工程领导扩大会议讲话一

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这次全市农村劳动力技能培训领导小组扩大会议的主题是，认真回顾2005年农村劳动力技能培训工作，肯定成绩，查找差距，进一步深化认识，拓宽思路，明确目标，落实措施，不断提升我市农村劳动力技能培训工作的水平，为我市建设社会主义新农村提供人力资源保障。

一、总结新实践，充分肯定农村劳动力技能培训工作取得的成绩

过去的一年，我市农村劳动力技能培训工作在市委、市政府的高度重视和精心组织下，各县区和市教育局、农业局、经委、社保局四个牵头部门认真履行职责，妇联、团委及有关部门全力配合，有关单位、企业、社会团体、学校等大力支持，大胆实践，扎实推进，取得了显著的成效。去年全市完成农村劳动力技能培训11.7万人，同比增加1.3万人，完成省下达计划任务的108%。其中，农村劳动力转移就业培训4.49万人，经培训实现转移就业3.26万人，培训转移就业率77%，同比提高13个百分点，比全省转移率高6个百分点。实施农村劳动力技能培训工程，提高了农民整体素质，加快了农村劳动力转移，促进了农民增收致富。总结各地的实践，去年的工作归纳起来有以下四个特点：

1、抓好工作结合。按照企业用工需求和农民意愿有针对性地开展培训是提高培训实效的关键。去年，各县区注重把政府的政策引导与农民对培训内容的自主选择结合起来，把农民的就业期望与产业发展和企业用工需求结合起来，加大培训工作力度，着力提高培训工作的针对性。各农村劳动力技能培训工程主管部门采取问卷调查、走访了解等多种形式，及时准确真实地了解农民的培训意愿和企业的用工需求。在此基础上确定培训内容，安排培训班次，从而提高了培训的针对性，为提高培训的实效性打下了扎实的基础。

2、创新培训机制。为了使受训农民真正提高就业技能和增收致富的本领，各地在坚持政府主导的同时，积极引进市场运作机制，一方面积极引导公办培训机构走向市场，从需求出发，以满足需求为着眼点，依据农民的意愿开展培训，形成了“超市式”、“订单式”等多种行之有效的培训新模式。另一方面积极培育和发展民营培训机构，依靠社会力量抓培训。

3、加强规范管理。规范管理、科学管理是提高培训质量的重要手段。去年各县区在学习借鉴德清“八统一”管理经验基础上，进一步加强领导，落实责任，把农民培训工作纳入“三农”工作综合考核体系，进一步完善了市、县区、乡镇、村及企业四级上下贯通、同级部门协调一致的工作体制，为农村劳动力技能培训工程的健康有序推进提供了强有力的组织领导保证。在此基础上，加强对培训机构的管理，严格准入制度；加强对培训质量的监督，狠抓培训合格率；加强对培训经费使用的管理，确保专款专用。通过强化管理，进一步提高了培训工作水平。

4、注重就业服务。去年以来，各地各部门始终把促进农村劳动力向二三产业转移，拓宽农民增收致富渠道作为培训工程的主要目标来抓。为了更好地服务于农民转移就业，各县区每年定期召开劳动力交流大会，为了方便更多的农村劳动力了解用工信息，选择就业岗位，不仅在首位镇设立主会场，而且在重点乡镇设立分会场。一些企业也把促进本地劳动力就业作为自己的份内工作，主动与培训机构联系和配合，选派技术骨干担任教师，有的企业主还亲自为学员上课。为切实维护务工农民权益，各地加强了对用人单位在劳动合同、工资押金等方面的检查监督，着力规范劳动力市场秩序和企业用工行为。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市劳动力培训工作的不平衡性还非常突出，对照形势发展的趋势，对照目标任务的要求，对照农民群众的期望，培训工作还有很大差距。一是培训内容针对性还不够强。有的地方不顾农民是否有需求，笼统安排培训内容，一刀切、一律化，以完成任务为目的，没有充分考虑培训对象的就业需求，培训效果不够理想。二是培训阵地比较单一。绝大多数以乡镇成校作为培训主阵地，师资靠外聘，设备靠外借，难以保证培训需求和质量。三是培训经费的落实上还有一定差距。个别县区在农村劳动力培训经费安排上，年初无预算，年终无拨款，个别乡镇甚至还与培训机构争上级下拨资金，这严重影响了培训任务的完成和培训质量的提高。之所以会产生上述这些问题，关键是部分干部对农村劳动力技能培训在思想认识上还不到位，认为有本事的农民不培训也会找到工作，没有本事的农民培训了也就不了业，存在着培训无用、培训是搞形式、培训是任务观点的思想。这些问题的存在，已严重影响了培训工作的健康发展，各级党委政府、领导小组各成员单位应高度重视，认真对待，在今年的培训工作中认真加以解决。

二、把握新趋势，不断深化农村劳动力技能培训工作重要性的认识

今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的第一年。中央把建设社会主义新农村作为我国现代化建设中的重大历史任务，提出要按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村最根本的是要提高农民素质，建设现代农民。从这几年的实践来看，没有现代农民就不可能有现代农业，也不可能有农村生产力的进一步解放；没有农村劳动力资源的有效开发，就不可能有农村经济持续健康发展，也不可能有农民收入持续稳定的增长；没有高素质的农民，就不可能有乡风文明、村容整洁，也不可能有民主管理和社会稳定。因此，建设社会主义新农村对农村劳动力技能培训工作提出了新的更高的要求，我们必须从建设社会主义新农村这个战略和全局的高度，充分认识开展农民培训工作的重要性，进一步增强工作的紧迫感和责任感。

1、加快推进农村劳动力技能培训是实现农村经济又快又好发展的迫切需要。现代农业是新农村建设的产业支撑。这几年我们坚持大力推进农村经济结构的战略性调整，大力提升农业产业化经营水平，取得了明显成效，许多方面走在了全省前列。但是，我们也要看到，在拉长农业产业链中，我市的装备农业、设施农业和农产品精深加工业与先进地区相比，还有很大的差距，我们的农业科技贡献率比江苏低10个百分点左右，这里一个很重要的因素是我们的农业科研力量不足，农民的科学素养不高。从这两年农民培训的情况看，很多壮年劳动力识字不多，会写的更少，还处在半文盲状态，加上农村职业教育的相对滞后，农村劳动力的整体素质不高，难以适应转变经济增长方式，发展高效生态农业，建设先进制造业基地对劳动力的需求。这两年，我市农家乐发展较快，但好多农家乐经营者还不能完全承担起旅游观光的导游员、风俗民情的讲解员、土特产品的推销员的职能，影响了产业层次的进一步发展。因此，要转变农村经济增长方式，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展高效生态农业，要打造先进制造业基地，提高农村的工业化水平，要加快农村第三产业的发展，大力发展现代物流业，就必须加大农村劳动力培训工作力度，不断提升培训水平。

2、加快推进农村劳动力技能培训是促进农民持续稳定增收的迫切需要。这几年，我市农民人均纯收入持续快速增长，连续两年农民人均纯收入增幅超过城市居民人均可支配收入，这是一个可喜的转变，也是这两年我们按照减少农民、致富农民的思路落实各项措施的结果。从农民收入的结构来看，来自二三产业的收入已达70%以上，二三产业的收入对农民增收的贡献率达到75%以上。目前，全市已有70多万农村劳动力从一产中转移出来。如何提高这部分人的收入水平，直接影响到农民收入的提高。同时，进一步减少农民，提高农业劳动力的科学种田水平和农村富余劳动力的就业技能依然是我们要做的一项重要工作。只有加强对农业从业人员的实用技术培训和企业职工的技能提高培训，才能实现农民收入的持续稳定增长。如果转移出来的农村劳动力只具备就业的基本技能，只能从事以体力为主的简单工种，一方面会加剧结构性技工荒，影响产业的发展。另一方面会由于低水平的就业竞争，降低现有岗位的工资水平，也难于满足企业的用工要求。因此，从实现农民收入持续稳定增长的角度来看，我们必须提升转移就业培训的层次和水平，必须高度重视务工农民岗位技能提高培训。通过培训，促进务工农民从低层次岗位就业向高层次岗位就业转变，在实现就业岗位的转变中实现农民收入的持续增长。

3、加快推进农村劳动力技能培训是提升农民综合素质的迫切需要。中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技能、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。没有新型的农民，就没有社会主义新农村，没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康，没有农村的现代化，也就没有全国的现代化。开展农村劳动力技能培训，是提升农民素质的主要途径和重要手段。我们要充分利用农村劳动力技能培训这个平台，对农民普遍开展就业技能、科学文化、法律法规、文明礼仪等知识的教育和培训，不仅可以使农民学到知识、掌握技能，而且可以使中华民族的传统美德得到传承，文明良好的行为习惯得到养成，新的价值观念和法律意识得以确立，使广大农民群众真正成为推进社会主义新农村建设的新型农民。

因此，各级党委、政府和有关部门要充分认识开展农村劳动力技能培训工作的重大意义，自觉地把培训工作摆上重要位置，带着感情、带着责任、带着使命，动真情、抓落实。

三、拓宽新思路，着力提升农村劳动力技能培训工作的水平

今年的农村劳动力技能培训工作，旭东同志已经作了具体部署。各县区和有关部门要围绕今年的目标任务，进一步统一思想，提高认识，拓展思路，创新办法，突出重点，争创特色，确保质量，务求实效，努力使培训工作再上一个新台阶。具体工作旭东同志已经谈了，我这里再强调四点，也就是四个下功夫。

一要围绕提高培训的针对性，着力在培训内容和培训班次的调整安排上下功夫。农民技能培训是一项复杂的系统工程，其培训对象不像基础教育那样整齐划一，无论是年龄、文化程度、职业和就业需求等都存在很大的差异性，这就对我们培训工作的组织者提出了新的要求。各乡镇党委政府、培训机构要从各地实际出发，深入开展调查研究，通过征求意见、需求情况分类统计等多种形式，及时掌握农民群众的实际需求，根据企业用工需求、农民群众的就业愿望和培训需求，分不同层次、不同内容、不同班次来组织开展培训，要防止不分年龄、不分学历、不分内容的笼统培训。要认真组织编写好培训教材，合理调配师资力量，坚持课堂理论培训与现场操作培训相结合，突出操作技能的培训，努力提高培训的针对性和对农民的吸引力。

二是围绕提高培训的实效性，着力在创新培训机制、培训形式上下功夫。各地各部门要充分利用现有的培训资源，组织好不同类型的培训。要根据农民实用技术培训、富余劳动力转移培训、企业职工技能提高培训的不同特点，不断创新培训形式。要坚持项目示范、教师授课和实际操作相结合，通过各种形式和方法提高劳动者的科学文化知识和就业技能。要继续按照政府主导、市场运作、部门配合、企业参与的要求，不断创新培训机制，大力培育和发展民办培训机构，鼓励和扶持现有的民营企业利用现有厂房、设备等创办农民培训机构，组织开展农民培训工作。要主动适应农村中年妇女的特点，组织开展跨区域异地培训，上门服务，使大量农村中年妇女能够做到就近培训、就地就业，不断提高农民的参训率和培训转移率。今年在培训机制、培训形式上要进一步大力推广订单式培训和校企合作式培训。培训机构要进一步加强与企业的联系与合作，根据企业自身发展需求，开出用工岗位、数量和技能标准的“订单”，由培训机构和企业共同制定培训计划、选编培训教材、共同选聘教师，企业提供实习操作场所，培训后经考核合格者由企业直接录用，真正使培训工作直接促转移、促增收、促进一方经济发展。

三是围绕提高农村劳动力转移率，着力在构建就业服务平台和服务机制上下功夫。开展农村劳动力就业技能培训的主要目的，是要加快农村劳动力向非农产业转移，促进农民增收致富。因此，各地各部门要在保质保量抓好就业技能培训的基础上，高度重视培训后的劳动力转移工作。要着力打破城乡二元经济和社会结构，消除农民就业的各种政策障碍，降低农民进城就业门槛，努力创造城乡劳动者平等竞争的就业环境。要加强就业服务平台建设，着力建设集用工信息、培训报名、就业介绍于一体的劳动力就业服务中心。要通过举办劳动力交流大会等形式，为广大受训农村劳动力了解用工信息，自主选择就业岗位创造条件。

四是围绕树立培训形象，着力在提高培训质量和规范管理上下功夫。农村劳动力技能培训工程是一项长期的工作，真正要使这一项工作具有影响力、生命力，在干部群众中有一个好的形象，关键在于培训的质量。各乡镇党委政府、培训机构，一定要把提高培训质量放在首位，要在抓好师资队伍建设，落实好培训教材的基础上，严格教育培训的管理。要从训前、训中、训后各个环节入手，加强指导，加强管理，加强监督，严把质量关。要坚持分类办班、分层施教，提高培训效果。要狠抓培训到课率、考试合格率，防止弄虚作假、搞形式主义。要建立健全培训机构的各项规章制度，加强对培训对象的教育管理，通过一段时间的培训，真正使受训农民达到观念新转变、素质新提高、学到新知识、掌握新技能的目标。

四、落实新举措，确保农村劳动力技能培训工作顺利推进

开展农村劳动力技能培训，是全面提升农民素质，建设社会主义新农村的重大举措，各级党委政府要进一步统一思想，加强领导，创新举措，狠抓落实，扎扎实实推进农村劳动力技能培训工程，努力取得新成效。

一是要加强组织领导。各级各部门特别是乡镇党委政府要把农村劳动力技能培训工作作为推进社会主义新农村建设的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，建立主要领导亲自顾问，分管领导牵头抓总，有关部门组织协调，培训机构负责实施的工作机制。要针对农村劳动力技能培训中存在的一些模糊认识，进一步加大对干部群众的宣传教育力度，利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种宣传媒体，大力宣传开展农村劳动力培训的目的意义，扶持政策和先进典型，通过广泛宣传，提高广大干部抓好培训的主动性和广大农民参与培训的自觉性。各级各部门要根据今年的培训计划，进一步明确目标，分解任务，落实责任。要建立和健全考核制度，加大考核奖惩的力度，确保今年各项培训任务落到实处。

二要加大资金投入。为推动农村劳动力技能培训工作的顺利进行，市、县区和乡镇每年都要安排一定的资金用于农村劳动力技能培训，列入年初财政预算。各级政府要把技能培训当作一项公共事业来抓，切实加大对农村劳动力技能培训的扶持力度，随着培训需求的增加，财政用于农民培训的经费要逐年有所增长。为了确保这项工作早启动、早实施，今年市里将改革财政资金下拨的办法，通过预拨资金，加强监管的办法，推动培训工作的开展。县区、乡镇也要及时抓好资金的早配套、早到位。同时要建立和完善“政府主导、多方筹措”的筹资机制，按照“政府财政拨一点、用工单位出一点、培训机构让一点、受训农民贴一点”的原则，探索由用工单位和劳务人员按比例分担的办法来解决培训经费不足的问题，除了失地农民、低保对象、困难家庭的培训经费由政府买单外，要鼓励、教育农民自己承担一部分培训经费，这样既能提高培训的实际效果，又能充分体现“谁用工、谁出钱、谁受益、谁分担”的原则。要切实加强对培训经费使用的监督管理，做到专款专用，确保培训经费发挥最大效益。

三要形成培训合力。农村劳动力技能培训涉及面广，工作量大，需要领导小组各成员单位紧密配合，齐心协力抓才能取得实实在在的成效。市教育局要充分发挥教育职能作用，切实加强培训机构、师资和教材的建设，农业、经委等部门要主动负责地抓好农业实用技术和企业职工的培训。社会保障局在抓好就业培训的同时，要为农村劳动力转移就业搞好服务。团委、妇联、总工会要充分发挥群众团体的优势，组织好企业职工、青年农民和广大妇女的培训工作。财政局要抓好培训经费的保障工作，在按时下拨资金的同时，切实加强资金使用的监管。农民培训领导小组办公室要加强对培训工作的指导、监督和检查。各有关部门要充分发挥部门职能，积极主动地为农村劳动力技能培训、农民转移就业创造条件、搞好服务。

同志们，今年的农村劳动力技能培训工作任务重，要求高，希望这次会议以后，各县区、各部门要抓紧研究，抓紧部署，抓紧启动，采取实实在在的对策措施，把今年农村劳动力技能培训工作抓实抓好，为我市增强“三力”、率先崛起作出新的贡献。