工程领导扩大会议讲话

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这次市“百千”工程领导小组(扩大)会议，是在全市上下认真贯彻落实市委五届九次全会、全市农村工作会议精神，加快推进社会主义新农村建设的新形势下召开的。会议的主要任务是回顾总结去年工作，研究部署今年工作，进一步把握趋势，深化认识，研究措施，推动今年“百千”工程再上新台阶。刚才，市“百千”工程领导小组办公室主任单锦炎同志汇报了去年的工作，提出了今年“百千”工程的目标任务。市农业局、国土局、卫生局、旅游局等部门进行了交流发言，讲的都很好。下面，我再谈三点意见：

一、肯定成绩，深刻认识推进“百千”工程的重要意义和崭新内涵

去年，全市上下按照市委市政府的统一部署，以科学发展观为指导，以提高农民群众的生活水平和质量为根本出发点和落脚点，坚持统筹发展，狠抓工作落实，扎实推进“百千”工程建设，取得了明显成效。去年，全市共完成了31个示范村建设，向省申报的31个村全部通过了省级全面小康示范村验收，并得到了省考核验收组的高度评价。新完成整治1086个自然村，新增受益人口22.31万人，受益面达到66.62%。回顾去年工作，主要有以下四个特点：

一是领导更加重视。从去年“百千”工程的实践来看，县区、乡镇、村及各有关部门，无论在思想认识、工作部署、资金投入上都更加重视“百千”工程，始终把“百千”工程作为民心工程、德政工程来抓，作为促进**“在杭湖宁发展带中间率先崛起”的重要举措来抓，思想上更加统一，工作上更有力度，政策上更加倾斜，形成了强势推进的良好局面。如，县区普遍建立了领导联系乡镇、村制度，像长兴县实施了领导挂钩示范村建设制度，每个示范创建村均由2至3名县级领导挂钩，形成了齐抓共管的局面；安吉县在财政困难的情况下，去年仍投入2300万元，推进“百千”工程。市各成员单位根据各自职责，积极发挥部门优势，大力支持“百千”工程。农业、林业、水利、交通、国土、财政等部门主要领导亲自到联系村指导工作，帮助解决实际问题，如林业部门向上争取补助资金38万元解决了部分示范村的农村绿化工程，水利部门投入140万元，解决了一部分示范村的砌石护岸工程，电力部门投入40万元，建设了示范村电力线整改样板，农业和环保部门采取有效措施，投入资金，抓好了示范村的污水处理工程等等。这些都有力地推动了“百千”工程的深入开展。

二是特色更加明显。各地在着力改善村庄环境面貌的同时，更加注重当地村庄的特色，抓好村庄建设整治与生态旅游发展、特色农业发展、中心村建设、生态节约型村庄建设结合的文章，挖掘村庄文化底蕴，倡导一村一品。如德清县新市白彪村进一步挖掘传统文化，在抓好村庄建设的同时，在村内设立了历代名人馆，建立了拥有3000册图书的图书室,开展了评选文体示范户、读书示范户活动，促进了农村精神文明建设，进一步提升了示范村的文化品位。长兴县渚山村，在创建示范村的过程中，充分发挥农业产业的特色优势，通过举办杨梅节等活动，有效的推动了当地特色农业的发展，实现了示范村建设与专业村发展的互促共进，促进了农业增效、农民增收。南浔区和孚镇荻港村在创建示范村基础上，做好发掘古村落文化与发展渔家乐的结合文章，含山村进一步深入挖掘蚕文化底蕴，积极发展文化旅游产业，促进了村庄建设与经济、文化建设的共同发展。

三是点面协调推进。去年，各地在抓好示范村建设的同时，高度重视城郊结合部，公路沿线、原乡镇政府所在地等区域的整治建设，做到点、线、面统筹规划、协调推进。如南浔区南浔镇、练市镇对原乡镇所在地横街、马腰、水口等区域进行集中连片整治，不仅改善了当地的生产生活环境，而且理顺了群众对政府所在地变动后产生的思想情绪，增进了党群、干群关系，推动了经济发展和和谐社会建设。吴兴区对杭宁高速吴兴段进行了连片整治，通过墙面白化、道路修建、垃圾清理等措施，改变了以往零乱、不协调的局面，环境面貌得到了初步改观。

四是重点更加突出。各地各有关部门按照新形势新发展的要求，进一步突出抓好了规划的深化完善和垃圾集中收集处理两个重点。去年又完成了90多个村庄规划的编制工作，村庄规划覆盖面达到70%以上。垃圾集中收集处理已经完成规划，10个垃圾集中收集处理试点乡镇已全面开始实施，并在面上逐步推开。进一步健全环境整治长效管理机制，扎实推进长效管理工作，整治成果得到进一步巩固。如安吉县在全县面上开展了垃圾集中收集处理工作，落实长效管理措施，有效控制了境内道路沿线乱堆垃圾的现象。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到“百千”工程面临的一些新情况、新问题。从各地实践来看，以下四个方面的问题愈来愈突出，愈来愈需要引起各级领导的关注和重视。一是思想上畏难情绪加大。一些基层干部感到，具备搞示范村的村经过前几年的建设已经差不多了，剩下的村是经济基础、干部基础、群众基础相对薄弱的村，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村目标后，“百千”工程又有了新的内涵，标准又有了新的提高。因此，思想上普遍存在畏难情绪，特别是财力不足的乡镇和村级集体经济薄弱的村，基层干部畏难情绪更大、信心不足。二是村庄规划还跟不上建设要求。对照建设社会主义新农村20字的目标要求，我市在规划的理念、内容和完整性上都有很大的差距，进一步完善规划，提高规划的科学性、可行性和可操作性的任务还很重。三是资金要素制约严重。“百千”工程建设最关键的是资金问题，虽然随着以工促农、以城带乡机制的逐步形成，财政的投入将逐年加大，但财政投入仍然只是“百千”工程资金来源的一部分，特别是随着新农村建设的推进，“百千”工程建设要进一步加快进度、提高标准，资金缺口更大，特别是集体经济较弱、位置比较偏远、涉及整治建设任务重的村，资金等要素制约进一步凸现。四是长效管理问题较多。“百千”工程建设容易、管理难，建设只要有资金，就可以抓上去，而管理则不一样，不仅要有资金，还要有机制，同时还关系到农民的思想观念、生活习惯问题。从市“百千”办组织的“回头看”反映的情况来看，经整治后的村环境卫生“脏乱差”现象反弹情况普遍存在，垃圾外运的情况还比较严重，个别地方甚至出现了露天粪坑反弹的现象。以上这些问题直接关系到“百千”工程建设的标准和进度、直接关系到“百千”工程在群众中的形象，直接关系到社会主义新农村建设，需要我们在工作中认真加以研究解决。

党的十六大提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地推进新农村建设的目标，这是现代化建设进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，是一项融经济、政治、文化、社会建设于一体的全面、系统工程、是全面建设小康社会的一项战略工程。社会主义新农村建设对“百千”工程提出了新要求、注入了新内涵。这就要求我们站在新的起点上深化对“百千”工程的认识，从加快推进社会主义新农村建设的高度来重新审视“百千”工程，从统筹发展的要求来重新谋划“百千”工程，改变认为“百千”工程就是单纯村庄整治的传统思维，从有利于促进农村生产要素的集聚，推动农村经济的发展的角度；从有利于促进生态环境改善，提高农村居住质量的角度；从有利于促进农村社会公共事业的发展，推动城市公共服务网络向农村延伸、拓展、辐射的角度；从有利于促进基层民主法制建设，加快构建和谐乡村的角度；从有利于促进人的素质的提高，培育农村新风尚的角度来认识、规划和实施“百千”工程，切实以新认识拓宽新思路，以新思路谋划新举措，以新举措提升“百千”工程的层次和水平，真正使之成为推进社会主义新农村建设的有效载体和抓手，切实抓出成效。

各级党委政府要继续站在全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识实施“百千”工程的重要意义和崭新内涵，把组织、实施好“百千”工程作为全面贯彻落实科学发展观、实现**增强“三力”、率先崛起的一项重要举措来抓，切实增强实施“百千”工程的自觉性和责任感，把思想统一到市委、市政府的决策上来，坚定信心、创新破难、真抓实干、狠抓落实，推动这项工作向纵深发展。

二、把握重点，深入推进“百千”工程建设

今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年，能否开好局、起好步，对抓好今后的工作至关重要。因此，各地各部门一定要按照全市农村工作会议的要求，进一步理清思路，明确目标，突出重点，狠抓落实，深入推进“百千”工程建设。今年着重要把握以下几个重点：

一要进一步完善规划。规划是龙头，科学合理的规划是高标准推进“百千”工程的前提和基础，必须把规划作为重中之重。各地要坚持以人为本的理念，按照推进社会主义新农村建设的总体要求，从当地实际出发，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并、有利于生产生活和撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村的原则，进一步完善好村庄布局规划，通过完善规划，对哪些村要发展，哪些村要撤并做到一目了然。要按照统筹城乡发展的要求，进一步提高规划编制的完整性和科学性，深化细化区域规划、基础设施建设规划和公共服务体系规划，努力实现规划全覆盖。要进一步按照环境优美、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区要求，坚持统筹考虑，因地制宜，提高质量，彰显特色，抓好村庄建设规划编制工作，切实以科学合理的规划来指导建设。规划制定后，一定要严格执行，维护规划的权威性和严肃性，发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。

二要抓好示范村建设。全面小康示范村建设是近几年我市推进“百千”工程中最成功、农民群众最欢迎，给群众带来实惠最多的工程。在推进“百千”工程建设中，我们要进一步高度重视示范村建设，认真总结近几年来示范村建设取得的成功经验，坚持从各地实际出发，调动方方面面的积极性，扎实推进全面小康示范村建设，争创更多的亮点，努力使“百千”工程继续走在全省前列，为建设社会主义新农村树立样板。要因地制宜，体现特色。**开发区赵湾村等一大批村的实践证明，因地制宜，走有自己特色的创建之路，是成功创建示范村、真正让群众受益的科学路子。平原、水乡、山区等不同村庄都要充分考虑自己的地理位置、产业发展、历史文化、生态环境的差异性，从集约利用资源，保护生态环境，发展特色产业，传承历史文化，改善人民群众生产生活条件出发，合理布局村庄道路、房屋及相关配套设施，对亭台楼阁、花草树木等景观做到精心设计，使村庄建设因地制宜，体现特色。吴兴区八里店社区建设，不仅集约利用了土地，而且规划设计起点高，建设品位高，各项配套设施完善，功能健全，真正实现了产业进园区、居住进社区，切实使农民群众享受到了城市文明，为城郊结合部村、工业园区征地拆迁区域的村庄建设探索出了一条成功路子。下一步，城郊结合部村、各类开发区的村及条件类似的村要进一步学习借鉴八里店社区的成功经验，充分利用好土地复垦政策，走引导农民群众向中心社区集居的建设路子。要注重质量，提高品位。示范村能否创建成功，关键在于坚持标准，精心施工，狠抓建设。各地在建设过程中，一定要严格按照规划设计的要求和标准施工，真正体现设计的内容，不得随意更改设计，着力提高建设的质量，力求出精品、上品位。有条件的地方，要聘请专业监理人员，进行监督管理，防止随意改变规划设计和“豆腐渣”工程的出现。要协调发展，配套服务。对已创建的示范村，要继续深化完善，进一步做好巩固硬件与提升软件的结合文章，抓好社区卫生服务站、劳动就业服务站、农村社会保障服务站、农经服务站、社区超市、文体活动中心等在内的“五站一中心”建设，推进农村精神文明建设、民主管理等各项工作，促进示范村全面协调发展，力争特色更特、亮点更亮。要逐步引进城市社区管理的理念、机制、方法来管理村庄，落实好长效管理，切实把取得的成果巩固好、维护好。通过大家的努力，力争今年在全市再创建出一批产业发展、特色明显、环境优美、功能完备，在全省有一定影响力的示范村。

三要推进小城镇建设。小城镇对吸纳劳动力，促进农村劳动力向二三产业转移，加快农村城镇化和城乡一体化都具有十分突出的地位和作用。尽管前年以来，我们开始重视原乡镇政府所在地整治建设工作，但总体上中心城市建设和示范村建设两头热，小城镇建设中间冷这一现象还不同程度地存在，突出表现在两个方面：一是象双林等一批历史悠久、文化底蕴比较深厚的古镇，在历史上一直是周边乡镇的经济、文化、商贸中心，而这几年由于规划起点不高、建设力度不大，小城镇建设已远远滞后于经济发展，配套设施、服务功能不健全，管理水平也不高，与历史上的地位很不相称、与人民群众的愿望有很大的差距，从长远看，也必将影响一个地方的经济发展。二是原乡镇政府所在地集镇，尽管从前年始逐步开始了整治建设，但面上总体上还远远滞后于示范村建设，配套设施残缺不全，环境卫生普遍较差，与示范村建设形成强烈反差。这两个问题必须引起大家的高度重视，认真加以研究解决。各地要根据小城镇的不同特点，统筹规划，切实增加投入，重点抓好与人民群众生产生活密切相关的水、电、路、通讯等基础设施建设、生态环境建设和公共服务设施建设，加快小城镇服务业的发展，强化小城镇的功能，增强小城镇对产业和各类要素的吸纳能力，促进农村人口向小城镇集居。要加快小城镇文化、卫生、体育设施建设，提高小城镇繁荣与文明程度，充分发挥小城镇在城乡一体化中的桥梁、纽带作用，以小城镇发展推动社会主义新农村建设。

四要突出区域整治。经过几年来的村庄环境整治，我市村庄环境整治受益面已达到了66.62%，但整治过的村真正彻底改变“脏乱差”现象、群众真正改变落后观念、改变落后卫生习惯的还不多，一些村除了道路硬化外，基本上回到了整治前的状况，农民并未真正享受到整治带来的成果。造成这个结果的原因，除了缺乏有效的长效管理机制外，主要是多数整治村比较分散，只见星星、不见月亮，形不成区域、形不成氛围。针对这个问题，今年在实施“百千”工程中，在抓好示范村建设的同时，面上整治工作要进一步突出区域整治，做到区域联动，整体推进。要突出“三个抓”：一是抓扩面。今年村庄整治的目标是力争完成重点乡镇和重点区域内的村庄成片整治建设，全部受益面达到72%以上。刚才，谈市长和各县区签订了目标责任书，各地要按照这一目标任务，突出水、电、路，洁、绿、美等重点工作，及早制定工作计划和时间，落实责任，加强指导、督查，切实抓好整治质量，确保全面完成今年确定的村庄整治工作目标任务，力争超额完成。特别是要突出抓好“十路十镇十景区”等重点区域的村庄环境整治工作，进一步推进由点到线到面的村庄环境整治，连片推进，确保取得村庄环境整治的整体效应。去年确定的12个重点乡镇的整治建设工作，要按照“一条风景线、形成三个亮点、建设五张网络”的整治要求，切实加大工作力度，确保顺利推进。二是抓巩固。要按照“六个有”的要求，进一步落实好各项长效管理措施，建立和健全长效管理机制，巩固好村庄整治的成果。要研究制定村庄环境管理财政以奖代补的政策，充分发挥财政“四两拨千金”的作用，调动方方面面的积极性，发挥农民群众在村庄管理中的主体作用，共同参与村庄环境的维护和管理。要采取抽样检查、定期回访多种手段，加强督促检查力度，确保将长效管理落到实处。三是抓提升。要从整治村的实际出发，进一步查找存在的问题和不足，研究措施，认真做好深化完善工作，努力提升整治水平。要重视农村精神文明建设，在抓好环境整治的同时,加强对农民群众的教育引导,帮助他们养成良好的卫生习惯，不断提高农村的文明程度。对那些整治水平和档次较高，特色明显，班子战斗力较强的村，要进一步挖掘潜力，加强引导，加大扶持，努力建成全面小康示范村。

五要狠抓垃圾集中收集处理。做好垃圾集中处理工作是解决村庄环境脏乱差的治本之策，也是公共服务向农村延伸的具体措施。垃圾处理好了，“百千”工程的成绩也就能得到有效巩固，反之，农村“脏乱差”的局面就不会彻底改变。因此，各地一定要高度重视这项工作，把它摆上重要议事日程，狠下决心，化大力气，在试点的基础上，全面推行“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的垃圾集中收集处理模式。一是所有乡镇都要建立垃圾中转站，加快垃圾收集网络建设。二是认真做好垃圾收集扩面工作，确保今年垃圾集中收集处理行政村覆盖面达到60%以上。三是建设部门要抓紧谋划垃圾焚烧厂工作。今年，要进一步把垃圾集中收集作为对县区“百千”工程考核的一项重要内容，加强督促检查，加大推进力度。

三、加强领导，确保“百千”工程各项任务落实到位

深入推进“百村示范、千村整治”工程是贯彻落实十六届五中全会精神，加快社会主义新农村建设的具体举措，是市委、市政府的一项重点工作。各地各部门一定要进一步加强领导，切实转变作风，加大扶持力度，整合各方力量，齐心协力推进。

一是加强领导。各级党委政府要把实施“百千”工程作为建设社会主义新农村的主要任务来抓，作为增强“三力”，实现率先崛起的重要抓手来抓，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实加强组织领导，努力形成政府主导、农民主体、部门配合、社会参与的工作机制，为深入推进“百千”工程，加快农村新社区建设提供强有力的保障。要进一步健全领导联系制度，特别是各重点乡镇，要落实好联系领导和工作班子，制定有效措施，全力推进。要结合保持党员先进性教育活动，进一步转变工作作风，深入农村开展调查研究，认真总结经验，及时发现和解决工作中出现的新情况新问题。

二要加大投入。推进“百千”工程建设，资金是保障。要按照十六届五中全会提出的加大对农业农村扶持力度的要求，进一步加大资金投入力度。今年，市里将进一步加大财政投入，县区、乡镇各级财政要切实安排好财政专项扶持资金，把村庄建设这项事业作为政府一项长期重要的工作来抓，不断增加对“百千”工程的财政投入。要研究制定鼓励社会资金投资“百千”工程的政策，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进农村新社区建设的好办法。鼓励企业参与农村宅基地复垦、旧村改造和新村建设，积极探索建立“村企共建”的建设模式，推动村庄整治建设的持续发展。最近，浙江日报头版报道了桐乡市民营企业投资村庄整治的经验，去年桐乡市230家企业投资村庄建设的资金达2300多万元，占全市该项投资的20%，有力地推动了村庄整治建设，桐乡的经验值得我们认真借鉴学习。要充分发挥农民群众的建设主体作用，对农民群众直接受益的建设项目，要继续引导农民投工投劳，参与建设。

三是创新破难。“百千”工程既是一项民心工程，也是一项艰巨任务，能否在原有基础上加快推进、提升水平，关键在于创新。要认真总结近几年“百千”工程取得的经验，总结群众的实践，尊重群众的首创精神，进一步解放思想、转变观念、拓宽思路，不断开拓创新。要深入调查研究，及时发现和研究解决“百千”工程实施中的重点难点问题，攻坚克难，迎难而上。要积极引入市场机制、深化农村改革，探索创新“百千”工程的投资机制、建设机制和管理机制，整合各类资源，调动方方面面的力量，加快推进“百千”工程。

四是狠抓落实。今年“百千”工程的目标任务已经明确，能否顺利推进，关键在于狠抓落实。各地各部门一定要转变作风，强化措施，狠抓落实。在工作上要突出一个早字，做到早宣传、早发动、早部署、早动工。要进一步明确责任，确定专门人员，落实好各项工作任务。要进一步完善联系点制度，每个成员单位要联系示范村建设，帮助各村努力提高建设水平和档次。要加大工作指导力度，市百千办要切实履行好工作职责，加强对各地工作的指导、检查和督促，加快推进这项工程的建设。各地的百千办要组织人员深入各村开展技术指导，确保建设工作不走样。要进一步健全科学、稳定的、分阶段的奖励评价机制，落实措施，确保各项工作落实到实处。

同志们，今年的“百千”工程任务很重，但是我相信，只要我们发扬攻坚破难、连续作战的精神，只要我们把全市广大干部群众的积极性、创造性激发出来，我们一定能够保质保量完成“百千”工程建设任务，在全面推进社会主义新农村建设方面走在全省前列，为我市在杭湖宁发展带中间率先崛起作出更大贡献。