农村老龄发展工作讲话

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同志们：

为期两天的全区农村老龄工作座谈会今天就要结束了，会议期间我们就如何抓好农村老龄工作进行了经验交流，还组织到南宁市江南区、宾阳县实地参观考察了农村老龄工作的示范点，肖副厅长在会上就召开这次会议的目的、意义和要求做了重要讲话，会议开得很好。从这次座谈会上交流的经验看，反映了我区农村老龄工作，在各级党委、政府的重视支持下，经过老龄工作部门和各涉老部门的共同努力，有了长足的发展，展现出前所未有的生机活力。说明了只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，为老年人服务的宗旨，与时俱进，开拓创新，扎实工作，我区农村老龄工作在整体推进中将会有一个更快的发展。下面，我讲几点意见：

一、结合实际，突出重点，农村老龄工作取得可喜发展。

我区的老龄工作始于1986年，1992年前后，我们对全区农村老龄工作情况进行了认真的调查研究，充分认识到我区的老年人主要生活在农村，农村老龄工作在整个老龄工作中占有重要的地位，对农村的改革、发展、稳定起到举足轻重的作用，把农村老年人的事情办好了，也就是把大多数老年人的事情办好了。因此，提出了：老龄工作的重点在农村，农村的重点在基层，基层主要是办好老年人协会的工作思路。把主攻的方向放在以“县自为战”上，打好基础，抓好落实，完善机制，规范管理，有利地促进了农村老龄工作的开展。随着党中央、国务院对“三农”问题的重视，我们更加坚定做好农村老龄工作的信心，从制定贯彻实施《广西老龄事业发展十五规划》到开展创建全国、自治区老龄工作先进县（市、区）的活动，在法规上、制度上、经费上加大投入的力度，逐步落实“六个老有所”的工作目标，使农村老龄工作有了较快的发展。

（一）领导重视，大力支持。

我区各级党委和政府高度重视支持农村老龄工作，关心老年人的问题，纳入了本地区的社会和经济发展工作中，完善指导农村老龄工作的法律、法规。在组织管理上，明确各级党政领导分管老龄工作，落实责任制。在工作机制上，纳入各级岗位目标管理，建立考核激励机制。在事业经费投入上，加大力度，为老年人办实事，做好事，从而做到了农村老龄工作有位子，开展活动有路子，经费投入有盘子。在创建全国、自治区老龄工作先进县（市、区）活动中，把发展农村老龄事业与党的中心工作有机结合起来，出台各种配套措施，实行目标管理，投入经费达350多万元。各级领导身体力行，较好地把握了农村老龄工作的发展全局。

（二）建立组织机构网络，发挥积极作用。

各地着力抓了县、乡老龄组织机构和村级老年人协会组织的建立。目前，全区县、乡二级基本建立老龄工作机构网络，并配备有专、兼职人员215人，配备人员最多的崇左市扶绥县有6名专职干部。全区村级老年人协会组织6480个，占农村行政村总数的45.1%，桂林、崇左等市的农村已建老年人协会组织达到应建数的80%以上，为农村老龄工作的开展提供了组织保障。对建立起来的县、乡二级老龄工作组织机构和村级老年人协会组织加强了管理，进行分类指导。要求县、乡二级老龄工作机构要有党政领导分管，纳入工作目标管理，建立干部考核制度，发挥职能作用。对村级老年人协会组织提出了“六有”的要求，即：有完善的组织和坚强的领导班子，得力的骨干；有行之有效的章程和制度；有活动场所和必要的经费；有大多数老年人入会；有经常性的活动；有在农村三个文明中发挥积极作用的能力。许多地方制定了统一规范的管理制度，聘请离退休人员担任会长，建立了老年人协会人员档案，坚持财务公开。积极配合党的中心工作开展活动，参与农村三个文明建设，关心教育下一代，宣传计划生育，搞好家庭邻里之间的团结，维护自身合法权益，发挥了自我服务、自我管理、自我发展的作用，为农村改革、发展、稳定做出了贡献。各地还通过建立完善的表彰激励机制，树立典型，推广先进，提升农村老龄工作的管理水平。去年在全区开展的创建全国、自治区老龄工作先进县（市、区）的活动中，评选表彰了23个自治区老龄工作先进县（市、区），其中全州县、宁明县被评上全国老龄工作先进县（市、区），通过推广典型，表彰先进，起到了积极的作用。

（三）齐抓共管，养老保障水平不断提高。

随着独生子女户的增加，农村青年外出打工，劳动力减少，养老和社会保障成为农村老龄工作的难点和重点问题。各级党委、政府和有关部门对建立农村社会养老保障制度进行了积极探索。目前，全区参加农村养老保险人数达180.64万人，累计积累养老保险金49.38亿元。为提高农村五保户供养水平，改善居住条件，民政部门在全区实施了五保村建设工程。目前已建成五保村3500多个，解决了5万多“五保老人”的养老问题，走在了全国的前面。全区已建成乡镇敬老院826个，覆盖率达63%，床位数16759张。同时加大了对贫困老人的救济力度。各地对贫困老人都进行认真的摸底调查，建立档案和管理制度，定期进行慰问。仅广西老年基金会几年来出资42万多元，在全区14个市所辖的47个县开展扶贫慰问农村特困老人、受灾老人、百岁高龄老人7689人，送去棉被、衣服和慰问金，送去党和政府的关怀，受到老年人的欢迎。许多地方建立了高龄老人生活补贴制度。出台了《老年人优待政策》，为高龄、百岁老人发放生活补贴50—150元不等，保证了高龄老人的基本生活。在全区开展了“敬老爱老主题教育”活动，共青团区委组织了15万青年志愿者与贫困孤寡老人结对子，开展献爱心送温暖活动。南宁、桂林、钦州、百色等市与医疗部门联合推行了“敬老爱心卡”活动，解决了老年人就医难药费偏高的问题，同时新型的农村合作医疗制度也在逐步推行。6月6日，广西作为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的试点地区，实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对年满60周岁的农村部分计划生育家庭，按人年600元的标准发放奖励扶助金，今年将有3万名符合条件的计生家庭获得奖励扶助金，保障了农村老年人的老有所养。积极开展“银龄行动”工作。与广东省结对子援助贫困地区经济社会发展和技术人才的开发。去年广东省派出医疗卫生和工业方面的专家11名到我区的百色、玉林市开展了“银龄行动”试点工作。近3个月的时间，医疗专家为基层群众看病2730人次，开展义诊80人次，疑难病例讨论23例，抢救危重病人35人次，学术知识讲座66次，培训人员3400多人次，受到基层群众的欢迎。

（四）老年维权作进一步加强。

贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年法》），维护老年人合法权益是农村老龄工作的重要抓手，结合我区出台的《**区保护老年人合法权益条例》，利用多种宣传媒体进行了广泛宣传，全区发放《老年法》50万多册，使之家喻户晓，深入人心。有关部门把《老年法》纳入了“三五”、“四五”普法教育，增强了全社会保护老年人合法权益的法律意识。2003年自治区成立了老年法律援助中心，部分市、县也成立了法律援助工作站（室），认真接待老年人来信来访，几年来，全区受理老年人侵权案件2千多起，结案率为85%以上。各级司法部门为老年人提供优惠服务，司法案件优先受理，优先结案，对贫困老人免费诉讼等。为解决好农村部分子女不赡养老人的问题，开展了签订家庭敬老赡养协议书的工作，仅灵山县开展签订敬老赡养协议书的户数达19.14万户，签订率82.7%，完善了家庭养老功能。

（五）老年文化生活更加丰富多彩。

各地都相继建起了一批农村老年活动场所，据统计，全区有老年活动中心、室、站7379个，体育辅导站4762个，这些场所的建立为农村老年人的文体活动提供了保障。各种老年文艺队、舞狮队、腰鼓队、排球队等活跃在乡村的每个地方，组织起来自寓自乐，年年月月体育赛事不断。全区已有老年大学、学校106个，其中玉林市乡镇一级都建立了老年学校。老年教育的普及发展为老年人学科学、学文化，传授技术，提供了阵地，极大的丰富了老年人的晚年生活，促进了家庭社会的和谐，打造了农村老龄工作的品牌。

（六）积极开展农村老龄科研工作取得成果。

为掌握我区农村老龄工作和老年人的状况，各地积极参与和组织完成了全国老龄办开展的“中国城乡老年人口一次性抽样调查”，“全国城乡贫困老年人状况调查”，“城乡老年人供养体系调查研究”等全国性的课题研究。参与完成了自治区人口普查办组织的第五次人口普查优秀课题研究工作，撰写了《浅谈广西农村养老与社会保障》论文，获课题研究二等奖。邀请专家教授，老龄工作者，召开了八次理论学术研讨会，编辑了关于《全面建设小康社会老龄问题研究》等论文集。去年，还组织对全区农村基层老龄组织建设状况进行了调研，掌握了情况，通过调查研究，为党和政府决策老龄工作提供了科学依据。

这些成绩取得的主要经验说明，各级党委、政府领导重视，是做好农村老龄工作的重要保证，各涉老部门和全社会及广大老年人的积极参与，大力支持是基础，各级老龄工作部门的同志们艰苦奋斗，真抓实干，开拓创新，发挥职能作用是根本，经过大家的共同努力一定能把老年人的事情办好。

二、认清形势，提高认识，增强做好农村老龄工作的责任感。

随着我区“富民兴桂”新跨越战略目标的实施，城乡一体化进程的逐步推进，农村发生了巨大的变化，人民生活水平不断提高。但是我们也清醒地看到我区仍是经济欠发达地区，经济发展相对滞后，贫困面还很大，特别是农村老龄事业的发展还存在老年人口发展速度快，基础薄弱、资金投入少、解决办法手段不足、工作力度不够等问题，主要有以下几个方面：

（一）农村老年人口基数大，发展速度快。

目前我区农村老年人口达360万，占老年人口总数的75%以上，并以每年3.33%的速度增长。其中，65岁及以上的老年人口达250多万人,100岁及以上的老年人有1465人。而我区是在“未富先老”的情况下迎来人口老龄化，必然对我区的政治、经济、社会带来重大的影响，同时也给农村老龄工作带来了巨大的压力和挑战，任务更加艰巨，还需要长期的努力奋斗。

（二）家庭养老功能弱化，保障机制尚不健全。

目前我区农村仍以传统家庭养老为主。随着计划生育工作的实施，家庭规模逐步缩小，劳动力减少，至使家庭养老功能的弱化。五保老人和贫困老人增多，贫困老人约占农村老年人总数的10%，老年扶养比达18.58%,并呈逐年上升趋势。特别是我区农村多以石山为主，人多地少，灾害频繁，这些五保和贫困老人已年老多病，丧失劳动能力，无经济来源，家庭的负担，生活的照料，更加依赖子女和社会的帮助，养老和医疗保障成为农村老年人生存和发展的重要问题。而我区农村整体的养老保障水平不高，相对应的配套政策和措施尚不完善，资金投入少，工作发展不平衡，远远不能满足老年人的需要。

（三）侵害老年人合法权益的现象仍有发生。

维护老年人合法权益的宣传不够，法律意识不强。一些地方子女打骂老人，把老人当成负担，不尽赡养义务，侵害老年人的财产和房屋等情况时有发生，案件在逐年上升。有些侵犯老年人合法权益的案件不能及时得到处理，解决的办法少，有相互推诿的现象。制定的老年人优待政策不落实，打折扣。老年人运用法律维护自身合法权益的能力不强。

（四）管理机制相对滞后。

一是部分县、乡老龄组织机构不健全，人员编制少，工作职能不明确，指导作用没有很好发挥；全区还有一半多的行政村没有成立老年人协会组织。成立起来能积极开展活动，有稳定经济来源的仅占28%，这种状况，严重制约农村老龄工作的发展；二是一些地方的领导重视不够，认为老年人是负担，存在说的多，做的少的现象；三是没有建章立制，管理松散，工作作风不深入，下基层开展调查研究少，理论研究水平不高；四是资金投入少，经费没有列入财政预算，后劲不足，办公条件差，开展工作困难。

提高老年人的生活和生命的质量，满足农村老年人日益增长的物质生活和文化需求，是实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，立党为公，执政为民，提高执政党能力的要求，是促进社会可持续发展，全面建设小康构建和谐社会的要求。虽然我们的工作还有很多的困难和问题，但我们要充分认识到，随着社会经济的发展，党中央、国务院更加重视解决“三农”问题，从政策上、措施上、资金的投入上,加大了力度。自治区党委、政府也联合下发了《关于进一步加强我区老龄工作的意见》为我们做好农村老龄工作提供了机遇。我们要认清形势，增强做好农村老龄工作的责任感和紧迫感。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹社会发展战略目标，实现城乡协调发展，加强农村老龄工作基础建设。认真分析研究农村老龄工作面临的困难、挑战和机遇，统一认识，明确目标和任务，集中力量攻坚，加大农村社会保障体系和社会福利服务体系的建设，确保“六个老有所”落到实处。

三、我区农村老龄工作的任务和要求。

我区农村老龄工作的总体思路是：认真贯彻全国农村老龄工作座谈会的精神，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，加大农村老龄工作的力度，实现“六个老有所”。

（一）加强领导，切实抓好农村老龄工作。

各级党委政府要加强对农村老龄工作的领导，关注支持农村老龄工作，在实现全面建设小康社会的全局中将农村的老龄工作和老龄事业纳入社会发展规划，认真做好本地区老龄事业发展“十一五”规划，纳入政府工作考核目标管理，做到有部署、有检查、落实到位，保障老龄事业与经济协调发展。分管领导要定期听取老龄工作的汇报，认真研究农村老龄工作的新情况，新问题，制定各项法规政策措施，切实解决实际问题。各涉老部门要充分发挥职能作用，从人力、物力、资金上给予支持，加大投入的力度，多为老年人办实事、解难事，创造性地开展工作，努力推进农村老龄工作不断提高新水平。

（二）履行职责，规范管理。

各级老龄工作部门要当好党委政府的参谋，认真履行职责，切实加强对农村老龄工作的指导，要深入基层开展调查研究，掌握情况，有的放矢地开展工作。县一级是抓好农村老龄工作最有实力的一级工作机构，抓好了县级的工作，才能抓好乡镇、村级的工作。因此，县级老龄工作部门要积极争取党政领导重视，加强组织机构建立，配备人员，落实经费，抓好各项工作的开展。起到指导、督促检查、协调的作用。老年人协会的建设是农村工作的基础和重点，要认真抓好组织建设，没有建立的要帮助他们建立起来，逐个抓落实。要到民政部门登记，按社团管理的有关规定依法开展活动。已经建立起来的要巩固、不断发展提高。管理很重要，不管理建立起来的组织也会自生自灭，要管理就要建章立制，以制度管人做事，才能规范，各地都有很多好的经验,要注意总结,树立典型,表彰先进,使老年协会组织真正做到班子得力，管理规范，运转正常，积极开展活动，自我发展能力强，起到党和政府联接老年人的桥梁纽带作用，为农村三个文明建设做出积极贡献。今年我们将在部分市推行老年人协会扶持计划，对贫困地区老年人协会建立起来开展活动有一定困难的，给予一定的资金扶持，帮助他们解决实际困难。

（三）搞好农村社会保障，落实“六个老有”。

要把农村老龄工作的着眼点和立足点放在解决“老有养老”和“老有所医”上，这是解决农村老年人生存的根本问题。也是落实“六个老有”的重点。要在党政主导下，充分发挥国家、集体、家庭和的作用，采取家庭保障和社会保障相结合的方针，解决好农村老年人的社会保障，构筑以解决“养”和“医”为主要内容的农村老年人社会保障网络。一是要充分发挥家庭养老功能。教育子女赡养老人。通过签订《家庭赡养协议书》对不赡养老人的子女进行约束，要把赡养老人写进村规民约中，有监督、有检查。二是在经济较发达的地方，建立农村最低生活保障制度和贫困老人的救助制度。将贫困老人纳入低保，并定期发放养老补助金。做好五保老人的供养，做到应保尽保。三是要进一步完善老年福利服务设施的建设。加快敬老院、福利院、民办养老院等福利服务设施的建设，改善老年人的居住条件和生活环境。四是建立农村老年人社会养老保险制度。在老年人自愿的前提下，积极参加社会养老保险。五是加快农村合作医疗的普及工作。使农村老年人进入合作医疗的范围，有病能够得到及时的医治。六是农村老年人协会是解决农村养老的一支重要力量，要充分发挥作用，通过发展生产，建立养老基地、开发庭院经济，开展文体活动增加老年人的收入，增强自我养老的功能。七是不断丰富农村老年人的精神文化生活。积极开展健康向上，丰富多彩的文化体育活动，活跃他们的晚年生活。八是发展老年教育事业。协助办好各类老年大学、学校，学政治、学科学、反对迷信，使思想观念跟上时展的需要。九是积极开发老年人才资源，组织老年人参与力所能及的劳动老有所为，为社会再作贡献，共享社会发展成果。我们将继续与广东省开展“银龄行动”工作。借助发达地区的经济和人才的实力，援助农村贫困地区的经济发展，培育人才，改变贫困落后的面貌。

（四）建立表彰激励先进的长效机制。

树立典型，表彰先进，是促进各项工作发展最有效的方法。去年在全区开展的创建全国、自治区老龄工作先进县（市、区）活动中，培育了一批老龄工作的先进典型，为农村的老龄工作打下了殷实的基础，老龄工作的社会影响力更加广泛，作为一个“品牌”深入人心。各地要认真总结经验，不断巩固提高和完善，防止滑坡，抓好落实。进一步建立表彰激励先进的长效机制，在今年的工作任务中，我们已布置了每个市要在抓“创建”工作的基础上再培育2—3个老龄工作的先进典型，通过典型的示范、引导作用，扎实推进农村老龄工作的开展。今年还要在全区开展评选表彰自治区先进老年人协会、先进老龄工作者活动。文件很快要下发，各地要认真组织评选推荐工作。

（五）加大维护农村老年人权益工作力度。

要进一步加强农村老年维权工作。把宣传教育和法治建设结合起来，继续深入开展敬老爱老主题教育活动，大力宣传中华民族尊老敬老的传统美德，宣传敬老爱老的好家庭、好儿女，营造良好社会氛围，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识和责任意识。完善农村老年维权网络建设，积极为老年人提供法律咨询和法律援助，落实国务院修订的《信访条例》，热情接待老年人的来信来访，周到服务，为老年人排忧解难。协调司法部门认真查处侵犯老年人合法权益的案件，决不手软。积极为贫困老人提供法律援助，减免诉讼费用，提供优质服务。各级老龄工作部门要协调有关部门，认真落实老年人的各项优待政策，为他们提供更多的利益。明年是《老年法》颁布十周年，各地要结合人大的执法检查，对《老年法》贯彻执行情况进行一次认真的检查，发现问题及时处理，切实维护老年人的“生命权、生存权、养老权、发展权”。

（六）加强理论宣传和队伍建设。

要加强对做好农村老龄工作的宣传，利用各种宣传媒体，积极宣传党和国家对老龄工作的路线、方针、政策，提高思想认识。宣传农业科学文化知识，反对迷信。宣传重视支持老龄工作，为老龄事业发展做出贡献的好领导、好干部。通过宣传争取全社会关心支持农村老龄工作。要进一步加强农村基层老龄工作干部和老年协会骨干队伍的培训，不断学习新知识，新的理论，提高自身政治素质和业务能力。转变工作作风，认真搞好调查研究，了解农村老年人的疾苦，积极向党和政府反映老年人的心声，帮助他们排忧解难，做老年人的知心朋友。树立爱岗敬业，无私奉献的精神，认真履行职责，建章立制，加强管理，树立典型，表彰先进，努力改善工作条件，落实经费，开展活动，以作为求发展、求地位。

同志们，这次会议学习交流了经验，提高了思想认识，明确了今后农村老龄工作的目标任务，达到了预期的目的。让我们认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全心全意为老年人服务，发扬成绩，克服困难，树立信心，扎实工作，团结奋斗，开拓创新，推进我区农村老龄工作的发展，为构建全面小康的和谐社会而努力奋斗。