全市矿山整治会讲话

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一、充分肯定矿山整治工作取得的成绩（略）

二、今年整治工作的指导思想、主要目标和工作措施

指导思想是：以科学发展观和正确政绩观为指导，以建设生态市为目标，以巩固深化整治成果为主线，综合运用法律、经济、行政和组织手段，加大矿山布局调整力度，严格控制矿山开采规模，大力压缩矿山数量，从严治理环境污染，建立健全矿山管理的长效机制，努力实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

主要目标是：一是压缩建筑石料矿山开采规模，2005年确保压缩5%、力争7%，2006年压缩10%，2007年压缩15%，炸药使用量相应减少。二是关闭建筑石料矿山10%以上，关闭矿山20家以上。三是废弃矿山治理项目开工20个以上，完成15个以上。四是矿石加工废水和固废处置达标，基本完成粉尘治理。五是基本完成国道、省道和城市周边可视范围矿石运输道路路面的硬化和扬尘治理。六是安全生产事故死亡人数零增长。全面实施自上而下台阶式开采，采用中深孔爆破的矿山企业达到40%以上。

为了实现上述目标，必须狠抓以下十一项工作措施的落实：

1.坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点的方式变相设置新矿。不得以招商引资、扶贫等任何名义、理由开新矿。

2.加大力度调整矿山开采布局。按照《**市矿产资源总体规划》和“优先保证深加工企业自备矿山、保证本地建设需要、减少建筑石料开采”的原则，加大矿山布局调整力度，坚决关闭国道省道沿线可视范围、中心城市区域范围、旅游风景区范围内资源出让到期到量的矿山。需要进行平整山头开采的，须经有关部门共同研究并报政府批准实施。

3.加强采矿权设置管理。重新设置矿山采矿权，须由国土资源部门会同有关部门进行联合踏勘，一致同意后才能进入资源出让程序，并严格按有关规定办理出让手续。

4.坚持按批准开采规模定量供应炸药。国土资源部门根据批准的矿山企业开采规模，区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药供应量，由公安部门按月定量供应。同时，国土资源部门要加强对矿山开采的现场管理，加强对开采量的实测工作，及时查处越界、超量开采行为。

5.加强矿山环境污染治理。从矿石开采、加工到运输实行全过程环境整治，逐步做到环保化开采、清洁化加工、无尘化运输。督促矿山企业实施粉尘污染治理，全面防止石料加工、运输过程中产生的扬尘。要全面启动杭宁高速、104国道、11省道等交通干道和城市周边可视范围内的矿石运输道路硬化建设，年底前要基本完成主要路段的改造任务。要督促矿山企业改造、提升矿山开采方式和加工机组治污防尘设施，加工机组要逐步搬迁到矿区，切实解决固废处置问题，落实废水达标排放措施。对位于交通干道两侧的矿山企业和石料加工场，要督促其采取遮挡、封闭等措施，以改善视觉景观。

6.强化矿车运输管理。督促矿石运输车辆驶离矿区时必须采取加盖蓬布、冲洗轮胎等保洁措施，防止扬尘、泥土、石块撒落污染道路环境。交通、公安部门要组织人员在主要交通干道的矿车运输密集地段设立检查站，查处矿车不执行保洁规定的行为。

7.加快废弃矿山治理进度。要按照“多形式、少花钱、重实效”的原则，因矿而宜制定方案，多渠道筹措治理资金，努力推进废弃矿山生态环境建设步伐。加强对废弃矿山复绿工程的监管，确保工程质量和进度。重点抓好国道、省道等主要交通干道和城市周边废弃矿山的复绿工作。

8.认真落实安全生产措施。严格把好矿山安全生产条件准入关，严肃查处违法违规开采、爆破行为。督促矿山企业实行自上而下分台阶开采，积极推行中深孔爆破技术，最大限度地减少伤亡事故。

9.全面清理整治矿运码头。组织力量对现有码头进行全面清理，规范码头设置，加强对码头的管理，坚决拆除违法设置的码头，防止码头设置对生态环境、水利工程和交通航运造成不利影响。市政府拟成立矿运码头整治协调小组，办公室设在市水利局，具体负责矿运码头整治工作的组织实施。为了改善城市河道水质，使河水变清，今年要加强河道运输管理，部分航道实行矿石运输船舶禁航。

10.加大对违法行为的查处力度。有关部门要认真履行职责，切实落实责任，严肃查处非法采矿、非法转让采矿权和擅自占用土地林地、污染环境、损坏水利设施、偷逃税收等违法违规行为。

11.积极探索绿色矿山建设。有关部门要根据建设绿色**的目标，研究制定“绿色矿山”的标准和政策，搞好试点，总结经验，逐步在面上推开，使矿产资源开发利用走出一条环保化、生态化的绿色之路。

三、对今年整治工作的要求

（一）一定要发扬“四铁”精神，确保“四个”到位

去年10月，市人大常委会作出了《关于建设生态市的决定》，并把矿山整治作为生态市建设的重点，提出了明确的要求。最近召开的中央人口资源环境座谈会，确定今年在全国开展矿产资源开发秩序专项整治，强化矿产资源开发管理。我市要以此为契机，进一步深入开展矿山整治工作。应该看到，我市矿山整治工作虽然取得了明显成效，但离生态市建设的要求还有很大的差距，取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的，还有大量的工作要做；更要看到，深入开展矿山整治工作的思想基础还很脆弱，特别是在一些领导干部中存在着“已经整得差不多了”的自满情绪、“再整下去难度更大”的厌战情绪、“没有必要再整”的对立情绪。所以，各级各部门一定要高度统一思想认识，继续坚持“四铁”精神，真正做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位，扎实推进整治工作。今年，市委、市政府将继续把矿山整治工作列入对县区的综合考核，并作为各县区生态建设的一项重要考核内容。各县区要按照目标责任书的要求，精心组织，周密部署，求真务实，真抓实干，确保完成各项目标任务。各级矿整办要按照“机构不撤、人员不散、工作不松”的要求，全面认真履行综合协调、督促检查、联合执法的职能。

（二）一定要攻坚克难，确保整治工作强势推进

今年我们要突出抓好压缩开采规模、关闭矿山、废弃矿山复绿、矿石运输扬尘和加工污染治理、矿运码头整治五个重点。特别是针对压缩开采规模难度大的问题，一定要咬住目标不放松，敢于碰硬，善于碰硬，坚决排除阻力和干扰，坚决关闭不符合规划要求的矿山，坚决关闭限采区内到期到量的矿山，坚决关闭有严重违法违规问题的矿山。做细工作，早作安排，提前告示，确保完成压缩开采规模、关闭矿山、减少炸药使用量等目标。今年还要下大决心、花大力气抓好主要交通干道和城市周边可视范围的矿车运输道路硬化和扬尘治理，各县区和有关部门一定要千方百计抓好这项工作的落实。

（三）一定要齐抓共管，确保形成整治工作合力

矿山整治工作涉及方方面面，工作环节多，相关部门要认真履行职责，切实担起责任，做到面对矛盾不回避、遇到困难不退缩、承担责任不推诿，依法整治我先上。要依法从严管理矿山企业，依法从快处罚违法违规企业，该关的关，该停的停，决不手软。国土资源部门要坚决落实市政府关于不批新矿的措施，强化采矿权设置管理，加大矿山布局调整力度，大力压缩矿山开采规模。环保部门要加强对矿山企业污染治理的督促指导，完善长效管理机制，使矿山企业做到达标排放。安全生产监管部门要严把矿山安全生产条件准入关，指导督促矿山企业加强安全生产管理，全面落实安全生产措施。交通部门要加强对矿石运输道路和车辆保洁监管，防止矿石运输造成交通路面损坏和污染。公安部门要继续抓好对矿山企业按月定量供应炸药的工作，加强火供品的管理。水利、林业、经委、工商等部门要按职责分工，做好相应工作，继续保持齐抓共管的局面。矿山整治工作必须全市上下联动、县区联动、部门联动。如果全市不是整体行动，各行其事，各搞一套，整治工作就难于开展下去。各级党委、政府和有关部门一定要同心同德，协调行动，以统一的整治目标，统一的整治标准，加大工作力度，积极主动配合，使全市矿山整治工作整体推进，取得良好的效果。

（四）一定要以规划为龙头，确保整治工作科学有序开展

新一轮《**市矿产资源总体规划》，是在广泛征求各方面意见的基础上，经有关专家反复论证后制定的，具有很强的科学性、针对性、指导性和可操作性。各级各部门要全力维护规划的权威性和严肃性，切实抓好规划实施，切实抓好矿山布局调整，切实抓好开采总量控制，切实抓好开采加工运输全过程的管理，做到规划科学化、布局合理化、开采有序化、生产环保化。各县区的规划要服从市总体规划，全市一盘棋，步调一致。要抓紧制定规划实施细则，开采区要明确标准，提高水平，实行绿色开采；限采区要从严控制，压缩总量；禁采区要严格禁采。要分解细化量化规划目标，制订年度工作计划，分年度排出压缩开采规模目标和关闭矿山名单，与控炸药供应量同步，分年下达，落实责任，狠抓落实，连续抓几年，确保规划实施到位。

（五）一定要努力营造氛围，确保整治工作顺利进行

宣传部门要把矿山整治作为宣传报道重点，充分发挥电视、报纸等媒体的造势作用，通过组织系列报道、开辟专栏等多种形式，有声势、有深度地宣传矿山整治工作的重要性及其进展，使老百姓感到矿山整治必须整，使矿山企业感到必须自觉配合整，保持强大舆论声势，营造浓厚的整治氛围。各级党委、政府必须切实担负起维护社会稳定的责任，重视做好矿山业主和有关群众的思想政治工作，要在第一时间掌握上访信息，及时采取有力措施化解矛盾，防止重大群体性事件的发生。纪检监察部门要继续大力参与矿山整治工作，从纪律上保证整治工作顺利推进。