土地整理开发会议讲话

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一、充分肯定我市国土资源管理工作成效

一是全社会节约集约用地意识得到了进一步增强。全市上下节约集约用地、依法用地的观念已逐步形成。二是重点急需建设项目用地得到了较好保障。今年全市争取到各类用地指标达5.01万亩，为用地拓展了空间。三是一大批土地违法案件得到了严肃查处。有效地遏制了土地违法行为的上升势头，进一步规范了土地市场秩序，保障了经济平稳发展。四是被征地农民合法权益得到了切实维护。全面实行征地区片综合价和基本生活保障制度，全市参加基本生活保障的被征地农民已达7.25万人，为建设“平安**”作出了贡献。五是省下达标准农田建设任务得到了超额完成。至去年底，全市共整理土地197万亩，建成标准农田151万亩，新增耕地35.6万亩，已连续9年实现耕地占补平衡。六是“创新破难”工作得到了明显推进。实施缓解土地瓶颈制约的“1833”工程，目前进展良好。

二、认清形势，进一步增强做好土地执法监察工作的重要性认识

一是要适应土地利用方式的转变做好土地执法监察工作。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确强调要把节约资源作为基本国策，节约集约用地成为必然的趋势。土地执法监察工作要主动适应这一形势，从科学发展观、切实转变经济增长方式的高度，更新观念，创新机制，使土地利用走出一条既保护耕地、节约资源，又保障用地、促进发展的新路。

二是要适应土地管理体制的转变做好土地执法监察工作。根据省政府的统一部署，我市已实行了省以下国土资源垂直管理体制。在新的国土资源管理体制下，各级政府要进一步落实地方政府保护耕地的责任,各级国土资源部门要适应管理体制的变化，既要强化国土资源部门的管理职责，又要强调各级政府的领导作用，在各级政府的领导下，把我市的土地管理工作做好。

三是要针对违法用地反弹的形势做好土地执法监察工作。经过两年多的土地市场治理整顿，有效地遏制了土地的无序需求，但是一些地方违法用地、乃至顶风作案的行为仍未消除。当前违法用地面临着强劲的“反弹”压力，一旦管理出现松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各级政府和国土资源部门要充分认识这一严峻形势，绝不可掉以轻心，要守土有责，依法用地，严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果。

四是要按照构建和谐社会的要求做好土地执法监察工作。发展需要用地，但是，少数地方不是从以人为本、构建和谐社会的要求出发管好、用好土地，而是以土地资源的大量消耗换取经济暂时的高速发展，有的地方甚至以损害农民利益为代价，导致大量群众土地信访问题。有些地方甚至已引发群体性事件，严重影响了社会稳定。因此，各级政府和国土资源等部门要从构建和谐社会、建设“平安**”的高度，既要做到依法用地，又要维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。

五是要以优化投资环境的要求做好土地执法监察工作。今年，市委、市政府提出开展“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，这是实现**在杭宁城市带中间率先崛起的关键性措施之一。但是，当前少数地方以创新破难、加快推进项目建设为由，把法律法规及规划放在一边，指使、怂恿、默认违法用地。由于违法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都规避了“预审”、“规划”等审批环节，投资强度、容积率等也无法保证，不利于调整工业经济结构和产业集聚，优化投资环境更是无从谈起。因此，各级政府和国土资源部门要严格依法行政、加强管理，营造良好的法制环境和投资环境，为我市经济社会可持续发展提供保证。

三、严格依法行政，加强土地管理

去年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是当前及今后相当长一段时间加强土地管理工作的纲领性文件，各级政府和国土资源等部门必须认真贯彻执行。当前，要着重抓好四个方面的工作：

一是要注重严肃查处，保持土地执法监察的高压态势。国土资源部门要突出重点，查处一批典型案件，公开处理，公开暴光，再造声势，查出成效。要继续抓好农村非法买卖集体土地执法工作，重点查处乡官、村官非法卖地问题；要组织力量查处一批顶风作案的案件，特别是国务院《决定》下发后发生的顶风违法行为，要有案必查，坚决从严从重处罚和处理；要按照最近国家七部委下发的《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）精神，加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度，从严查处，对构成犯罪的要依法追究刑事责任；要结合检察机关正在开展的集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，严肃查处在土地市场监管工作中的渎职、失职和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切实提高案件的查处效果。造成土地违法行为屡禁不止的重要原因，在于案件查处不到位，对责任人的处理偏轻。因此，我们要强化案件查处效果，从根本上扭转土地执法“失之于宽、失之于软”的问题。一要对土地违法行为一经立案，不管涉及什么人、涉及哪一级的领导，都要按照“既要处理事、更要处理人”的要求，一查到底。二要对执法不严、避重就轻、处罚不到位的，必须要按失职、渎职追究有关人员的责任。三要对顶风作案的，要坚决从重从严进行处罚和处理，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，追究刑事责任，使土地违法案件查处真正起到震慑违法犯罪、教育干部群众和警示社会的作用。总之，要动真格，要“摘帽子、拆房子”，这样就有用了。同时，要切实研究依法用地成本高、违法用地成本低的问题。

三是要强调部门联手，形成合力，坚决把责任落到实处。要密切配合，建立横向联动机制，发挥联合执法威力。各级政府作为土地管理的责任主体，要全面履行土地管理责任人的职责，要加强对土地执法监察工作的领导，做到层层有责任，逐级抓落实，坚决制止乱占滥用土地行为；国土资源部门作为土地执法主体，要完善案件查处责任制度和案件督办制度，及时查处违法案件，做到件件有着落，切实负起查处违法行为的重要责任；有关部门要积极支持配合土地执法监察工作，建立联合办案和移交移送制度，纪检监察部门要提前介入土地违法案件的调查，公安机关对国土资源部门移送的涉嫌土地犯罪案件要及时侦察，检察院要及时批捕，法院要及时审判；要建立和完善重大案件专项报告制度，对辖区内查处有难度的重大违法案件要及时向市政府专项报告，由市里组织力量进行查处。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信访工作，切实维护社会稳定。各地、各有关部门要引起高度重视，持之以恒做好土地信访工作。要按信访属地管理的要求，进一步落实信访工作责任制，加大信访办理力度和办理效率。对因土地问题引发群体性事件的地方，实行暂停土地审批。要以人为本，依法维护被征地农民合法权益，严格执行征地告知、确认、听证等程序，全面落实征地补偿、生活保障和就业政策，解决被征地农民的后顾之忧。要畅通信访渠道，严格实行受理答复、复查、复核三级终结制，保证群众合理上访的权利，维护群众利益，减少集体访、越级访的发生。要高度重视初信初访工作，依法及时受理和处理群众信访，努力提高初信初访的满意率，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要依法处理群众反映的问题。对群众信访反映的问题，通过调查属土地违法的，要依法作出处理，让群众满意；属政府过错的，要及时纠正，取信于民。市里根据形势将进一步完善土地信访联席会议制度。

四、进一步加强土地整理开发复垦工作

一是思想认识要再提高。明年是“十一五”计划的开局之年，“十一五”期间又是**实现在杭宁城市带中间率先崛起的关键时期。据预测，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建设用地6.1万亩左右，其中占用耕地3.3万亩左右。要保证新增建设用地需求，实现耕地占补平衡，就必须开展土地整理开发复垦工作。同时，这也是推进农业现代化，推进新农村建设，构建和谐社会的重要任务。因此，各级政府一定要从贯彻落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村、保障经济社会发展的高度，进一步提高思想认识，增强大局意识，克服畏难情绪，切实加大土地整理开发复垦工作力度。

二是组织实施要再抓紧。从目前看，各地离完成目标任务还有很大的差距。因此，各地对符合立项条件的项目要抓紧组织上报，市国土资源部门要加强指导。已立项的项目，要抓紧组织实施；已实施的，要在确保质量的前提下，加快完成。各县、区要加强领导，明确职责，狠抓落实，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，采取有效措施，加大实施力度，确保全年目标任务圆满完成。

三是部门协作要再优化。土地整理开发复垦工作是一项系统工程，各有关部门要通力协作，相互配合。国土资源部门要抓紧项目的立项、规划及实施管理，加强对土地整理特别是开发复垦和优质园地划归工作的指导；建设部门要抓紧编制宅基地复垦村庄的村庄建设规划，避免搬迁农户无处搬迁或者产生新的违法用地；农业部门要加强各类农业园区建设，全力抓好老鱼塘改造；林业部门要为优质园地建设的立项积极创造条件；水利、农业综合开发部门要把好项目的设计关，加强项目的施工监管；发改委、财政等部门也要积极参与到这项工作中来，形成各部门其抓共管、协调合作的良好局面。

四是明年工作要早谋划。明年是“十一五”计划的开局之年，要做好明年工作，资源保障是基础，因此各项工作要早作准备。市国土资源局提出了各县、区明年的土地整理开发复垦任务，下步市里将正式下达到各地，大家要抓好落实。尽管今年各县、区已经在调查摸底方面已经作了大量的工作，但是还很不够，还要继续深入调查，要更新观念，广找资源，做到应挖尽挖，为做好明年工作打下坚实的基础。