财政地税会议讲话

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一、肯定成绩，近年来财政地税工作成效显著

过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求和率先崛起的战略取向，自我加压、奋力拼搏，创新破难，加快发展，各方面的工作都取得了显著成绩。与其他各系统一样，在这一年中，全市财政地税系统按照科学发展观的要求，狠抓“三个三”工作措施的落实，依法治税，规范理财，通过“五抓五促”——抓扶持促发展，抓结构促优化，抓保障促和谐，抓监管促规范，抓队伍促效能，出色完成了各项工作任务，为推动全市经济社会持续、健康发展作出了积极贡献，为“十五”时期财政地税工作划上了圆满的句号。

一是抓实力，财政收支规模实现了大跨越。2005年，全市财政总收入突破70亿元，达74.2亿元，为“九五”期末2000年21亿元的3.5倍，五年年均增幅为26%，近三年每年增收额都超过了10亿元；市本级财政总收入完成34.6亿元，是2000年的3倍，年均增长24%。按自然口径计算，全市和本级财政收入占GDP的比重2005年分别达到11.8%和10.7%，分别比2000年上升6个和4个百分点。去年全市地税部门组织的税收收入也跨上了新台阶，达31.5亿元，是2000年的4.2倍，年均增幅为33%。

随着收入的持续较快增长，我市财政实力明显增强，支出规模逐年扩大，有力地保障了经济社会发展重点领域的需要。2005年全市财政支出总量达到44亿元，为2000年的3.3倍，五年年均增长23%。市本级预算内外可用资金超过20亿元，其中预算内可用财力超过17亿元，为2000年的3倍；企业职工基本养老保险基金自2003年实现当年收支平衡以来，支付能力提高到了5个多月。

二是抓服务，为经济发展服务发挥了巨大作用。积极围绕党委政府的中心工作，主动为党委、政府当好参谋，充分发挥税收的调节作用和财政“四两拨千斤”的作用，运用税收政策，运用财政贴息、补助、奖励等多种手段，加大对企业技术改造和产业结构调整的扶持力度，支持先进制造业基地建设，促进第三产业和开放型经济的发展，鼓励节约土地和生态建设。不断规范财税执法工作，深入持久开展税收宣传，提高全社会诚信纳税意识，自觉维护纳税人的合法权益；不断优化纳税服务，深化审批制度改革，削减审批事项，提速审批时限，构建了良好的征纳关系。进一步创新服务方式，大力推行网上申报和“一户通”电子缴税系统，推出了国、地税联合办证、“一窗式”服务以及预约服务、延时服务等便民措施，促进了经济主体积极性的发挥。

三是抓优化，收支结构优化取得了新进展。适应中央财税体制政策的调整变化，积极采取有效措施，优化收入结构，努力增加地方可用财力。在所得税从2002年起中央和地方分享的情况下，地方财政收入占比继续提高，2005年全市和本级这一比重分别为53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7个和3.3个百分点。政府财力结构逐步优化，2005年全市地税部门组织的社会保险费等非税收入增长23%，高于税收增幅5个百分点，占地税部门组织的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3个百分点。

同时，按照公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，不断调整优化财政支出结构，加大了对重点支出的保障力度。“十五”期间，全市统筹各项资金，面向“三农”投入累计超过54亿元，用于职工基本养老保险支出累计超过38亿元；全市预算内教育事业支出32.8亿元，科技支出4亿元，基本建设支出7.5亿元。实现了对行政事业单位公务员、中小学教师基本工资，以及离退休人员养老金的足额按时发放；推进科教兴市战略实施，加大科技投入，确保九年制义务教育经费和中心城市二轮教育布局调整；推动了社会保障体系的建立健全，有效维护了社会稳定；支持建设了一批市政重点建设工程、道路交通工程、水利环保项目，以及文体和公共卫生设施，改善了经济社会长远发展的基础环境。

四是抓改革，财税改革迈出了新步伐。深化税收征管改革，基本构建了现代税收征管新框架，征管流程和行为得到进一步统一和规范。整体推进了“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，初步形成了公共财政框架下的政府预算管理体系，财政支出管理进一步规范。全面开展了农村税费改革，2004年在全省率先全面免征农业税，健全落实农民减负长效机制，农民负担得到大幅度减轻。

在面上改革推进的同时，各地还结合实际，积极改革探索，创新工作思路、方法和手段，创造性地开展工作，呈现出不少亮点:比如长兴县局大力加强社保费征收，“五费合征”工作走在全省前列；德清县局采取多种措施扶持企业做大做强，增强了地方经济实力；安吉县局大力统筹城乡发展，在支持新农村建设和生态建设方面取得了明显成效，等等。两区财政自2003年建立以来，在规范财政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大进步。

五是抓队伍，干部队伍建设得到了新提高。以市局领导班子创建“六好”班子为龙头，切实加强全系统干部队伍建设。深入开展机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，进一步增强全体干部服务意识，转变工作作风，提高工作效率。深入开展创建学习型机关活动，加强和改进干部教育培训，有效提高干部队伍素质。深入开展思想政治工作，积极引导健康、向上的文化氛围。深入推进党风廉政建设，全面落实责任制，建立了反腐倡廉惩防体系，带领全体干部干净干事。通过全局上下的共同努力，近年来全系统队伍建设结出了丰硕成果，市局领导班子被评为首批“六好班子”，涌现了一批省级基层文明单位、市级文明单位（机关），省、市级青年文明号等先进集体，以及优秀共产党员等一批先进个人。

二、再接再厉，努力开创财政地税工作新局面

今后五年是我市工业化、城市化、市场化、国际化进程的加速期；是转变发展观念，创新发展模式，提升综合竞争力的机遇期；是加快社会事业发展，协调好各种利益矛盾，妥善处理发展与稳定关系的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚期。同时，也是加快推进公共财政制度建设和财税工作现代化管理的重要时期。财政税收是落实党和国家大政方针的物质基础，也是政府履行经济社会职能的政策工具、体制保障和监管手段。全市各级财政地税部门必须进一步深入学习，深刻领会，认真贯彻十六届五中全会和市委五届九次会议精神，进一步牢固树立和落实四种理念，确保财政地税工作全面、协调、可持续发展，努力开创财政地税工作新局面。

一要进一步牢固树立和落实科学发展的理念。贯彻落实科学发展观，既是解决当前经济和财税运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是促进财税经济长远发展、全面建设小康社会的必然要求。全市财政地税系统一定要以科学发展观统领各项工作，将科学发展观作为制定财税发展战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财政地税工作的思路与措施统一到科学发展观的要求上来，充分发挥财税职能作用，积极促进经济增长方式转变和经济增长质量提高。要全面落实“三个三”的工作措施，建立健全长效机制，确保取得长期效益。要加强科学管理，统筹生财、聚财、理财等各个环节，使科学发展观在财政地税实践中得到全面、有效的落实。

二要进一步牢固树立和落实“增强三力、率先崛起”的理念。“增强三力、率先崛起”是今后一个时期**加快经济社会发展的总战略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心声。作为重要的经济管理部门，财政地税部门在这个进程中义不容辞，责任重大。全市财政地税系统要以更大的气魄，更足的干劲，更务实的作风，自我加压，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在机制、活力、效能上胜人一筹。要努力把我市财政总量做大，收入结构做优，可用财力做强，积聚后发优势，力求在新一轮发展中实现跨越赶超；要进一步解放思想，深化财税改革，通过创新工作思路、方法和措施，调动各方面的积极性和创造性，为财税事业可持续发展增添动力；要充分发挥财税职能作用，大力促进城乡、区域、经济和社会、人与自然的协调发展，促进自主创新能力提高，支持人才建设，改善基础设施状况，优化经济发展环境，为**“增强三力、率先崛起”作出积极贡献。

三要进一步牢固树立和落实依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。坚持依法治税理财是做好新时期财政地税工作的基本要求，是必须长期抓好的重点工作。全市财政地税系统必须进一步深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法理财治税作为财政地税工作的灵魂贯穿始终。要不断加强财税宣传，进一步营造依法诚信的社会氛围。要在依法治税、规范管理和不断优化收入结构的前提下，保持财税收入可持续增长。要严格、公正、文明执法，强化财税执法监督，全面推行执法责任制，严格执法过错责任追究。要自觉将财政地税的各项工作置于法律和人民群众的监督之下，全面推进政务公开，提高工作透明度。

四要进一步牢固树立和落实以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心内容。因此，财税工作必须坚持以人为本，为民理财、为民治税。要把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，依法理财、科学理财、民主理财，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将以人为本贯穿于财政地税工作方方面面，在组织收入时，要将以人为本渗透到纳税服务、税收执法和内部管理各个环节中，在征纳之间、系统内部营造和谐的氛围；在安排财政支出时，要体现以人为本，优先解决事关群众切身利益的问题，使广大人民群众共享发展的成果；队伍建设要坚持走以人为本之路，内强素质，外树形象，提高干部队伍综合素质。

三、抓好今年，为“十一五”起好步开好局

2006年的财政地税工作既有机遇、又有挑战；既有动力、又有压力。要紧紧围绕“增强三力、率先崛起”，切实做好五篇“新”文章，确保再创佳绩，再立新功。

一是促进经济发展要有新举措。各级财政地税部门一定要将财政地税工作放到经济发展大局中来思考，既要当好党委、政府发展地方经济的参谋，又要针对当前经济工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决工作中的新课题。要坚持税收经济原则，发展经济，涵养税源，为财政地税收入的可持续增长奠定基础。充分发挥财税政策的引导、杠杆和调节作用，有保有压，更加重视推动能加速增加地方政府财力的经济发展，大力支持需要扶持的产业的发展，引导产业结构升级，促进区域经济总量的增长和结构的优化。要建立和完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力；实施支持循环经济发展的财税政策，支持建立健全生态建设和环境保护机制，制约需要抑制的产业如高能耗、高污染产业的发展。要进一步转变财政支持经济发展的方式，把着力点放到为经济发展创造稳定的宏观环境上来。坚持公开、公平、公正原则，着力规范财经秩序，为经济发展创造公平的财税环境；支持公共基础设施建设，促进社会安定和谐，为经济发展创造良好的社会环境。

二是组织税费收入要再上新台阶。要在坚持依法治税、规范管理的前提下，进一步想方设法做大做好财政收入“蛋糕”，既要确保完成收入总量增长14%的目标，又要使收入结构继续得到优化。要依托信息化建设成果，针对收入征管薄弱环节，狠抓科学化、精细化管理，进一步提高征收管理工作的质量和效率，保持财政地税收入与经济发展相适应的增长速度。要继续坚持“抓大不放小”的征管原则，健全制度，创新手段，强化考核，进一步提高地方税收对财政的贡献度。要健全协税护税网络，调动方方面面的积极性，齐抓共管，千方百计把我市经济社会发展的成果如实反映到税收收入上来。要科学界定政府非税收入的范围，健全政府非税收入征管体系，充分研究、挖掘政府资源性收入和政府特许权收入，探索建立政府非税收入征管绩效考评和监督检查机制，提高政府非税收入的征缴率，增强政府的宏观调控能力。

三是保障重点支出要落实新要求。要按照科学发展观和公共财政的要求，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系，构筑社会主义和谐社会的财政保障机制。要积极推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。继续加大对“三农”的投入力度，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持村庄环境建设、防灾救灾和扶贫开发，支持推进农村综合改革。要积极推进科教文卫各项社会事业加快发展，切实强化政府对义务教育的保障责任，足额安排义务教育各项必需经费；加大对文化事业的投入，推进文化“八大工程”和“四个强市”建设；加大对生态和环境保护建设的投入，促进“生态市”建设。要积极推进社会保障机制的巩固完善，不断增加财政对社会保障的投入，支持就业再就业和社会保障体系建设。同时，各级各部门要切实强化勤俭节约意识，落实“两个务必”要求，严格控制一般消费性支出的增长，坚决制止各种铺张浪费、挥霍资金的行为，积极推进节约型社会建设。

四是深化财税改革要迈出新步伐。财税的各项改革与其他领域的改革相互渗透，相互作用。在财税改革实施过程中，要一以贯之地体现公共财政的指导思想，重点突破，整体推进，求得改革的整体效应、放大效应。要积极推进部门预算改革。加强对各个单位预算内、外各项财政资金和其他收入的统一管理、统筹安排，进一步提高部门预算编制的完整性；细化部门预算科目，严格定员定额和项目管理。要加快推进国库集中支付改革。进一步规范政府采购制度，使政府采购从预算编制、采购计划报批、采购项目确定到最终的资金支付，都处在有效的监督控制之下。要积极开展财政支出绩效评价，促进财政资金使用效益提高。要进一步推进财税信息化建设，为财政管理改革和税收征管改革提供有力的技术支撑，提高管理现代化水平。由于财税改革涉及方方面面，因此，各级党委政府要高度重视，切实加强对财政改革的领导，各级财税部门要加强宣传、引导，各有关部门要积极配合，形成合力，确保改革取得实效。

五是加强队伍建设要呈现新气象。要大力营造和弘扬积极向上、团结和谐的文化氛围，凝聚系统内全体干部职工的智慧和力量，形成加快财税事业更快更好发展的强大合力。要拿出敢于争先的锐气、自我加压的勇气和负重赶超的志气，求真务实，真抓实干，始终干在实处，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同财税部门的工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作。要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，不断提高办事效率。要始终加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强廉政文化建设，增强财税干部拒腐防变能力，确保干部能干事，干好事，不出事。