一季度防特大安全事故讲话

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同志们：

这次全区安全生产工作会议的主要任务是，认真贯彻党中央、国务院关于做好安全生产工作的一系列方针政策和全国安全生产工作电视电话会议精神，落实自治区党委、自治区人民政府对安全生产工作的要求，分析当前安全生产形势，总结2007年安全生产工作，同时对2008年全区安全生产工作和一季度防范特大安全事故工作进行部署。

刚才，会议传达了自治区党委书记郭声琨，自治区主席马飚等自治区领导为这次会议所作的重要批示。这是我们当前和今后一个时期安全生产工作的指导思想和要求，我们务必要认真贯彻落实好。会上，陈鸿起同志通报了2007年全区安全生产及安全生产控制指标完成情况，提出了2008年安全生产工作意见，有关部门部署了相关领域、行业安全生产监管工作，我都赞成，请各地、各部门和各单位认真抓好落实。有关市还介绍了他们的经验和做法，请各地、各部门结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、五年来全区安全生产工作取得了明显成效

2002年以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，经过各级、各部门、各单位的共同努力，在我区经济社会持续快速发展，以及能源、资源、运输供求关系长期偏紧的情况下，全区安全生产保持了稳定好转的发展态势，实现了“四个明显下降”：一是事故总量明显下降。2007年全区发生各类事故10432起，比2002年下降48.73%。二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡3711人，比2002年减少1124人，下降23.25%。三是重特大事故明显下降。2007年全区发生一次死亡10以上的重大事故2起（全部是外省过境客车道路交通事故）、死亡27人，比2002年减少7起、235人，分别下降77.78%、89.69%。自2005年起已连续三年没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故和一次死亡10人以上的工矿商贸企业重大事故,是全国连续三年没有发生特别重大事故和重大事故发生数量最少的几个省份之一。四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤矿、非煤矿山、道路交通等领域事故下降幅度较大，安全生产状况得到改善。煤矿事故死亡人数由前几年每年100多人下降至目前30人左右；非煤矿山事故自南丹“7.17”事故后杜绝了一次死亡10人以上的特别重大事故发生；道路交通事故自2005年起由每天死亡10人以上，下降至目前8人左右。

这几年我区安全生产工作取得的突出成绩得到了国务院安委会安全生产隐患排查治理专项行动督查组和“回头看”督查组的充分肯定，认为**安全生产形势这几年发生了根本性的变化，取得了前所未有的成绩，走在了全国各省（市、区）的前列。这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门各单位克尽职守、扎实工作的结果，也是全体从事安全生产工作的同志们攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府向大家表示衷心的感谢，并通过你们向全区安全生产战线的全体同志及家属表示诚挚的慰问！

二、正确分析和把握我区安全生产形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感

安全生产关系社会和谐稳定，关系人民群众生命财产安全，关系各级政府的形象。在当前形势下，安全生产已越来越成为人民群众注视的焦点、全社会关注的热点、各级政府不容忽视的重点和难点。新的形势、新的任务，安全生产工作更加艰巨。

（一）党的十七大对安全生产工作提出了新的更高要求。党的十七大指出要：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。坚持安全发展，就是要把安全生产纳入全面建设小康社会的总体布局和中国特色社会主义大业，并摆在各级各部门和企业单位的重要位置上抓。强化安全生产管理和监督，就是要针对社会主义初级阶段和工业化加速发展时期的安全生产特点，不断创新监管方式，严格执法监察，更加扎实有效地把各项安全生产监管工作抓紧抓实抓好。有效遏制重特大安全事故，就是要围绕“治大隐患、防大事故”，严格落实各项安全防范、治理和监控措施，努力加快缩短事故多发期、易发期，减少伤亡事故，实现安全生产形势的持续好转。

（二）改善民生对安全生产提出了新课题新要求。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施都是为了改善民生。安全生产事关人民群众最关心、最直接、最现实利益，是民生的首要问题。在今年的全国安全生产电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任指出：“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展”。我们要怀着对人民群众的深厚感情做好安全生产工作，严格监管和执法，督促企业落实好各项安全保障措施，切实为人民群众创造更加安全稳定的生产生活环境。

（三）安全生产面临经济社会发展新形势的挑战。我区正处于工业化、城镇化加速发展时期，由于粗放型的发展方式尚未得根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，生产力水平总体较低，仍然处于各类事故的多发期、易发期，甚至是高发期，安全生产稳定好转的趋势与依然严峻的现状并存。随着经济社会的快速发展，新项目、新企业大量出现，安全监管力量薄弱和监管手段落后的矛盾更加突出，面临新的挑战。

（四）安全生产严峻的形势尚未根本扭转。主要是我区事故总量仍在高位运行，事故起数和死亡人数仍然偏大；个别行业领域事故死亡人数上升，没有达到控制指标要求；较大以上事故仍时有发生。

（五）安全生产一些深层次问题还未得到有效解决。一是企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出。企业主动抓安全的机制尚未形成，安全保障措施不落实。个别企业甚至是地方支柱企业、骨干企业无视国家安全生产法律法规、无视政府监管，违法、非法生产和建设。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测检验和试生产环节中存在违规问题，没有严格执行“三同时”制度，设备、工艺存在缺陷和隐患，导致事故发生，教训十分深刻。二是一些地方对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不够。三是政府监管还存在薄弱环节和漏洞，对新上项目的市场准入把关不严，隐患排查不深入，整改不坚决。个别国有企业改制后的安全监管责任主体落实不到位。四是安监队伍自身建设还需进一步加强。虽然我们安监系统建立了6年，但仍然是一支年轻队伍，在安全生产队伍建设、监管机制、工作作风、方法手段、效率效能等方面还存在一些不足。五是应急救援体系需要进一步完善。特别是一些企业应急救援预案缺乏实用性和操作性，自救能力差，职工缺乏救援常识。

安全生产责任重大。各级各部门和各单位要进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，牢固树立安全发展的理念，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，扎扎实实做好各项安全生产工作，持续推动我区安全生产形势持续稳定好转。

三、扎扎实实做好今年安全生产各项工作

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。3月份全国“两会”召开，8月份举办奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年，我区还要迎来自治区成立五十周年和举办第五届中国—东盟博览会。做好今年的安全生产工作，意义特殊、责任重大。

（一）进一步完善安全生产责任制。一是要按照理清职责、明确责任的原则，进一步细化各级政府、各部门的安全监管主体责任。煤矿安全责任方面，经委作为煤矿行业管理部门，负有煤矿行业安全生产管理责任；**煤监局作为**煤矿行业的安全生产执法部门，负有煤矿安全监察责任；国土资源部门作为煤炭行业矿业秩序的监督管理部门，负有维护矿业秩序责任；安监部门作为煤矿的安全生产综合监管部门，负有煤矿安全生产综合监管责任。交通安全责任方面，交通部门作为道路交通、水上交通安全行业管理部门，负有行业管理责任；公安部门作为道路交通安全管理部门，负有监管责任；海事部门作为全区水上交通安全的行政执法部门，负有水上交通安全监管职责；农机管理中心和各级农机站作为农业机械安全监管部门，负有农机安全生产监管责任。烟花爆竹安全责任方面，安监部门作为烟花爆竹生产、经营环节的安全生产监管部门，负有烟花爆竹生产、经营环节安全生产监管责任；公安部门作为烟花爆竹原料和烟花爆竹道路运输的安全监管部门，负有烟花爆竹道路动输的安全监督检查责任。非煤矿山安全责任方面，对未依法取得安全生产许可之前采矿的，国土资源部门负责打击的责任；对己依法取得安全生产许可证的，安监部门负责监管责任。消防安全责任方面，涉及那一类行业，就由那一类行业的主管部门负责。属于宾馆饭店的、商场的，商务部门负责；涉及网吧的，文化部门负责；涉及学校的，教育部门负责；涉及医院的，卫生部门负责；涉及工矿企业的，经济管理部门负责；涉及建筑的，建设部门负责。公安消防部门作为消防安全的监管部门，负有消防安全监督检查责任；安监部门作为安全生产综合监管部门，负有督促有关部门落实安全管理责任或监督检查责任。此外，各级安委会要在当地政府领导下，认真研究安全生产重大政策措施，强化对下级政府及相关部门落实情况的督促检查。要强化安全监管体系，尽快组建三级安全生产执法队伍，充实县级安全监管力量，落实乡镇安全监管职责。二是严格落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要保证安全生产费用的提取和投入，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，为从业者办理工伤等各项社会保险，设置和配备与企业性质相适应的安全生产管理机构和人员；要强化全体员工的安全培训教育，高危行业企业法定代表人必须经过安全生产培训，做到持证上岗，否则不准营业和生产；要采取措施推动岗位责任落实，煤炭等高危行业企业要推广建立全体职工的收入与安全生产挂钩的安全风险抵押制度。三是切实加大责任追究力度。要严格按照“四不放过”的原则，对事故直接责任人和负有领导责任的有关责任人，依纪依法进行处理。要由纪检监察部门牵头，建立重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，加大党纪政纪责任追究和刑事责任追究落实力度。要把查处安全生产领域里的失职渎职和腐败问题，作为一项经常性的工作来抓，发现一起严肃查处一起。

（二）进一步开展安全生产隐患排查治理工作。今年是国家确定的“隐患治理年”。近日，国务院办公厅下发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号），对进一步开展隐患排查治理工作的工作目标、范围、内容、方式、重点时段等方面做出了部署，并提出了明确的工作要求。自治区人民政府将于近日下发贯彻实施意见。各级各部门和各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，按照国务院的要求和自治区人民政府的意见，结合本地、本单位实际，制订周密具体的工作方案，在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理本地区、本行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，全面推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，确保隐患排查治理工作取得实效。

（三）认真做好安全生产控制指标分解工作。从这几年来的实践看，建立安全生产控制指标体系，是加强和改进安全生产工作的有效举措。各地要结合实际，通过层层分解安全生产控制指标，抓好安全生产责任的落实，做到任务层层分解，责任逐级落实。要加强进度考核，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。自治区将通过适当形式，定期公布各地控制指标情况。

（四）深化安全生产专项整治工作。从生产安全事故统计来看，矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面仍是事故多发领域，安全生产专项整治任务仍然很繁重。今年，要继续将安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，结合安全生产许可证制度的实施，深化安全生产专项整治工作。

（五）落实政府和企业对安全生产的投入。必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。今年在这方面要做好三项工作：一是各级政府要在加强安全生产基础设施和支撑体系建设，以及安全生产技术改造等方面，保证一定的资金投入。二是生产经营单位要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的资金投入；安全设施投资要纳入建设项目概算，新（改、扩）建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；对安全生产投入有欠账的，要制定补欠计划。三是落实企业提取安全费用制度以及建立企业安全生产投入长效机制。

（六）加快生产安全应急救援体系建设。建立生产安全应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。目前，一些地区和部门虽然建立了生产安全应急救援机制，但许多方面还很不完善。各级各部门要高度重视，研究整合现有应急救援资源，充分发挥各救援机构、救援队伍的作用，建立和完善区域性救援基地，增强防范重特大安全事故的应急救援能力。

（七）依法做好安全生产培训工作。要加强对领导干部的培训，分期分批对各级各部门各单位领导干部进行专门的安全生产培训，把《安全生产法》、《**壮族自治区安全生产条例》等法律法规纳入各级各部门、单位领导干部理论学习和培训的内容，纳入全民普法教育、机关干部法律知识考试的内容。加强对安全生产监督管理人员的培训，切实提高依法行政水平。加强对各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，努力提高生产经营单位的安全管理水平，重点抓好高危行业主要负责人和安全生产管理人员的培训，做到严格考核，持证上岗。加强对生产经营单位在岗从业人员的安全教育培训，确立全员培训目标，提高全员安全素质，未经安全教育培训的从业人员不得上岗。加强对安全生产中介机构人员的培训，建立高素质的中介队伍。

四、切实抓好当前安全生产工作

我区灾后恢复重建工作正在紧张进行，冰雪融化引发次生地质灾害进入易发期。全国“两会”即将在北京召开。做好当前安全生产工作，保障人民生命财产安全，确保全国“两会”期间安全生产形势的稳定，政治和经济意义十分重大。

（一）加强对当前安全生产工作的组织领导。各级各部门和各单位的领导同志特别是主要领导要切实担负起安全生产的组织领导责任，要亲自组织力量研究制定有效的安全防范措施，要亲自深入安全生产的重点区域、部位，加强检查指导。其中，灾区各级人民政府和有关部门要切实防止片面追究速度，忽视安全的倾向，防范冰雪融化后的次生灾害。各级安全生产监管部门以及负有安全监管职责的部门要全面排点领域、重点工程、重点地带的安全隐患，及时发现和消除事故隐患，严防重特大事故发生。对责任不落实、工作不到位和疏于管理的行为，尤其是对在全国“两会”期间发生生产安全事故的直接和相关责任人，纪检监察部门要依法严肃追究责任。

（二）对重点部位和薄弱环节开展检查。要针对灾后重建和全国“两会”期间安全生产的特点，加强对重点地区、重点领域和重点单位的安全检查和督查。要严厉查处违规生产的小矿小厂，严防已关闭的小矿小厂死灰复燃；要彻底排查国有大矿“一通三防”安全隐患，确保煤矿安全；要对烟花爆竹等易燃易爆物品生产企业进行全面检查，切实加强烟花爆竹生产、储运、销售、燃放等环节的安全监管。要在天气转暖后尽快对道路交通安全设施进行集中检查，对危险路段特别是次生地质灾害易发地区的铁路、公路、桥梁和沿线边坡进行全面排查。要尽快修复受损的公路、铁路及各种行车警示。尽快组织修补沿中影响行车安全的受损路面，并保证施工中的行车安全。铁路、民航部门也要加强检查整治，确保运输安全。

（三）强化公众聚集场合的安全防范。要组织力量对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等人员密集场所的安全状况进行全面检查。层层建立、落实以消防安全为重点的安全责任制，并制定好应急预案。消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隐患的必须马上停产、停业整顿；加强对车辆、轮渡、缆车、索道等运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，确保万无一失。

（四）安排好安全保卫和值班。要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，落实安全防范措施，制定事故应急预案，组织好应急机动队伍，对重点行业、重点地区和重点企业加强监控，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记人民重托，恪尽职守，扎实工作，努力推动全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！