市民政工作会议讲话一

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**年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，全市民政系统以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以保持共产党员先进性教育为契机，依托五大工作平台，创新破难、为民服务，各项民政工作取得了新进展。一是以实事项目为抓手，困难群众救助、优抚安置、老龄工作、社区建设、双拥工作等五大服务成效明显；二是以法律法规为依据，民间组织登记管理、殡葬管理、区划地名管理、社会救助管理、福利企业及福利彩票管理等五大管理进一步加强；三是以质量效益为标准，社会福利中心、市老年活动中心、新公墓筹建等三大建设全面推进；四是以确保工作落实为目标，以五大平台为抓手的工作运行机制、以多元投入为来源的资金筹措机制、以优化素质为核心的组织保障机制等三大机制不断完善。

但是，我们也要清醒地看到，民政事业的发展还有许多困难，全市民政工作总体上居于全省前列，但各县区工作进展还不够平衡。民政部门如何在构建社会主义和谐社会中更好的发挥作用，全面履行社会建设和管理职能，还需要进一步研究等。这些都需要我们予以高度重视，采取有效措施，在新一年的工作中努力加以克服和改进。

2006年是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的关键一年，也是实施“十一五”规划和建设社会主义新农村的开局之年。根据市委五届九次全体(扩大)会议精神，今年全市民政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以六大工作平台为依托，坚持以民为本、为民解困的宗旨，进一步创新工作，创活机制，创强实力，创优队伍，增强民政“三力”，在率先崛起中有更大作为。根据这一总体要求，今年的工作重点主要是实施“五个一”工程。

一、实施一批为民办实事项目

农村低保户危房改造。今年是实施农村低保户危房改造的第三年，也是最后一年，计划改造306户，确保完成本届政府任期内农村低保户无危房的目标。

提高低保标准。根据《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》(浙政发〔**〕65号)要求，城镇居民最低生活保障标准按当地最低工资标准的40%确定；农村居民最低生活保障标准原则上按城镇居民最低生活保障标准的60%确定。

农村老年活动室建设。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为突出的战略任务予以部署，建设农村老年活动室也是建设新农村的重要内容和要求，因此，要继续实施示范村老年活动室建设工程，今年全市计划再建20个。

星级敬老院建设。根据全省新型社会救助体系建设的工作重点，在确保农村五保和城镇“三无”老人集中供养率达90%的基础上，以“创星级院、树敬老风”为载体，加大创建力度，争取星级院达60%以上，提高集中供养质量，不断完善长效供养机制。

落实老年人优待政策。根据《浙江省优待老年人规定》(浙政发〔**〕48号)，出台《**市人民政府关于优待老年人实施办法》，全面落实优待老年人的各项政策。进一步深化城市社区老龄工作“3587”工程和农村老龄协会规范化建设。

社区基础设施建设。加大投入，改善基础设施，今年全市计划新增社区办公和服务用房19个，其中三个县计划新增11个，按中心城区社区基础设施建设的规划，吴兴区计划新增4个，南浔区计划新增4个。

二、优化一批有影响的品牌项目和亮点工作

优化四大品牌工作。已经取得全省、全国先进的四大品牌项目要进一步优化。三峡移民工作要在维护稳定的基础上，通过政策帮扶，让三峡移民逐步致富；地名工作要以地名公共服务工程为载体，在地名规范专项事务、地名标志专项事务、地名规划专项事务、数字地名专项事务等方面出成果；救助管理工作要在健全“125”体系的基础上，进一步加以深化提升；双拥工作要高度重视迎接全国双拥模范城五连冠的检查和申报，加大为驻军官兵办实事力度，确保为驻军部队办一二件实事。指导建立企业拥军协会，推动双拥工作社会化。

放大六项亮点工作。已经在省、市产生较大影响的六项亮点工作要逐步放大。社会救助“五个一”领导机制要在更大范围内推广，在更高层次上运作；困难群众电子档案要进一步完善，发挥作用；低保红绿卡制度要逐步健全，切实做到应保尽保、应补尽补、应退尽退；“双千万结对帮扶”工程要再深入、再细化，确保落到实处；和谐社区建设要在试点成功的基础上推广铺开；朝霞与晚霞同辉活动要进一步扩大影响。

三、突破一批难点工作

完善新型社会救助体系。根据《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》要求，以“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”为目标，不断完善新型社会救助体系。继续完善一口受理，集中协调办理的工作运行机制，建立市级层面上一口上下的社会救助工作平台。完善医疗救助体系，理顺运行机制，逐步扩大医疗救助的覆盖面和受益面，在财政医疗救助资金不低于人均3元的前提下，坚持低门槛救助，确保救助政策落到实处。

强化殡葬执法和殡葬管理。以即将出台的《殡葬管理条例》为契机，深化改革，实行殡葬服务放开与强化行政管理相结合。加强殡葬执法队伍建设，实施规划管理、许可管理。在巩固火化率100%的前提下，继续把“三沿五区”坟墓治理、生态葬法、公墓和墓地绿化作为重点，推行绿色生态葬法，确保“三沿五区”坟墓治理率、所有行政村生态葬法覆盖率达90%以上。

推进社会福利社会化。积极探索建立社会福利社会化新载体，建立健全配套的政策措施，正确引导社会力量参与福利事业，推进社会福利社会化，加快社会福利事业发展。认真抓好省民政厅确定的吴兴区社会福利社会化试点工作。

拓展筹资渠道。充分利用好现有“三个一”的资金筹措渠道。利用福利彩票、福利企业等现有政策自筹一部分，利用民政优势项目吸引社会资本投入一部分，利用民政福利设施建设项目向上争取一部分，以缓解民政事业发展需要与经费投入不足的矛盾。

四、回答一批群众关注的热点问题

慈善救助工作。要理顺慈善救助与政府救助及其他救助的关系，做大慈善事业，发挥慈善救助在政府救助中拾遗补缺的作用。加强慈善超市建设，重点在资源整合、运作模式等方面进行探索和总结，优化慈善救助。

新型民间组织工作。积极培育发展民间组织，推出全市民间组织先进典型。结合新农村建设，重点培育和发展一批适应市场经济需要，受农民欢迎，对当地经济发展有影响的农村专业经济协会，探索扶持发展新途径。对组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会要总结经验，抓好典型，发挥示范作用，推动协会整体水平的提高；推进行业协会培育发展，提升行业协会服务经济发展的能力；加强调研，把社区民间组织作为民间组织管理工作向城市基层延伸的一个新的增长点，从构建和谐社会的高度，抓好社区民间组织的培育和发展工作；增强民间组织的服务能力，探索建立科学的民间组织评估体系，对民间组织进行定性定量的评估，逐步建立以登记管理机关为主、业务主管单位配合、社会参与的综合评估机制。

五、推进一批服务于民政事业长远发展的基础工作

加强基本设施建设。按照星级敬老院标准，继续加大对全市63所敬老院建设力度。继续抓好市社会福利中心一期工程建设。安吉要力争启动占地60多亩投资近400多万元的社会福利中心。开工建设**枫树岭灵园。德清要完成投资近2000万元面积1800多平米的殡仪馆扩建工程，长兴要完成占地150亩投资近1200万元的新公墓(殡仪馆)的建设项目。

加强信息化建设。根据民政事业发展需要，重点抓好“一网”、“一频”的建设工作。“一网”是：民政网站建设。抓好社会救助网、“双千万结对帮扶”工程网、双拥网、民间组织网、地名网的整合管理；“一频”是：民政视频暨救灾快速反应系统。根据省民政厅的要求，市、县区两级民政视频系统建设在2006年底前全部完成。

加强政策措施研究。为着力做好长期保障群众利益的事，既要注重一人一事的效应，更要注重建章立制管长远。今年要在和谐社区指标体系、抚恤优待实施办法、重点优抚对象医疗补助实施细则、优抚对象临时救助机制、低保对象补助标准自然增长机制等问题的研究上有新成果，出台一些管长远的政策措施。

要进一步完善民政“十一五”规划编制，切实把民政事业发展纳入各级政府经济社会发展总体规划。要进一步加强婚姻登记、收养登记、福利企业、福利彩票、军队离退休干部和无军籍职工的接收安置和老年活动中心等事业单位的各项工作。要高度重视信访工作，认真做好来访接待，帮助来访群众解决合理诉求，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

民政事业是社会主义建设事业的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容，做好新时期的民政工作是落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的题中之义。对此，我们一定要认清新时期民政工作的崇高使命，增强做好民政工作的责任感和紧迫感。各级党委政府要切实负起责任，加强对民政工作的领导，把民政事业的发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，研究制定切实可行的政策措施并有步骤地大力推进，要加大对民政事业的投入，为民政事业的发展提供必要的资金支持。各级民政部门要重视自身建设。各级民政干部要牢固树立“以民为本，为民解困”宗旨，加强学习，努力践行，严格依法行政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为进一步加快民政事业现代化建设步伐，为构建社会主义和谐社会，为**增强“三力”、率先崛起做出更大贡献。