公开办事制度会议讲话

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一、积极探索，我市公开办事制度工作取得初步成效

我市事业单位的公开办事制度工作是从1998年推行政务公开工作中同时启动的。市委、市政府把推行公开办事制度作为完善权力运行监督机制，优化经济发展环境，体现执政为民的重要举措，重点推行办事公开的“五公开”制度，即办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开和办事纪律公开。并于2000年在全市公用事业、中介服务单位全面推行。同时结合我市审批制度的改革，重点抓了公开事项的落实，建立了行政服务中心、招投标中心，开设了市长热线和行政效能投诉电话，推进了公开办事制度工作的开展。

去年5月，根据省委、省政府的统一部署，市委、市政府下发了《关于在全市乡镇以上行政机关全面推行政务公开制度的通知》(湖委发〔2004〕18号)，对办事公开提出了新的要求，文件明确把参照或依照公务员管理的事业单位，具有部分行政管理或审批职能的事业单位纳入了推行政务公开制度的范围，学校、医院以及供水、电力、公共交通等公用企事业单位实行公开办事制度。各县区各部门按照要求，结合实际，不断创新，狠抓落实，办事公开稳步推进。特别是医院、学校等与群众利益密切相关的单位推行公开办事制度取得良好的效果。学校以收费政策、收费项目、收费标准为重点，推行校务公开；医院以药品价格、医疗收费标准为重点，推行院务公开；水、气、电、公交等部门和行业以收费项目及方便群众为重点，推行了办事公开。同时，引入了诸如公开招标、公开竞争、公开招考、公开分配等制度，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了勤政廉政建设，得到市民群众的拥护和支持。经过几年时间的探索，我市的公开办事制度工作已取得初步成效。

但前阶段调查中发现，我市公开办事制度工作中还存在着发展不平衡、内容不全面、检查监督不落实的“三不”问题。有些本应公开的内容没有公开或还未彻底公开，有的是半公开、有的是半透明、有的是若明若暗；有些部门认为办事公开已推行多年，思想上开始松懈；有些部门对办事公开工作的责任不落实，监督的力度在弱化；有些部门公开形式还比较单一，不够便民等等。究其原因，就是部分单位对办事公开工作的重要性认识不足、工作不到位，有些单位还是怕公开，还是怕对部门利益有影响。为此，各地各部门要切实提高对加快推进公开办事制度重要性的认识，通过这次会议，进一步统一思想，求真务实，加快推进公开办事制度工作，使之成为长期性、制度化的工作。

二、提高认识，进一步增强推进公开办事制度工作的责任感和自觉性

党的十六大明确提出，要扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。这是我们党坚持和完善社会主义民主制度的一项重要举措，具有广泛而深远的意义。

1.推进公开办事制度是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；也是加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性教育的必然要求。事业单位和公用企业单位的工作事关千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。推行办事公开，便于人民群众了解单位管理活动过程，方便人民群众办事；能够及时听到群众呼声，了解群众意愿，提高办事的针对性和时效性；有利于促进各单位的广大干部职工牢固树立全心全意为人民服务的意识，改进作风，带着深厚的感情去解决人民群众生产生活面临的各种困难，使群众利益无小事的原则真正得到体现。

2.推进公开办事制度是体现社会主义社会人民当家作主，建设社会主义政治文明和构建和谐社会的必然趋势。依法治国就是要让人民通过各种途径和形式来管理国家和社会事务。推行公开办事制度，能够使人民群众更好地行使管理和监督的权利，维护自己的合法权益，增强人民群众主人翁的责任感。能够使各有关单位制定的政策措施及其各种活动更好地被人民群众认同和理解，更好地实施。能够使一些地方存在的办事难，转变为替群众着想，解决好谁是服务者、谁是被服务者这一重要问题，增强为民服务的意识。

3.推进公开办事制度是改进服务质量、提高办事效率，适应社会主义市场经济发展和完善的重要措施。随着经济体制改革的深入，一些公用事业单位的服务性市场将逐步对外开放。但是，由于有些公用企事业单位长期处于垄断地位，缺乏竞争的压力，管理不到位，服务质量不高，办事效率低下，远远不能满足市场激烈竞争的需要。推行办事公开，有利于推动各单位广大干部职工内强素质，外塑形象，不断增强服务意识，切实改进服务质量；有利于建立和完善社会公共服务体系，推动各单位逐步改进管理方式，加强职业道德建设，以公正、公平、廉洁、高效的良好形象取信于民，在激烈的市场竞争中站稳脚跟、获得发展。

4.推进公开办事制度是加强部门和行业作风建设，提高党风廉政建设和反腐败工作整体水平的重要途径。近年来，一些部门、一些行业、少数干部职工中，确实存在着一些问题，比如：靠山吃山、靠水吃水、利用赋予的权力与民争利，群众有怨气，迫切希望进一步解决好发生在他们身边的不正之风。因此，我们开展反腐败斗争，既要继续查办严重违纪违法案件，整治行业不正之风，依纪依法严惩腐败分子，也要对那些发生在老百姓身边的、群众反映强烈的问题，进一步加大治理力度。推行办事公开制度，用制度的形式将人民群众关心的问题一一公开，接受人民群众的直接监督。这对于解决人民群众反映的突出问题，规范各单位及其干部职工的办事行为，从源头上预防和治理不正之风，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展具有重要作用。

因此，各地各部门一定要从讲政治、顾全局的高度，充分认识进一步推进公开办事制度的重要意义，增强做好工作的自觉性和责任感，下大决心抓、至始至终抓、加大力度抓，确保这项工作让群众满意。

三、明确任务，全面深入推进公开办事制度工作

做好办事公开工作，其核心是要把人民群众最关心、最需要了解的问题向社会公开，这是衡量办事公开是真公开还是走形式的一条重要标准。一定要紧紧抓住与群众利益密切相关，又最容易出现不公平、不公正，甚至可能产生腐败的重点、热点和难点问题，如实公开，经常公开。

1.推进公开办事制度的基本原则和工作目标

推进公开办事制度要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。严格按照法律法规和有关政策的规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。

推进公开办事制度的工作目标，要与深化改革紧密结合，经过努力，用制度的形式将人民群众关心的问题一一公开，畅通与群众沟通的渠道，方便群众办事，接受群众监督，使人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

2.推进公开办事制度的范围和内容

推进公开办事制度，是一项政策性很强，涉及面很广的工作，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，增强办事公开的针对性和有效性。

推进公开办事制度的范围是：市、县区、乡镇三级所有参照或依照公务员管理的事业单位，具有部分行政管理或审批职能的事业单位，学校、医院以及供水、供电、供气、公交等公用企事业单位。

推进公开办事制度的事项有：各部门单位管理职能；领导班子和内设机构情况；与本部门工作相关的各类规范性文件；上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况；对社会捐赠款物的保管、使用情况；直接面向群众的办事内容、办事依据、办事条件、收费的项目和标准、办事过程和结果；对外服务的办事程序、办事时限、办事人员的责任、便民利民的措施以及监督制度；部门单位的工作动态以及需要向群众公告公示的有关事项。在部门单位内部，还要将领导干部的廉洁自律情况、财务收支情况、干部职工的交流考核情况、人事任免情况以及其他重要事项向干部职工公开。

各地各部门要确定公开的重点内容，编制办事公开的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。

3.推进公开办事制度的形式

坚持以便捷高效为目标，广辟渠道，力求形式多样。要体现简便实用、喜闻乐见、群众欢迎，为方便群众办事和监督创造条件。本着整合资源和方便群众的原则，对参照或依照公务员管理的事业单位应参照行政机关部门政务公开的要求和形式实行办事公开；对具有部分行政管理或审批职能的事业单位应参照行政机关部门或纳入主管部门内设机构范围，并按政务公开的有关规定实行办事公开；对学校、医院以及供水、电力、供气、公交等公用企事业单位的办事公开工作必须统一利用政府门户网站和办公场地(办事窗口)设置办事公开栏两种形式，各单位的基本信息统一纳入政府门户网站，其独立网站实行与政府门户网站的网络链接，确保公开内容的完整。各部门单位还必须从实际出发，讲究实效，灵活利用公共场所、新闻媒体、设置电子触摸屏，召开听证会等有关载体，采用公告栏，信息专刊，印发服务指南小册子等形式推行办事公开，并设立办事公开意见箱、投诉电话，不断拓宽公开的覆盖面，不断创新办事公开的方式，以方便群众办事、查询和监督。

四、加强领导，确保公开办事制度工作取得实效

各地各部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以人民群众密切关注的问题为重点，以公正便民、廉洁高效为基本要求，加强领导，健全制度，强化督查，稳步推进。工作要取得实效，我看关键在领导、关键在人、关键在工作力度，关键在在座的各位。具体谈四点：

1.加强领导，精心组织。各地各部门要把本地区本部门本行业企事业单位推行办事公开纳入工作总体部署，列入重要议事日程，精心组织实施。推进公开办事制度工作在县区政府和市级主管部门政务公开领导小组统一组织和部署下，有步骤、有秩序推进。要按照谁主管、谁负责的原则和领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制的要求，抓好职责范围内的办事公开工作，切实做到主要领导过问抓、督办抓，分管领导亲自抓、具体抓，并落实专人负责。

2.制定方案，明确要求。各地各部门要紧密结合实际，尽快制定本地本部门本行业企事业单位推进公开办事制度的方案，对办事公开的指导思想、基本要求、内容、形式以及监督保障等提出明确的具体要求。各单位要各司其职、各负其责，树立大局意识、创新意识，积极稳妥地推进公开办事制度工作。各地各部门要在10月20日前完成工作方案制定，年底前完成公开办事制度阶段性工作。工作方案以县区、部门为单位，10月25日前上报市政务公开领导小组办公室备案。

3.突出重点，讲究实效。要以人民群众关注的问题为办事公开的重点，注重公开的实效。比如，学校的教育收费、招生考试，医院的药品价格和医疗检查价格，水、气、电、公交等部门和行业的办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限，为抵御灾害而捐赠的款物的保管、使用情况等等，都是广大人民群众十分关注的问题。各单位要把这些群众看得见、摸得着的问题作为办事公开的重要切入点，一个问题一个问题加以解决，务求取得实实在在的效果。

4.加强宣传，强化督查。各新闻媒体要加大对推进公开办事制度工作的宣传力度，提高群众的知晓率，形成良好的舆论氛围。各地各部门各行业要把对企事业单位办事公开工作情况的监督检查放在重要位置，对那些容易发生问题的重点部位和环节以及人民群众反映强烈的事项，集中力量进行督查。要坚持制度创新，强化制约和监督机制，完善行为准则和职业道德规范，建立起按制度办事，靠制度管人的机制，使事业单位始终在人民群众的监督下为民办事，在法纪的制约下廉洁办事。市政务公开领导小组在年底前要组织专门力量进行督查，重点对县区，同时对部分重点部门和事业单位进行抽查。

同志们，推进公开办事制度是政务公开工作的重要组成部分，做好这项工作意义重大，任务艰巨。我们要按照市委、市政府的部署和要求，求真务实，与时俱进，开拓进取，扎实工作，把我市办事公开工作提升到一个新的水平。