全市农业综合开发会讲话

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一、正确评价我市农业综合开发工作

近年来，我市的农业综合开发工作在市委、市政府的领导和省农发办的指导下，已经初步摸索了一条具有地方特色的农业综合开发的新路子，在改善农业生产条件、调整农业结构、促进农业产业化发展方面取得了一定的成效，具体表现在以下几个方面：

一是改善了农业基础条件，提高了农业综合生产能力。自**年以来，我市通过农业综合开发，累计完成土地治理项目40个，共计51.6万亩，其中建设标准农田43.5万亩，绿化造林1.75万亩；新建改建泵站485座，新建砼衬砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建机耕路2199公里，建设种子仓库等设施850平方米。经过农业综合开发，不但改善了农业基础条件，而且建成了一批旱涝保收的农田，使农业综合生产能力得到显著增强。

二是农业综合开发暨标准农田建设土地整理项目紧密结合、快速推进，不仅改善了农业基础设施和生产条件，也争取了较为可观的建设用地指标。前些时候，吕祖善省长来**调研，在谈到要素紧缺和制约问题时指出，土地是浙江下一轮发展的最大制约。对此，他提出六个字：保护、保障、挖潜。我们结合农业综合开发进行的土地治理，修建标准农田，其实就是在做挖潜的工作。据统计，自**年以来，农业综合开发建成的标准农田新增耕地8万多亩。目前，全市标准农田面积累计已达到151.22万亩，其中农业综合开发建成的标准农田达60.22万亩，提前三年超额完成了省政府下达的标准农田建设任务。农业综合开发暨标准农田建设，新增了建设用地折抵指标，为地方经济建设作出了贡献。

三是加强了农业产业化多种经营项目的实施，企业实力得到壮大，产品档次得以提高，产品的市场竞争力明显增强。全市自**年以来，共实施了农业产业化经营和多经项目34个，已完成固定资产投入4.2亿元，征租使用土地4500亩，新建厂房、办公用房8.8万平方米，育苗温室和农产品交易房10.3万平方米，购置了生产流水线及锅炉等设备60余台(套)。**-2002年，市本级得到省批的多种经营项目7个，项目建设单位6个，总投资11157万元。到2002年底，多经项目建设单位年产值达到11.44亿元，比立项前增加74.9%；上交税金592.95万元，增加46.5%；净利润达到1196万元，净增1.5倍；带动农户1.24万户，增加近5倍。同时，通过做大做强农业龙头企业，起到了较好的示范引导作用。比如，**天旺集团采用“公司＋基地”的模式，在长兴泗安镇和吴兴埭溪镇落实山芋原料基地4300多亩，与种植户签订订单协议，以保护价核定收购，带动当地3000多农户共同致富，取得了较好的经济效益和社会效益。因此，通过农业综合开发，加强了农业产业化经营和多种经营项目的建设，加快了全市农业结构调整，增加了农民收入，为全市的经济发展作出了贡献。

四是积累了许多宝贵的工作经验。近几年来，我市的农业综合开发工作重点逐步从中低产田改造转移到标准农田建设，同时产业化多经项目也取得了丰硕成果，实现了农业综合开发深度的拓展和档次的提升，初步形成了一套符合**实际的农业综合开发的工作经验和做法。这些基本经验和做法可以用二十个字来概括，即"改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理"。改善条件，就是始终把改善农业生产条件和提高农业综合生产能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志。综合发展，就是尊重自然规律和经济规律。在农业综合开发的土地治理项目上，我市不仅搞了标准农田建设，还因地制宜，实行山水田林路综合治理，圩内田、地、塘全面规划，实现了农林牧副渔综合开发以及人财物和科技等要素综合投入。在多经项目上，选择科技含量高、带动力强、能实现基地农民增收的项目，有力地推进了贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现经济效益、社会效益和生态效益的整体提高。民办公助，就是按照"国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发"的投入原则，以农民为主体、国家补助投资、引导社会各方参与农业综合开发。几年来，市、县二级财政从农发基金或造地改田专项资金中共安排配套资金9410.07万元，从资金上保证了农业综合开发项目的顺利实施。合力开发，就是各有关部门密切配合协作，积极引导和组织广大农民群众参与农业综合开发，使上下左右的力量形成强大的合力。市、县政府领导每年在土地治理项目开工前，都要召集有关部门领导参加的会议，商量研究并协调有关问题。在农业综合开发项目的立项评估、规划设计、项目实施、竣工验收等环节，也都邀请有关部门参加，争取各部门的支持，发挥各部门的职能。规范管理,就是建立一整套比较完善的项目和资金管理制度，实行科学化、规范化和制度化管理。这些在实践中创造和积累起来的宝贵经验，是今后农业综合开发工作应该遵循的基本准则。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到现阶段农业综合开发工作的深度和广度还不能完全适应“三农”工作发展的需要，工作中也存在着不少薄弱环节，与新形势和新要求还有不小的差距：一是市对县区的工作指导、监督的力度还不够，三县近年来或多或少地暴露了一些问题，有的还比较严重。二是个别开发项目的工程质量不够理想，一些多经项目的有偿资金风险问题依然存在。三是农业综合开发项目的统筹性还不强，缺乏与其他项目的科学整合。四是农业综合开发项目的工程管理机制不够规范。工程招投标、项目管理等工作才刚起步，有待于进一步完善和加强。如何看待这些问题，我认为要把握好三点：第一，这是农业综合开发发展进程中出现的问题。各地农业综合开发取得了显著的成就，做出了重要贡献，这是主流。不能因为出现了一些问题，就否定农业综合开发工作。第二，对这些问题必须高度重视。这些问题都带有一定的普遍性，有的问题性质还比较严重，已经给我市的农业综合开发工作造成了不良的影响。对此，我们必须引起高度重视，汲取教训，引以为戒。第三，要坚持用改革和发展的思路解决问题。通过改革创新为农业综合开发工作注入新的活力和动力，这是解决上述问题的根本出路。

二、认清形势，扎扎实实做好全市的农业综合开发工作

今年以来，我市坚持用十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，不断深化农业结构的调整，推进农村经营体制和机制的创新，提高做好“三农”工作的能力和水平，农业增效和农民增收这两个目标得到了很好地落实。但是，从目前的情况来看，明年的农业形势要继续保持这种良好的势头，还是有较大难度的，首先，从政策扶持力度来看，今年通过减免农业税、粮食直补、农村税费改革等措施，确确实实让农民得到了实惠，增加了收入，明年在此基础上进一步加大扶持力度，显然难度较大。其次，农产品价格市场波动较大，明年能否继续保持稳中有升还难以预期。第三，中央宏观调控政策对经济的影响，将在明年进一步显现，生产要素短缺和制约因素也势必会对农业生产造成一定的不利影响。此外，明年是否会发生洪涝、干旱等灾害性天气还很难预测，自然条件对农业生产的制约在短期内还难以改变。为此我们一定要按照全省农业综合开发工作会议的要求和部署，结合我市农业、农村工作实际，紧紧围绕“提升、拓展、创新”的要求，扎扎实实地做好农业综合开发工作。

(一)要强化精品意识，提升开发层次。要按照省里提出的农业综合开发的新要求、新规定，科学制定相应的开发规划和具体实施计划。立足出精品、出成效、上层次，拓展外延，深化内涵，注重开发深度和质量，认真选好开发项目，通过选项提层次，提升层次出精品，切实提高农业综合开发的实效。要突出“规模、科技、品牌、生态、外向”五个重点，做强龙头，做大规模，带动更多农户实现农业生产结构的调整。

(二)要强化效益意识，拓展开发内容。围绕提高综合开发效益这个中心，进一步加大开发规模，拓展开发内容。各地要从一般意义上的开发努力向提高综合开发的深度和广度上推进，突出重点，积极将综合开发与造地造田、村庄环境整治等结合起来，与促进农业产业化结合起来。同时，加强县区联动，加大项目和资源整合力度，提高开发效益。

(三)要强化管理意识，创新工作机制。各地必须高度重视规范管理工作，把规范项目管理和资金管理放在突出位置。一要在项目立项选择上完善择优机制，实行公开、公平和公正，对开发效益显著、农民得到实惠、发展前景看好的项目，要加大扶持力度，杜绝"人情项目"、"照顾项目"。二要严格按项目计划办事，项目计划一经批复，任何人和单位无权擅自调整或变更。三要完善项目监督管理制度，强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期竣工验收和监测评价，全面推行专家评审制、工程招投标制和工程监理制。四要进一步完善资金管理制度，加强审计，强化监督，确保资金使用安全，消除风险隐患。

三、统一思想，提高认识，力争农业综合开发工作再上新台阶

我国正处于全面建设小康社会的关键时期，“三农”问题日益成为社会关注的焦点。新时期农业农村工作的核心是贯彻落实好中央一号文件精神，以新的思路，采取综合性措施，保持农业增效和农民增收的好势头。在这些方面，农业综合开发是被寄予厚望的。我们要从“三个代表”重要思想的高度，从加快推进城乡一体化的大局出发，充分认识新阶段农业综合开发的重要意义，并采取有效措施，进一步推进全市的农业综合开发工作，力争再上台阶。

(一)要统一思想，牢固树立科学的发展观和“用工业的理念发展农业”的观念。农业综合开发是为农民群众办实事的，必须一切从实际出发，实事求是地确定项目内容，实事求是地核定工程造价，实事求是地搞好建设和检查验收，实实在在地为农民办实事。农业综合开发是政府行为，要在维护好群众眼前利益的同时，特别注意维护好群众的长远利益与根本利益，立足于可持续发展。目前，我市农业生产还处在小规模、高工本、低效益的阶段，与现代农业的要求差距较大。因此，必须加快推进农业增长方式的根本转变，从量的扩张向质的提高转变。要充分发挥市场主体的作用，认真分析农产品的市场容量和投资回报率，大力发展订单农业、绿色农业和种子种苗工程。要通过发展农业产业化组织，提高农业的组织化程度；通过抓规模经营，提高劳动生产率；通过用信息化改造农业，有效指导生产和服务。

(二)要加强领导，密切部门配合。各级党委政府要高度重视农业综合开发工作，把其摆上农业和农村工作的重要议事日程，党政一把手要亲自过问，分管领导要全面负责。要健全组织机构，及时调整充实县(区)农业综合开发领导小组，进一步理顺农发办机构的关系，建立健全定期、不定期研究农业综合开发工作的制度，切实解决项目实施中的具体困难。农业综合开发涉及面广、要求高，仅仅依靠农发办的力量是不行的，必须统筹各方面力量，调动各级积极性。各级农发办要充分发挥职能部门的作用，主动工作、主动协调，积极争取各级党政领导的支持和各有关部门的理解，努力形成领导关心重视、部门协调一致、广大农民群众自觉参与的良好工作氛围。各级涉农部门要把支持农业综合开发工作作为自己义不容辞的责任，其他部门也要积极参与、积极配合，在工作上相互理解，相互支持，密切配合，统筹兼顾。

(三)要加强管理与监督，确保开发项目效益与资金安全。在投入上，要整合相关支农资金，将土地治理与标准农田建设相结合，将山区小流域农业生态工程项目与小流域治理相结合，将农业综合开发与“百千工程”、“康庄工程”、“清水河道工程”相结合，不断提高综合开发项目和资金的综合效益。在项目管理上，要完善招投标制、项目法人责任制、工程监理制、项目资金公示制，将科学的管理方法引入农业综合开发工作，提高项目工程的质量，确保开发项目长期发挥作用。在监督检查上，要以项目实施和资金使用两方面为重点，并从内部检查为主逐步转向以外部检查为主，建立相应的责任追究制度。

(四)要加强队伍建设，提高服务“三农”的能力与水平。当前农业综合开发工作面临的新情况、新问题不少，从事此项工作的同志无论在政治素质、业务水平，还是在工作能力上都面临着新的考验。因此，要加强学习和培训，进一步强化廉政意识，树立清正廉洁的良好形象；强化效能意识，切实提高办事效率；强化服务意识，为项目区广大农民群众谋利益。要了解项目区广大农民群众的真实情况，能给项目区老百姓办的事就认真去办，全力去办，办好办实，办出成效，让老百姓看得见，摸得着，真正解决生产当中的实际困难，能够让他们真正从中受益。不能办的事就不要搞花架子，不要搞所谓的“形象工程”。