全体会议暨廉政会议讲话

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一、围绕宏伟蓝图，把握时代要求，切实做到创新、创业、创造

市五届人大四次会议通过了我市“十一五”规划纲要，描绘了加快科学发展、建设全面小康的宏伟蓝图，在全市上下树立了增强“三力”、率先崛起的共同意志。面对新起点、新任务，政府全体组成部门及其人员一定要再接再厉，发奋图强，紧跟时代步伐，紧扣第一要务，不断创新、创业、创造，努力在全市上下形成全面创新促发展、全民创业奔小康、全力创造争一流的生动局面。

(一)顺势而为，弘扬创新精神

创新是实现“十一五”规划宏伟目标的利器，创新是发展之魂，是培植城市综合竞争力的根本。建设创新型城市，基础在于培育创新精神，本质在于思想观念、体制机制上的创新。政府必须成为创新的先导，以新一轮思想解放和思路创新，推动**新一轮加快发展和科学发展。

创新发展理念。理念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统的过程，就是推动发展的过程。创新发展理念，就是要坚持加快发展、科学发展的高度统一，正确处理好发展速度与发展质量、经济发展与社会进步、城市化与新农村、强市与富民的关系。创新发展理念，就是要以大无畏的精神，突破思维定势，突破传统做法，突破习惯势力，努力做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新。创新发展理念，就是要确立与时代相适应的市场观念、开放观念、竞争观念、效益观念，不仅要崇文重教，更要重商扶工，不仅要“小家碧玉”，更要“大家闺秀”，大力弘扬创新求变、敢冒风险、争创一流的精神。

创新发展思路。现阶段各地发展都有困难，困难大同小异，但一些地方迎难而上、破难而进，取得新发展，也有一些地方怨天尤人、束手无策，发展停滞不前。其根本原因是主观态度，是思路问题。思路一转天地宽，各级各部门一定要开阔视野、拓展思路，换个角度思考问题，走出狭隘空间，突破条条框框，善于从先进地区的发展思路中汲取经验，为我所用。要围绕增强“三力”、率先崛起的主战略，在结合各自实际，找准坐标定位的基础上，创新思路，创新办法，设计好具体的工作载体和抓手，做到不拘一格、不入俗套。

创新发展机制。工作障碍的突破，发展活力的释放，都要依靠体制机制的创新。要推进行政管理体制改革，以服务主体的创新创造，促进服务对象的创业创新，特别是在市与区的事权划分上要积极探索和完善，市级部门要更多更好地服务两区发展，两个区要维护全市发展的大局。要让群众参与决策，让专家参与决策，把我们的决策建立在更加科学的基础上。要拓展政府与社会的沟通渠道，畅通社情民意的诉求渠道，坚持市长热线制度，完善局长接听日制度，拓展县区长热线制度。要更加注重实绩，注重实干，培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，造就人才辈出、人尽其才的良好环境。

(二)乘势而上，激发创业热情

创业是时代的主基调，是强市之源、富民之本。**发展的最大希望在于全社会创业激情的竞相涌流，要千方百计鼓励百姓创家业，引导能人创企业，支持干部创事业。

加大“放”的力度，鼓励百姓创家业。要千方百计激活民资，鼓励市民百姓投资兴业，不论初创阶段生产经营的规模是否大、水平是否高、贡献是否多，政府部门都要满腔热情给予鼓励和支持。要坚决清理一批限制性规定，坚决降低一批准入门槛，坚决减免一批收费项目，坚决打破一批行业垄断，为民营企业创造更大的发展空间。要通过培育主体发展一批，招商引资引进一批，引进人才创业一批，块状产业孵化一批等途径，促进民营经济实现新飞跃。

加大“扶”的力度，引导能人创企业。要在全社会大力营造以创办企业为荣、做大企业为责的浓厚氛围，把有限的政策资源用在刀刃上，谁是一心办好企业的，政府就扶持谁。要继续突出重点，培大育强，扶持龙头企业、骨干企业加快成长，提高产业集聚度，延伸产业链，更好地发挥带动作用。要深入推进自主创新，引导企业实施品牌战略，鼓励企业开展科研攻关，申报专利技术，创品牌、创名牌，并且要加强品牌经营，向大品牌要高效益。要加大上市工作推进力度，既要满腔热忱，又要做实基础，力争企业上市有突破、有实效。要切实加强企业经营管理队伍建设，引导企业老板向真正的企业家转变。

加大“推”的力度，支持干部创事业。要推动机关干部在实践中把握规律、增长才干，进一步提高谋事的前瞻性、决策的科学性和总揽全局的能力。每个政府部门都要积极推动干部加强学习进修，努力把本部门建设成为学习型部门、创新型部门。每个机关干部都要自觉积蓄创造后劲，努力使自己成为学习型人才、创新型人才。我市率先崛起的大业，为广大机关部门和干部提供了展现活力、发挥潜力的广阔舞台，大家一定要立足本职岗位，勤奋学习钻研，提高素质能力，积极把握机遇而不错失机遇，尽力创造机遇而不放弃机遇，努力在创新中推进事业不断走向成功。

(三)因势利导，鼓励创造追求

发展的扩张力，来源于人的创造性。要充分发挥政府部门的主观能动性，充分调动基层群众的积极性，使创造成为大家的追求，成为推动发展最大的源泉。

创造性地开展各项工作。政府日常工作大体上可分为经常性、突发性和开创性三类。经常性工作重在实现规范化、制度化和程序化。突发性工作关键是健全各类应急预案和机制。转轨时期出现的大量问题，主要是前进中、发展中的问题，必须用改革的、发展的办法来解决。这就是创造性工作。要善于把中央的大政方针、省里的决策部署与本地本部门的实际结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出成绩。大力支持和积极鼓励每个部门、每位同志敢于把竞争性强、挑战性强的事办成做成。

尊重和发挥群众的首创精神。创造来自基层，来自群众，来自实践。要善于挖掘、总结、提炼、推广基层发展实践中的成功典型、新鲜经验，进一步形成各条战线竞相创造的生动局面。要关心、爱护基层干部和一线群众，对基层碰到的实际困难，要设身处地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助，特别要敢于为基层干部担责任，保护好他们的积极性、创造性。要加强指导和服务，在人力、物力、财力上向基层倾斜，为群众解忧。

二、强化责任意识，担当繁重任务，切实做到求实、务实、落实

“十一五”规划纲要提出了到期末实现“两个翻番、两个突破、一个降低、七个更加”，基本建成全面小康社会的奋斗目标。要完成这一目标，压力很大、任务很重，政府责无旁贷，必须冲锋陷阵，特别是今年务必要推动经济社会又快又好发展，为“十一五”发展开好局、起好步，为下一届政府打基础、创条件。我们要振奋精神抓落实，突出重点抓落实，创新破难抓落实，坚定清醒，善作善成，努力创造出更多更好更实的发展业绩，在增强“三力”、率先崛起的征程中真正做到不辱使命、不负重托。

(一)多谋求实之风

求实是一种作风，更是一种境界、一种追求。从今年政府工作面临的新形势、新任务、新要求看，大力弘扬求实之风，比以往任何时候都要来得必要、显得重要。

重要在聚精会神。我去年曾经讲过，在全省发展处于相对低谷的时候，**往往一枝独秀，全省快速上升时，**又会相对平稳。今年我还是担心这个问题。从全省看，各地竞相发展的势头只会增不会减，预计今年各地在投资、招商等方面将出台新的举措。我市能否继续保持去年的强劲发展势头，能否在一些主要经济指标的增速上保持全省领先地位，非常重要的是看我们能否保持凝心聚力、聚精会神、全神贯注的工作状态。特别是从今年下半年开始，乡镇、县区将逐步换届，各级领导干部一定要把全部精力放在促进经济社会又快又好发展上，一定要把换届对实际工作的影响降到最低程度。要注意克服求稳怕乱、换届等待的思想倾向，继续紧紧围绕发展第一要务，竭尽全力，积极进取，敢于直面困难和挑战，认真做好每一件事，把本届政府承担的各项目标任务完成好，向全市人民交出一份满意的答卷。

关键在真抓实干。真抓实干体现的是一种真本事，要下一番苦功夫，要求我们不怕困难、不畏辛劳，坚持不懈、持之以恒，抓出成绩、抓出亮点。三县要按照各自发展定位，目标咬准之后就常抓不懈、抓出成果，德清就是要紧紧咬住发展临杭经济、培育大企业大集团不放，长兴就是要在调整产业结构、提升发展层次上取得突破，安吉就是要坚定不移地朝着生态立县、生态优县的既定目标不断前进。两个区承担着加快市区发展的重任，市与区的关系需要进一步理顺，但关键要立足自身、苦练内功。开发区应该到了出成果、见实效的时候，要早日成为招商效果好、产业层次高、财政贡献大的标兵。度假区要在打基础、快建设、上水平、树形象上下真功夫。市级机关各部门要牢固树立全局意识、大局观念，一切围绕发展转，一切为了崛起干。这次会上，各部门围绕全年工作如何狠抓落实，都作了表态，有关材料还专门汇编成册，到年底，每个部门的工作是不是这样抓的，成效到底如何，我看要进行一次对照检查。

基础在钻深做透。“十一五”规划纲要已经成为法定文件，接下去重点要按照这个总纲要，抓好各专项规划的完善工作，特别是加强规划之间的衔接，增强规划的可操作性。目前全市土地利用总体规划尚未修编完成，要抓紧时间，尽量往前赶，做好各项基础性工作，力争主动。在做深做透规划文章的同时，还要密切关注当前国际国内发展的大背景、大格局、大趋势，正确判断宏观经济发展走势和政策调控走向，清醒认识周边地区激烈的竞争态势，高度重视影响发展的各种制约因素。近期，人民币汇率制度改革、国内成品油价格形成机制改革、消费税政策调整等，都对我市相关行业产生冲击。从一季度经济运行情况看，全社会固定资产投资、地方财政收入、外贸出口的增幅，与去年同期相比，均出现不同程度的回落。对于这些情况，作为地方政府及有关部门，必须见事早、反应快，积极引导企业和社会妥善应对。

(二)多行务实之举

政府工作贵在务实。今年全市发展任务十分繁重，政府工作在统筹兼顾的同时，必须紧紧围绕市委提出的工业经济、招商引资、城市化建设、新农村建设等重中之重工作，出实招，干实事，显实效。

工业经济要在“提速增效”中再创佳绩。去年我市规模以上工业销售收入顺利冲上“千亿”新台阶，主要指标增幅水平位列全省前茅，说明**工业还大有潜力可挖。特别是近几年，我们积极应对宏观调控，创新破难，狠抓投入，不仅取得了发展实绩，也积累了有益经验，这些好的做法要继续坚持下去。要以开展“项目推进年”活动为主要抓手，高质量落地一批，高效率推进一批，高标准储备一批，切实增强发展后劲。今年能源、原材料价格上涨势头迅猛，企业增本减利的压力很大，因此在高度重视工业发展的同时，要格外关注工业效益，防止出现增产不增效甚至增产减效。今年还是转型的关键一年，与工业经济发展速度相比，我市工业转型升级还大有文章可做，去年我市工业投入与工业增加值之比为75.5%，与2004年相比，这一比值又上升了0.7个百分点，说明我市工业仍然是投资主导型工业。结合**实际，贯彻落实好中央提出的提高自主创新能力、建设创新型国家的战略任务，关键就是要坚定不移地加快经济增长方式由投资驱动型向创新驱动型转变。有关部门要深入、认真地研究这个重大课题，做好高新技术产业化和传统产业高新化文章。要加大产业结构调整力度，严格执行限制、禁止、淘汰产业产品目录，抓紧淘汰水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力，特别是粘土砖瓦窑，要防止在利益驱动下形成反弹。要大力发展循环经济，组织实施好节能降耗、清洁生产、资源综合利用三大任务，推进试点示范工作。

招商引资要在“量质并举”中务求突破。今年招商引资取得了“开门红”，一季度实到外资首次突破2亿美元，新批总投资千万美元以上项目33个。在取得强势开局的基础上，要紧紧咬住，乘势而上，乘胜追击。一方面，全年“保七争八”的目标任务要完成，而且数字要准、要实，不能有水份；另一方面，外资项目的质量要确保，在引进战略投资者、吸引“大、高、优”项目上取得突破，使外资真正能够起到带动作用。各县区、各部门要在创新招商观念、转变招商方式、提高招商层次上积极探索，从近年来各地的实践看，对真正高层次外商构成吸引力的，关键不在于当地政府承诺和给予多少优惠政策，而在于政府部门能够提供优质高效的服务，创造一个有利于企业健康发展、不断壮大的投资环境，这才是我们要化大力气抓的事情。在抓好外资的同时，还要不断加大引进内资力度，深化接轨沪杭工作，抓住周边发达地区资金溢出、产业转移等有利时机，利用我市区位、交通以及土地资源相对丰富等优势，积极有效地承接市外资金，引进一批市外大企业、好项目。外贸出口方面，有关县区、部门要加强预警监测，特别是像安吉转椅业近期极有可能在欧盟市场遭遇反倾销调查，要作好最坏打算和最充足的准备。

城市化建设要在“内聚外拓”中连续作战。今年，城市建设的任务还是非常繁重，就中心城市而言，一要抓中间整治，二要抓设施完善，三要抓延伸拓展，四要抓要素集聚，关键是在内聚外拓上取得更大突破。内聚，就是要突出抓好城市建成区的功能完善，加大旧城改造力度，加快城建重点工程建设。要突破拆迁难、征地难、融资难等瓶颈制约，确保路桥、管网、街区、园林等一批重点建设项目如期开工、顺利推进。外拓，就是要加快形成连接市域内外的大交通格局，改善城市发展环境，拓展城市发展空间，同时加快新区建设，进一步拓展城市规模。要全力跟踪宁杭城际轨道的建设计划，抓紧各高速公路的建设进度。城市化建设的成果不仅要看造了多少房子，修了多少路，建成区面积扩大了多少，还要体现在整个城市的人气、商气和活力、魅力上，否则就是一个“空壳子”。近年来**的人气在旺起来，商气也逐渐在浓起来，但还远远不够，要通过内聚外拓，集聚各类要素，不仅方便市民的城市生活，更要增强城市对农村的辐射力，还要吸引越来越多的外地人来**工作、生活、观光、休闲、旅游，加快发展城市服务业，实现城市全面繁荣。

新农村建设要在“全面谋划”中走在前列。我市社会主义新农村建设具备走在全省前列的基础和条件。最近，浙大与我市开展全面合作，共建社会主义新农村省级实验示范区。新农村既不是一句空洞的口号，也不是一朝一夕就能建成，关键要从本地实际出发，从最基础的工作抓起。要坚定不移地加快农村经济发展，把发展高效生态农业、促进农民转移就业作为农业增效、农民增收的两大基本立足点。要尽财力最大可能向“三农”倾斜，让公共财政的阳光普照农村大地。要切实加大农村基础设施建设投入力度，改善农民生产生活条件，积极稳妥地发展农村公益事业，促进农村社会事业进步，从硬件和软件两个方面推动新农村建设。要坚持循序渐进的原则，坚持每年集中力量办成几件大事、要事，呈现几个亮点、闪光点。“百村示范、千村整治”等城乡统筹工程要不断加快进度，农村新社区的规划建设要巩固和拓展好已有成果。

(三)多取落实之效

抓落实，最终要体现实际效果上。对喊出去的话，定下来的事，我们必须负责到底，一抓到底，不断改进抓落实的方法，努力提高抓落实的成效。

目标要不折不扣完成好。今年的情况比较特殊，我们面临着全年目标抓完成、任期目标求冲刺、“十一五”目标打基础的任务。年初的时候，“两办”对今年市委、市政府重点工作进行了责任分解，下发了文件，有关部门都要按照各自职责，明确责任人，倒排时间表，不折不扣地完成好、落实好。对于部门之间、各条业务线之间有交叉、需要协同推进的工作，可以通过各位市长、秘书长进行沟通协调，明确牵头部门和配合单位，大家合力而为，共同把工作做好做实。对于部门之间多加沟通可以解决的一些事情，大家要互相体谅、相互支持，不能动辄就要请市长来协调。对于市政府各项中心工作、重点任务，办公室要加强督查，推动落实。

承诺要不折不扣兑现好。从今年“两会”期间代表、委员们的审议、讨论情况看，大家对未来**发展充满信心，同时也对政府工作寄予厚望，提出的许多建议、提案，针对性、操作性都很强，是肺腑之言，是对政府工作的一种鞭策。办理好这些建议、提案，是履行政府职责的重要方面，也是改进政府工作的极好机会。必须突出强调办理工作的高质量、高效率，主要领导要亲自抓，深入调研论证，吸收和运用好“金点子”，要锁定时间，抓好督查，绝不能久拖不决、久议无果，对一时难以解决的问题，也必须及时当面向代表和委员解释清楚、取得理解，切实提高代表、委员对办理工作的满意率。“两会”上，市政府承诺的十个方面的为民办实事项目，要按照责任分工，层层抓落实，一级对一级负责，抓紧推进，抓紧兑现。每个季度都要作一次通报，务必在年底前全面办成。要注重质量和效果，给群众带来看得见、享受得到的实惠。

保障要不折不扣落实好。要切实构筑资源要素保障，电力方面今年预计问题不是很大，资金供给较之前几年也有了很大改观，核心的问题是土地，有关部门要加快土地开发和挖潜工作，为我市加快发展营造比较优势，同时突出抓好土地的集约节约利用。高度重视人才的保障，特别是加强高层次人才和紧缺急需人才的引进和培养工作。要切实构筑社会事业保障，深入实施“文化大市”八大工程，促进教育、文化、卫生、人口、环保、劳动保障等各项事业协调发展。这几年我市社会事业进步很快，一批重大公益性文化基础设施将相继建成，下一步要着重研究如何运作的问题，使硬件设施和软件服务都成为精品，运作过程中不能由政府大包大揽。要切实构筑和谐稳定保障，深化“平安**”建设。前段时间我市道路交通、安全生产领域接连发生多人伤亡事故，再次给我们敲了警钟，维护公共安全、确保社会稳定这根弦必须时刻绷紧，各级各有关部门必须坚持两手抓，一手抓监管和防范，一手抓预案健全和实战演练，切实提高防范和应急工作水平。

三、坚持执政为民，加快转变职能，切实做到廉洁、高效、阳光

衡量政府工作一个重要标准，就是看有没有良好的政风，能不能实实在在为群众谋利益办实事。要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，进一步加强政府自身建设，为经济社会又快又好发展营造优越的政务环境。

(一)加强廉政建设，打造“廉洁政府”

按照省政府廉政工作会议、市纪委五次全会精神，坚持惩防并举、标本兼治方针不动摇，全面深入地推进政府机关廉政建设。

继续深化廉政教育。各级政府机关要认真组织党员干部深入学习党章，促进党员干部模范遵守党章、贯彻党章、维护党章。要切实加强廉政文化建设，特别是在领导干部中深入开展权力观、政绩观、荣辱观教育，努力营造良好的廉政氛围。要不断创新学习教育的方式方法，充分发挥教育基地作用，深化示范教育，加强对重点部门和关键岗位领导干部的警示教育，使廉政文化入耳入脑，有效地转化为政府机关公务员的内在要求和自觉意识。

集中力量开展治理商业贿赂等专项工作。中央把治理商业贿赂列为今年反腐倡廉工作的一大突出重点。我们要按照中央的统一部署，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域为重点，组织企事业单位开展自查自纠，坚决纠正不正当交易行为，依法严肃查处商业贿赂案件，着力解决直接影响人民群众切身利益领域的商业贿赂问题。要切实加强对政府工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动行为的查办和治理，重点查处政府机关公务员利用行政权力收受贿赂的行为。今年4月12日，省里召开了全省纠风工作电视电话会议，章猛进常务副省长作了重要讲话，要求今年的纠风工作重点，是做好七个方面的工作：一是继续深入治理教育乱收费；二是继续加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作的力度；三是继续深化减轻农民负担和减轻企业负担工作；四是认真解决企业违法排污等破坏环境的问题；五是全面清理和规范评比达标考核活动；六是大力加强行风建设；七是积极开展治理商业贿赂专项工作。我们要认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大纠风治乱力度，着力抓好治理教育、医疗乱收费工作，努力解决群众上学难、看病难问题。进一步规范土地征用、房屋拆迁、企业改制行为，严肃查处企业违法排污等破坏环境行为，巩固和深化农民、企业减负成果，切实解决拖欠建设工程款和农民工工资问题，全面清理和规范评比达标考核活动。

切实加大依法查办案件的力度。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，坚决严肃地查办政府机关领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失的案件。要注意查办发生在安全生产、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，以及重特大安全责任事故背后隐藏的腐败问题。各级监察机关要认真履行职责，积极开展违法违纪案件查处工作。

(二)加强作风建设，打造“效能政府”

各级政府机关要认真贯彻落实全市机关作风建设动员大会精神，成为“创效能机关，促率先崛起”的表率，围绕“三个转变”，强化“四个服务”，努力实现“五个突破”，为“十一五”开好局、起好步提供优质的作风保障。

加快转变职能，切实提高政府服务水平。政府服务水平是地方发展环境的重要标志。改进政府服务，首先必须增强服务意识。要强化宗旨观念，转变行政理念，由重审批转为重服务，由你要我服务转为我要为你服务，不断增强服务的自觉性和主动性。要立足“服务于发展”，扎实开展“企业服务年”、“项目推进年”活动，加强规划指导、政策引导和信息引导，多研究解决改革发展中的重大问题，明确责任，落实措施，切切实实为发展做好指导服务工作；要综合运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段，努力营造经济稳定、市场有序、竞争公平、政策宽松的良好发展环境；要加强综合协调，切实帮助企业解决发展中遇到的各类实际问题。要立足“服务于民生”，牢固确立“以人为本”理念，多干群众受益的事，不断满足人民群众的物质文化需求，让发展的成果惠及全市人民。服务民生还必须着眼于人的全面发展，切实保障和发展好人民群众的经济、政治和文化权益，不断提高人民群众的生活水平和质量。

以实施公务员法为契机，大力加强公务员队伍建设。要加强对机关干部的教育监督，充分利用各种教育手段和载体，分期分批对机关干部进行以增强宗旨观念、提高服务效能为重点的培训教育，不断增强机关干部的执政为民意识和服务中心、服务大局意识，提高机关干部的素质和能力。要加大机关部门重要岗位的转岗、轮岗、交流力度，促进机关中层干部多部门工作、多岗位锻炼。要建立健全考核评价激励机制，从制度上消除“中间梗阻”现象，坚决查处“小鬼当家”的人和事。

牢记“两个务必”，建设节约型机关。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，艰苦奋斗，努力压缩各项支出，切实遏制一般性支出过快增长势头。要切实做到“四个严格”，严格执行机构编制管理，研究制定事业单位定额体系；严格控制干部个人奖金福利发放；严格执行车辆编制管理，禁止部门变相超标配车；严格外出考察审批，着力压缩外出考察、会议、招待等费用。要强化预算约束，严格控制预算追加。各类专项活动，必须在市财政安排的预算之内使用专项业务经费，不得超支和未批先支。要坚决杜绝“钓鱼工程”现象，今年除市委、市政府已安排项目外，原则上不得再开新口子。财政、审计等部门要进一步加强对财政资金的跟踪问效，选择有代表性的支出项目进行绩效考评，考评结果作为今后年度安排经费的重要依据。各部门也要开展对本系统资金使用的绩效评价，不断提高资金的使用效益。

(三)推进政务公开，打造“阳光政府”

今年市委、市政府将部署“法治**”建设，如何按照建设“法治**”的要求，全面深入地推进依法行政，提高政府依法行政的能力和水平，建设法治政府和阳光政府，是我们加强政府自身建设的一个重点。

坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。依法行政是提高行政管理水平的基本要求，从今年开始，市、县区政府每年都要向本级人大报告依法行政工作。各级政府机关必须牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对县区、部门贯彻行政许可法、推行执法责任制、规范行政执法行为、健全行政决策机制等方面的考核。要继续加强行政监督，深化完善和全面推行行政执法责任制，切实做到梳理行政执法依据规范科学，界定执法主体权责明确清晰，分解部门岗位职责具体到位，及时处理和纠正行政执法中的不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。要完善行政规范性文件制定程序和备案审查规定，抓好依法行政的源头；健全政府重大决策程序、评价、监督制度，抓牢依法行政的根本；建立行政执法案卷评查制度，抓住依法行政的关键。

坚持把制度管事作为政府运作的重要方式。建立健全各项制度，通过制度来管人、管事，是加强政府自身建设的重要保证。要全面实行工作责任制度，建立领导干部抓落实责任制，完善重要工作目标分解制，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，切实解决“责任不清、压力不足”的问题。要建立完善督促检查制度，坚持领导督导、跟踪问效、加强监督，切实解决“重部署、轻督查”的问题。要认真执行考核奖惩制度，严格执行工作问责制，切实做到奖罚分明、有责必问、有错必纠，切实解决“干好干坏一个样”的问题。

坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。推行政务公开，是行政行为的一场深刻变革。今年政务公开工作要着重在“真公开”和及时便民上下功夫，切实保障群众的知情权，方便群众办事，接受群众监督。要规范政务公开的内容。各类行政管理和公共服务事项，都要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，如实向社会公开。坚持把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为深化政务公开的重点内容，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，加大对权力运行的关键部门、关键环节的公开力度，加大对容易产生不正之风、滋生腐败事项的公开力度。要加强政务公开的载体建设。进一步规范和完善政务公开的各种形式，坚持把电子政务和政务公开结合起来，加快建立健全政府信息公开平台，提高网上政务公开的质量和水平。要健全政务公开的制度。健全主动公开和依法申请公开、考核评议、责任追究等三项制度，推进政务公开的规范化、制度化、正常化。特别是要公开办理程序、过程和结果，以及相关的责任人、经办人和监督机构，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，努力使行政行为更加规范、透明。