全市劳动社会保障会议讲话

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一、认真学习党的十七大精神，切实把握劳动保障工作的方向

去年，党的十七大顺利召开。十七大把“社会建设”作为中国特色社会主义总体布局的一个方面写入党代会报告，从而使中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局在党代会报告中正式得以确认。十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，明确提出“社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。十七大对劳动保障工作的论述可谓是不惜笔墨，阐述得非常详尽，这充分体现了中央对劳动保障工作的重视。十七大报告在劳动保障方面提出了许多新提法、新要求：

一是对收入分配原则进行了完善。十七大报告改变了十六大报告关于“效率优先、兼顾公平”和“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。劳动保障工作中的劳动就业、工资支付、社会保障等都是收入分配与再分配的重要内容，收入分配比较合理也是我们劳动保障“十一五”规划确定的工作目标之一。十七大提出的收入分配原则是我们做好劳动保障工作的重要指导原则。

二是首次提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。多层次的社会保障制度是社会主义市场经济体制基本框架中的重要内容。目前我国的社会主义市场经济正处于从建立向完善跨越的重要阶段，社会保障体系也经历着从初步形成到逐步走向健全和完善的重要过程。社会保障覆盖范围开始从职工拓展到非职工，从城市拓展到农村，人人享有养老、医疗等保障的覆盖城乡居民的社保体系正在逐步形成。

三是首次提出了“促进以创业带动就业”、“形成城乡劳动者平等就业的制度”、“完善面向所有困难群众的就业援助制度”等概念。这些新概念的提出，使就业再就业工作的内涵进一步得到丰富，外延进一步拓展。把握好这些概念，对于实施扩大就业的发展战略，更好地协调好经济发展与扩大就业的关系、促进社会和谐稳定十分重要。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时也是劳动保障事业向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群众受惠更多迈进的关键时期。劳动保障工作面临着更大的挑战，也面临着更多的机遇。这个时期必将在劳动保障发展历史上写下重要的篇章，我们能够在这样一个阶段从事劳动保障工作、见证劳动保障事业的重要变革，这是我们的幸运。十七大报告为我们指明了今后一个时期我国劳动保障事业的发展方向，对于指导我们的工作实践具有重要意义。从事劳动保障工作的同志一定要增强责任意识和使命感，认真学习，吃透实质，自觉将十七大精神贯彻、运用到实际工作中来，推进我市劳动保障事业又好又快发展。

二、认清劳动保障工作形势，切实增强工作的预见性

2008年是宏观经济形势将发生深刻变化的一年。从国际经济形势来看，世界经济衰退的可能性大大增加。去年以来的美国次贷危机影响深远，美国花旗等一批金融集团去年四季度出现巨额亏损，全球股市普遍出现了暴跌现象，国际性金融环境进一步恶化。虽然美国政府提出了一揽子财政激励方案，美联储也采取了降息等措施，但经济前景不明朗，经济运行的不确定性因素依然很多，美国经济增长速度可能会有明显下滑，受此拖累，世界经济预计也会放慢发展速度。与此同时，人民币对美元等主要国际货币升值的趋势将不会改变，国际贸易保护主义仍会有所抬头，国际贸易摩擦呈多发态势，这将对出口企业提出了严峻的考验。从国内形势来看，宏观调控的效果将逐步显现。防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是今年经济工作的基调。为治理资金流动性过剩，今年中央的货币政策从稳健转为从紧。中央银行出于加强银行体系流动性管理、抑制货币信贷过快增长需要，自去年以来频繁加息、提高存款准备金率。随着宏观调控力度的加大，宏观调控的政策效果将逐渐显现出来，货币信贷总量将进一步压缩。

宏观经济形势的变化对劳动保障工作的影响是很大的。对就业工作而言：世界经济疲软、人民币升值、出口退税减少等因素对我国企业出口造成十分不利的影响，特别是劳动密集型的企业，利润空间受到严重挤压，企业出口与生产积极性下降，生产规模受到影响，企业用工需求减少，因此今年就业形势不容乐观，对于这一点必须要有充分估计。对社会保险工作而言：社会保障制度对经济社会的调节作用明显。经济不景气，失业人数必然会增加，失业保险金及政府社保补贴支出将有所增加。对于这一点，大家必须要有足够的认识。对劳动监察工作而言：银根抽紧、信贷紧缩，将对企业流动资金造成影响，特别是房地产企业是资金调控的重点，一些资金流动性不强的企业将受到制约，部分企业可能会发生资金周转困难，而广大职工特别是农民工是处在资金链的最后一环，如果资金断流，最大的受害者将是劳动者。对于这一点，必须高度警惕。

2008年同时也是劳动保障法制环境发生深刻变化的一年。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等重要的法律先后付诸实施，这标志着劳动合同管理、就业再就业、劳动争议调解仲裁等劳动保障工作进入了一个依法行政的时代。在这些法律的立法过程中利益各方虽然有博弈和斗争，但最终立法向保护劳动者权益方面进行倾斜，这是我国特定阶段的特殊背景所决定的。当前，我国正处于劳资矛盾的突发期，劳动者权益受到侵害的现象比较普遍，山西“黑砖窑”事件就是一个标志性的事件。现实情况与法律要求形成了巨大的落差，短期内刺激了劳动者权益诉求。这些法律建立了一些非常的措施支持劳动者维权：比如《劳动合同法》规定，用人单位超过一个月未与劳动者订立劳动合同的，应支付双倍工资；《劳动争议调解仲裁法》更是彻底拆除了劳动者维权的屏障，时效期拉长、受理时间缩短，而且免费仲裁，这都将引导劳动争议案件向劳动保障受理窗口集中。对于劳动保障部门来说，随之而来的压力和挑战将是前所未有的，我们无论是在对法律的理解和运用方面，还是在软硬件配套方面，都还没有作好充分的准备。这些法律的实施必然会带来变动中的阵痛，必然伴随着一个较长的艰难的磨合过程。

从事劳动保障工作的同志，一定要更加关注国内外经济社会发展环境和形势的深刻而微妙的变化，准确把握，切实增强工作预见性，未雨绸缪，采取针对性的措施，积极主动地抓好工作。

三、努力掌握劳动保障工作规律，切实提高工作的实效性

就业与社会保障工作是一个世界性的难题，西方发达国家起步早，积累了不少成功的经验，特别是在管理方面的经验尤其值得我们学习，但是由于国情千差万别，至今还没有一个成熟的模式可供我们移植，而且西方国家的社会保障制度也逐步显现出了一些弊端，也有不少教训，不能照搬照抄。社会保障制度具有很强的刚性，待遇只能调高，难以下降；社会保障制度具有很强的攀比性，不同的地区和群体会相互参照、比较；社会保障制度具有很强的政策性，政策作用和延续的时间很长。因此，完善社保体系，要求我们牢牢把握趋势，深深地扎根现实掌握工作规律，积极探索完善社会保障体系的方法和路子，避免犯方向性的错误和出现重大失误。总的原则是“走小步、不停步，少走弯路、不走回头路”。

(一)坚持“两手抓”，做到就业与非就业措施一起推。我市是全国统筹城乡就业试点城市，必须把就业工作放在更加突出的位置来抓，综合运用各种手段促进就业。在采取就业措施推进就业工作的同时，要高度重视非就业措施在促进就业中的作用。就业措施是指落实就业优惠政策、实施就业援助员制度、开展充分就业社区创建等工作。近年来，我们也积极采用非就业措施促进就业，在省内各市中率先实施五费合征工作，以工伤保险为龙头将广大农民工扩进社保。这些非就业措施虽然对就业的促进作用是间接的，但往往在深层次领域、较长时期内持续发生作用，对构建稳定的劳动关系至关重要，有利于就业的稳定。

(二)立足“保基本”，做到有所为与有所不为定好位。“保基本”，就是要实行以保障居民基本生活为主的社会保障。我们的社会保险，很多名字里带有“基本”两个字，如职工基本养老保险、城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等，这些保险都是要“保基本”。居民的社会保障需求是无限的，而政府的财力是有限的，政府不可能大包大揽，我们所能做的主要也是“保基本”。当前社会保障制度建设要解决的问题很多，政府要做的好事、实事很多，一些基本保障还没有保起来，这是我们工作的重点。去年我们实施了城镇居民基本医疗保险制度，对所有居民群体实现了医保制度上的全覆盖，明年我们还要争取推出农民基本养老保险。这样，我们每年坚持办一、两件实事，持之以恒，用若干年时间，为老百姓编织一张保障基本生活的安全网。

(三)着眼“全覆盖”，做到低门槛与适度保障相平衡。鉴于社会保障制度具有刚性这个特点，注重把握好推进节奏，坚持小步紧走，从低水平起步，门槛做低点，让更多的群众参保进来，推进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖迈进，使更多的老百姓享受到改革开放的成果，从而真正实现人人享有社会保障的目标。随着经济社会的发展，逐步提高待遇水平，老百姓易于接受，政府财力也可承受，一下子很高，政府财力可能难以为继，再要调整下来，老百姓就会有意见。

(四)更加注重综合协调，团结各方做事。随着经济社会发展，我市经济体数量不断增多，劳动关系呈现出多元化、复杂化的特点。劳动保障工作直接面对数以万计的企业和职工，工作面广，工作量大，仅靠劳动保障部门是做不过来的。劳动保障部门要从单一的经办部门角色中解脱出来，充分发挥劳动保障综合协调职能，动员和团结方方面面的力量来共同做好工作。

(五)更加注重执法监察，依法行政办事。和谐的劳动关系是社会和谐的基础和标杆。构建和谐劳动关系，加强对劳动者合法权益保护是政府的职责所在，劳动监察这把刀一定要磨快、磨亮，该出手时就要坚决出手，敢查敢办。劳动保障部门的同志要认真学习和贯彻劳动保障法律法规，最近颁布的几部相关法律，一定要学透彻，真正派上用场。在执法监察工作中，要做到“民求必助、民告必查”，这是底线，对于严重违法的要予以严厉打击。