创造良好环境会议讲话

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这次全市建设“平安**”工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年深化“平安**”建设的主要任务。

在前不久召开的全省建设“平安浙江”电视电话会议上，南浔区、德清县和安吉县受到了省委、省政府的表彰，被命名为2005年度平安县区。刚才，我们又表彰了59个2005年度市级平安乡镇（街道）和110个平安创建示范单位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进单位表示热烈祝贺！

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化认识，切实增强建设“平安**”的责任感和自觉性

过去的一年，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，按照社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，以建设“平安**”为载体，全面推进构建和谐社会的各项工作，巩固和发展了我市社会和谐稳定的良好局面。全市经济运行健康平稳，社会政治保持稳定，安全生产状况良好，公共安全得到保障，人民群众安居乐业。据省统计局抽样调查，我市群众安全感满意率达到98.86%，列全省第二；群众认为治安状况好转的占71.7%，高出全省平均数10个百分点，列全省第一。**继续成为全省最安全的地区之一。从工作上讲，“平安**”建设扎实有效地推进，去年主要做了以下几个方面的工作。一是切实加强组织领导。各级党委、政府高度重视，围绕“加快科学发展、构建和谐社会”的工作主题，进一步理清思路，强化措施，全市平安建设的工作任务更加明确，领导力度更加强化，工作责任制更加健全，党政组织领导，部门齐抓共管，群众广泛参与的工作格局得到进一步巩固。二是不断完善工作机制。坚持从实际出发，加强平安创建的长效工作机制建设，逐步形成了比较系统的平安建设考核体系，建立了化解重大社会不稳定因素市领导督办制度，进一步完善了信访工作、矛盾纠纷排查调处、打防控一体化、社会管理、安全生产、为民办实事等工作机制。三是努力夯实基层基础。大力实施基层平安创建“110”细胞工程，在全市树立了100个创建示范单位和10个示范乡镇；强化“两所一庭一中心”建设，积极打造以乡镇（街道）综治工作中心为核心的基层维护稳定工作平台；全面开展综治进企业工作，努力扩大综治工作覆盖面；以开展创建“民主法治村”和“民主法治社区”活动为载体，基层民主政治建设扎实推进。四是大力营造良好氛围。加大对“平安**”建设的宣传力度，组织了“平安县区行”主题采访活动，宣传推广各地的好经验、好做法，在全市形成了深入建设“平安**”的良好舆论氛围。坚持依靠群众、组织群众、发动群众，广大干部群众参与平安建设的积极性、主动性进一步提高，各地都涌现了一大批各具特色的自我管理、自我教育、自我服务的平安创建典型，有力推动了群众性的平安创建活动。

**民风淳朴，社会和谐稳定是**的优势。这几年平安建设的工作成绩也很大。但是，我们在肯定成绩的同时，更要看到存在的问题，始终保持清醒的头脑，尤其是不能躺在过去的成绩上盲目乐观，要努力克服平安工作已经走在全省前列的自满思想。应该看到，虽然我市社会稳定的总体形势是好的，但随着经济社会的快速发展、利益格局的调整，影响社会和谐的不稳定、不平安因素不断出现，新矛盾、新问题也越来越多。面对新的形势，我们在维护稳定方面取得的成绩还是初步的，与构建社会主义和谐社会的要求，与人民群众的愿望相比，还存在不少差距。一些干部对平安建设的认识还不够到位，存在一些模糊思想，抓化解矛盾、抓平安建设的能力水平还不高，工作作风还不够扎实，对影响社会和谐稳定的突出问题研究不深、方法不多；社会管理网络不健全、手段比较单一，基层基础还存在不少薄弱环节，特别是在流动人口管理、预防青少年犯罪、互联网管理、重大事故防范、公共安全管理等方面问题还比较多，还有很多工作要做，组织群众、发动群众的深度和广度有待于进一步加大，各地各部门的协作配合机制有待于进一步完善，平安创建的合力有待于进一步加强。特别是由于我们工作上、管理上还有许多不适应的地方，创建工作在一些地方还没有完全真正到位，去年发生了在全省造成较大影响的“天能事件”和“10·8”特大交通事故，使我们放弃了申报平安市。吴兴区也因老虎潭水库建设发生多次群众集体去省上访事件，在省抽查中没有通过平安县区考核。这给我们的教训是非常深刻的。所以我们一定要正视存在的问题，切实增强忧患意识和责任意识，坚定信心，振奋精神，扎实工作，坚持不懈地把平安创建工作做深做细做实，不断提高创建工作水平。

今年是“十一五”规划的开局之年，是实施增强“三力”、率先崛起战略的起步之年，深化“平安**”建设，营造和谐稳定的社会环境，对于起好步开好局至关重要。全市各级党委、政府一定要进一步认清形势，深化认识，切实增强责任感和使命感，自觉履行好保一方平安的重大政治责任。

首先，要认识到深化“平安**”建设，是加快推进“四位一体”的社会主义建设事业的要求。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大历史任务，这是涵盖经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的社会主义建设的总体格局。随着经济社会的发展，社会建设与经济、政治、文化的交融互动和相互作用越来越凸显，从而使社会建设处在与经济、政治、文化建设同等重要的地位，成为整个发展的重要组成部分，并使经济建设的成果最终体现于社会的全面进步和人的全面发展。“平安**”的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”，蕴涵了统筹兼顾和协调发展的精髓，它的总体目标是，经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康，这与和谐社会六个方面的基本特征是相一致的。因此，深化“平安**”建设，是落实“四位一体”总体格局的基本要求，是我们构建社会主义和谐社会的重要载体。

其次，要认识到深化“平安**”建设，是增强“三力”、率先崛起的要求。增强“三力”、率先崛起，离不开和谐稳定的社会环境。深化“平安**”建设，就是要以科学发展观为统领，通过加强民主法制建设、维护社会公平正义、注重协调利益关系、正确处理人民内部矛盾，调动一切积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要通过夯实基层基础、整合社会资源、建立健全社会管理体系、维护治安秩序和公共安全，不断提高社会建设与管理水平，营造良好的发展环境，充分彰显**交通、区位、人文、生态优势，让更多的人来**投资创业，加快集聚高素质要素，从而实现**增强“三力”、率先崛起的战略目标。

第三，要认识到深化“平安**”建设，是体现广大人民群众根本利益的要求。富一方百姓，保一方平安，是建设“平安**”的目的所在，也是广大人民群众的所盼所愿。在富裕后实现安定，在多元中求取和谐，是进入新世纪新阶段以来我市广大人民群众的迫切要求。实现广大人民群众的愿望，满足人民群众日益增长的物质、文化、民主、法治等需求，保障人民群众安居乐业，共享社会文明进步的成果，既要“经济发展”、“文化繁荣”、“生活殷实”，也要“民主法治”、“社会安定”、“人与自然和谐”。这既是检验建设“平安**”成效的重要标准，也是实现广大人民群众愿望最直接、最有效的途径。所以说，建设“平安**”，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

二、明确任务，夯实基础，不断深化“平安**”建设

建设“平安**”是一项长期、艰巨的工作，必须不断深化，一步一个脚印地抓下去。今年“平安**”建设的主要任务是，认真贯彻落实全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，紧密联系实际，围绕“平安**”建设“五个更加”、“六个好”和“六个不发生”、“七个全省较低水平”、“八个位居全省前列”，着力于基层平安创建再拓展，基层基础工作再夯实，预防处置能力再提高，社会公共管理再加强，社会治安秩序再巩固，群众切身利益再保障，实现重点突破与整体推进的良性互动，不断推动平安建设向纵深发展。

1、以点带面，广泛开展基层平安创建。平安建设的重点在基层，难点也在基层。只有基层的平安、和谐，才会有全市的平安、和谐。要以基层平安创建“110”细胞工程为抓手，广泛开展“平安乡镇（街道）、平安村（居）、平安单位、平安校园”等创建活动，认真总结推广经验，坚持典型示范，以点带面，不断丰富创建内涵、拓展创建范围、改进创建方法、提高创建质量，进一步打牢平安基础，并力争有更多的村（社区）进入省级平安示范村（社区）。要把平安村创建活动寓于社会主义新农村建设之中，努力把每个农村社区都建成和谐社会的“健康细胞”。要坚持创建活动与改善环境、服务群众相结合，与提高社区管理、村民自治和群众自我管理能力相结合，与解决影响和谐稳定的突出问题相结合，教育群众、依靠群众、发动群众。要大力推进“综治进企业”，推动综治工作覆盖机关、学校、市场、企事业单位等各个领域，创新创建载体，拓宽创建范围，推动平安建设工作覆盖全社会。

2、重心下移，不断加强基层建设和基础工作。基础不牢，地动山摇。平安建设的关键在于强化基层组织建设，做实基础性工作。要把平安建设的重心放在加强基层基础建设上，进一步推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，在健全“4＋X”组织机构的基础上，不断完善以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的工作体系和运行机制，充分发挥综治工作中心在维护基层和谐稳定中的核心作用；要大力加强基层政法组织建设，坚持工作重心下移，人、财、物真正向基层倾斜，向办案一线倾斜，加大科技投入，提高基层实战能力；要加强新形势下国家安全人民防线建设，做到网络健全、信息灵敏、制敌于先；要加强重点人群的管理，积极探索流动人口管理服务的新路子，预防青少年特别是未成年人违法犯罪，做好归正人员的安置帮教工作；要认真组织实施“五五”普法规划，大力加强法制宣传教育，突出重点、分层施教，更新观念、改进方式，切实增强普法工作的针对性和实效性，形成遵法守法的良好风尚；要全面开展“民主法治村”建设，以“四民主”、“三公开”为主要内容，进一步建立健全农村党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制，提高农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力，促进农村的和谐稳定。当前还有一项非常重要的工作，就是要把法治与德治结合起来，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，进一步加强公民思想道德建设，在全社会树立正确的价值观念，提高广大群众明辨是非的能力，从根本上促进社会的和谐。

3、抓早抓小，努力提高预防处置能力。抓早抓小抓苗头，及时有效地化解各类矛盾纠纷，提高预防和处置群体性事件的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，完善措施，强化调处，力争不发生惊动全国，影响全省、全市大局的群体性事件。要强化各类矛盾纠纷的排查调处工作，建立健全四个层面的矛盾纠纷排查调处机制，完善工作网络，充分运用经济、教育、行政、法律、政策等手段，坚持把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，坚持依靠党委、政府和基层组织、群众自治组织，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。要强化信访工作，认真贯彻国务院《信访条例》，以开展“信访工作规范年”活动为抓手，以“四减少一提高”为目标，按照“大信访”工作格局，坚持党政“一把手”负总责，层层落实责任制，完善领导干部接待日、下访、约访、包案等制度，畅通党和政府与人民群众的联系渠道，切实抓好信访工作。要强化群体性事件预防和处置工作，建立健全预测预警机制，进一步完善应急处置预案，明确决策、指挥责任体系，加强演练，确保关键时刻拉得出、用得上、处置得了。对排查调处工作不力，导致矛盾激化，引发群体性事件并造成严重后果的，要严肃追究责任。

4、加强管理，切实保障社会公共安全。加强安全生产和公共安全的监督管理，是当前一项重要而紧迫的任务。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，健全监管体系，强化安全执法，特别要加强重点行业领域的安全生产监管，有效遏制重特大事故发生，确保全年事故各项指标控制在省政府下达的任务之内，努力实现全市安全生产状况的稳步好转。要建立健全公共安全应急机制和社会动员机制，加强台风、旱涝等自然灾害的预警和防范工作。要加强对禽流感、艾滋病等重大疾病疫情防控工作，积极构建疾病预防控制体系。要全面推进食品药品现代流通网、监管责任网、群众监督网等“三网”建设，强化对食品药品、餐饮卫生等监管，确保人民群众饮食、用药安全。要加大环境污染整治力度，进一步推动生态市建设。

5、打防并举，全力维护社会治安秩序。社会治安稳定是社会和谐的前提。要始终坚持严打方针不动摇，继续重点打击多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，深化“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项斗争，坚决将黑恶势力犯罪遏制在萌芽状态。要以城乡结合部及农村案件多发地带为重点，加强出租私房、一些重点场所、重点行业的管理，大力整治突出的治安问题。要深入开展“禁毒”、“禁赌”、“扫黄”专项斗争，坚决查禁社会丑恶现象。要加强社会治安防控体系建设，加强和改进动态环境下的治安管理和防范工作，继续加强全市7个重点地区的治安防控，在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂地区广泛实行技术防范，加快推进以社区群防网、街面巡逻网、重点部位监控网和卡点堵截网为主要内容的社会治安防控网络建设。要全面贯彻《内保条例》，建立健全单位负责、政府监管的治安保卫重点单位分级管理制度，不断提高人防、物防、技防水平。要严厉打击“”等邪教组织的捣乱破坏活动，广泛开展农村反邪教教育。要高度重视反恐斗争，切实提高反恐能力和水平。

6、注重民生，切实保障群众安居乐业。万事民为本。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照年初市委、市政府提出的今年为民办实事的要求和任务，深入实施“456”民生工程，实施积极的就业政策，加快建设城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系，鼓励发展能提供较多就业岗位的服务业和中小企业，鼓励全民创业，促进全社会充分就业。针对“4050”人员、被征地农民等就业困难群体，加强职业技能培训，建立就业再就业援助机制。要继续完善职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高企业参保率，扩大覆盖面。推进企业退休人员社会化管理，完善“五费合征”机制和被征地农民基本生活保障等制度。要加快建立健全以解决城乡困难群体就医、贫困家庭子女就学、孤寡老人集中供养为主要内容的社会救助体系。要重视保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。建立健全为民办实事长效机制，要切实抓好今年排出的十个方面的为民办实事项目，努力取得扎扎实实的成效。

三、加强领导，形成合力，努力把“平安**”建设的各项工作落到实处

建设“平安**”的各项工作任务十分繁重。全市各级党委、政府和领导干部一定要高度重视，切实加强领导，强化责任，转变作风，狠抓落实，确保“平安**”建设取得实实在在的效果。

一要落实责任。党政主要领导作为平安建设第一责任人，要亲自抓；分管领导作为直接责任人，要具体抓；其他领导也要抓好在分管工作范围内的平安创建工作。各级领导都要做转变作风的楷模，坚持联系点制度，主动到治安状况差、矛盾问题多的地方，扑下身子开展调查研究，抓点带面，推进平安建设深入发展。要严格实行社会治安综合治理责任制、安全生产责任制和信访工作责任制，按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，切实落实有关部门、单位和责任人的责任。要落实责任追究制度，对发生影响社会稳定的重特大事件的，要按规定对相关责任人进行严肃处理。

二要形成合力。平安建设是一项系统工程，需要方方面面密切合作。特别是产生社会不稳定问题的原因是综合性的，政治、经济、文化、社会等方面都可能引发不稳定因素，处置起来也需要各方通力协作，形成合力。当前，在平安建设中确实还有一些部门存在着大局观念比较淡薄、协作配合意识不强、工作不够扎实等问题。各级各部门各单位要牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强全局意识、大局意识、协作意识，明确职责，自觉参与。特别要善于把推进平安建设与加强本部门本单位业务工作结合起来，通过参与平安建设推动业务工作，以业务工作的成效来检验平安建设的实效。要充分调动广大人民群众的积极性和创造性，形成创平安、促发展的整体合力和强大凝聚力。各级平安办要在党委、政府领导下，充分发挥组织协调职能，加强与平安办各成员单位的沟通和协作，当好参谋助手。

三要强化保障。确保平安建设取得实效，还需要有科学的考核制度、高素质的队伍和必要的经费作保障。各地要根据形势和平安建设工作实际，进一步研究完善考核体系和考核指标，减少过程指标，注重最终结果，体现科学性、公正性，使考评真正能够起到杠杆导向作用、鞭策激励作用。要加强执法队伍尤其是政法队伍建设，坚持从严治政，从严治警，端正执法理念，确保文明执法、执法为民。要从实际出发，加大对建设“平安**”工作的经费投入，保证各项工作的正常开展。要积极探索市场经济条件下群防群治的途径和办法，多渠道、多途径地解决群防群治所需经费。

同志们，建设“平安**”是历史赋予我们的光荣使命，任务艰巨，责任重大。我们一定要认清形势，坚定信心，求真务实，开拓进取，不断深化“平安**”建设，扎实做好构建和谐社会的各项工作，努力为**增强“三力”、率先崛起营造良好的环境，作出应有的贡献！