市安委会成员扩大会议讲话

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一、肯定成绩，正视不足，时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来，全市各级各部门各单位高度重视安全生产，深入贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的《决定》和《意见》，全力推进安全生产各项工作的不断深入，保持了全市安全生产状况的平稳好转。上半年，全市安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失实现了同口径的较大幅度下降。会前，黄萌市长专门批示：“今年上半年，安全生产总体平稳，工作卓有成效。请代表我向大家表示衷心感谢和亲切慰问!希望继续绷紧安全这根弦，抓基础、抓制度、抓整治、抓重点、抓氛围、抓队伍，为平安**、和谐**作出新贡献。”

总结今年以来的安全生产工作，主要有五个方面值得肯定：

一是健全监管体系。加强各级安全生产监管机构和队伍建设，市和县(区)都建立了单独的安全生产监管局，人员、设备和经费也相继到位。各县(区)还在乡镇安全生产监察队伍建设上进行了积极探索，如：吴兴区在织里镇配备了分管安全生产的副镇长，在埭溪镇设立了安全生产办公室；长兴县成立执法大队，配备了30名质监和安监一体化的乡镇检查员，并规划在全县分区域建立5个安全生产执法中队；德清县初步建立了县、乡、村三级安全生产专管员网络。

二是落实目标责任。全面落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产责任意识的提高和责任制的到位。今年在责任目标的落实上更加细化完善，突出量化指标的考核，分解了19项具体的工作任务，使安全生产目标责任制更加具有针对性和可操作性。而且，还根据安全生产工作的不同侧重点，分重点落实专项安全生产目标责任考核，如：《消防安全目标管理责任书》、《织里镇“三合一”企业源头控制目标责任书》、《农用车、拖拉机安全管理责任书》等等。各县(区)和有关职能部门也层层分解落实安全生产目标责任制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任管理网络。

三是防控事故隐患。深入开展安全生产大检查，加强对重点领域、重点时节的安全监管。市、县(区)政府领导带队，在节日期间对车站、道路、人员密集场所、重点生产企业、烟花爆竹经营单位等安全生产进行大检查，狠抓安全隐患的整改到位，确保了元旦、春节和“五一”黄金周期间的安全。各县(区)及乡镇有针对性地对高温、高热行业和在夏季容易引发事故的重点部门和单位开展了大检查，做好防暑降温和安全生产工作。特别是针对织里“三合一”企业消防安全重大隐患，在省里的高度重视下，市、区、镇三级统一思想认识，集中人力、物力和财力，奋战100天，基本完成了整治任务。

四是深化专项整治。开展了以重大危险源、重点监控单位为重点的危险化学品安全专项整治，摸清了全市危险化学品生产、储存、经营、使用和运输单位的底数，逐步理顺了危险化学品生产经营秩序。落实了以“调整布局、控制规模、压缩总量、降低事故”为主要目标的矿山安全专项整治，扭转了矿山事故高发的不利局面，矿山事故死亡人数比上年同期下降29.41%。推进了以“五整顿、三加强”为重点的道路交通安全专项整治，特别是针对县乡道路事故出现上升势头的新情况，在全市范围开展了农用车、拖拉机道路交通安全专项整治，促进了道路交通安全状况的基本稳定。

五是加强文化建设。认真组织开展“安全生产月”活动，作为建设安全文化的重要内容和手段，大力营造安全氛围，传播安全知识。活动期间，全市开展了五项活动、六项整治，推出了“企业家谈安全”专栏，各级各有关部门精心组织，广大企事业单位、职工和市民群众积极参与，各新闻媒体加大舆论宣传监督，遵章守法、关爱生命、关注安全的良好氛围正在全社会逐步形成。通过安全文化建设，进一步促进了生产经营企业安全生产主体责任意识和事故防范能力的提高，促进了全民安全生产意识和自我保护能力的提高。

同时，我们更应该清醒地认识到，全市安全生产形势依然严峻，安全生产基础还不扎实，发展还不平稳，潜在的事故隐患还不少，道路交通事故特别是农村道路交通事故高发的状况还没有从根本上得到遏制。尽管我们的各项指标同比是下降的，但还是处在高位，1516起事故、218人死亡，平均一天1.2人，这是一个很高的数字。特别是道路交通仍是安全生产事故多发、高发、死亡人数集中的领域，上半年发生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次发生在道路交通领域。而且，全市安全监管体系尚未完全理顺到位，市、县(区)执法队伍建设和乡镇安全监管队伍建设还需进一步强化，安全生产工作的长效机制还需进一步探索，全民安全意识还有待于进一步提高。

对此，各级各部门务必要从“立党为公、执政为民”、实践“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感，抓安全、保平安、促发展，把建设平安**、构建和谐**的决策部署落到实处。必须警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦，采取切实有效的措施，创新破难，常抓不懈，把各类安全生产事故压下去，严防重特大事故发生，努力实现安全生产事故三项指标零增长。

二、突出重点，落实措施，确保实现安全事故零增长

安全生产事故“三个零增长”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必须全力以赴，确保实现。应该说，上半年我们打下了良好的基础，下一步要坚持不懈地抓下去。各级各部门特别是各级安委会成员单位要进一步加大安全生产工作的力度，按照黄市长抓基础、抓制度、抓整治、抓重点、抓氛围、抓队伍的要求，采取切实有效的措施，确保全市安全生产事故“三个零增长”目标的实现。要继续着力做好五个方面的重点工作：

一是严格落实责任制。安全生产，责任重大，必须严格落实安全生产目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实增强各级领导和有关人员的责任意识。从政府层面来讲，落实乡镇政府的安全责任是关键，但乡镇安全监管的力量是个薄弱环节，而且乡镇中小企业多，安全意识和安全措施都比较薄弱，再加上县区执法队伍建设还没有到位，这三个薄弱的环节加在一起，就容易出问题，还可能出一些大问题。为此，下半年要把落实县区执法队伍和乡镇安全监管队伍建设作为真正落实安全生产责任制的重点工作来抓，一抓到底，抓出实效。

二是大力加强宣传教育。提高全民安全意识和素质，是安全生产工作的基础。新闻媒体要发挥主渠道作用，坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，特别是要着重宣传各种安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高群众识灾、防灾能力和自救能力。下半年，市安监局要重点推进“百千万”教育工程，一方面分期分批对县区安全监管人员、乡镇领导和安全管理人员进行培训，推进和规范基层安全管理工作，提高他们的安全责任意识和安全工作水平。另一方面加大对生产经营单位负责人，特别是生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员的教育培训力度，杜绝此类人员的无证上岗现象。同时，要加快完善安全生产教育培训体系，健全培训考核管理机制，提高教育培训质量，更好地为安全生产工作提供智力支持。各企业也要采用多种形式，加强职工安全意识和相关知识培训，提高职工素质。

三是深入开展专项整治。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来。扎实推进矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的专项整治，发现问题必须一查到底、整改到位，对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决予以关闭和取缔。特别是城镇居民密集区内不符合安全生产条件的危化品生产和储存企业，必须依法予以停产整顿，整顿后仍不符合的，必须于明年底前搬迁或关闭，经批准最迟到后年底。要抓紧实施重点行业、重点领域生产经营单位的安全生产许可证制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全费用，确保生产安全所需的必要风险投入，推进安全生产秩序稳步好转。下半年，要突出农村道路交通安全和道路交通危化品运输专项整治，把道路交通事故压下来，这是确保“三个零增长”的关键。同时，要针对夏季高温、台风、电力紧缺以及国庆等重点时段的安全生产特点，认真研究部署安全生产措施，完善各类应急救援预案，继续深入开展安全生产大检查，严格落实事故隐患整改，对重点区域、重点行业要专人负责、加强管理，确保安全。

四是积极探索长效机制。要积极探索、建立健全安全生产长效机制，努力实现“三个转变”，即：在安全理念上，从“重政府行政推动，向积极倡导以人为本、强化安全法制、营造全社会安全文化”转变；在工作方法上，从“重事后教育查处，向强化过程监控、狠抓源头管理”转变；在管理方式上，从“重部门单一职能发挥，向强化综合监管、落实分口把关”转变。下半年，要积极探索开展危化品、矿山等高危行业安全质量标准化建设，研究制定标准化管理办法，开展试点、抓出典型，并在面上推广。要大力加强道路交通安全工作，改善安全条件，加强路面管控，落实预防道路交通事故联席会议制度，实行问责制，努力扭转交通事故高发局面。要认真贯彻落实省社会消防组织管理办法，不断强化全民消防安全意识，提高自动化报警率和自动灭火系统完好率，重点开展老城区木结构住宅区的消防安全隐患整治，有效防范和遏制农村火灾高发势头。

五是努力强化应急救援。要抓紧建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。目前，全市上下基本完成了突发公共事件应急预案的编制工作。在突发公共事件里，安全生产事故是重点内容之一。要加快推进多元化的社会应急救援体系建设，在各行各业建立健全安全生产突发事件应急预案，切实提高应急救援能力。要经常强化应急救援演练，一方面为今后处置类似的突发事件积累经验，另一方面不断增强各有关部门和单位处置社会突发灾害事故的应急反应能力和协同作战能力。同时，要针对演练和处置可能发生的事故所发现的问题和不足，进一步健全完善应急预案，提高应急救援能力，确保临战不慌、实战管用。一旦发生突发安全生产事故，就能科学及时有效地应对处置，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。下半年，市里将组织学校突发事故的综合应急救援演练，各县区也要高度重视。