食品药品监管工作会议讲话

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一、充分肯定去年全市食品药品监管工作

去年，是食品药品监管工作很不平凡的一年，也是面临压力和困难较大的一年。全市各级各有关部门认真贯彻落实国务院和省、市政府的工作部署和要求，领导重视，行动一致，措施有力，扎实推进食品药品监管的各项工作，全力确保人民群众饮食用药的安全有效，全市食品药品市场秩序保持稳定，总体形势平稳趋好，未发生重大食品药品安全事故。总结回顾去年的工作，有三个方面值得充分肯定：

(一)食品安全放心工程取得新进展。

一是初级农产品质量稳步提高。全市累计建成市级以上无公害农产品基地152万亩，其中省级无公害农产品产地134.46万亩(去年新增95个23.09万亩)，年产无公害家畜44.08万头、家禽4172.8万羽。国家无公害农产品累计达到296只，去年新增81只；绿色食品累计达到51只，去年新增24只，绿色食品生产企业达到37家；有机食品累计达到99只，去年新增18只。实施省级以上农业标准化示范项目达到15个，去年新立省农业标准化示范项目5个。

二是食品生产加工质量逐步提高。对50家食品生产加工规模型企业和50种重点食品实施重点管理，有11家企业通过了HACCP认证，31家企业通过了QS认可，获得1只国家免检产品和7只省名牌产品；8家企业通过计量水平确认，8家企业达到标准良好行为规范；使用食品添加剂的备案率达到100%。全市有61家食品生产企业获得了食品生产许可证，同时加强了证后监管。全面推开了以农村合作社或行业协会为龙头，小企业小作坊为成员单位，农户为依托，统一标准、统一实验室、统一包装、统一销售的“四统一”的新型经营模式。

三是食品流通市场秩序不断规范。全面分类实施商品准入制度，全市大型商场超市和主要食品、副食品批发市场食品进货索票索证率达到了100%；农村一般食品小商店实施商品准入备案制度的达到8403家。农贸市场建设和标准化改造速度加快，中心城区新建了2家、改造了7家农贸市场；2家市场申报了商务部农产品批发市场标准化企业；江南农产品信息系统和检测系统国债项目通过竣工验收。肉品流通体系和屠宰管理进一步完善，全市定点屠宰生猪比上年增长15.2%，市区生猪定点屠宰率达到98%以上、县区97%以上、乡镇96%以上；牛、羊也实行定点屠宰，家禽推行集中屠宰；德清武康生猪屠宰厂投入运行，**中心屠宰场启动搬迁前期工作。

四是餐饮卫生状况明显改善。全市食品卫生量化分级管理单位累计达到703家，去年新增297家；所有学校、托幼机构食堂全部实行了量化分级管理。以滨河路为示范街的小餐饮动态评定店内公示的量化分级管理试点工作，取得初步成效。全面推广集中式供水单位量化分级管理，去年新增10家，累计达到44家，占全市水厂的81.5%。中心城区放心早餐工程进一步巩固提升，安吉递铺镇、长兴雉城镇也推出了放心早餐。

（二）农村食品药品监管网络建设取得新成绩。

一是农村食品“三网”建设成效明显。现代流通网基本建成，全市连锁超市乡镇覆盖率达到100%，放心店行政村覆盖率达到99.6%，加盟连锁及实施其它模式配送商品的放心店的配送面达到64.68%。监管责任网不断完善，建立了覆盖全市、落实到行政村（居委会）的食品安全监管责任网。群众监督网规范发展，以消费维权监督网络建设为抓手，全市覆盖率达到89%，形成了行政执法、社会参与、经营主体自律的新型食品消费维权机制。

二是农村药品“两网一规范”拓展提升。在农村药品监管网与供应网覆盖率均已达到100%的基础上，鼓励和引导通过GSP认证的药品批发、连锁企业向农村配送药品，鼓励连锁门店向农村延伸，稳步推进在农村连锁超市、放心店中设立乙类非处方药柜，提高药品供应集中度和效率。接轨新型农村合作医疗试点，把药房规范化管理验收标准纳入基层医疗机构药品管理之中，全市农村乡镇、村医疗机构药品规范化管理均达到100%。

(三)食品药品专项整治取得新成效。

一是食品安全专项整治保持常态。深入开展食品安全专项整治，突出重点区域、重点环节、重点品种和重点时段，开展了对铁皮石斛市场、夏季熟食制品、城乡结合部食品安全、食用油、含苏丹红蛋品、瘦肉精等一系列专项整治，加大查处无证无照等食品违法行为。全市共检查生产企业5438家、经营户58201家、餐饮店29428家，取缔无证无照生产加工企业48家、经营户337家、餐饮店168家，处理流动食品摊点201起。全市共查处食品违法行为1106起，查处了一批大案要案，保持了对生产经营假冒伪劣食品的高压态势。以饮用水、粮油、肉类、水产品为试点行业，全面推开食品安全信用体系建设试点工作。同时，围绕培育成熟的消费者、诚信的经营者、负责的监管者，大力开展食品安全宣传教育，成功举行了我市首次Ⅲ级食品安全事故应急演练。

二是整顿和规范药品市场秩序专项行动全面展开。在全市范围内全面开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，围绕药品研制、生产、流通、使用和违法广告五个环节，加大打击制假售假、整治药械市场、加强药用物料管理和个体诊所规范化管理等工作力度，药械市场秩序保持稳定。全年共检查单位2391家，限期整改32家企业，受理举报投诉110件，受理案件181件，向工商部门移送违法药械及保健食品广告89起。加强涉药企业信用体系建设，评定等级，分类管理。强化技术监督作用，增强监督抽检的针对性和有效性。有效应对和处置了“齐二药”、“欣弗”、“诺为”等突发重大药害事件，特别是迅速启动应急预案，利用药品不良反应监测网，快速有效地控制了“欣弗”事态的蔓延，妥善处置了这一突发事件，确保了人民群众的身体健康和生命安全。

二、准确把握当前食品药品安全形势和任务

当前，我们既面临着食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，又面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展机遇期，形势严峻，任务艰巨。各级各有关监管部门务必要进一步增强责任感和紧迫感，认清形势，把握机遇，明确任务，认真履行职责，切实加强监管，防范风险，化解矛盾，努力提高全市食品药品安全保障水平。

（一）当前食品药品安全形势。

由于多种因素的累积影响，当前正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的食品药品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在现阶段比较集中地出现和暴露。正如吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作会议上的讲话中指出的一些问题，主要有：一是食品药品生产和消费总体水平不高，而新技术新原料广泛使用带来的新的食品药品安全课题又不断出现，并将是长期影响食品药品安全的重要因素；二是集中整治和监管不断取得阶段性成果，但食品药品生产经营中深层次问题尚未解决，特别是初级农产品源头污染仍然严重，食品药品流通环节经营秩序仍然不规范等；三是监管体制和机制不断改革完善，但监管部门职能交叉、多头执法和执法不力问题比较突出，食品药品标准化工作滞后，检验检测水平不高，药品不良反应监测体系不完善，法制建设跟不上。

我市也同样，一方面，近年来全市食品药品市场秩序总体比较平稳，并逐步趋好。从食品领域看，制售假冒伪劣食品的势头有所遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况有不同程度的改善，群体性食物中毒事件大幅度减少，食品安全事件媒体曝光率明显下降，食品安全形势总体向好的方向发展。从药品领域看，随着药品专项整治的深入开展，严厉打击了制售假冒伪劣药品违法犯罪行为，加强了药品研制、生产、流通、价格、广告及使用等各个环节的监管，药品生产经营秩序逐步好转。

另一方面，矛盾和问题仍然十分突出，主要有：一是食品药品产业总体规模不大，企业质量安全意识有待进一步提高。全市食品药品生产经营企业总体上规模都不大，产品品种老化、市场占有率低的现象普遍存在，在激烈的市场竞争中面临着很大的压力。这种现状往往容易导致企业以牺牲质量安全为代价，以求获得降低成本的生存空间。安全风险仍存在于产品研制、生产、流通、使用等各个环节，强化企业的质量安全自律意识就显得尤为重要。二是监管工作受到诸多影响，监管体制机制有待进一步完善。日常监管方面，监管部门在执法过程中受到各方面的影响，严、宽不当的现象仍然存在。综合监管方面，各部门职能交叉和多头执法等问题有待进一步理顺，食品药品检测标准化工作有待加快。在监管机制方面，基层监管部门对一些政策未能及时制订相应的细化制度，或是没有建立能够增强可操作性的有效机制，致使一些制度在落实方面大打折扣，严重影响了监管效率。三是监管基础设施比较薄弱，技术支撑体系建设有待进一步加强。在监管信息化建设、食品药品安全事件应急、药品医疗器械检验检测、药品不良反应和医疗器械不良事件检测等技术支撑体系建设上有待进一步加强。此外，监管队伍的依法行政意识、专业能力、技术水平与当前繁重的监管任务相比，还有不小差距，主要表现在队伍整体素质和政策把握能力不够高，面对监管工作中出现的新情况、新问题有针对性地确定新思路、拿出新方法还明显不足。

（二）当前食品药品监管工作任务。

党的十六届六中全会把全民族的健康素质明显提高作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，强调进一步加强食品药品监管，整顿和规范药品生产流通秩序，我们面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展机遇期。第一，保障公众饮食用药安全是构建社会主义和谐社会的重要任务；第二，国家“十一五”规划的实施，进一步加快了食品药品监管改革和发展的进程；第三，食品药品产业的健康发展以及社会对公众饮食用药安全的普遍关注，进一步创造了加强食品药品监管的良好社会环境。各级各有关监管部门一定要紧紧把握住食品药品监管事业发展的重要机遇，在认清食品药品安全形势的基础上，进一步明确肩负的重要任务。

一是必须解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，坚决维护公众饮食用药安全。吴仪副总理多次讲过，食品药品安全是天大的事。这是因为食品药品安全直接关系到人民群众的生命和健康安全，而生命权、健康权是最核心、最根本的人权，是群众最直接、最关心、最现实的利益问题。要科学有效地进行食品药品监管，就必须解决“为谁监管，怎样监管”的问题，这就需要明确，在工作中要以全心全意为人民服务为原则性认识来诠释“为谁监管”，以维护人民群众的根本利益为工作方法准则来诠释“怎样监管”。当前，保障饮食用药安全，让老百姓用得起、用得上放心药，吃得上放心食品，就是最重要的群众利益所在。所以，我们的首要任务是要把保障公众饮食用药安全作为食品药品监管一切工作的出发点和落脚点，始终以民生为念，替百姓着想，为群众解忧，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，使监管真正体现人民意志，得到人民群众的拥护和支持，使监管成果真正惠及人民大众。

二是必须促进食品药品产业又好又快发展，确保符合经济社会协调发展的要求。国家食品药品监督管理局邵明立局长在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上指出，要实现科学监管，必须促进食品药品产业结构调整和增长方式的转变，提高发展质量。发展是科学监管的基础，科学监管是促进发展的手段。我们要重视发展的速度，更要重视发展的质量，使速度与质量相协调，社会效益与经济效益相统一。必须充分发挥监管政策的宏观导向作用，为市场主体提供优质的公共服务，为企业的健康发展创造公平竞争的市场环境和安全消费的社会环境，要严厉惩治那种建立在恶性竞争、失信违法、弄虚作假基础上的与科学发展背道而驰的“发展”。同时，企业的质量安全自律意识又是食品药品产业发展质量的关键问题，要促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。政府部门要不断完善各项法律法规和标准，进一步规范企业生产经营行为；教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，健全质量保障体系；推进企业诚信体系建设，引导和约束企业诚信经营。

三是必须加强监管基础建设，增强应对食品药品监管复杂局面的能力。要强化技术支撑，提高监管的科学性和权威性，实现科学监管。在这个方面，许多地方的经验和做法值得我们学习借鉴。如上海市建立了药品流通实时监控系统，今年1月上旬接到国家食品药品监督管理局关于查封某种问题药品的紧急通知后，他们迅速启动该系统，仅用了10分钟就查明了该问题药品在上海的进货单位、进货数量等情况，这种效率是“人海战术”所无法比拟的。又如厦门市的“生鲜食品安全监管网络信息系统”，实现数据流的实时共享，与生鲜食品安全有关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低了执法成本，提高了执法效率。相比之下，我市食品药品监管的基础设施比较薄弱，要加大投入，舍得花钱、舍得用人，加快建设，整合资源，实现共享，努力提高全市食品药品监管应对严峻形势和复杂局面的能力和水平。

三、认真落实今年全市食品药品监管工作

今年全市食品药品监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和科学发展观，深入实施率先崛起战略，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这个中心，全面履行食品药品监管职能，提升监管能力，扎实开展“作风建设年”活动，统筹推进各项工作，为建设平安**、构建和谐社会作出应有的贡献。重点抓好以下三方面工作：

（一）以遏制食品安全事故为重点，大力推进食品安全专项整治。

一要切实落实监管责任，大力加强食品监管工作保障力度。进一步落实监管责任，把食品安全工作纳入各级政府的目标考核，完善目标责任考核体系，加强对责任制落实情况的检查和考核，确保食品安全监管责任层层落实到位。严肃处理食品安全监管过程中行政不作为和乱作为的行为，对发生重大食品安全事故并导致严重后果的，有关部门要依法依纪追究责任单位和责任人的责任。进一步形成监管合力，树立一盘棋思想，在市食安委的统一领导下开展工作。各级食安委办公室要充分发挥牵头和协调作用，协调解决食品安全工作中的难题，会同有关部门研究制定加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施。各监管部门既要做好职责范围内的工作，还要配合面上和其他部门开展联合执法等工作，努力形成各方联动、齐抓共管的良好局面。进一步加大对食品安全工作的财政保障力度，加快改善监管执法装备和检验检测技术条件，落实评价性检验检测经费。进一步建立健全食品安全工作机构，加强内部建设，落实好人员、装备和工作经费。加大教育培训力度，不断提高监管人员的依法行政能力，建设一支为民、务实、清廉的食品安全监管队伍。

二要巩固完善“三网”建设，着力提高农村食品安全保障能力。积极开展食品安全示范创建工作，围绕省级社会主义新农村实验示范区建设的总体规划，巩固、提高和完善农村食品“三网”建设，积极创建食品安全示范县区、示范乡镇、示范村，大力提高农村食品安全保障水平。进一步理顺和落实食品安全监管责任，在乡镇设立食品安全监管岗位，同时加快推进乡镇卫生监督派出机构建设，进一步完善食品安全监管体系，各监管部门要积极发挥对乡镇政府行使食品安全监管职能的指导作用。吴兴区、南浔区、**经济开发区和太湖渡假区要加强与市级相关部门的衔接，进一步明确区级相应部门的食品安全监管职责，消除监管盲区。各监管部门按照“谁监管、谁负责”的原则，继续推行划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。按照《农产品质量安全法》的有关规定，进一步理顺农产品的监管责任。大力提升农村食品安全现代流通网质量，进一步加大对现代流通网建设的扶持力度，大力培育面向农村市场的流通龙头企业，鼓励流通龙头企业将放心店向社区、学校和医院等场所辐射，并充分发挥发挥一网多用的功能，开展放心农资经营。在完成行政村放心店全覆盖的基础上，大力提高食品的统一配送率，不断提高现代流通网的建设质量。加强对连锁超市和放心店的巡查，强化动态跟踪和考核。切实发挥农村食品安全群众监督网作用，以乡镇为重点，加强对群众监督网的组织领导，探索“多员合一”模式，建立健全举报奖励、考核评价等制度，加强对群众监督员的教育、培训和管理，力争通过三年时间建成一支上下联动的组织化、系统化、专业化的群众监督员队伍。

三要分环节抓重点，深入开展食品安全专项整治。在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，开展农产品质量安全监管试点工作，强化溯源管理，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

四要加强食品安全体系建设，建立健全食品安全长效监管机制。坚持规范与发展并举的方针，立足各监管环节现有的管理基础，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。各牵头部门要认真抓好本试点行业的牵头工作，加强对各监管环节的衔接，探索建立试点行业的生产、经营和使用示范文本。同时，加强对试点工作的宣传，为食品安全信用体系建设营造一个公平的信用环境。加快食品安全检验检测体系建设，进一步掌握全市食品检验检测资源的数量、质量和分布情况，按照“存量合理分工，增量合理配置”的原则，对现有的检验检测资源进行有效整合与综合利用。加快市食品药品检验检测中心建设，提高设备档次和技术水平，积极做好国家和省认证认可委的认证准备工作。按照省、市食品安全监管信息管理办法，加快食品安全信息体系建设，构建部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享。进一步加强食品安全监管信息的收集、报送、分析和工作，定期向社会食品安全综合监管信息。各县区完成食品安全信息网站的建设。按照预防为主、快速反应的要求，建立健全食品安全应急体系和重大食品安全事故应急处置机制，加强应急演练的培训与演习，确保在重大食品安全事故发生时能迅速反应、正确决策、妥善处理，最大限度地减少事故造成的危害。密切关注食品安全动态，针对突发事件组织开展检查和整治，增强人民群众的食品消费安全感。建立食源性疾病报告与监测系统，提高预警和控制能力，有效预防和控制食源性疾病暴发。按照科学性、导向性、连续性、便利性的要求，建立健全食品安全综合评价体系和制度，全面开展市对县区、县区对乡镇的食品安全综合评价工作。强化各级政府对食品安全负总责的意识，增强社会对食品安全的关注程度，加强对重点产品的质量安全监控，稳步提高食品安全监管水平和保障能力。

（二）以消除药品安全隐患为重点，深入整顿和规范药品市场秩序。

一要纵深推进药品“两网一规范”建设。结合新型农村合作医疗体系建设和社区卫生服务工作的推进，进一步加强农村药品供应网络、监督网络和农村基层医疗机构药品规范化管理。加大农村药品协管员、信息员的业务培训和工作考核力度，切实发挥他们的作用。把农村医疗机构的药品规范化管理全面纳入农村社区卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。切实加强个体诊所、城镇社区服务站和厂矿、学校医务室等基层医疗机构药品、医疗器械的规范化管理，重点促进其在药品购进渠道、储存场所、购用记录等方面的规范，今年力争80%以上的基层医疗机构达到药品规范化管理要求，同时对未达到药品规范化管理的医疗机构提出限期整改要求。

二要深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。重点抓好三个环节：生产环节，严格按照《药品生产质量管理规范》和《药品生产监督管理办法》，加强对药品生产企业的日常监督和专项检查；抓好高风险生产企业的日常监管，督促企业加强生产过程的自检和验证；加强对麻醉药品、精神药品的监督管理和实时监控，消除生产安全隐患，防范重大药害事故。流通环节，严格按照《药品经营质量管理规范》，规范企业经营行为，改善市场环境。全面检查药品批发企业和药品零售企业，加强企业GSP认证后跟踪检查；严格广告标准和程序，对违法广告严重的业主实施重点监管，加大对违规广告的曝光和对公众的警示力度；加大药品、医疗器械抽验力度，加强对中药材和中药饮片的质量监管，严肃查处违法违规生产经营行为和典型案件。使用环节，完善药物警戒制度，提升应对和处置药械不良事件的能力。加强药品不良反应、医疗器械不良事件检测体系建设，完善报告机制、预警机制、再评价机制和应急处置工作程序，确保药品、医疗器械安全事件的早期发现、有效应对和及时处置。推进医疗机构的合理用药。

三要建立健全药品安全长效监管机制。强化企业是药品质量安全第一责任人的意识，加强宣传教育力度，增强药品生产经营企业的质量安全自律意识，促使企业真正成为质量安全第一责任人，在全社会营造自觉维护药品安全的良好环境。加快推进药品生产经营诚信体系建设，健全完善辖区内药品生产经营企业监管档案和诚信制度，在做好监督等级评定的基础上，针对不同级别的企业采取不同的监管措施，提高工作的针对性和长效性。着力提高应对和处置药械突发事件的能力，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案，完善应急管理，加强应急管理宣传教育，不断增强药品和医疗器械应急处置能力。

（三）以提升监管能力为目标，全面加强食品药品监管基础建设。

一要加强技术支撑体系建设。加快食品药品检验检测能力建设，不断提高技术装备水平，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化，逐步解决标准缺失、标准交叉和标准不科学、不合理的问题，不断提高技术机构的科学性、公正性和权威性。在市药检所在建项目的基础上，积极推进浙江大学·**吴兴食品检测研发服务中心建设，尽快发挥这一公共科技检测服务平台的作用，同时推进吴兴区生物医药绿色食品工业园区、GAP中草药种植基地和共建吴兴区省级食品药品安全示范区等项目建设，促进全市食品医药经济健康发展。加强食品药品监测能力建设，抓紧建立完善食品安全监测和评价、药品不良反应和医疗器械不良事件监测等技术支撑体系，强化动态监管、跟踪监管和实时监管，提高全市食品药品监测能力。加强食品药品安全信息共享平台建设，完善信息化建设规划，加快信息化标准制定，逐步整合已有应用系统，进一步建设和完善特殊药品动态监管信息系统、药品医疗器械注册管理信息系统、药品稽查执法信息系统、食品安全信息网等。加强食品药品应急管理信息平台建设，健全应急管理组织体系，完善应急预案和管理制度，逐步建立具备监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能的食品药品应急管理信息平台，并加强演练。

二要加强监管部门自身建设。加强领导班子建设，增强团队精神，认真贯彻民主集中制，认真落实各项组织制度，做业务建设、政治建设、廉政建设的率先垂范者，不断增强求真务实、真抓实干的工作能力和水平，带好头、干成事，争创“六好班子”。加强干部职工队伍建设，以创建“文明机关”、“学习型组织”、“机关作风建设”等活动为载体，以提高干部的学习力、执行力和创新力为目标，坚持和完善各项学习制度，加强政治理论和业务知识培训，完善中层干部竞争上岗和机关干部岗位交流制度，完善班子成员和中层干部的年度述职述廉制度，不断提高干部职工队伍的整体素质。加强人才队伍建设，大力培养引进各类食品药品监管工作急需人才，特别是专业技术人才，坚持以实绩看德才、凭德才用干部，提拔优秀年轻干部到领导岗位、重要岗位，不断提高食品药品监管人才队伍的整体规模和水平。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政责任制、执法过错责任追究制和行政执法责任制，健全教育、监督并重的预防与惩治腐败体系，建立健全防范腐败和商业贿赂的长效机制，坚持和完善领导干部及中层干部廉洁承诺制度，加强对权利运行的制约和监督。加强依法行政建设，严格依法履行职能，依法从政，依法办事，积极推进职能转变，推进政务公开，加快网上审批，规范行政审批，缩短审批时限，强化行业管理，规范涉企收费，加强对医药企业、医疗机构办理许可事项的咨询、指导和培训等服务工作。加强机关作风建设，认真开展机关“作风建设年”活动，进一步增强服务意识，提高服务水平，努力营造以企业为中心的良好发展环境，以项目为中心的良好投资环境，以提高人的素质为中心的良好创业环境。