县区创建工作现场会讲话

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一、进一步把握工作重点

近年来，全市各级各有关部门在市委、市政府的正确领导下，通过构建“政府领导、公安主管、业主负责、部门联动、全社会参与”防范事故新机制，在强化道路交通安全工作中取得了新的突破。自2002年以来，我市道路交通事故各项指标连续五年控制在省市政府指标以内，有力地保障了全市安全生产状况保持稳定并趋于好转。

为进一步加强全市道路交通安全工作，力争实现全市交通事故三项指数三年“零增长”的目标要求，今年上半年市政府专题召开了推进创建平安畅通县区活动暨道路交通安全工作会议，并提出了平安畅通县区创建工作的阶段性目标，要求长兴和德清县在今年率先达到“平安畅通县区”标准。经过两个多月的工作实践，长兴县抓住道路交通特别是农村道路交通安全这个重点，构建事故预防机制，在平安畅通县区创建工作中走出了坚实的步伐。一是领导重视，政府在人员、装备、经费等方面予以保障；二是公安主管，交警队伍发挥主力军作用；三是建立可运作的工作机制，取得了明显效果。各县区要认真学习，结合今天会议精神和要求，采取并落实各项行之有效的措施，确保把道路交通事故、伤亡和经济损失降下来。

加强道路交通特别是农村道路交通安全工作，是保障农民群众交通安全，促进新农村建设，打造“平安**”，构建和谐社会的现实需要。近年来，随着农村道路康庄工程的实施，城乡公交一体化的推进，全市实现村村通公路、基本实现村村通公交。特别是随着新农村建设步伐的加快，农村经济各种交流活动日趋频繁，农民的出行频率大大增加，农村人流、车流、物流量快速增长。尽管各级党委政府越来越高度重视农村道路交通安全工作，但是由于诸多因素，农村道路交通安全设施缺失严重、农村交通管理力量薄弱、农民群众交通安全意识淡薄、交通违法行为频繁等突出问题和薄弱环节还依然存在，农村显见性交通安全隐患增加，农村道路交通安全形势十分严峻。

据统计，今年上半年全市共发生各类事故1301起，死亡211人，受伤1377人，直接经济损失876万元，分别比上年同期下降14.91%、9.05%、8.87%、15.06%。其中，道路交通事故1179起，死亡179人，受伤1374人，直接经济损失185.37万元，分别占总量的90.62%、84.83%、99.78%、21.16%，分别比上年同期下降9.03%、8.21%、8.40%、12.32%；其中，农村道路交通事故512起，死亡82人，受伤611人，直接经济损失72.83万元，分别占道路交通事故的43.43%、45.81%、44.47%、39.29%，分别比上年同期下降12.38%、5.75%、11.58%、14.05%。由此可看出，我们加强安全生产特别是道路交通安全工作，取得了明显效果，但事故总量仍然很大。道路交通安全是安全生产的重点，也是今年人大执法检查的重点。

各级各有关部门务必要始终站在打造“平安**”、构建和谐社会的高度，进一步充分认识切实加强安全生产工作的重要性和必要性，牢牢抓住道路交通特别是农村道路交通安全工作这个重点，扎实推进全市平安畅通县区创建工作的深入开展。

二、进一步强化工作措施

深入推进平安畅通县区创建工作，是确保全市实现道路交通事故三年“零增长”的重要载体，是推动事故预防责任落实的主要抓手。各级各有关部门要按照市里的统一部署，坚持“政府统一领导，部门依法监管，业主全面负责，全社会广泛支持”的总体要求，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，以“城市保畅通、农村保安全”为创建工作重点，进一步落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”措施，加强基层基础工作，遏制事故多发势头。重点要强化六方面工作。

一是坚持道路规划先行。规划是城市发展的灵魂，也是交通事业发展的先导。建设安全、畅通的交通网络，必须规划先行。各地要高度重视交通规划，编制的规划要有针对性、操作性。规划按程序制定后，要自觉维护规划的严肃性，严格按规划执行，避免各种随意行为。同时，要建立和完善保障规划实施的体制机制，确保规划发挥好应有的作用。

二是加快道路交通基础设施建设。最近几年，交通基础设施供求紧张的情况越来越显现，人们对交通需求的增长速度，是我们几年前所没有料到的。各地要通过各种渠道筹集资金，加大投入力度，加快道路交通基础设施建设。在城市要重点抓好建设畅通便捷的交通网络，在农村要着力解决好交通安全基础设施严重缺失的问题。要加快农村道路交通“安保工程”建设，确保在九月底前完成，同时要加强维护，逐步提高标准。

三是加强道路交通安全管理。提高道路交通安全管理水平，首先要提高科学管理水平。各地要重视科技投入，虽然短时间内不能建成完善的智能化交通管理体系，但要有一个总体规划，分步建设。现在市里已经有了大量的投入和非常好的基础，各地也要按照创建工作的要求，加快建设进度。

四是强化道路交通安全综合治理。从当前道路交通事故发生的特点和规律来看，事故的发生主要是交通违法引起的，这说明我们依法严管的力度还要加大，依法严管的力量还要加强。各地要通过加强多部门的联合整治，联合共管，切实加大对超速行驶、客车超员、机动车无牌无证、低速载货汽车和拖拉机载人、酒后驾驶、骑乘二轮摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的严厉查处，确保路面行车秩序得到根本好转。

五是深化农村道路交通安全工作。各地要积极参照长兴经验的做法，充分发挥各级政府的主导作用，真抓实干，切实抓好“三大管理平台、三大责任体系、三支交管队伍”建设工作。各县区要成立起以“县区、乡镇、行政村”三级管理网络为核心的农村道路交通安全工作体系，重点抓好乡镇交通安全工作站的建设，并充分发挥好农村道路交通安全工作的职能作用。要切实加强农村交警中队、派出所交通管理警务组、公安驻农业局（农机）联络室、乡镇交通安全工作站的联系、协调和沟通，积极开展部门工作联动，实施部门协作共管，着力解决影响农村道路交通安全的突出问题和薄弱环节，适当增加警力，组建队伍，加强监管，确保农村道路交通安全。

六是加强交通安全宣传教育。各地要围绕交通安全法等法律法规，以“关爱生命、安全出行”为主题，以交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）活动为载体，加强交通安全法律法规和交通安全知识的普及教育。要充分发挥沿道路的村委会、居委会的作用，建立交通安全村规民约，有效预防交通违法行为。要引导交通参与者自觉遵守交通法规，树立安全交通意识，形成文明交通习惯。各级安委办要会同宣传部门，排出媒体宣传计划，切实加大社会舆论宣传教育力度。

三、进一步加强组织领导

平安畅通县区创建工作，是一项系统工程。各级各有关部门要对照《**市创建平安畅通县区活动实施方案》的工作目标、任务措施和工作要求，进一步加强领导，落实责任，加大投入，认真考评，确保全市平安畅通县区创建工作纵深推进并取得实效。

一要切实加强领导。各县区要把平安畅通县区创建工作纳入政府重要议事日程，继续完善预防道路交通事故工作联席会议制度，并将这一有效组织协调机制覆盖所有乡镇。各县区政府要定期听取平安畅通县区创建工作汇报，研究解决涉及道路交通安全管理的重大事项。各乡镇要组织有关部门和单位定期研究道路交通安全管理工作，通报道路交通事故情况，认真落实各项措施。各有关部门要在当地政府的统一领导下，分工协作，密切配合，公安交警要发挥主力军作用，形成创建合力。

二要切实落实责任。各县区政府要切实履行道路交通安全管理责任，把平安畅通县区创建工作目标任务和道路交通事故安全责任，层层分解落实到乡镇、街道和村、居委会，落实到各部门、各单位。各乡镇和街道要结合“平安乡镇”创建活动，督促各单位、各村组建立落实交通安全制度和组织机构。各级政府和市创建平安畅通县区活动领导小组办公室要加强对创建工作情况的督查，并适时邀请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，促进道路交通安全管理责任和措施的落实到位。

三要切实加大投入。要把道路交通安全管理作为各级政府的一项重点工作，提供必要的人员、装备和经费保障。在各地资金使用都比较紧张的情况下，要把道路交通安全管理的投入作为财政预算的一个重点，保障平安畅通县区创建工作的顺利开展。同时，要通过市场化运作，多方筹措资金，加大对道路及配套安全设施建设和养护的投入，争取在硬件上缓解道路交通供求矛盾。要加快道路交通安全管理装备建设，扩展科技含量，不断提高道路交通安全管理效率和水平。

四要切实考核评价。各地要把平安畅通县区创建工作纳入对各级政府的工作考核范围，把道路交通安全管理工作纳入各级政府安全生产、社会治安综合治理等考评内容，对发生重特大道路交通事故的实行一票否决。市政府将适时组织对各县区的创建工作进行考评，各县区政府也要对所辖乡镇、街道以及各有关职能部门进行考评。对发生的重特大道路交通事故，要严格按照“四不放过”的原则和市政府有关规定，查清事故原因，分清事故责任，严肃追究有关责任人的相应责任。