安全生产工作会议讲话

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同志们：

这次全区安全生产工作会议的主要任务是，认真贯彻党中央、国务院关于做好安全生产工作的一系列方针政策和全国安全生产工作会议精神，落实自治区党委、自治区人民政府对安全生产工作的要求，分析当前安全生产形势，总结20**年安全生产工作，同时对20**年全区安全生产工作和一季度防范特大安全事故工作进行部署。

刚才，会议传达了全国安全生产工作会议精神，以及自治区党委书记刘奇葆，自治区主席陆兵，自治区党委副书记、常务副主席郭声琨，自治区党委常委、纪委书记马铁山，自治区党委常委、政法委书记彭祖意等自治区领导为这次会议所作的重要批示。这是我们当前和今后一个时期安全生产工作的指导思想和基本要求，我们务必要认真贯彻落实。

20**年，是我区经济社会发展取得显著成绩的一年，经济保持快速增长，初步核算，全区实现生产总值4801.98亿元，比上年增长13.5％；按常住人口计算，人均生产总值超过1万元，达到10240元；工业生产创近10年来最好水平，全部工业增加值完成1595.83亿元，增长20.1％，对经济增长的贡献率达到46％；开放合作、农村经济、现代服务业、投资项目、社会事业、人民生活等各方面都实现了新的发展和突破。我区的安全生产工作在自治区党委、政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，继续保持了稳步好转的良好态势。据统计，全区各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失比上年分别下降12.85%、13.01%、10.04%和21.77％，一次死亡3人以上重大事故同比下降24.28％；已连续两年没有发生一次死亡30人以上的特大事故和一次死亡10人以上的工矿商贸企业特大事故，重特大事故得到了有效遏制；多数行业和领域安全生产状况明显好转，道路交通、火灾、铁路路外死亡人数同比分别下降13.56%、54.24%、13.20%。这是在经济社会快速发展，能源原材料和交通运输供需等经济活动持续旺盛的情况下取得的，是来之不易的，应予以充分肯定。

面对当前安全生产形势，我们既要看到稳步好转的一面，更要看到形势严峻、任务艰巨的另一面。由于各种原因，我区安全生产基础差、隐患多的状况并没有从根本上改变，突出表现在：企业安全生产主体责任还没有全面落实，安全生产投入依然不足；煤矿、烟花爆竹、高速公路等行业和领域事故仍然多发；一些地方非法生产、盗采乱挖现象抬头；一些重大隐患和重大危险源没有得到有效整治和整改。与此同时，我区经济社会发展进入了一个加快发展的新时期，经济规模不断扩大，能源、原材料需求大幅增加，工业生产和交通运输满负荷运行，势必加重安全生产的压力。这就要求我们比任何时候都要更加注重安全生产，都要更加认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性；越是在安全生产形势好的时候，越是要保持清醒头脑，越是要居安思危；越是在加快发展的情况下，越是要高度重视安全生产。

下面，我主要强调三个方面的问题。

一、牢固树立安全发展理念，强化安全生产工作认识

安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，是科学发展观题中应有之意。各级领导干部一定要从政治高度、大局高度、战略高度来认识这个问题，树立安全发展理念，增强用科学发展观统领安全生产工作的自觉性。这里讲几个观点：

（一）人的生命价值高于一切。“以人为本”是科学发展观的本质特征，“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。安全生产工作要树牢人的生命价值高于一切的思想，不能被动地应付事故，不要等到付出生命代价、有了血的教训之后再去改进工作，必须始终把立足点放在预防事故和治理隐患上。

（二）经济建设与安全生产要同步抓。总书记强调指出，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是对科学发展观认识的深化。科学发展不只是经济发展，还需要社会发展、和谐发展。安全生产是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题，它直接关系到改革、发展、稳定的大局，直接关系到最广大人民群众的根本利益。现在，有些同志对这个问题认识不清，认为安全生产工作是安全生产监管部门的事，是生产经营单位的事，平时光顾抓经济建设，而没有与安全生产同步抓，这是不负责任的，后果也可能是很危险的。各级各部门一定要按照科学发展观的要求，做到经济建设与安全生产同步抓，两手抓、两手硬。两者不是矛盾的，抓好了是互相促进的。

（三）抓安全生产也是政绩。树立正确的政绩观，是坚持安全发展理念、确保科学发展观落到实处的关键所在。安全也是生产力，当前不少地方、部门、单位的领导认识不到这一点，没有正确处理经济发展与安全生产的关系，重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆到应有的重要位置来认识和对待。总理强调指出：我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。安全生产出了事，其他搞得再好也没有用。

二、强化措施落实，做好20**年各项安全生产工作

20**年是实施“十一五”规划的重要一年，下半年将要召开党的十七大。所以做好今年的安全生产工作意义非常重大。各地、各部门、各单位一定要以科学发展观和安全发展理念为指导，把六中全会、中央经济工作会议和自治区第九届党代会的要求，把已经出台特别是去年出台的各项安全生产政策措施以及安全生产责任和控制指标不折不扣落到实处，针对重点难点问题，更加积极主动，更加坚决果断，深入开展专项整治攻坚，确保全年安全生产目标的实现，为迎接党的十七大胜利召开，建设富裕文明和谐新**创造良好的环境。

（一）强化联合执法，深化重点行业领域安全专项整治。经过连续几年的安全专项整治，一大批影响安全生产的突出问题得到有效整改，但仍有一些薄弱环节和问题影响安全生产的稳定好转，必须集中力量继续深化整治。要继续深化以矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所消防和建筑施工安全等为重点的安全专项整治。煤矿方面，重点是抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，并做好煤矿防治水工作，排除事故隐患。非煤矿山方面，重点是继续抓好地采矿山及小型采石场，大厂矿区等重点矿区以及非法采矿和重大事故隐患等的整治。道路交通方面，重点是继续打击非法载客，深入治理超载超限，对人、车、船、路、环境实施综合治理。危险化学品方面，重点是继续突出抓好“五整顿、两关闭”措施的落实，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染和伤害事故；烟花爆竹方面，重点是落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度，严厉打击非法生产经营；加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行生产标准化，禁止使用氯酸钾。人员密集场所消防方面，重点是认真贯彻国务院安委会下发的《集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，对火灾隐患进行全面普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施；建筑施工等其他行业的安全专项整治工作也要针对薄弱环节和突出问题，继续扎实推进。在深化专项整治过程中，要强化党联合执法机制，特别是对于涉及多个部门的安全生产问题，要明确牵头部门，落实监管责任，提高执法效率。

（二）加强应急管理，提高安全生产突发事故应对能力。一是落实国务院和自治区人民政府关于全面加强应急管理工作的意见，进一步加强安全生产应急管理工作的领导；二是完善应急预案体系，重点抓好高危行业生产经营单位应急预案的制定完善。按照“横向到边、纵向到底”的要求，今年要实现自治区、市、县政府、部门和中区直企业、高危行业企业预案覆盖率100%的目标；三是按照国家和我区安全生产“十一五”规划重大工程建设安排，抓紧筹备建立自治区安全生产应急救援指挥中心，各地级市也要参照自治区的做法，成立14个地级市安全生产应急救援指挥中心。推广桂林市安全生产应急救援指挥中心信息网络建设经验，加快建立完善14个地级市应急救援指挥中心信息网络，力争明年实现国家、自治区、地级市应急救援指挥信息共享、系统三级联网；四是建立全区重大危险源数据库，开展重大危险源评估工作，实施分级监管，开展重大危险源远程实时监控试点；五是抓好自治区级部门预案和地市级安全生产专项预案应急救援演练，发挥相关行业机构、队伍优势，提高应对处置事故灾害的能力。突出抓好矿山、交通运输、消防、危险化学品等重点行业和领域应急救援队伍建设，依托企业加快建设应急救援基地。

（三）加大安全生产投入，增强安全保障能力。要把保证安全生产投入作为加强安全生产的重要基础性工作来抓，认真落实党中央、国务院和自治区制定的相关政策措施。各级政府要加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，积极支持企业安全生产技术改造工作。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须切实承担起安全投入的主体责任，要制定安全投入计划，保证必要的安全投入，资金再紧张，也不能挪用或侵占安全资金。

（四）落实政策措施，解决影响安全生产的深层次问题。要全面落实国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立长效机制。一是加快产业结构调整优化，淘汰落后生产力。总的来说，就是安全的行业大力发展，不安全的行业少发展、不发展；二是严格执行安全许可制度，强化源头治理。要对没有取得安全生产许可证的各类生产企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；同时，要规范证照的审批管理，改进颁发管理办法，严格审核程序；三是强化经济政策对安全生产的导向作用。推动资源有偿使用等经济政策的制定实施，认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金以及安全生产责任保险等规定；四是在煤矿和非煤矿山开采、危险化学品防爆和危化品道路运输、烟花爆竹生产等领域推广应用先进适用技术，从根本上改善重点行业领域的安全状况。

（五）全面落实责任，提高安全监管执法和舆论监督效用。政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，是安全生产工作的两项基本责任制度；政府安全监管主体和企业安全生产主体，是安全生产工作的两个主体。抓住了两个负责制和两个主体，安全生产工作就不难落实。一是落实政府领导责任。各级政府要真正把安全生产作为政府工作的一件大事，作为干部政绩考核的重要内容，建立职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，一级抓一级。尤其要层层落实一把手责任和分管领导的责任，认真解决不敢抓、不愿抓、不真抓、不会抓的问题。特别是县乡两级政府的负责同志，一定要高度负起责任，把安全工作真正抓紧抓细抓实、抓出成效。二是落实企业主体责任。安全生产责任必须落实到企业，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。企业一定要牢固树立安全生产意识，增强对“安全即发展、安全即效益”的认识，增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到每个职工的作业过程中。三是落实部门监管责任。各级负有安全监管职责的部门要切实转变工作作风，加强行政效能建设，认真履行监管职责，工作重心要下移，关口要前移，善于发现解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，防患于未然；监管监察人员要深入生产经营第一线，敢于坚持原则，勇于与官商勾结、权钱交易的行为做斗争，切实发挥监督作用。对安全监管监察中存在的失职、渎职及腐败问题要严肃查处；四是严格执行安全生产行政问责制。对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。五是发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。对重特大事故、非法违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。同时，要加强正面引导，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，营造全社会关爱生命、关心安全生产的良好舆论氛围。

三、加强防范，确保春节和全国“两会”期间的安全生产

春节临近，节后即是全国“两会”。做好当前安全生产工作，确保春节和“两会”期间安全生产形势的稳定，具有特殊而重要的政治意义。各地、各部门和各单位对春节和“两会”期间的安全生产工作，要早安排、早部署、早落实，确保人民群众过上欢乐、祥和、喜庆的春节，为全国“两会”的胜利召开营造良好氛围。

（一）加强对节日和全国“两会”期间安全生产工作的组织领导。各地区、各部门、各单位的领导同志特别是主要领导要切实担负起安全生产的组织领导责任，要亲自组织力量研究制定有效的安全防范措施，要亲自深入安全生产的重点区域、部位，加强检查指导。各级安全生产监管部门以及负有安全监管职责的部门要深入生产一线，切实抓好节日和全国“两会”期间的安全监管工作，及时发现和消除事故隐患。对责任不落实、工作不到位和疏于管理的行为，尤其是对在春节和“两会”期间发生生产安全事故的直接和相关责任人，纪检监察部门要依法追究责任。

（二）对安全重点部位和薄弱环节开展检查。要针对节日和全国“两会”期间安全生产的特点，加强对重点地区、重点领域和重点单位的安全检查和督查。要严厉查处和违规生产的小矿小厂，严防已关闭的小矿小厂死灰复燃；要彻底排查国有大矿“一通三防”安全隐患，确保煤矿安全；要对烟花爆竹等易燃易爆物品生产企业进行全面检查，防止火灾爆炸事故的发生，特别是烟花爆竹“禁改限”的城市，要切实加强烟花爆竹生产、储运、销售、燃放等环节的安全监管。

（三）确保“春运”期间交通运输安全。保证铁路、民航、公路、水路安全畅通，引导民工合理有序流动，确保广大人民群众出行安全；要严格烟花爆竹和易燃易爆物品及危险化学品的管理，严禁携带易燃易爆物品和危险化学品乘坐车船飞机，禁止车船“带病”运行，严厉查处车船超载现象。

（四）强化公众聚集场合的安全防范。节前要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等人员密集场所的安全状况进行全面检查。层层建立、落实以消防安全为重点的安全责任制，并制定好应急预案。消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隐患的必须马上停产、停业整顿；加强对车辆、轮渡、缆车、索道等运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，确保万无一失；集会、庆贺等活动，必须做到谁主办，谁负责安全。

（五）安排好节假日期间的安全保卫和值班。各地各部门要认真安排值班事项，落实安全防范措施，制定事故应急预案，组织好应急机动队伍，对重点行业、重点地区和重点企业加强监控，及时处置各类突发事件。

同志们，安全生产责任重大、任务艰巨。我们要在党中央、国务院和自治区党委、政府的领导下，全面落实科学发展观和安全发展理念，以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，狠抓政策措施落实，深化重点难点攻坚，切实推动安全生产状况进一步稳定好转，为建设富裕文明和谐新**作出更大的贡献。

新年临近，祝同志们工作顺利，身体健康，家庭和睦，节日快乐！