全市职业教育会议讲话

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一、总结经验，分析差距，充分肯定“十五”期间我市职业教育发展取得的成绩

我市职业教育发展始于70年代末，在经历了“起步、发展、调整、提高”四个阶段后，近年来开始步入整合优化、完善功能、健全体系、内涵发展、拓展领域的良性发展时期。全市共建成独立建制中等职业技术学校20所，在校学生达到5万余人；高职学院1所，在校学生7千余人；成人文化技术学校61所，注册学员22万人；各类职业培训机构110家，年培训人数近20万人次，初步形成初、中、高职业教育网络体系和学历教育与职业技能培训融通的职业教育新格局。“十五”期间，全市高中普职招生比保持在1:1，共培养高、中职学生5万余人，开展各类技能培训和农村劳动力培训近200万人次，为我市经济社会的持续快速健康发展作出了巨大贡献。

一是职业院校建设与发展步伐走在全省前列。“十五”期间，全市职业院校完成了两轮布局调整，实现从量的扩张到质的提高的转变。全市中职学校校园占地面积和校舍建筑面积分别比“九五”期末增长1.5倍，在校学生人数增加2万余人，教育资源人均占有量在全省居领先地位。**职业技术学院通过实施东扩工程，占地面积达到500亩，总建筑面积接近16万平方米，被教育部评为全国高职高专人才培养工作优秀学校。浙江信息工程学校、长兴职教中心等6所中职学校被评为国家级重点职业学校。**技师学院被评为国家级重点技工学校，另有7所学校被评为省级重点职业学校，重点学校资源覆盖率达到75%。全市建成省级示范成人文化技术学校16所，省一级成校8所，列全省前茅。建成国家级实训基地3个、国家级紧缺型人才培养培训基地1个、国家高职人才培养实验基地1个、省先进制造业技能型人才培养培训示范基地3个，省现代服务业技能型人才培养培训示范基地1个，省区域性公共实训基地1个，省级示范专业19个，评价中、高职学校建设发展水平的多项主要指标在省内处于领先水平。

二是职业教育多元办学格局初步形成。通过布局调整和资源整合，职业教育结构得到优化，全市20所独立建制的中职学校中，共有公办学校10所、行业(企业)办学6所、私人办学4所。民办职业教育取得长足发展，涌现了浙江宇翔外国语专修学院、安吉上墅私立高中、长兴清泉武校等一批具有一定实力和较高知名度的民办职业类学校。职业教育跨省跨区域的校校合作、校企合作、中外合作等多渠道、多层次合作办学全面开展，美欣达、久立等数百家国内企业和多家境外企业与职业院校建立合作关系。目前，全市已有30多个以企业或行业命名的冠名班，“订单式”培养人数达数千人。积极探索职业教育的集团化运作，积累了一定的经验。

三是职业教育为经济社会发展服务的功能不断增强。随着我市产业结构的不断调整，传统支柱产业、特色优势产业和高新技术产业对人才的需求猛增，为解决供需矛盾，我市职业院校坚持面向市场、服务社会、就业导向的办学思想，积极改革教育教学管理体制，加强与企业、行业的联系与合作，毕业生受到社会的普遍认同，高、中职学生就业率连年保持较高水平。“十五”期间，全市职业院校为各行各业输送中、高职毕业生5万多人，有效改善了我市人力资源结构，提升了人才队伍整体素质和水平。据教育部门统计，职业院校学生80%以上来自农村，这意味着“十五”期间，职业教育为近4万名农村劳动力提供了就业和升学的机会。同时，在“十五”期间，全市各类成人文化技术学校、职业院校、各类培训机构积极参与职工转岗和农民培训，培训量达200万人次以上，有力地促进了社会就业、农村劳动力转移和农民增收致富。

在肯定我市“十五”期间职业教育发展成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在不少困难和问题：

第一，思想认识还有差距，全社会重视支持职业教育的氛围尚未形成。

第二，办学特色还不明显，人才培养与经济社会发展要求尚有距离。

第三，统筹力度还不够大，职业教育管理体制和运行机制有待进一步完善。

第四，经费来源渠道还不畅，职业教育发展的投入保障机制有待进一步完善。

二、统一思想，提高认识，进一步增强发展职业教育的紧迫感和责任感

(一)加快职业教育发展是实现“率先崛起”，加快我市产业结构优化升级、转变经济增长方式的迫切需要。

增强“三力”，率先崛起，建设创新型城市，一靠科学技术进步，二靠人力资源开发。当前我市正处于体制转轨、社会结构转型、经济结构提升、城市功能转换的关键时期，传统产业的改造升级，先进制造业、现代服务业和高效生态农业的快速发展，对人力资源的结构和素质提出了新的更高要求。我们不仅需要一大批设计师、工程师和高级管理人才，同样需要大量的高技能人才和高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我们可以从国外引进一流的技术设备，引进高级技术人才和管理人才，但我们不可能从国外引进生产服务一线的高素质劳动大军和技能型人才队伍。我市目前生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。据调查，我市规模以上企业现有的25.3万职工中，具有国家职业资格证书的人数约3.5万人左右，占职工总数的13.8%，远低于全省23%的平均水平，这已成为我市提高经济增长质量和效益的重要制约因素。我们要实现率先崛起，把经济增长方式切实转到依靠科学技术和劳动者素质提高上来，就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育。

(二)加快职业教育发展是解决“三农”问题、构建和谐社会的重要途径。

发展现代农业，增加农民收入，提高农民素质，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要任务，也是当前构建和谐社会重中之重的一项工作。目前，我市需要转移出来的农村富余劳动力有50多万人，加上全市外来务工人员，已超过现有产业工人数量。这部分人群文化知识水平偏低、缺乏技术，适应社会发展的能力较弱，如果不加以正确引导，将会带来一系列新的社会问题，对加快**小康社会建设、构建和谐社会是一个巨大的考验。如何应对考验，我看还是要从抓职业教育这个源头入手。我市中职学校每年招生15000人，其中80%是农民子女。也就是说，每年有12000名农民子女通过职业学校3年培养成为技术工人，这是转移新增农村劳动力的主渠道。另一方面，通过大力发展面向农村的职业教育和培训，在培养一大批有技术、会经营、懂管理的新型农民基础上，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化。通过大力发展面向外来务工人员的职业教育和培训，提高外来务工人员的技能水平，缓解我市“用工荒”，为经济社会发展提供大量的优质劳动力资源。因此，加快发展职业教育，对于繁荣经济、促进就业、维护稳定具有十分重要的意义，各级各部门要进一步统一思想认识，把发展职业教育真正作为当前我市建设社会主义新农村、构建和谐社会的一项重要基础性工程抓紧抓好。

(三)加快职业教育发展是完善国民教育体系、实现教育全面协调可持续发展的必然要求。

职业教育是国民教育体系的重要组成部分，发展职业教育是教育事业发展规律的内在要求。没有发达的职业教育，就不能说建立了完善的国民教育体系。随着义务教育的普及和普通高等教育的快速发展，职业教育已经成为我市教育整体发展中急需加强的一个薄弱环节。目前，人才结构不合理，重要原因是教育结构不合理，职业教育发展相对滞后。这几年普通大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有相当数量的大学毕业生不能顺利找到工作，而社会对各类技能型人才需求量却很大，有的还供不应求。这种情况如果不加以改变，就会造成教育资源和人力资源的很大浪费，也难以满足社会成员多样化的求学需要。因此，从实现教育全面协调可持续发展的要求出发，也必须进一步合理调整教育结构，优化配置教育资源，大力发展职业教育。

总之，我们要充分认识加快发展职业教育的重大战略意义，把发展职业教育作为当前教育工作的重中之重，作为我市增强综合实力和区域竞争力的一项战略举措，使之摆上更加重要的位置，紧抓不放，抓出成效。

三、理清思路，突出重点，进一步明确我市职业教育发展的目标和任务

今后一个时期我市职业教育发展总的指导思想，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕打造先进制造业基地、建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标和要求，以就业为导向，以服务为宗旨，以改革为动力，进一步树立大职教观念，建立现代职业教育体系，整体提升**职业教育在全省和长三角区域的竞争力，在“率先崛起”战略中发挥技能型人才培养的主力军作用。

按照这个指导思想，我们制订了“十一五”期间我市职业教育发展的总体目标，就是要以高职教育为龙头，以中职教育为主体，职前教育与职后培训并举，初、中、高技能培训协调发展,健全全日制职业教育、职工技能培训和农民技能培训三大教育网络。“十一五”期间，职业教育要为全市培养各类技能型人才10万人，组织包括农村劳动力转移培训在内的各类技能培训200万人次。到2010年，我市技术工人队伍中具有中级工技能水平的人员比例达到45%，高级工以上的达到15%，城乡劳动力素质明显提高。

要实现以上目标，我们必须坚持突出工作重点，着力抓好工作落实。具体要在“树立一个理念，深化二项改革，健全三项制度，实施五大工程”上下功夫、求实效：

(一)树立一个大职教理念，在发展思路上求创新。

职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性和开放性。我国职业教育的先驱黄炎培老先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。应该看到，职业教育是面向人人的教育，必须加快构建全覆盖、全方位、多元化的大职教体系。

构建完善的大职教体系，首先是要扩大职业教育的对象范围。以往我们的工作往往局限于职业院校，这个面太窄。职业教育应包括三个方面：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括城乡新增劳动力就业培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农村富余劳动力转移就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。主要通过中、高等职业院校学历教育培养技能型人才。三是在岗人员的技术培训和继续学习。包括对农民进行农村实用技术培训，推广应用各类先进适用的农业生产技术，提高农民的生产技能；对企业在岗职工进行知识更新和技能培训，使之适应技术进步和岗位技能的要求；对企业经营管理人员进行继续培训，切实提高其经营管理能力。

构建大职教体系是一项规模浩大的社会工程。各级政府要树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的思想，把大职教作为一个整体进行统筹规划、宏观引导和协调管理。把各类职业教育对象和职业院校、培训机构、企业等主体都列入职业教育的政策覆盖范围，按照构建大职教体系的要求进行政策制度设计，提供支持和服务，推动大职教体系建设，促进大职教格局的形成。要通过全市上下努力，建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要、与市场需求和劳动力就业紧密结合，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通的现代职业教育体系。

(二)深化两项改革，在办学水平上求提高。

一要深化办学体制改革。首先，在加强规划管理的前提下，鼓励更多的社会资金投资兴办职业教育。要认真贯彻落实《民办教育促进法》及实施条例精神，把民办职业教育纳入职业教育的总体发展规划。在招生、创建示范专业、建设实训基地等方面，使民办职业学校与公办享受同样的政策。鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体，走规模化、集团化办学路子。鼓励民办职业学校扩大规模，尤其是加大对实训设备、师资引进的投入，努力提高办学质量水平。要依法加强管理，规范办学行为，促进民办职业教育有序健康发展。其次，要引导和扶持各类培训机构、企业、行业组织、社区组织等开展多种形式的职业技能培训。特别是要鼓励企业举办职业教育，通过发挥各类市场主体的优势和作用，满足不同层次的培训需求。在政府补助的农村劳动力素质提升等各类培训中，要引入竞争机制，让参训人员和用人单位自主选择培训机构。要加快建设**社区大学，更好地发挥其为地方经济社会发展服务的功能。第三，继续推进公办职业院校的内部管理体制改革，特别是人事分配制度的改革，进一步增强公办职业院校的活力。

二要深化教育教学改革。第一，要牢固树立正确的职业教育办学理念。必须指出，各类教育绝无高低贵贱之分，只有发展规律和本质特征不同，职业教育同样有其他教育所不可替代的发展规律和培养目标。我们不能苛求接受职业教育的学生人人成名，但必须力求他们个个成才，成为能适应经济建设不同要求的有用之才。所以，各类职业院校不能妄自菲薄，要有清晰的办学理念和明确的目标追求。要始终坚持以人为本、为人民办职业教育的指导思想，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位的办学准则，力求把每个学生都培养成为就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、个人发展有空间的有用之才。第二，不断深化课程和教学改革。各类职业院校要紧密围绕我市经济建设实际、改革开放趋势和社会发展需求来规划设置专业，改革教学内容，改进育人方法。要主动与企业建立紧密、长期的合作关系，通过委托培养、订单培养等多种方式，改变以学校、课堂和书本为中心的人才培养模式。要建立由行业协会、企业领导和专家参加的专业指导委员会，参与、指导学校的建设和教育教学改革；要按照以学生为本、有利于学生发展的原则，实施分层次教学，逐步完善学分制和弹性学习制度；要根据市场需求，不断推进精品专业、精品课程和精品教材建设，构建以能力为主体、以职业实践为主线的职业教育课程体系。第三，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，积极探索产学研合作机制。工学结合、校企合作的产学研合作机制是职业教育的生命力之所在，也是我们多年来难以突破的薄弱环节。各级政府要加大协调力度，主动牵线搭桥，帮助学校寻找企业，建立一大批学生实习基地，把学生到企业顶岗实习半年的制度落到实处。各类职业院校在做好学生实习工作的同时，要以更加主动积极的姿态介入产学研合作，有条件的可通过承接企业产品加工、参与企业的技术改造和产品研发、开展职业技能培训和职业资格认定等方式，主动为中小企业提供技术服务。各类企业要转变观念，通过和学校共建实训基地、选派工程技术人员到学校兼课、参与学校教学改革、主动接受学生实习和教师实践、合作组建职教集团等各种方式，为职业教育作贡献。各有关部门要主动服务，积极为企业落实国家有关对接受学生实习所给予的各项优惠政策。第四，要创新职业院校德育工作。职业院校要十分重视学生职业道德和敬业精神的培养，确立“能力为本，德育为主”的新理念，采取灵活多样的方法和措施，加强对学生以诚信、敬业为重点的职业道德教育。深化和完善“学生成长导师制”，建立全体教师参与、面向全体学生的德育工作机制，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和有效性。充分发挥家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的环境。

(三)健全三项制度，在政策保障上求突破。

一要健全劳动就业准入制度。加大力度实施劳动就业准入制度，严格执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定。属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书，并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业(工种)的，应当优先从取得相应的职业技术学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用。用人单位招聘信息时，必须注明职业资格要求。劳动保障、经贸和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位要给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。有关部门要抓紧完善就业准入特别是涉及人身安全职业的准入政策，配套工资指导价位，鼓励行业协会开展行业准入的相关工作。从今年起，我市将在原有36个准入工种基础上，新增数控机床等10个工种实行就业准入，以后每年增加若干个工种，到2010年，力争对国家规定的90个工种全面实施就业准入制度。

二要健全职业院校学生助学奖学制度。职业院校的学生主要来自农村，不少学生家庭生活条件比较困难。“十五”期间，我市通过减免学费、发放“教育券”等形式，解决了部分职业院校学生生活困难问题，鼓励优秀学生报读职业院校。“十一五”期间，市政府将进一步加大扶持力度，健全职业院校学生助学奖学制度，实施“**市职业教育助学奖学工程”，扩大中等职业学校家庭经济困难学生资助规模，决不让一个职业学校的学生由于家庭经济困难而上不起学或者中途辍学。与此同时，设立职业教育奖学金，奖励职业院校品学兼优的优秀学生。

三要健全职业教育经费保障制度。根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，各地用于中等职业教育的财政性经费应做到逐年增加，确保教育费附加地方可用部分30%以上用于发展职业教育。职业学校的学费收入要全额用于学校的发展，其中用于专业设备投入的比例不低于50%。中等职业学校生均经费标准按不低于普通高中安排，并做到逐年提高。高等职业教育生均经费要达到省定标准。企业应按职工工资总额的2%提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按2.5%提取。企业职工教育经费必须用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，各县区政府可对其职工教育经费实行统筹，由有关部门统一组织培训。市财政从今年开始每年安排1000万元职业教育专项经费，加大力度推进“职业教育五大工程”的实施。要继续坚持多渠道筹措职业教育经费，鼓励企业和社会各界捐赠助学，积极向上争取国家级、省级重点财政支持项目的经费补助，提高经费的使用效益。

(四)实施五大工程，在发展举措上求实效。

一要实施职业教育助学奖学工程。从新一年度开始，职业学校家庭经济困难学生助学工作从“低保”家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人和残疾学生等五大类学生，进一步扩展到农村居民年人均收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，资助面扩大到在校生总数的10%左右。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等院校学生资助政策执行。同时根据我市“二三三”产业结构和全市经济社会发展对人才的需求，设立市职业教育奖学金，主要用于奖励品学兼优的在校学生和培养紧缺专业的本市学生，受奖学生总数控制在在校生总数的5%以内。

二要实施新农村致富带头人培养培训工程。我们将按照省政府有关要求，结合我市实际，每年免费对全市3000名左右的回乡初高中毕业生按不同专业、不同等级职业资格分别进行6个月到1年的职业技能培训。“十一五”期间计划为农村培养1000名种养技术和农产品加工与经营方面的专门人才，建立20个新农村农民培训示范基地，为加快我市新农村建设培养培训更多的致富带头人。

三要实施校企合作工程。校企合作是在经济社会发展的新形势下，充分利用职业学校和企业各自的资源优势培养高素质劳动者的一个创举。职业学校和企业应充分发挥双方的主动性和积极性，加快加深校企合作，实现校企共赢的目标。全市在“十一五”期间将建立50个校外实习基地、20个校企合作的职工培训示范基地。

四要实施实训基地和品牌专业建设工程。为切实改善职业学校实训条件，提高职业学校的办学水平和服务能力，提高学生的职业技能，今后几年，我们在实施好浙江信息工程学校和**艺术与设计学校等工程建设项目的同时，将重点建设好一批为学生校内技能培训服务的职业教育实训基地，打造一批品牌专业。围绕我市“二三三”产业结构调整方案，到2010年全市要建成5个省级先进制造业技能型人才培养培训实训基地、2个省级现代服务业技能型人才培养培训实训基地、2个省级综合性公共实训基地和1个省级现代农业技能型人才培养培训实训基地，25个省级示范专业和30个全市一流、全省有影响力的品牌专业。

五要实施高技能“双师型”教师培养培训工程。发展职业教育，培养一大批适用的技能型人才，关键在于建设一支懂教育、会实践的教师队伍。要继续推动专业教师到企业挂职锻炼或到高等院校师资培训基地接受专业培训工作，逐步建立起一支专业学科带头人队伍。“十一五”期间，全市中职学校专业教师90%以上要成为“双师型”教师，其中高级工比例达到50%，力争培养技师200名、高级技师20名、特级教师4名。

四、加强领导，形成合力，进一步营造职业教育发展的良好氛围

(一)进一步明确各级政府的责任。

发展职业教育是政府的一项重要职责。各级政府要切实对本区域职业教育发展负起责任，真正重视和加强职业教育，及时研究和解决职业教育改革和发展中遇到的各种问题，制订完善职业教育发展规划，完善条件保障和政策措施，促进职业教育与其他各类教育协调发展。各级政府总体上要按照“分级负责、分级管理、分类指导”的原则，承担各自对发展职业教育的责任。市政府重点是要加强对职业教育政策的落实、资源整合、学校布局、资金筹措的统筹，办好市本级相关职业学校，对全市职业教育发展进行统筹管理。县区政府要重点抓好县级骨干职校和农村职业教育培训网络建设，切实承担职业教育的属地管理责任。

(二)建立职业教育联席会议制度。

职业教育涉及多个部门，发展职业教育要靠各部门的协调配合。目前，教育、劳动、经贸、农办等部门基本上是各管一块，这虽然有利于调动部门积极性，但也带来不少问题。下一步，必须按照发展大职教的要求，进一步理顺管理体制，加强部门配合，建立协调机制，形成工作合力，实行齐抓共管。市、县区都要建立由政府牵头、相关部门参加的职业教育联席会议制度，定期研究解决职业教育改革和发展中遇到的具体问题，完善职业教育决策、咨询、沟通、协调机制。市教育局要负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作；市农办负责牵头劳动力技能培训工作；市劳动保障局负责牵头企业职工和农民工培训、就业和再就业培训；市经委负责牵头企业经营管理人员素质提升工作。发改委、财政、人事等部门也要各司其职，加强配合，齐心协力，共同促进职业教育加快发展。

(三)营造有利于职业教育发展的良好氛围。

发展职业教育离不开全社会的关心、支持和参与。新闻宣传部门要发挥舆论引导作用，通过多种途径和形式，大力宣传职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识。要广泛宣传优秀技能型人才的先进事迹，弘扬“三百六十行、行行出状元”的精神，宣扬高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观和成才观，尽快在全社会消除重学历轻技能的偏见，形成尊重技能、尊重劳动的新风尚。要积极总结各地发展职业教育的成功经验，宣传成功的职业院校办学经验，以此推动各级各类职业教育的改革和发展。要认真组织开展各种形式的职业技能竞赛、劳动比武大赛等活动，努力形成人人争学技能绝活、争当技术能手的良好氛围，切实形成技能型人才、高素质劳动者光荣的社会风尚。