四季度防特大安全事故讲话

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同志们：

今天下午自治区人民政府召开20**年第四季度防范特大安全事故工作会议，主要任务是：学习贯彻党的十六届六中全会精神，通报1—9月全区安全生产情况及国庆期间安全生产情况，进一步部署落实“三会一节”和自治区第九次党代会期间安全生产工作。

刚才，陈鸿起同志代表自治区安委会通报了今年1-9月全区安全生产情况，南宁市人民政府、自治区公安厅交管局、消防总队、民航**安全监督管理办公室、自治区安监局分别汇报了部署确保“三会一节”和自治区第九次党代会期间安全生产的主要措施。工作措施很有针对性，我完全赞同，请各市各部门结合实际，认真贯彻落实。

今年以来，自治区党委、政府采取了一系列措施，进一步加强和改进安全生产工作。各市认真学习贯彻总书记和总理关于安全生产的重要讲话精神，按照自治区党委、政府的部署要求，结合实际，在完善安全生产控制指标体系、健全各级安监机构、深化安全专项整治、落实安全防范措施、建立安全生产长效机制等方面，做了大量艰苦细致的工作，保持了全区安全生产形势的稳定好转。据统计，1-9月份全区各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.15%、13.57%、8.15%和19.13%；全区14个市除北海市外，其他13个市死亡人数均控制在进度控制指标内；大部分行业和领域安全状况好转，道路交通、工矿商贸、火灾、铁路路外死亡人数同比分别下降12.79%、8.89%、61.63%、15.47%。

但是，我们也要清醒地看到当前安全生产存在的突出问题，主要表现在：一是一些行业和领域安全事故居高不下。今年1—9月，煤矿、水上交通、高速公路、农机安全事故死亡人数大幅度上升，同比分别上升86.67%、45.45%和17.65%。二是一些地方非法生产、违规生产问题严重，事故接连发生。如：自6月29日至9月16日，在不到3个月里，钦州市那蒙烟花炮竹厂、兴业县卖酒镇烟花爆竹厂、贺州市八步区八步花炮厂、岑溪市归义镇保太村炮竹厂、浦北县金田烟花生产基地连续发生5起烟花爆竹生产安全事故，共造成4人死亡、6人受伤。三是责任制落实不到位。一些企业安全生产责任主体和法定代表人负责制不落实，从业人员素质低，规章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不严格；一些地方、部门安全监管工作责任不落实，执法不严、监管不力、工作不实；四是基础工作比较薄弱，隐患未得到有效整治。从最近安全生产检查、督查的情况看，一些地方、行业的重大危险源和重大安全隐患仍然未按有关规定整治，这些隐患稍有不慎就有可能发生事故，甚至大事故。各市、各部门、各单位一定要对安全生产形势的严峻性，对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性有充分的认识，要警钟长鸣，多看差距，慎言成绩，尤其不能轻言好转，防止出现盲目乐观、麻痹松懈思想。

“三会一节”和自治区第九次党代会即将到来，这是全区政治生活的大事，确保安全生产事关重大，我现就第四季度安全生产要做好的几项重点工作，再强调几点意见：

一、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，进一步加强安全生产工作

刚刚闭幕的党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。总书记从全局和战略的高度，进一步强调了构建社会主义和谐社会的重要性，科学回答了什么是和谐社会、怎样构建和谐社会等一系列重大问题，对做好当前党和国家的重点工作提出了明确的要求。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。全会高度重视安全生产问题，在《决定》中明确提出“完善应急管理体制机制，加强安全生产”，进一步坚定了我们努力实现安全生产形势明显好转的信心。学习贯彻落实十六届六中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻十六届六中全会精神，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，紧密结合工作实际，进一步加强安全生产工作，为“三会一节”和自治区第九次党代会的召开营造平安的社会环境，促进全区安全生产状况的进一步好转。

二、加强领导，强化监管，落实责任，确保“三会一节”和自治区第九次党代会期间安全生产

中国－东盟纪念峰会是中国－东盟建立对话关系15周年以来第一次召开的高规格纪念性会议，是中国与东盟关系史上具有重要意义的一件大事。党中央、国务院决定把纪念峰会放在我区，与第三届中国-东盟博览会、第三届中国－东盟商务与投资峰会一起举办，充分体现了中央对我们的信任、关怀和支持。自治区党委、政府提出“要采取有效措施，保障生产安全和维护社会稳定，为‘三会一节’和自治区第九次党代会的胜利召开营造平安的社会环境；要突出抓好安全生产，确保在‘三会一节’和自治区第九次党代会期间，不发生重大安全生产事故和群死群伤事件”。当前，“三会一节”和自治区第九次党代会筹办工作已经进入最后冲刺阶段，越是到关键时期，越不能有丝毫的差错，越要保持高度的工作责任感和使命感。

（一）加强领导，落实责任。做好“三会一节”和自治区第九次党代会期间的安全工作，领导是关键。各级政府要按照属地原则，加强对安全生产工作的领导，各级政府主要领导要亲自研究、部署安全生产工作，抓细抓实抓好；各级安全生产监管监察机构、行业管理等部门要依法履行职责，加强安全监管工作；各企事业单位要落实主体责任，各单位的主要负责人要抓好各项安全生产措施的落实，做到任务明确、责任到人、各负其责，并加强督促检查。各级纪检监察部门要严格落实责任追究制度，凡因领导不力、责任不落实、管理不到位造成生产安全事故的，要依法严肃追究有关人员责任。

（二）突出重点，强化监管。在活动期间，各市、各部门、各单位要针对重大活动的特点，突出重点，强化监管。

一是加强交通运输的安全监管。公路、水运、铁路、民航等交通运输监管部门要做好对各种运输工具的安全检查，严厉查处车辆、船舶、飞机带隐患运行，坚决打击超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、农用车非法载客上路等违法、违规行为，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车、上船、上飞机。民航安全监管部门要认真检查飞行员训练和执勤标准的执行情况，坚决杜绝超时飞行现象，加强适航和机务维修管理，强化空管运行管理和空防安全工作。

二是加强各类公共场所和人员密集场所的安全监管。重点加强对“三会一节”和第九次党代会接待场所和活动场所以及车站、码头、机场、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、歌舞厅等人员密集场所的消防安全监管。对活动期间举办的各类大型活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，切实做好防范工作，防止群死群伤事故的发生。

三是加强旅游的安全监管。要切实加强对各类旅游场所、设施的监管。对粗放经营，达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要立即停业，限期整改。对整治不合格或达不到安全条件的坚决不准营业，确保活动期间旅游人员的安全。

四是加强矿山的安全监管。要继续深入排查煤矿各类事故隐患，重点检查矿山企业领导下井带班及各项安全管理制度的落实情况，对不具备安全生产条件的问题矿山，要立即停产整顿，对“停而不整”和经整顿仍达不到标准要求及非法生产的矿井，要坚决关闭取缔。要切实采取措施，强化管理，严防发生透水淹井、冒顶、炮烟中毒、尾矿库垮坝和火工品事故等重特大事故的发生。要对问题矿井派专人盯死盯牢，严防假停真开、假关真采、昼停夜干、死灰复燃等违法行为，一经发现，要严厉打击。

五是加强危险化学品、烟花爆竹和民爆器材的安全监管。要重点抓好防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危化品运输安全监管。烟花爆竹产区要针对当前进入烟花爆竹生产旺季的特点，切实加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。要加强对民用爆炸物品生产、经营、使用等环节的安全监管，防范重特大爆炸事故的发生。

六是加强建筑施工的安全监管。要加强对建筑施工现场设备、设施的安全管理和监督检查。要严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。对现场管理秩序混乱、问题突出，隐患严重的施工工地要马上停工整顿，达不到安全条件要求的不能恢复施工。

为确保“三会一节”绝对安全，“三会一节”期间（10月30日-11月4日），全区所有煤矿、烟花爆竹生产经营单位、有重大隐患的高危企业以及不能确保绝对安全生产的生产经营单位（经统计汇总约934家），一律停产检修；并对重大危险源（经统计汇总约334项）进行重点监控。各市和有关部门要加强对停产停业企业的监管，严防各类事故的发生

（三）加强值守，完备应急救援机制。一是要加强活动期间的值班工作，坚持做到24小时领导带班值班制度。一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是要建立活动期间生产安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援预案，并组织好演练，落实各项条件，有效组织事故施救。三是要建立安全生产信息专报制度。对活动期间发生的重特大事故要及时、如实的按程序向有关部门报告。

三、结合冬季和年底安全生产的特点，认真抓好四季度安全生产工作

今年以来，道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、渔业船舶等行业和领域安全生产事故时有发生，四季度和年底，是各类事故的高发期。各市各部门一定要强化监管，把工作抓实抓细抓好，努力防范和控制各类重特大事故的发生。

（一）加强控制指标动态监管，确保完成今年目标任务。今年以来，全区安全生产控制指标完成比较好。截止9月底，全区发生各类事故死亡人数2814人，占控制指标的65.55%。按控制指标进度目标（75.00%）考核，全区14个地级市，只有北海市（91.00%）超出平均控制指标进度目标。另外，高速公路（98.17%）也超出平均控制指标进度目标。为确保完成今年控制指标任务，各市各部门要认真落实安全生产控制指标考核机制和领导“一岗双责”安全生产责任制，进一步强化安全监管；要进一步建立健全预防道路交通安全事故联席会议制度，落实“三包”、“三盯”监管责任制；要着力解决事故多发领域的问题，确保完成今年目标任务。自治区安委会办公室要加强对控制指标的动态监控，建立指标完成情况每月通报制度，对指标超控的地方政府和行业进行预警。完不成控制指标进度的市，要查找事故根源，采取超常规的措施，坚决把死亡事故压下来。

（二）强化煤矿等重点行业和领域安全生产监管。最近，国务院办公厅转发了国家安监总局等12部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，对煤矿整顿关闭工作的目标任务、政策措施，以及工作机制提出了明确要求。各有关地区和部门要认真贯彻落实。要继续深入开展瓦斯治理和煤矿整顿关闭两个“攻坚战”，全面落实瓦斯防治各项措施，对不具备安全生产条件、浪费资源、破坏环境的，要立即停产整顿或依法关闭；对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产矿井，要加强巡查和监控，坚决防止非法生产。狠抓非煤矿山的安全监管，督促企业落实防范措施，严防透水淹井、尾矿库垮坝等事故的发生。加强对危险化学品的安全监管，依法取缔各类非法生产经营企业和销售网点，严防在危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。认真落实民用爆炸物品及烟花爆竹生产、经营、储存、运输、销售等各个环节的安全监管措施，依法严厉打击各类非法生产经营行为。切实加强对建筑施工现场的安全管理，严格落实特种行业持证上岗规定，强化对施工人员的安全教育，及时发观和消除事故隐患。同时，要全面加强石油、化工、冶金、有色、建材、轻工、纺织、电力、军工、渔业船舶等行业和领域的安全监管，严密防范各类生产安全事故。

（三）切实加强烟花爆竹的监管。岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季，安全压力增大。各市、各有关部门要积极做好准备。一方面要加强对合法生产经营行为的监管。要认真执行烟花爆竹安全生产许可制度，严格审批条件和审批程序，凡未提出办理安全生产许可证申请，以及经整改仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，一律依法予以关闭。积极推行烟花爆竹生产企业工厂化改造，实现规范化、集约化生产，严禁超能力、超药量、超定员违规生产。实行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销。另一方面要加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度。近期，国务院安委会下发了《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，对打击非法生产经营烟花爆竹行为提出了要求、作出了部署。各地要在党委和政府统一领导下，公安、质检、工商、安监等相关部门相互配合，建立健全烟花爆竹安全监管联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，坚决取缔非法生产经营窝点，严肃查处非法生产、经销和运输活动，严厉打击非法违法和犯罪行为，严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场，确保公共安全。同时建立健全烟花爆竹重特大事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。

（四）严防重特大交通事故。各市、各有关部门要认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”各项措施，开展预防道路交通事故活动，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。要加强对公共交通和道路交通运输企业的安全监管，确保客运安全。防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入城市公共交通和道路运输市场。要加大对城市公共交通和道路运输市场秩序的整治力度，下决心清理整顿违法违规行为。加强对事故多发路段、危险路段的整治，保障雨雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。加大对水上交通安全的监督检查，采取严密的防范措施，继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理工作，加强对旅游景区游船的安全管理，防止非法渡运和超载等引发事故。加强对铁路车辆、飞机、船舶的检修，严防运输工具带隐患运行。严格车站、机场、港口的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船、飞机）。

（五）认真做好建设工程施工安全工作。冬季基本建设施工任务比较集中，也是建筑施工事故多发期，各市、各有关部门要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，凡未提出办理安全生产许可证申请、经整改仍不具备发证条件的建设施工企业，要坚决撤销其施工资质证书。

（六）认真做好消防安全工作。要根据冬季风大物燥的特点，做好火灾预防工作，切实加强对商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、旅馆、饭店等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，落实安全措施，消除事故隐患。要加大火灾隐患的治理力度。各级政府挂牌督办的重大火灾隐患必须限期整改到位，对存在重大火灾隐患、难以整改的要依法责令其停产停业。

（七）加强各类学校的安全管理。要认真吸取去年山西“11•14”特大交通事故教训，加强对学校安全检查，做到防患于未然。要加强对师生的安全教育，切实增强师生的交通安全意识，防止交通安全事故的发生。中小学要制定课间上下楼梯的专项制度，学生集中上下楼时，要有专人现场监护，严防拥挤踩踏事故。大专院校要做好学生集体宿舍的防火工作，及时消除各类火灾事故隐患，寒假前要组织一次防火演练，坚决杜绝事故的发生。

四、认真学习宣传贯彻《**壮族自治区安全生产条例》，推动安全生产法制化进程

《**壮族自治区安全生产条例》（以下简称《条例》）已由**壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第22次会议于20**年9月29日通过，自20**年1月1日起实施。这是我区安全生产工作的一件大事，是依法全面加强全区安全生产工作的一个重大举措，标志着我区安全生产工作进一步纳入了法制化轨道，对于加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。各级领导干部、生产经营单位负责人及其从业人员，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识《条例》颁布的重大意义，掌握《条例》的具体内容和精神实质，在进一步贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的基础上，认真学习宣传贯彻《条例》。各市、各部门和生产经营单位要以《条例》颁布施行为契机，把学习宣传贯彻《条例》作为今年加强安全生产工作和法制宣传的重点，充分利用各种手段，大张旗鼓地开展宣传活动，认真履行《条例》规定的职责，进一步促进我区安全生产法规体系的完善和安全生产管理水平的提高。

同志们，做好当前各项安全生产工作，确保“三会一节”和自治区第九次党代会期间安全稳定具有十分重要的意义。同时岁末临近，安全生产压力增大，工作任务繁重，要做的事情很多，希望大家在自治区党委、政府的统一领导下，同心协力，扎实工作，为平安、稳定迎接“三会一节”和自治区第九次党代会,圆满完成今年的安全生产工作目标，保持全区安全生产形势的稳定好转而努力！