人口计划生育管理服务讲话

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一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好流动人口计划生育工作的紧迫感、责任感

“十五”时期是我市人口和计划生育工作继续保持全省先进水平、各项工作取得积极进展的一个重要时期。在全市上下的共同努力下，流动人口计划生育管理和服务工作也探索了一些新的路子、积累了宝贵经验。回顾近几年的流动人口计划生育工作，我感到有这么几点值得肯定：

第一，各级党政领导对流动人口计划生育工作的重视程度逐步提高。经过几年来的努力，流动人口计划生育管理和服务工作已经引起各级党委、政府的重视和关注。各县区建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导小组或协调组织，出台加强流动人口管理服务工作意见，明确各相关部门职责任务，层层落实目标管理责任制，不断加大考核力度。同时，切实加强了对流动人口计划生育管理服务工作经费的保障，各县区把流动人口与户籍人口一起纳入财政预算，切实加大了经费投入力度。

第二，流动人口计划生育综合治理工作格局初步形成。几年来，各级公安、计生、劳动保障、建设、交通、卫生、工商等部门加强协调和配合，联合构建流动人口合署办公平台，积极探索“一站式”、“一证式”管理服务模式，共同开展流动人口计划生育工作，对流动人口计划生育工作基本做到了综合决策、综合管理，流动人口计划生育的综合治理格局基本形成。

第三，“现居住地管理为主”原则和“三同”要求得到较好落实。按照国家和省的要求，近年来我们在流动人口计划生育管理服务中，较好地坚持了“现居住地和户籍地共同管理、以现居住地管理为主”的原则，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，加快建立与社会主义市场经济体制相适应，以现居住地为主的流动人口计划生育工作机制，做到将流动人口纳入现居住地计划生育经常性管理范围，外来育龄妇女在我市都能享受到国家规定的免费技术服务、免费药具供应、免费查孕环检查，基本做到了与户籍人口同宣传、同管理、同服务。吴兴、长兴等地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，流入地和流出地相互签订计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联席会议，共同研究解决工作中出现的问题。

第四，流动人口计划生育基层基础工作逐步得到加强。多年来，流动人口有关信息交流渠道不畅，时效性、准确性差，成为制约流动人口计划生育管理服务工作正常开展的瓶颈。通过这几年的探索和努力，我们初步建立了市、县区、乡镇以及重点村、社区流动人口计划生育信息交换平台，并与全国、全省联网，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提高了流动人口计划生育管理服务的及时性、针对性和有效率，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平。同时，我们重视发挥非政府组织作用，通过组建流动人口计生协会、发挥志愿者作用等手段，依托社区、中介等组织加强对流动人口计划生育的管理和服务，取得一定成效。

第五，流动人口生殖健康基本权益得到了更好地维护。各级各有关部门调动社会各种资源，积极为流动人口提供生育、生活和生产上的服务，努力维护流动人口生殖健康等合法权益。比如，这几年我们努力改善流动人口集聚地的环境卫生，加强了重点传染病防治工作，努力降低流动人口感染流行性疾病的几率；为外来务工人员中的孕产妇提供孕产期检查和住院分娩的优惠等。通过检查、暗访以及考核评估显示，外来流动人口对我市计生工作的满意度在逐年上升。

在肯定成绩的同时，应当看到，随着我市经济社会的迅速发展，大量外来流动人口进入我市，加上城镇化进程的进一步加快，造成城市人户分离增多，继续依托户籍制度实施计划生育管理和服务的有效性和可及性降低，管理和服务的难度加大。这几年，我市和全国全省一样，流动人口计划生育管理中也暴露出一些问题：

一是全社会对加强流动人口计划生育工作的认识还没有完全统一。包括我们少数党政领导对加强流动人口管理服务工作的重要性、必要性认识还不够到位，一些基层干部对加强流动人口管理服务工作有畏难情绪，“属地化管理、市民化服务”的先进理念尚未得到普遍确立。部分乡镇在流动人口管理服务经费投入等方面还存在差距，流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策等落实率还不是很高。

二是流动人口违法生育还没有得到有效控制。无论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。据市人口计生委多年来的统计显示，我市户籍人口违法生育者中有近30%属于外出流动人口；外来务工人员违法生育的底子还不是很清。

三是流动人口计生管理服务还不够到位。外来流动人口中，已婚育龄妇女约占30%，且大多处于生育旺盛期。这既加大了流入地人口计生部门开展生殖健康服务、技术服务的工作量，也增加了当地政府财政支出的压力。由于涉及人数庞大、人员流动性强、信息交流反馈渠道还不够畅通等原因，我们的管理和服务还有许多地方没有真正落实到位，流动育龄群众的计划生育需求还没有得到完全满足。

四是部门职责落实还没有完全到位，部门之间的政策还不够协调。做好流动人口计划生育工作，涉及许多部门。这几年部门间的互相配合总的来说是好的，但是也有个别部门对流动人口实施管理时偏重执行行业法规，沟通协调还不够，各自为政的现象还有存在；有些部门尽管制订了相关的规定和管理办法，但在实际执行过程中还没有落实到位，有时存在推诿扯皮现象；还有个别部门在推进改革过程中，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，有些改革举措给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。

总之，通过近年来的积极探索，我市在流动人口计划生育管理和服务方面取得了一些积极进展，但成绩不宜估计过高，流动人口计划生育工作还是整个计划生育工作中最薄弱的环节，要做的工作还很多。

二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理服务工作摆上更加重要的位置

思想决定行动。这几年，各级各部门对加强流动人口管理服务工作重要性的认识逐步提高，但是，共识还没有完全形成。我们要加强县区之间、部门之间工作的协调配合，提高流动人口管理服务工作水平，必须从统一思想认识入手，只有思想搞通了，工作的主动性和自觉性才能增强。

第一，做好流动人口管理和服务工作是促进经济社会持续健康发展的需要

改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国流动人口迅猛增加。据权威部门统计，目前，我国流动人口数量已经接近2亿人，其中80%以上是农民工。在全国就业人口中，以农民工为主的流动人口已经占到第二产业的57.69%、第三产业的52%，流动人口已经成为我国工业化、城镇化进程中不可或缺的一支重要力量和新生的劳动大军，已经成为工人阶级队伍的重要组成部分。大量农民从第一产业向二、三产业转移，不仅促进了我国经济发展模式的转变，也促进了产业结构调整，促进了生产要素的合理配置和优化组合。庞大的农民工队伍所形成的人力资源成本相对较低的优势，成为支撑我国制造业持久国际竞争力的重要因素，同时，大量流动人口到城镇定居和就业，也极大地推进了我国城镇化步伐加快。

和全国情况一样，随着改革开放步伐的加快，我市流动人口数量增长很快，已经达到55万余人。特别是在民营经济活跃的织里、南浔等地，出现了外来务工人员人数超过本地户籍人口的现象。光一个织里镇就集聚了14万以上的流动人口。不可否认这14万流动人口为织里镇的繁荣和发展作出了巨大贡献。作为流动人口的主要流入地之一，我们在财政、税收等方面受益很多，各级政府理应承担起应负的责任，公平对待流动人口，把流动人口当作建设者看待，与本地市民同等对待，在治安安全、劳动保障、人口计生服务、子女入学、看病就医等方面努力为他们创造更好的条件，这不仅是坚持以人为本、公平对待外来务工人员的执政理念问题，也是改善我市经济发展环境，促进我市经济社会良性持续发展的现实需要。

第二，做好流动人口管理和服务工作是促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的需要

流动人口的主体是农民工。大多数流动人口是亦工亦农、在城乡之间流动就业的“两栖人口”，他们在为城市的建设和发展作出巨大贡献的同时，也在很大程度上代替国家自行补贴了对农业的投入，支撑了农业的发展。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。除此以外，流动人口还为新农村建设提供智力支持和人才支撑。农民进城务工的过程，也是培养一代新型农民的过程。他们在城市环境的熏陶下，在从事非农产业的过程中，拓宽了视野，掌握了一定的劳动技能，培育了市场竞争意识，学到了经营管理知识，他们将在新农村建设中发挥不可替代的带头示范作用。

同时，流动人口中的农民工也是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，是合法权益最容易受到损害的困难群体。近几年来，中央在改善农民工进城务工环境、保护农民工的权益等方面，出台了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但问题仍然存在。流动人口一方面承担了城市绝大多数最苦、最脏、最累、最险的工种，另一方面却无法享受市民的待遇。同城镇职工比，他们经济上低收入、生活上低质量、政治上低参与、权益上低保障、公共服务上低享受。这些弊端致使极少数流动人口铤而走险，走上犯罪道路。如果流动人口的弱势地位长期得不到改变，就会使社会肌体变得脆弱，衍生出一系列的社会问题，最终会成为我国社会安全运行的隐患，造成社会不稳定甚至动荡。

因此，做好流动人口管理和服务工作既是促进流动人口自身全面发展的需要，也是推动社会主义新农村建设、构建和谐社会、维护国家安全和稳定的需要。

第三，做好流动人口管理和服务工作是整体提高我市人口计划生育工作水平的需要

随着改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的进一步发展，流动人口逐年增多并在今后相当长的一段时期内进一步扩大已成为必然趋势，它既对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对人口和计划生育工作的管理模式和服务手段提出了挑战。加强和改善流动人口的计划生育管理和服务，是当前人口和计划生育工作面临的一个重大历史性课题，是稳定低生育水平、提高人民群众计划生育和生殖健康水平的关键所在。

党和政府高度重视流动人口在经济社会发展中的重要作用，十分关心和重视流动人口计划生育管理和服务工作，近年来，陆续出台了一系列指导性政策和意见。与此同时，国家和省加快推进了流动人口计划生育信息交换平台建设，召开了全国流动人口计划生育工作会议，推广流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的成功经验，推动各地加快建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作新机制。

根据国家和省的要求，近年来，我市各级政府和有关部门坚持积极探索，不断创新，在流动人口计划生育管理和服务等方面取得了可喜的进展。但是，由于流动人口分布广、数量多、流动性大等特点，流动人口的计划生育管理和服务始终是人口计生事业发展过程中最薄弱的环节。只有通过全市上下的积极探索，真正建立一整套流动人口计划生育管理服务的长效机制，把流动人口计划生育工作这个难点突破，把流动人口计划生育管理服务这个薄弱环节补上，我市的人口计生工作水平才能全面提高。

三、认真总结，学习推广织里经验，努力构建流动人口计划生育长效管理服务机制

流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。应该看到，随着社会管理体制改革的不断深化和《行政许可法的》颁布实施，过去流动人口计划生育管理中很多前置性管理措施已经逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，这给我们当前和今后一个时期的流动人口计划生育管理和服务工作的开展带来了新的挑战，对各级政府和有关部门的执政能力提出了新的更高要求。

正是基于对新的形势和任务的正确判断，吴兴区织里镇在学习借鉴外地“一条龙”、“一站式”管理服务经验的基础上，进行了大胆探索，创造了流动人口综合管理服务“三统一、六整合”工作经验。今天我们在织里镇召开全市流动人口计划生育综合管理服务现场会，就是要学习推广他们的经验，进一步转变管理服务理念，进一步改革管理服务办法，进一步提高管理服务水平，加快探索建立流动人口综合管理服务长效工作机制。学习推广织里经验，我认为主要应该做好三个方面的工作：

首先，学习推广织里经验，就是要加快推进流动人口信息共享平台建设。这次织里的试点，很成功的一条经验，就是加大了公安、计生等部门的协调配合力度，统一开发信息共享软件，统一信息采集，统一信息录入，统一暂住证管理，从而真正构建了公安、计生一体的流动人口动态信息管理系统。通过这个系统的运用，既完善了公安暂住人口信息系统，又为构建市际间的流动人口计划生育信息共享平台，实现与省和国家流动人口计生信息管理系统自动接轨提供了方便和可能。各地要认真学习推广织里的经验，进一步统一思想，加大部门协作和配合力度，加快公安、计生一体化的流动人口信息管理系统建设，争取在年内全市全面完成流动人口信息管理系统建设任务。这是加强流动人口管理和服务工作的一项基础性工程，这项工作抓好了，我们才有可能真正掌握流动人口的底数和相关信息，才能深入开展其他方面的探索。因此做好这项工作至关重要。织里镇流动人口这么多，这项工作也能抓得好，我相信，全市其他地方也一定能抓好。

其次，学习推广织里经验，就是要更好地坚持“属地化管理、市民化服务”原则。作为我国重要的童装生产基地，织里镇集聚了我市近三分之一的流动人口。外来流动人口为织里镇的发展作出了重大贡献，发挥了重要作用。其中，得益最多的应该是当地的老百姓和政府。因此，织里镇党委、政府高度重视流动人口管理和服务工作，投入了大量人力、物力、财力，镇委、镇政府主要领导亲自参与研究流动人口管理服务工作，亲自抓试点方案的实施。他们真正把流动人口当作织里的建设者看待，给予他们市民的待遇。比如，这几年，织里镇党委政府下大决心开展“三合一”厂房整治、加强镇矛盾纠纷调处中心建设，努力维护流动人口的各项合法权益。他们还组织开展了“亲情织里、温馨家园”等系列文化活动，努力让流动人口融入当地社会。同时，他们面向流动人口开展计划生育优质服务活动，免费为流动人口发放避孕药具、为已婚育龄妇女免费提供查环查孕服务。凡在我市进行计生四项手术的对象，政府按规定给予报销，让流动人口真正享受到市民化待遇，从而真心诚意地配合当地政府开展工作。

第三，学习推广织里经验，就是要因地制宜充分发挥流动人口计生协会的作用。流动人口分布范围广、人员数量众多、流动性强等特点，决定了抓流动人口计生管理和服务工作不可能象本地人口一样来抓，必须创新思路和办法。织里镇试点工作经验告诉我们，必须根据当地实际和产业特点，因地制宜，健全完善流动人口管理服务体系。他们的做法是在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等单位成立流动人口计划生育协会，通过计生协会组织推行流入地和流出地双向管理，实现流动人口自我管理、自我教育和自我服务。实践证明这是非常正确和有效的。

四、加强领导，形成合力，努力开创流动人口综合管理服务工作新局面

刚刚出台的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出，我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理布局，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。各级各有关部门一定要从全局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实加强对流动人口综合管理服务工作的领导。

(一)各级政府要进一步加强工作领导，加大工作考核力度。要按照中央《决定》精神的要求，转变观念，正确认识流动人口对促进经济社会发展的重要作用，真正将流动人口管理服务体系建设纳入本地区经济社会发展规划和流动人口综合治理的总体方案之中，真正把流动人口计划生育管理服务工作摆上重要议事日程。要积极推动流动人口管理服务体制改革，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，促进流动人口融入城市生活。要加大流动人口计划生育管理服务工作考核力度。通过完善考核评估办法，加强考核评估，引导各级把工作重点放到探索和建立符合新形势要求和本地区实际的流动人口计划生育管理和服务机制上来，促进现居住地为广大流动人口提供更优质的生殖健康服务。

(二)各有关部门要进一步明确各自职责，加大部门协作力度。流动人口计划生育管理，是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要各有关部门齐抓共管、综合治理才能真正落实到位。各级各有关部门要以对党和人民的事业高度负责的精神，从全局高度出发，认真履行职责，密切配合，通力协作，共同做好流动人口计划生育工作。要加强力量整合，共同推进一体化的信息管理系统建设，做到资源共享、优势互补。要按照《市流动人口计划生育管理协作组职责分工的通知》和《流动人口计划生育目标责任书》的有关要求，进一步明确部门职责，认真抓好落实。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。

(三)各级财政要进一步加大投入力度，建立稳定增长的经费保障机制。各级财政要按照国家和省有关规定的要求，继续把流动人口管理和服务经费纳入当地财政预算，确保流动人口在我市都能享受到市民待遇、免费享受到国家规定的生殖健康服务和优先优惠政策，确保流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理得到完全落实。乡镇特别是重点乡镇要进一步加大经费投入力度，确保流动人口综合管理服务各项工作的正常开展。

(四)各级各部门要进一步健全完善组织网络，加强流动人口管理服务队伍建设。县区、乡镇、村、社区要建立健全流动人口管理服务领导小组和协调机构，加强对流动人口综合管理服务工作的统一领导和协调。各级人口计生部门要进一步完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的流动人口计划生育专(兼)职人员。外来人员1000人以上的村要配备1名流动人口计划生育协管员。要在企业、流动人口集聚地落实流动人口管理服务专兼职人员，尽快形成横向到边、纵向到底、覆盖全市的流动人口管理服务组织网络体系。同时，要明确各级的职责和任务，落实工作责任和报酬待遇，加强人员培训，努力提高流动人口管理服务人员的综合素质和工作水平。