区地税系统顺利完成了信息化达标建设单位的达标验收工作，通过达标验收，大幅度提高了新版《**地税信息系统》的数据质量和各类人员特别是各级领导干部操作《**地税信息系统》的技能。加快了新版《**地税信息系统》推广应用步伐。目前全区14个市及其城区地税局和50多个县(市)地税局都已应用新版《**地税信息系统》。柳州、贵港、崇左、河池4个市地税局已经基本完成数据市级集中，其余10个市地税局正在部署实施数据市级集中工作。为进一步完善《**地税信息系统》功能，年内对《系统》进行了四次大的升级完善。各市在推广《系统》的同时，结合工作实际积极开发外挂管理软件，如柳州市地税局的管理员平台，北海市地税局的土地使用税、房产税和房地产业税收、建筑安装业税收管理软件等，为完善和拓展《系统》功能做出了贡献。经多方合作与努力，完成了财税库行横向联网和网上报税软件的开发并在南宁市地税局成功试运行。部署了货运发票税控系统的上线运行工作，货运发票税控系统12月20日在全区地税系统实现试运行。完成了金税工程三期**地税可行性研究报告的编制工作。拓展《公文处理系统》的应用范围，河池、南宁市地税局先后依托该系统，试行了工作日志制度。加强对外协作交流，对国家税务总局推荐的地税征管软件进行了初步考察，与兄弟省市地税部门建立了良好的工作联系。

（六）坚持以人为本，全面推进干部队伍建设

1.加强党建和领导班子建设。抓好党组中心组的学习活动，带动全系统的理论学习。深入学习《文选》，努力践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领税收工作。认真开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想教育活动，倡导社会主义基本道德规范，提高税务干部的思想道德水平。落实党建各项制度，大力推进党建各项工作。组织进行了处级干部的补充配备和部分处级干部的调整、交流工作，进一步优化了各级地税领导班子结构，增强了班子整体合力。

2.贯彻实施《公务员法》。组织全系统广大干部职工深入学习了《公务员法》。按照《**建立实施公务员法基础数据库工作方案》要求，顺利开展了全系统公务员基础数据统计、公务员登记和工资调整工作。

3.教育培训工作取得成效。对税收管理人员、办税服务厅人员、税务稽查人员进行培训教育，开展了全国计算机应用技术考试证书（NIT）中级培训，对新录用的公务员进行了初任培训，在中南财经政法大学举办了一期**地税系统干部培训班。此外，各地各部门还根据各自工作需要，以考促学，以试促训，举办各类业务培训班23个，培训人员2160人次，全面提升了干部职工的业务水平和工作技能。如南宁市地税局通过考试授予18人为稽查能手和征管能手，北海市地税局开展计算机操作技能全员考试等，有效促进了干部职工学习钻研业务的积极性。

4.精神文明建设工作蓬勃开展。继续深入开展“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等精神文明创建活动，桂林市秀峰区地税局被新命名为全国“青年文明号”，19个单位被新命名为**“青年文明号”。充分发挥机关党组织和工、青、妇等群众组织的积极性，广泛开展各类有益活动。组织党员和干部职工开展了纪念中国共产党成立85周年系列活动，组队参加了**庆“三八”廉政歌咏决赛并获第一名，承办并参加了“首届**青年文明号艺术节礼仪形象大赛”，展现了地税干部的风采。

5.坚持不懈抓好党风廉政建设。坚持“一把手”负责制，通过签订党风廉政建设责任状，把责任落实到各市、县（市、区）局“一把手”。重新修订了有关制度和考评办法，进一步建立健全了责任制落实、检查和考评工作机制。全面落实国家税务总局关于一把手不直接分管人事、财务、基建工作的决定，完善对领导班子特别是一把手的监督制约机制。注意做好信访工作，及时化解各种矛盾。加大案件查处和责任追究力度，先后查处了靖西县、百色市右江区地税局案件等重大涉税违法案件，年内共对12位违法违纪人员进行了责任追究。针对案件中暴露出的问题，总结出我区地税系统“两权”运行过程中容易出现问题的13个重点环节，提出了防范措施和办法。继续抓好党风廉政宣传教育和领导干部廉洁自律，注意利用典型案件开展警示教育活动，组织干部职工参加了以“学法纪、守规章、正行为”为主题的廉政知识测试。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，在南宁、柳州、桂林、玉林、贵港、河池六个市地税局开展了建立惩防体系六个机制的试点工作。认真开展了查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪、治理商业贿赂专项工作，政风行风建设得到进一步加强。

（七）加强内部行政管理，机关工作效能进一步提高

争取党委、政府和编制、人事部门的支持，积极稳妥地进行了地税机构微调，组织开展了基层地税机构职能优化和力量重组，对全系统基层行政编制进行了适当调整，努力使力量配置更加适应加强税收征管的需要。加强巡视督查工作，自治区党委巡视督查组对自治区地税局党组及其主要负责人进行了全面巡视督查并给予了很好评价。自治区地税局对14个市局领导班子建设、依法治税等情况也进行了一次全面巡视督查。加大财务检查力度，严格执行财经制度，提高了全系统财务管理水平。应用视频会议系统组织会议和进行培训，有效控制了会议规模和经费支出。积极筹措资金，争取自治区财政补助，对36个重点在建基建项目追加补助了基建经费，确保了基建项目的顺利实施。加强档案管理，自治区地税局机关综合档案室已晋升为**第一个特级档案室，征管、稽查、人事、税收计划统计档案管理办法已印发各地执行，档案管理水平再上台阶。紧密围绕全区税收中心工作，扎实开展税收科研，取得较大成果。成功举办了“中国—东盟国际税收研讨会”。机关后勤管理坚持规范、热情、高效、节约的原则，得到各方好评。加强工、青、妇工作，建立了工、青、妇组织联合工作机制，充分发挥工、青、妇组织的桥梁纽带作用。召开宣传工作座谈会，成立**电视台驻自治区地税局记者站，整合宣传力量，与各主流媒体合作推出系列宣传活动，加大对外宣传力度，我区地税形象越来越好。

同志们，过去的一年，我们的各项工作都取得了新的成绩。这是自治区党委、政府和国家税务总局正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是广大地税干部职工辛勤工作的结果。事实证明，自治区地税局党组的决策是正确有效的，全区各级地税机关的工作是得力的。在此，我代表自治区地税局党组向全区地税系统广大干部职工表示崇高的敬意！向一直关心支持我区地税工作的各级领导、各界朋友和广大诚信纳税人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的不足和问题。一是一些干部职工的思想状态和综合素质与地税事业发展要求仍存在较大差距；二是各项工作科学化、精细化管理的推进力度还需进一步加大；三是税源监控能力亟待提高；四是纳税服务还不尽如人意；五是信息化工作的瓶颈仍然较多；六是机关工作作风需要进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。

二、今年全区地税工作安排

当前，我区地税工作正面临着新的形势。放眼全球，和平、发展、合作仍然是当今时代的主潮，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈；环顾国内，我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，随着我国各项改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。党的**审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面分析总结了我国社会主义建设的历史经验，作出了社会和谐是社会主义本质属性的新论断，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和工作部署。《决定》对充分发挥税收职能作用，促进社会主义和谐社会建设也提出了具体要求。在去年底召开的中央经济工作会议上，总书记在讲话中对进一步做好税收工作提出了明确要求，强调要深化税收改革，制定实施促进节约能源资源和保护生态环境以及鼓励和支持创新的税收政策，加强税收征管，有效调节收入分配。去年10月，总理到基层税务机关视察工作并发表重要讲话，深刻阐述了税收在经济社会发展中的重要作用，要求税务系统加强税收法治建设，做到依法治税、依法征管；要深化税收制度改革，使税收制度更加适应社会主义市场经济发展的要求；要加强税收科学管理，推进税收管理信息化建设；要加强税务干部队伍建设，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关；要求广大税务干部努力学习，增长才干，增长本领，更好地为经济社会发展服务。**、中央经济工作会议和总书记、总理的重要讲话，为我们进一步做好税收工作指明了方向。税收是国家财政收入的主要来源和国家实行宏观调控的重要经济杠杆，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。发挥税收职能作用，促进社会主义和谐社会建设，税务部门责任重大，任务光荣。

今年是深入贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年地税各项工作具有特殊重要的意义。当前，我区社会稳定，民族团结，经济社会发展继续呈现出非常良好的势头，促进税收增长的有利因素比较明显：自治区第九次党代会胜利召开，对于动员和鼓舞全区各族人民抢抓机遇，加快发展，努力建设富裕文明和谐新**，必将产生重大而深远的影响；全区经济工作会议对做好今年全区经济工作，实现经济又好又快发展作出了具体部署；科学发展观指导下的宏观调控初见成效，全区GDP持续稳定增长，投资规模不断加大，城乡居民消费需求稳定增长，经济运行的质量和效益不断提高；社会主义新农村建设和工业化、城镇化建设进程不断加快；西部大开发政策的深入实施，中国—东盟自由贸易区的加快建设，泛珠三角区域合作的扎实推进，环北部湾经济区规划的制定和M型战略构想的提出和实施，使**面临着前所未有的良好发展机遇；全社会依法治税的意识不断增强，纳税人依法诚信纳税的自觉性不断提高；各级党委、政府对地税工作更加重视，搞好地税工作的社会环境进一步改善。这一切，为我们做好今年的地税工作奠定了良好基础。根据党的**和自治区第九次党代会、全区经济工作会议及全国税务工作会议精神，结合我区地税工作实际，今年全区地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税能力建设，加强税源监控，提高队伍素质，强化科学管理，确保地税收入与经济社会发展协调增长，充分发挥税收职能作用，努力实现我区地税事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会，建设富裕文明和谐新**做出新的更大贡献。

按照这一总体要求，今年全区地税系统要科学努力地抓好以下各项工作：

（一）扎实抓好组织收入工作，为地方经济社会发展提供必要的财力保障

根据全区经济工作会议和全国税务工作会议精神，今年全区地税收入计划增长指标预计为15％左右。我们要充分认识完成地税收入任务，对促进我区经济快速增长，维持经济社会稳定，促进富裕文明和谐新**建设的重要意义，采取积极措施，确保完成组织收入任务。

1.认真贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”的组织收入原则。全区各地经济发展水平很不平衡，税源丰歉程度也不一样。我们要努力使收入任务与税源相适应，依法治税和完成收入任务相统一，严禁有税不收或为了完成任务而搞违规操作。要牢牢把握组织收入工作的主动权，抓早、抓紧、抓实、抓好，依法把经济税源转化成现实税收收入，力求做到计划周密，均衡入库，避免前松后紧或大起大落，努力实现收入进度与时间同步，为完成全年财税收入任务作出积极贡献。

2.加强税收分析预测。建立完善月、季、年收入分析预测制度，加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析。要重点分析国家宏观经济形势、区域和产业政策、税收优惠政策、新出台税制改革和税政调整因素、重大投资项目等因素对地方税收的影响，更加准确地反映相关因素对地税收入的影响程度，把握我区地税收入的发展变化趋势。提高税收分析的科技含量，构建切合**地税实际和经济税收发展变化规律的税收分析预测数理模型，开发或引进税收分析软件，提高分析预测的质量和效率，充分运用分析预测结果为实际工作服务。要加强与有关部门的协调，提高向党委政府等领导机关汇报工作的质量和效率。

3.大力清理简并税收报表。据统计，去年税收报表总共有123张，包括税收统计报表、重点税源监控报表和其他税收管理报表。为了减轻基层工作负担，自治区地税局决定从今年1月1日起，全区地税系统只编报90张税收业务报表（其中89张是国家税务总局要求全国税务系统都要编报的，只有一张是自治区地税局增加的），其他33张报表一律取消。在编报方法上，也将按专业化管理原则予以改进。计统部门要统筹做好计统报表、重点税源监控报表和其他税收管理报表的编报工作，逐步建立税收征管信息综合数据库，确保报表数据信息真实、统一、准确、安全。各级地税机关要切实提高税收报表编报、分析和共享水平，积极运用报表为改进税收征管、促进组织收入工作服务。

（二）规范税收执法，落实税收政策，强化税收法治

1.严格税收执法。要细化保证各项税收法律法规贯彻落实到位的各项措施，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，避免执法随意性。做好税收规范性文件的清理工作。强化税收执法监督，认真开展税收执法检查，深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，扎实做好存在问题的整改工作。严格执行重大税务案件集体审理制度，认真做好税务行政复议和行政诉讼的应诉工作，及时发现和解决税收制度和管理中存在的问题。

2.强化税种管理。依照法定权限积极完善各税种执行的具体政策措施。推行营业税分行业管理，加强申报审核，认真做好公路、内河货物运输发票税控系统推行工作。加强企业所得税税基管理，认真做好对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。将企业所得税评估与其他税种评估相结合，提高企业所得税评估的实效。加强对定额、定率征收纳税户的征管，根据其经营变化情况及时调整定额。推广个人所得税管理系统，落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者纳税管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理。大力推进房地产税收一体化管理，加强房地产生产、交易、保有等环节各税种征管。做好新的车船税和修订后的城镇土地使用税的宣传和实施工作。充分利用总局下传的增值税、消费税信息，提高城建税税源控管水平。抓好土地增值税的预征和清欠工作。加强与烟草收购部门的配合，做好烟叶税征管。健全反避税工作机制，加强对关联交易申报的管理。积极运用纳税评估、计算机核定定额、税收管理员巡查等方法，加强个体和集贸市场税收管理。建立健全纳税人欠税台帐，严格落实《欠税公告管理办法》，加大清理欠税力度。加强与有关职能部门的协作，建立健全税款代征代扣网络，完善源头控管措施，防止税收流失。抓好工会经费和残疾人保障基金的代征工作，研究完善代征管理办法，规范代征行为，加大清缴欠费力度，切实提高征缴率。

3.抓好税收优惠政策的执行。认真贯彻落实各项税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策支持经济发展、促进社会公平正义的作用。加强对税收优惠政策贯彻落实情况的督查，各级地税机关既要确保用足用好税收优惠政策，发挥其应有的积极作用，又不得擅自扩大优惠范围，提高优惠标准，延长优惠期限，违规减免税收。要认真贯彻税收减免管理办法，及时清理到期的税收优惠政策。做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作，及时总结反映税收政策实施中存在的问题，并提出完善的建议。

4.健全落实税收会统制度，加强税收票款管理监督。加大对税收票证领、用、存、核销和税款征收、缴库各环节的监督检查力度，加强对缓税、欠税、减免税的核算管理，严格执行与国库的对账制度和会统核算制度。规范税收会计核算资料的采集、录入，确保税收会计核算成果真实、完整。针对薄弱环节，健全完善票款管理制度，及时堵塞漏洞，确保税收票款安全。加快税收票证管理软件的开发和应用，积极推进财税库行联网和网上报税工作，提升管理的科技含量，不断提高税收票款管理水平。

5.整顿和规范税收秩序，打击涉税违法犯罪行为。充分发挥稽查的职能作用，严厉打击偷、逃、骗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏。做好行政执法与刑事执法的衔接工作，严格执行案件移送规定。要着重抓好对大中型企业、重点纳税户、征管数据异常行业和纳税户的监督检查，有针对性地开展税收专项整治。加强案例分析，改进办案方法，以查促查，以查促管。积极开展稽查人员业绩能力考核评价试点工作，实行稽查人员案件查处工作责任制。加强系统内有关税收业务部门的协调配合，形成内部合力；深化与系统外有关部门和社会组织的协作，依法推进综合治税和协税护税工作，努力营造和维护良好的税收秩序。

6.加强税法宣传教育，增强全社会依法诚信纳税意识。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，采取喜闻乐见的形式，广泛宣传税收政策法规，进一步扩大辐射面和影响力，努力增强全社会依法诚信纳税意识，促进征纳双方的和谐。

（三）完善税源管理制度，提高税源监控能力

1.加强和改进重点税源监控工作。今年将按照国家税务总局的要求和我区地税工作的需要和可能，进一步扩大重点税源监控工作的范围，并由自治区地税局直接通过一线税收管理员开展重点税源报表的编报、分析工作，实现扁平化管理，逐步减少中间环节的重复劳动，提高工作效率。各市、县、区地税局可以从自治区地税局的数据库中共享有关信息，据以进行相关分析。同时，各市、县级地税局要根据本地区税源构成情况，选取构成本地区重点税源的行业和纳税户，作为本级税源监控的重点。

2.改进税源管理手段，加强税源管理基础。一是进一步细化明确税收管理员工作职责和目标，充分发挥其税源管理的基础性作用。税收管理员的身份定位是“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”，其主要职责是税源管理，即掌握纳税人的基本信息，把握税源的发展趋势，发现税源管理中存在的问题。其基本工作目标是“五清一会”，即管户及相应行业基本情况清，纳税人生产经营财务状况和资金运用情况清，申报纳税及欠税情况清，发票购买使用情况清，适用税收政策情况清，会运用“五清”的资料进行纳税评估和写出分析报告。要切实做到人人有管户，户户有人管，税收管理员应全面掌握所管理纳税户的生产、经营和纳税情况。二是强化户籍管理。以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍管理，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业、外出经营等情况，规范纳税人税收信息的采集、整理和加工。三是加强与国税、工商、银行、发改委、技术监督等掌握税源信息部门的协调配合，做好信息共享比对工作，清理漏征漏管户。四是推行属地管理基础上的分类管理。五是加强普通发票管理，实现管票与管税的有机结合。六是积极推广应用税控收款机，充分利用现代科技手段监控税源。

3.切实加强税源监控数据的综合利用。数据的有效利用是税源监控工作的最终目的，在保证数据及时性、准确性的基础上，要切实加大税源监控数据的综合利用工作。一是要充分运用监控数据深入分析本地区税源状况和税收收入形势，分析政策执行情况以及征收管理情况，及时总结成功经验，客观反映税源发展、税收收入以及税收管理中存在的问题，提出合理的意见和建议，为加强征管服务。二是税源管理综合部门要及时传输税源分析指导性信息，如行业平均税负、平均利润率、平均物耗及税源异常变化预警信息等指标，指出存在的问题，为基层开展评估和检查提供依据；三是要提高对税收征管信息系统数据、行业主管部门数据、政府统计部门数据的利用水平，通过多角度、深层次的对比分析，更全面准确地反映经济运行、税源变化以及税收收入情况。四是建立税源监控情况定期分析报告制度。五是建立税源管理综合部门和各业务部门的联动机制。

4.完善税源监控目标责任制。全面推行税源监控工作领导责任制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系，明确纵向层面上各层级、横向层面上各岗位税源监控的职责，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求四明确，将目标和责任逐级传导，构成抓落实的责任链条，进一步强化抓落实的工作机制。

（四）把握机遇，积极稳妥地推进信息化建设

当前我区地税系统的信息化建设面临着较好的发展机遇，国家金税工程三期即将启动，全国税务信息化建设加速推进，我们要立足我区地税系统实际，审时度势，积极稳妥地推进全区地税系统的信息化建设。

1.继续抓好《**地税信息系统》的应用工作。巩固全区地税系统的信息化达标建设成果，进一步提高《**地税信息系统》的应用效果，努力使系统的各项功能都能得到充分有效的利用。

2.积极研究制定与国家金税工程三期对接的我区地税系统信息化发展规划，认真评估国家税务总局推荐的地税版综合征管软件的推广应用前景及与金税工程三期对接的情况，加快研究**地税系统征管数据实现自治区级集中处理的可行性报告和相关的资金、技术、业务需求。积极稳妥地做好国家税务总局推荐的地税版综合征管软件的试点工作，今年拟选择两个市地税局进行试点，为顺利过渡到金税工程三期征管数据省级局和总局两级集中处理探索经验，打好基础。

3.加强网络建设、网络维护和信息安全工作。探索建设全区地税系统四级广域网络的有效途径。在现有三级广域网的基础上，研究将网络建设延伸到分局、税所，以满足《**地税信息系统》、《公文处理系统》推广应用和税源监控的需要。优化改造自治区地税局机关局域网，实行内外网物理隔离,合理划分子网，确保网络平台上各信息系统安全运转。坚持技术与管理并重的原则，全面加强信息安全工作，初步构建全区地税系统信息安全体系基本框架。

4.继续抓好信息化各子系统的建设。加快税收征管和内部行政管理所需实用性软件的开发或引进，充分利用现代信息技术提升管理水平。有条件的市地税局要将视频会议系统、视频培训系统向县级地税局延伸。争取在全区范围内正式开通运行12366纳税服务热线。加强地税网站建设，努力丰富网站内容，进一步优化服务功能。

5.加强信息化人才的培养，提高信息化应用能力。积极整合现有信息化人才资源，通过考试、考核，选拔一批信息化专业人才，在全系统统一调配，把他们配置到最能发挥其特长的岗位上去。按照岗位职责的要求，分层次、分类别对干部职工进行信息化知识培训，增强各级地税领导干部组织领导信息化工作的能力，培养一批信息化业务骨干，努力提高广大干部职工运用现代信息技术的能力。

（五）全面加强干部队伍建设，不断提高干部队伍素质

加强干部队伍建设，全面提高干部队伍素质，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关，是我区地税系统一项常抓不懈的工作，是完成各项税收工作任务的基本保证。

1.深入学习贯彻**精神，努力构建和谐地税。认真学习贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑，指导实际工作。每一级地税机关都要认真分析、努力解决不和谐因素；每个同志都要努力做好本职工作，消除矛盾，营造和谐；同时，要加强与外部的协调，营造和谐的外部工作环境，上下共同努力，内外相互配合，人人都努力成为和谐地税的推进力量，从而实现整个地税系统的和谐。

2.加强各级地税领导班子建设。去年各市地税局领导班子进行了较大幅度的调整，优化了领导班子的结构，充实了领导班子力量，新的领导集体要更好地开展工作。一是要转变领导干部的思想作风，坚持与时俱进，开拓创新，牢固树立科学的税收人本观、科技观、效率观，以良好的精神状态创造性地开展工作；二是要改进学风，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高领导干部应用科学理论指导和解决税收实际问题的能力；三是要努力提高各级领导班子、领导干部的政治素质、业务水平和领导艺术；四是要坚持民主集中制的原则，规范领导班子议事决策程序；五是要加大干部的实践锻炼力度，积极稳妥地推进干部的轮岗交流，加强对后备干部的培养。

3.加强教育培训，努力提高干部队伍的整体素质。认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的方针，积极推进人才兴税战略，把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置，努力实现规模、质量、效益的统一，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。制定中长期干部队伍教育培训规划和年度教育培训工作方案，建立分级管理的干部教育培训体制。坚持分类培训的原则，针对不同的对象制定不同的教育培训标准，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强教育培训的针对性和实效性。要坚持自学和集中教育培训相结合，注意充分发挥现有的视频会议培训系统的作用。积极依托高校资源，开展培训。广泛开展岗位练兵，提倡在岗自学，大力培养各类岗位实用型人才和高层次专业人才、复合型人才。

4.合理调配人力资源，努力实现人尽其才。人力资源的配置要和工作任务相一致，努力做到人事相宜，避免忙、闲不均。当前重点是要增加直接面向纳税人的一线税收管理员的数量。积极探索以业务考试和工作业绩考核为主要内容的岗位达标活动，今年拟首先在稽查部门试行稽查人员能级管理制度。积极整合现有人才资源，分类建立各类专门人才库，集聚、使用好各方面人才，努力实现人尽其才，才尽其用。完善公务员的考核办法和内部激励竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励广大干部职工立足岗位成才。

5.加强和改进思想政治工作。落实思想政治工作各项制度，强化思想政治工作责任。加强“八荣八耻”学习教育，树立社会主义荣辱观，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。切实加强税务干部的职业道德教育，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，发扬协调配合、相互帮助、和衷共济的团队精神，树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风。增强广大干部职工的争先创优意识，继续大力开展各类精神文明创建活动。大力推进具有我区地税特色的税务文化建设，充分发挥文化的陶冶教化作用。要加强人文关怀，促进干部心理和谐，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强干部教育、管理、监督，增强干部的事业心和责任感，切实提高执行力，做到恪尽职守，忠实履行职责。要尽可能地帮助干部职工解决工作和生活方面的实际困难，增强干部职工的组织归属感。

6.切实加强党建和工、青、妇工作。深入学习贯彻党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，建立让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。健全落实各项工作制度，扎实抓好基层党组织和群团组织建设。基层党组织和工、青、妇等群众组织要发挥各自优势，积极开展活动，充分发挥其凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。

（六）推进管理创新，提高行政效能

1.大力推进依法行政，创新行政管理方式。一是要认真学习和掌握宪法、税收法律法规的规定，不断增强依法征税、规范行政的意识，提高依法行政的能力和水平。二是落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，进一步理顺行政管理关系，创新行政管理方式，加快推进审批项目网上审批，积极运用信息网络技术对审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。三是加强税收征管和内部行政管理质量评价体系建设，努力提高行政效能。四是全面推行政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，规范公开程序。地税机关办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外。要把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点作为政务公开的重点，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。五是要总结完善部分市地税局试行的工作日志制度，提高工作的透明度。

2.完善各项制度，推进内部行政管理的科学化、规范化。加强公文管理，严格审核把关，提高公文质量和运行效率。严格控制会议数量，压缩会议规模，提高会议效率，统筹运用视频系统召开会议。精简要求下级税务机关报送的报表、资料，切实减轻基层负担。强化预算管理，抓好预算执行，提高资金使用效益。完善基本建设项目审批管理，严格落实项目管理责任制。改进固定资产管理办法，维护国家、集体财产安全。落实政府采购制度，规范采购行为。完善后勤接待制度，规范后勤接待工作。

3.强化地税机关公共服务职能。正确处理管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实维护纳税人合法权益，努力为纳税人和社会各界提供优质高效的服务。完善纳税服务体系，全面实施《办税服务厅岗责体系》和《纳税服务具体实施办法》。优化办税服务厅功能，积极实现纳税申报“一窗式”、涉税事项“一站式”服务和纳税人“一户式”管理，建立相应的纳税服务质量考评制度。创新服务手段，积极探索行之有效的服务载体，充分发挥税务网站和12366纳税服务热线在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。做好注册税务师行业管理，重视发挥社会中介机构的纳税服务作用。加强与新闻媒体的协作，积极整合系统内宣传资源，加大地税工作宣传力度，帮助社会各界了解地税工作情况，树立地税部门良好形象。

（七）坚持不懈地抓好党风廉政建设，努力构筑具有地税特色的惩防体系

1.要认真贯彻中央和自治区党委、纪委关于反腐倡廉的一系列工作部署，结合地税工作特点，探索完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，从源头上预防和惩治腐败。今年要努力形成我区地税系统惩防体系的基本框架。

2.认真开展反腐倡廉宣传教育活动，让广大干部职工了解反腐倡廉工作面临的形势、任务，掌握各项政策法规，构筑拒腐防变的思想道德防线，增强广大地税干部职工廉洁自律的自觉性，提高地税干部职工抵御腐败侵蚀的能力。

3.抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实，创新党风廉政建设责任制的组织形式，明确责任制的内容，完善责任制的考评办法，努力把党风廉政建设责任制落到实处。

4.强化“两权”监督制约机制，针对全区地税系统人、财、物管理和税收执法等容易发生不廉洁行为的重点环节、重点方面，制定切实可行的制度，加强对“两权”运行各环节的事前防范、事中监督、事后督查，及时发现和堵塞漏洞，从源头上预防和遏制腐败。

5.加强税收执法监察，抓好信访工作和案件的查处，妥善解决一些群众高度关注、危害地税事业健康发展的突出问题。加强纪检监察干部自身建设，不断提高组织、领导、协调、推进反腐倡廉各项工作的能力，努力提高我区地税系统党风廉政建设和反腐败工作水平。

（八）加强调查研究，不断提高决策水平和服务经济社会发展大局的能力

要关注经济社会发展大局，紧紧围绕经济税收工作中的热点、难点、焦点问题，以科学发展观为指导，深入开展调查研究，把握经济税收规律，提高决策水平和向党委政府建言献策、服务经济社会发展大局的能力。今年要着重抓好几个方面问题的调研。一是地方税收制度改革面临的形势、问题和对策；二是民族区域自治地方税收自治权运用问题研究；三是西部大开发地方税收优惠政策和少数民族地区税收优惠政策比较研究；四是中国—东盟国际税收问题研究；五是支持**发展的地方税收政策研究；六是**地方税税基问题研究。除了上述重点突破调研课题，今年全区地税系统还要围绕提高税源监控能力、加强干部队伍建设、提高行政效能等方面广泛开展调查研究，推出一批理论上有深度、实践上有指导意义的调研精品，把研究税收理论问题与指导税收实际结合起来，把调查研究与领导决策结合起来，把科学研究与培养人才结合起来，促进税收中心工作。

三、加强领导，转变作风，狠抓落实，努力完成今年各项工作任务

今年全区地税工作的总体要求和主要工作任务已经明确。全区各级地税机关要充分认识做好今年地税各项工作的重要意义，务必采取切实有效措施，努力完成全年各项工作任务。

（一）提高认识，加强领导。今年全区地税系统的各项工作任务是经过自治区地税局领导班子反复研究讨论、广泛征求意见后确定的。这是我们地税部门认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，努力推进富裕文明和谐新**建设的现实需要，也是落实自治区党委“清简务本，行必责实”思想的必然要求。广大地税干部职工一定要站在全局和战略的高度，进一步提高对做好今年各项工作重要性的认识，把思想和行动统一到自治区地税局的决策部署上来。各级地税机关要切实加强对各项工作的领导，围绕中心，突出重点，认真谋划，精心组织，统筹安排，真抓实干，全面推进各项工作开展。

（二）务本求实，改进作风。良好的作风是做好税收工作的有力保证。全区地税系统广大干部职工，特别是领导干部，要带头树立“清简务本、行必责实”的工作作风，贴近基层，贴近实际，在全区形成“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气，营造想干事、能干事、干成事的良好工作氛围，努力克服官僚主义、形式主义和颓废享乐之风的侵蚀和影响。要切实增强大局意识，加强协调配合，坚决避免只顾部门利益、推诿扯皮、效率低下的行为。地税系统内部上下级之间和各工作部门、工作岗位之间，要相互支持配合，做到既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，努力形成工作合力；注意加强地税部门与其他职能部门之间的政务协作，努力形成良好的内外部工作环境，保证地税各项工作顺利开展。要切实增强为基层服务的意识，部署工作要充分考虑基层的实际情况，增强政策措施的针对性和可操作性。强化对基层工作的领导和帮助，加强联系沟通，指导基层更好地开展工作。对下级提交的请示事项，要及时研究回复。要关心干部职工的工作和生活，多办一些为广大干部职工排忧解难的好事、实事，努力为干部职工创造良好的工作和生活条件。

（三）强化责任，狠抓落实。要根据地税业务特点，优化人力资源配置，合理设置工作流程，完善考核奖惩办法，形成岗责明确、流程规范、人员配置合理、激励约束机制健全的岗责管理体系，从而激发干部队伍活力，充分调动广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性。要建立工作目标责任制和项目管理责任制，把今年的各项工作任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，明确各岗位人员的职责，使工作事项做到事事有人抓、项项有人管、目标明确、责任具体。要加强对工作开展情况的督察，对工作中出现的问题要及时分析原因，寻找对策，采取措施，确保各项工作的落实到位，避免只布置不落实或抓而不实。对责任意识淡薄，工作不力、失职、渎职的，要严格实行责任追究。按照奖优、治庸、罚劣的原则，探索开展绩效评估，严格奖惩兑现，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。广大地税干部职工要有强烈的事业心和责任感，不能自甘落后，得过且过，要坚决克服少数人中一定程度上存在的工作粗枝大叶、马虎应付的现象，切实集中精力抓改革，全心全意谋发展，努力开创我区地税事业新局面。

同志们，今年的地税工作任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项工作任务，充分发挥税收职能作用，为富裕文明和谐新**建设做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！