全市安全生产会议讲话

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一、增强安全生产工作的信心和决心

去年，我市各类事故次数、死亡人数同比下降15.43％和6.56％，安全生产工作成效明显，主要表现在四个方面。

(一)安全责任进一步落实。一是强化安全考核。二是落实安全主体责任。三是高度重视安监队伍建设。

(二)各项整治进一步到位。一是控制源头抓整治。二是体现特色抓整治。三是结合活动抓整治。

(三)基础管理进一步创新。一是规范行政执法行为。二是推广高危行业分类分级监管。三是实施安全标准化。四是落实企业主体责任。五是逐步建立部门联合执法机制。

(四)安全教育进一步强化。一是开展全员安全培训工作。二是开展安全宣传教育。

二、突出安全生产工作的重点

(一)进一步加大宣传教育力度，切实树立“安全发展”理念。继续深入学习贯彻中央、省关于安全生产工作的一系列重要精神，深化对安全生产的认识，把安全生产工作纳入落实科学发展观、构建和谐社会的总体布局中。要加强安全文化阵地建设，充分发挥主流媒体的作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。要以安全文化“四进”工作为抓手，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区，以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第六个全国“安全生产月”活动，动员全社会关心、支持、参与安全生产监督工作。

(二)进一步采取有力措施，切实推进责任主体履职到位。要着眼于安全生产年度目标责任制的分解，逐步建立“分层次、分系统、分责任”的安全生产主要工作指标控制机制，实施“跟踪分析、跟踪督查、跟踪问效”，切实提高目标责任制落实的有效性。要把亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等纳入考核指标体系。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的重大隐患和问题实行问责，明确责任，落实整改。通过实施安全生产风险抵押金、社保浮动费率、企业安全信用评级等措施，强化落实企业主体责任。重点要抓好指标控制警示制度、重点工作督查机制、企业安全信用公示制度的落实。

(三)进一步加大专项整治力度，确保重点领域安全生产形势的稳定好转。今年要在七个重点领域加强安全生产整治工作。

一是非煤矿山领域。要严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全标准化，深化安全整治，继续整顿规范矿产资源开发秩序。强力推行中深孔爆破等先进适用技术。

二是危险化学品和烟花爆竹领域。要严格按照国务院344号令的要求，加大整治力度，坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。完善危化品道路运输安全联控机制，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，加强建设项目安全监管。对安全距离不达标的化工企业，要抓紧搬迁或转产。认真落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度，落实监管责任，严厉打击非法生产经营，坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。

三是道路交通领域。要继续打击非法载客，深入治理超载超限，落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施。加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿运营秩序，规范“承包”、“挂靠”等经营方式。继续实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。

四是水上交通领域。要继续开展乡镇非运输船舶整治，严厉打击非客船载客。深入开展危险化学品运输、危险化学品卸载码头的整治和管理工作，严防水上危化品运输泄漏事故。开展水上危险化学品应急救援演练，提高水上救援的能力。

五是建筑施工领域。要以防范高处坠落事故为重点，深化建筑施工领域安全整治。对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。建立健全村镇建设施工安全监管机制。

六是消防安全领域。要继续抓好织里“三合一”整治工作，确保8月31日前实现童装企业生产生活的彻底分离。大力开展火灾隐患普查，重点排查整治存在的重大隐患。对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促限时落实整改措施。

七是其他行业领域。要按照部门职责，继续抓好学校、农机、渔业、特种设备、水利、旅游等行业和领域的安全工作。

(四)进一步加大源头治理力度，切实解决一批影响安全生产的深层次问题。要综合运用经济、法律、科技和行政手段，突出解决好“矿山开采和爆破方式革新”、“三合一、多合一”整治、“危化行业安全技术改造”这三大问题，推动各项治本之策全面落实，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位。要继续深化全员安全培训工程，全面普及应知应会知识，提高员工的自救互救技能。

(五)进一步加强应急管理，提高防范和处置事故的能力。健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。健全专家工作机制，逐步建立一支专业对口，有相应技术能力，能基本适应应急救援工作需要的专家队伍。鼓励各县区建立重大事故应急救援储备金制度，确保救援资金的及时到位。加强各部门、各地区之间的联动，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

三、落实安全生产工作的措施

(一)要切实加强对安全生产工作的领导。要及时研究解决安全生产工作遇到的困难和问题。各级各部门的主要领导要亲自抓安全生产工作，要经常研究和解决安全生产工作中的问题，真正把工作抓到实处，抓到深处。

(二)要进一步健全安全生产监管体系。要加强基层安监队伍建设，乡镇（街道）必须设立安监站，根据监管任务的需要，配备不少于2名专职人员，并保障必要的装备和经费。希望各级政府和有关部门对这个问题要给予高度重视。各地要根据政府换届人员变动的情况，及时调整各级安全生产委员会组成人员。

(三)要狠抓各项法规政策的落实。要在解决关键和具体问题上下功夫，一定要切实解决一些困扰我市安全生产的重点和难点问题，不断提高安全生产监管水平。当前要重点研究安全生产产业政策导向，抓好企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度、外来民工意外保险以及工伤保险浮动费率制度的落实工作。各县区、各部门尤其是负有安全生产监管职责的部门，要重视排摸解决区域性、历史性、行业性的重大安全隐患。要不断加大安全生产执法监察力度，对生产经营单位违反安全生产法律法规的行为，要依法严肃查处。对不落实整改措施，导致事故隐患大量存在的企业，要“挂牌公示、专人督办”或媒体曝光。要进一步加大对事故责任的追究力度，对发生重特大事故的单位和地区，严格按照“四不放过”原则，依法追究有关责任人的责任。

(四)要建立齐抓共管的安全生产工作格局。要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，从“管经济必须管安全，抓工作必须抓安全”的原则出发，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断改善安全条件，加强安全管理，形成工作合力。

(五)要切实强化企业安全生产主体责任。强化企业的安全生产主体责任，必须做好五个方面的工作：一是要切实加强对企业的安全监管，建立严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，使企业安全生产工作规范化、制度化。二是要指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。三是要督促企业加强安全设施建设，加大安全生产投入，加快技术、设备更新改造步伐，努力提高安全保障水平。要及时淘汰落后的技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。四是要深入推广安全标准化建设的经验，完善各行业的安全管理标准，规范企业安全生产行为，推动企业安全管理水平的提高。五是要加快安全生产应急救援体系建设，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案、有手段，增强对各类事故的防范和处置能力。