市社会困难群众救助讲话

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一、充分肯定去年社会救助工作取得的成绩

**年，全市社会困难群众救助工作，贯彻落实科学发展观，根据构建和谐社会的要求，在构建覆盖城乡的新型社会救助体系上积极创新，多办实事，办好实事，成效明显。主要特点可以概括为五个“更加”：一是为民办实事项目办得更加实在。去年全市为民办实事项目有多项直接涉及民生民利，与社会救助工作相关密切，实事项目的选择考虑，是要着力解决困难群众的切身利益；实事项目的办理过程，是坚持按计划进度实施，不打折扣，取信于民；实事项目的办理结果，就是年底全部圆满完成，得到了广大困难群众的普遍欢迎，在社会产生了很好的反响，体现了政府执政为民、关注民生的良好形象。其中主要有：积极落实就业再就业政策，全市新增就业岗位5.1万个；大力推进“百万农村劳动力素质培训工程”，全市完成农村劳动技能培训10万人；广泛开展实物救助，全市共建立17家“慈善超市”；全市共建成示范村老年活动室30个；巩固发展新型农村合作医疗制度，全市农民参加率达到85%以上；住房保障体系更为健全，20万平方米的经济适用房年前已结顶，市区新解决廉租房111户；全市完成农村低保户、重点优抚对象和困难残疾人家庭危房改造863户；另外，最低生活保障制度更为健全，全市现有低保人数为36996人，低保覆盖面达到1.4%；农村“五保”和城镇“三无”对象供养水平不断提高，集中供养率达到94.9%，有42%的农村敬老院实现星级制管理。二是救助政策体系更加完善。近年来，我市围绕省政府加快建设新型社会救助体系的要求，出台了一批涵盖最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、社会互助等各个社会救助领域的政策措施，已经初步形成了比较完善的社会救助政策体系。随着这一系列政策出台，我市社会救助的内容已经从单一的生存救助，向生产生活的多样化救助拓展，救助的范围已从最困难的低保人群向低保边缘人群拓展，救助的方式也已从传统的临时救助向经常化、科学化、制度化、规范化转变。三是工作保障机制更加健全。我市社会救助工作按照省委省政府的统一部署，因地制宜，创新探索，加强领导，健全机制，“五个一”的领导机制建设去年得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推广；我市的各级社会困难群众救助工作领导小组，都建立了相应的综合协调、考核督查工作机制，都定期召开会议，研究救助政策，保障了社会救助工作的资源配置更为合理，救助效果更为明显。多项社会救助工作列入了政府为民办实事项目，并作为政府部门目标责任的考核内容。在财政保障机制上，政府不断加大对公共财政的转移支付力度，充分保障城乡居民最低生活保障资金、政府为民办实事项目等社会救助资金。**年市本级财政就安排社会救助资金2252万元，元旦、春节专项救助经费960万元。四是救助方式更加创新。新型社会救助体系的建设，要求拓展救助的项目，拓展救助的载体，拓展救助的方式，各有关部门为此都作了积极的探索创新，并取得了较好的效果。如“双千万结对帮扶”工作，不仅是先进性教育活动的一项重要内容，更是创新社会救助工作方式的一个很好载体。全市**年有701个基层党组织与873名困难党员结对，14514名共产党员与14143户困难群众结对，共送去了慰问金403.47万元，帮助解决问题8170个，帮助提供信息7718条。在医疗救助方面，全面推行了乡镇小额补助、县区大病统筹、困难群众大病救助的新型农村合作医疗“三条保障线”，全市新型农村合作医疗参加率列全省第一。教育部门不断创新助学教育券工作，开展了各种形式的“爱心助学”活动。五是社会救助氛围更加浓厚。我市的社会救助得到了社会各界的积极响应和广泛参与，形成了以政府为核心，社会各界广泛参与的浓厚氛围。市各有关部门充分履行职责，积极开展多种方式的社会救助活动，社会各界也纷纷对困难群众伸出援助之手。市慈善总会**年共筹措社会捐款770万元，发放165万元。各新闻单位也加大宣传力度，对重大的社会救助活动及时跟踪报道，为营造全社会参与社会救助的良好氛围作出了贡献。

新型社会救助体系涉及面广，在探索实践过程中，也出现了一些新情况和新问题，如城镇医疗救助政策实际操作性不强、低保边缘户救助政策不够健全，县区社会救助工作不够平衡等等，这些都要引起我们足够的重视，认真调查研究，不断完善政策机制，逐步解决工作中出现的问题。

二、当前社会救助工作的目标和任务

当前一个时期，我市社会救助工作的目标和重点是：明确一个目标，适应两个转变，坚持三项原则，突出四项重点。

明确一个目标：就是要通过改革救助工作模式，创新救助机制，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、困难群体分类受助、救助效率不断提高、城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化，与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。

适应两个转变：一是适应社会救助从传统的救助对象转变为面向全体城乡困难群众，覆盖城乡，城乡一体，从而在解决贫困人口吃、穿、住等基本生活的基础上，帮助解决医疗、教育等方面的特殊困难，从不同方面提供多种救助服务，加固社会的“安全网”。二是适应社会救助从仅是民政部门的工作转变为“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”；从而搭建统一的社会救助平台，实现救助对象、救助内容、救助资源、救助制度的有机整合，为社会救助工作提供强大的支持和动力，使社会救助工作真正形成保障困难群众基本生活的长效机制。

坚持三项原则：一是城乡统筹、协调发展的原则。要将社会救助工作统筹规划，统一部署。社会救助标准城乡有别又相互照应，社会救助资源城乡共享又要向农村倾斜，要结合建设社会主义新农村的要求，进一步完善制订对农村困难群众的帮扶政策和办法。二是衔接配合，形成合力的原则。要把社会救助工作作为有机整体通盘考虑，各项救助制度及救助政策、救助标准要相互衔接，建立有机联系、构成统一的体系。救助领导小组各成员单位要加强沟通与合作，相互配合，协调行动，努力实现各种社会救助资源的有效整合，不断提高救助工作的整体效果。三是循序渐进，稳妥推进的原则。社会救助工作是一项复杂的社会系统工程，要从实际出发，稳定有序推进，先从单项救助的建立与完善做起，优先解决困难群众最迫切的问题，通过单项制度的建立、实施和完善，逐步形成比较全面的社会救助体系，实现从“单项突破”到“系统完善”的渐进式发展。

突出四项重点工作：

一是全面落实政策。在去年底省政府召开的完善新型社会救助体系工作会议上，省政府出台了《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》，政策涉及社会救助十大方面，是今后一个时期，我们完善新型社会救助体系必须遵循的一个重要文件。各部门必须认真学习，深入贯彻，积极实施，结合部门实际，统筹考虑全市社会救助工作，提出具体的更有效的帮扶政策和办法。

二是全面深化专项救助。新型社会救助体系是以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助的多标准、可选择、全覆盖各项社会救助制度的体系。各部门必须突出工作重点，努力深化完善。要着力完善最低生活保障制度，适时调整低保标准，加强动态管理，实行分层分类救助，真正使城乡困难群众“贫有所济”。要着力完善集中供养长效机制，巩固提高集中供养率，研究解决供养对象的医疗问题，建立敬老院长效管理机制，真正使农村五保及城镇三无对象“孤有所养”。要着力完善医疗救助制度，真正落实医疗救助“一口上下”的工作机制，扩大医疗救助范围，落实医疗救助资金，真正使困难群众“病有所医”。要着力完善贫困家庭子女就学救助制度，完善先上学后交费的“绿色通道”，完善“助学教育券”制度，扩大入学资助范围，完善高等教育助学制度，真正使贫困家庭子女“幼有所学”。要着力完善被征地农民基本生活保障制度，加强资金筹集、运行管理，真正使被征地农民“应保尽保、即征即保”。要着力完善住房、司法、慈善捐赠等专项救助制度，多渠道解决城乡困难家庭住房问题，加大法律援助工作力度，大力发展慈善事业，真正使困难群众“难有所助”。

三是全面完善保障机制。完善部门工作责任制，健全有效考核机制，着力抓好落实；充分发挥社会救助工作领导机构和基层工作平台作用，社会救助领导小组办公室要加强沟通，统筹协调，督促落实，更好地方便群众。财政部门要努力加大投入，抓好救助资金的落实，整合各方资源，确保资金到位，确保救助政策的落实。

四是全面构建应急体系。久旱无雨的倾盆大雨式救助，远不能适应新型社会救助体系的要求。要进一步健全救助管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，通过完善和借助信息化平台，完善困难群众的救助档案，摸清底数，了解真情，提高救助管理的信息化、网络化程度，确保困难群众得到及时、有效救助，提高社会救助的管理水平。

三、下一步的工作要求

(一)进一步强化执政为民责任

社会救助是政府工作关注民生、帮扶解困的工作基点，也是检验政府执政为民、发展为民、发展靠民工作成效的重要标准。作为社会困难救助领导小组的各成员单位，必须按照“三个代表”的要求，把社会救助工作作为“民心工程”的大事来抓，对关系群众利益的事一定要兢兢业业，如履薄冰，尽最大的努力让群众满意，以仁爱之心关怀困难群众，以援助之手救助困难群众，以竭尽全力帮助困难群众，以深得民心的救助工作落实政府的责任，体现政府的形象。强化政府各部门的责任，一是要破“恩赐”的观念，强化责任意识。实施救助是政府责无旁贷的扶危济困义务，接受社会救助则是困难群众的基本权利，做好社会救助是政府部门工作的出发点、着力点和归宿，是必须应尽的责任和义务。二是要破“临时”的观念，完善长效机制。救助时过于集中，多数在过年、过节及重大政治活动期间，往往使困难群众难以解决日常和突发的困难，必须完善建立即时申助，规范有序，救助有力的长效机制。三是要破“单一”的观念，加大整合救助力度。困难群众各有各的难事，一方面需要我们完善各类救助政策，各有选助，各得其助；另一方面也要整合救助资源，统筹考虑，统筹使用，一口上下，保证救助效果的最大化。四是要破侧重“授鱼”的观念，创新“授渔”的机制。对困难群众的救助，既要“授鱼”，更要“授渔”，增强被救助者的造血功能，在救助中要做到物资救助与精神救助想结合，即时救助与发展救助想结合。总之，我们在制订和执行救助政策时，要满怀真情实感，切忌恩赐济民；多点雪中送炭，少点锦上添花，着眼规范长效，防止随意救助。

(二)进一步创新社会救助方式

创新社会救助方式，就是要使政府对社会救助的实事项目能更加合乎民意，办得更实，救助的力度能更加因困施救，效果更佳；救助的反应能更加即时救助，更得民心；救助的资源能更加统筹安排，优化使用。创新社会救助方式，一是要强化为民办实事项目的工作机制，从实事项目的决策、实施到办理结果，都要体现政府与时俱进，体察民情，关注民生，落实民利的执政形象；二是注重创新工作载体。通过创新载体，使我们的救助政策在执行过程中，变得更为具体，更具操作性，更有实效性。如“双千万结对帮扶”工程就是个有效工作载体，要进一步完善，赋予时代新的内容。三是创新社会救助的评估督查机制。社会救助是涉及千家万户的民生工程，也是群众十分关注的热点问题，我们在社会救助工作中，必须创新，建立起对救助政策、救助行为、救助效果评估的督查管理机制，同时要结合村务公开、居务公开、政务公开，使社会救助工作成为“阳光工程”，救助标准，救助金额，救助对象等信息都必须实行公示，社会救助资金要定期接受审计检查。

(三)进一步营造社会救助氛围

在新型社会救助体系中，政府处于主导地位，但这并不意味着由政府包揽一切。帮扶困难群众，是全社会的共同责任，只要引导得当，社会力量可以发挥更大作用，我市慈善总会的运作，就充分证明了这一点，同时也表明我市有着开辟社会渠道补充救助事业的坚定基础。为此，各级政府要充分发挥主导和政策引导作用，进一步在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员各方面力量，鼓励社会力量和个人捐赠、赞助和参与社会救助事业，对社会力量兴办救助事业的，要在规划、用地、资金扶持等方面给予政策优惠。工青妇等群众团体要发挥自身优势，培育救助载体，充分发挥作用。通过营造良好氛围，全社会形成合力，共同推进全社会参与、全社会覆盖、活力迸发、凝聚民心的新型社会救助体系建设。