民政工作会议讲话

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同志们：

这次全县民政工作会议，主要任务是传达贯彻全市民政工作会议精神，总结20**年民政工作，安排部署20**年的各项任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委副书记车耀光、县委常委、政府常务副县长吴学普在百忙中亲临会议，并做重要讲话，请同志们深刻领会，抓好落实。下面讲几个方面问题，不妥之处请车书记、吴县长指正。

一、20**年民政工作回顾

20**年，全县民政系统干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，上下一心，奋力拼搏，扎实苦干，全力争先，重点工作有新突破，各项工作有新进展，整体水平有新提高，为构建和谐**，推动文明建设做出了重要贡献。

——城乡社会救助工作实现新突破。（1）、城镇低保，基本实现了动态管理下应保尽保的目标。到20**年底全县共保障1160户、2574人，发放低保资金190万元，月人均补差60元；年度内新增低保对象229户、408人。为66户、175人家庭收入发生变化的保障对象调整了补差标准。把收入有所提高，已不符合保障条件的251户、398人取消了保障资格。对城镇低保对象中的“三无”人员、患有严重残疾的特困人员、单亲户以及贫困大学生家庭实施了重点保障，月人均补差达到118元。（2）农村低保制度全面建立。在前两年实施农村弱势群体救助的基础上，按照市政府的要求，从20**年10月份起，在全县实行了农村低保制度。采取个人申请，村民评议，张榜公布，村委会申报，乡镇政府审核，民政局审批等措施，把年人均收入600元以下的户全部纳入低保范围，由政府财政予以保障。这项制度的建立，把建国以来农村一直实行的临时性救济改为制度规范，有效地保障了农村困难群众的基本生活。这是一个历史性的突破与进步。目前全县共保障对象2436户、4670人，月人均保障金在12元以上，开创了我县农村救济工作的新局面；（3）五保供养工作稳步发展。目前全县共有五保对象1008人，其中集中供养630人，集中供养率为60%。现有乡镇敬老院18处，其中省甲级敬老院11处。庙镇、安陵、青兰等乡镇敬老院投资20多万元，对敬老院进行了升级改造，全县敬老院年内吸收集中供养五保户56名；对其它社会散养五保户，普遍采取了村供村养、村供亲养等方法，确保他们的衣、食、住、医、葬有基本保障；（4）救灾工作及时有效。20**年我县遭受严重干旱、部分乡镇遭受风雹等自然灾害。全县受灾人口达9万人。灾害发生后，民政干部均在第一时间赶赴受灾现场，查灾报灾，指导灾民开展生产自救，并先后争取下拨救灾资金89万元，保障了全县受灾群众的基本生活。与此同时，为受灾群众解决临时困难救助20多万元。两节期间在全县广泛开展了“冬季暖人心”社会捐助活动，共接收捐款29万元，购买发放御寒衣被3200套，为全县特困户、三无户送去了党和政府及社会各界的关怀与温暖。（5）城乡初步建立了医疗救助体系。20**年9月份，县政府制定出台了《**城镇特困群体医疗救助暂行办法》，对9户患有重大疾病的特困家庭实施了救助，发放城镇医疗救助金1万元；对农村患有重大疾病和绝症的特困家庭实施了医疗救助，全县有81人申请享受政府发放的一次性医疗救助金8.5万元。同时还为15名贫困白内障患者免费实施了复明手术，免除医疗费近5万元。

——优抚安置工作取得新进展。完成了对全县367名伤残人员换发证件和等级调整工作；为608名在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等各类优抚对象落实了抚恤定补增长政策，年增资金130多万元；投资13万元对**烈士陵园和马庄光荣院进行了基础设施改造和修缮美化；拨付资金11万元，解决了部分在乡老优抚对象的生活、治病、住房等方面的困难；为139名抗战老战士颁发了抗日纪念章，同时免费为他们体检了身体，发放慰问金1.39万元。认真贯彻落实退伍安置政策。20**年完成了37名城镇退役士兵，6名转业士官，5名二、三等伤残人员的安置任务，并实现了一次性就业。在财力非常困难的情况下，为37名城镇退役士兵落实了每人900元的在待安置期间的生活补助金，保障了城镇退役士兵的合法权益，保持了社会的稳定。军队离退休干部工作，狠抓了两个待遇的落实。特别是按政策规定及时落实了工资与各种福利增长部分，解决了休干医药费超支问题，使每个休干心情舒畅，安度晚年。

——村民自治与社区建设取得新成果。村民自治得到巩固。指导帮助村委会健全和完善了村务运行机制，强化了民主管理和民主监督，对全县58个村的村务运行情况进行了检查。妥善解决了第六届村委会换届选举的遗留问题，全年共接待来信来访26人次，所反映问题基本得到解决。同时对第七届村委会换届选举工作进行了积极筹备，确保本届换届选举工作健康有序进行。社区建设取得明显成效。20**年对县城内的四个居民委员会，强化了制度建设，理顺了工作程序，培训了社区干部，改善了办公条件，居委会的工作逐步走上正常轨道。在构建和谐县城中发挥了应有作用，被省民政厅表彰为先进单位。

——社会福利工作出现新局面。社会福利彩票发行再创新高。全县年内共销售电脑福利彩票997万元，比上年增加676万元，位居全市第一名。为全县13名考上重点大学，而因家庭困难无力支付学费的大学生，从市局争取到每人3000元助学金，圆了贫困学子大学梦。社会福利企业稳步发展。县属六家福利企业，年内实现产值3600万元，增加值1000万元，利税700万元，为158名社会残疾人解决了就业问题，并为他们全部办理了养老保险手续。积极实施了残障儿童康复“明天计划”，为2名患有先天性心脏病和15名患有唇腭裂的患者分别免费实施了心脏手术和矫正手术，减免医疗费用29万元；全年办理收养登记6例，收养登记合格率100%。

——民间组织和社会事务管理工作得到加强。民间组织管理得到强化。20**年完成了9个民办非企业和17个社会团体的年检，规范了各社会团体的工作章程。同时按规定批准成立了三个协会，对新成立的协会进行了业务培训；殡葬改革在保持良好势头的基础上，加大管理力度，重点对二次入棺进行了查处。为全面提高服务水平，投资20多万元购置了新型火化炉，增设了骨灰处理机，为员工改变了工作和生活条件；婚姻登记服务进一步得到规范。坚持以人为本，简化办事程序。婚姻登记合格率达到百分之百，20**年婚姻登记服务处被市局表彰为民政工作先进集体；区划地名工作取得新进展。完成了安陵、广川两个千年古镇的申报工作。为配合公安部门换发第二代身份证，完成了县城和全县848个村的门牌编码任务。全面完成了城乡地名数据库的资料登录和补录工作。对城区原有和新增的14条街、25条路进行了命名和更名的准备工作。

——民政系统自身建设有了新的提高。为全面做好新时期党和政府赋予民政部门的各项工作，全体干部职工时刻牢记“上为中央分忧、下为百姓解愁”的民政精神，以机关效能和行风建设为契机，努力打造“团结、实干、创新、奉献”平台，有力地促进了干部职工工作作风的根本转变和整体工作效能的提高，20**年底，在全县行风评议中，取得了县直经济管理部门第一名的好成绩。

计划财务、民政信息、老龄委等项工作也都取得了较好的成绩。

这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视，正确领导的结果，也是全县广大民政干部职工团结一致，扎实工作的结果。在此，我代表县民政局向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向全县民政系统广大干部职工表示衷心的感谢！

我们的工作距县委政府的要求和人民群众的需要还有很大差距，主要是：民政事业的发展还不够平衡，民政工作进展不平衡，乡镇之间、部门之间差距较大；民政资金的投入与困难群众的实际需求不相适应；民政部门现代化办公手段还比较落后，特别是乡镇民政所的办公条件亟要改善；民政干部队伍的思想观念，工作方式与新形势的要求还有一定差距等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、20**年民政工作安排

20**年是实施“十一五”规划的开局之年，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要一年，也是我县民政工作持续发展的关键年。全县民政工作总体要求是：全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕县委、县政府确定的总体工作方针，坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，倾力建设和谐**，开拓创新，务求实效，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结，规范的社会事务管理，为全县的经济和社会发展服务。围绕这一总体要求，今年要突出做好以下几项工作：

（一）、健全救助体系，加大财政投入，切实保障受灾群众和城乡困难群众的生活。

救灾工作要不断充实和完善救灾应急预案，提高应急响应能力。严格按照三个规程的要求，及时查灾、核灾、报灾，准确掌握灾民底数。积极争取县乡政府的支持，切实落实救灾预算。县级依据人口将列支50万元救灾匹配资金，各乡镇依照人口多少，分别列支2至3万元。切实做好春夏荒和新灾救济工作，妥善安排受灾群众的基本生活。继续做好经常性的社会捐赠工作，对接收的捐助款物、严格管理，公开发放，接受群众和社会监督，提高救灾工作的透明度。

继续做好城镇低保工作。严格政策，规范操作，既要做到全员覆盖，应保尽保。又要坚持有进有出的原则，认真落实“分类施保”和医疗救助政策，对有特殊困难的低保家庭给予专项救助，确保他们基本生活水平不降低，有保障。继续协调有关部门，制定和落实低保户在医疗、上学、就业、住房、水电费等方面的优惠政策，形成一个强有力的救助合力。

不断完善农村低保制度。我县农村居民最低生活保障制度已经初步建立，今年，主要是抓好三个方面工作。一是继续做好调研、审核、审批等具体工作，形成规范的办事程序。二是积极争取地方政府支持，加强与同级财政部门的协调，加大保障资金力度，确保农村低保专项资金及时足额列入财政预算。三是搞好农村低保与其他原有救助制度的衔接，切实做好对农村低保户的医疗、教育、生产等其他方面的救助，确保其基本生活。

全面贯彻落实五保政策。认真贯彻国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，强化政府对五保工作的责任，乡镇财政要严格按条例规定足额落实五保预算，确保五保户应保尽保，供养标准不得低于当地居民生活水平。要继续推进农村散居五保户危房改造工程，改善散居五保户居住条件。乡镇敬老院建设要纳入本乡镇基础设施建设规划，积极探索区域性敬老院建设，提高集中供养率和敬老院管理水平。20**年，全县还要建成2至3处省甲级敬老院，为实现敬老院甲级县打好基础。

着力推进医疗救助制度建设。重点是巩固和完善农村医疗救助制度，结合实施新型农村合作医疗制度，积极完善大病救助办法，提高救助水平，解决因重大病致贫和返贫的问题。

（二）全面做好新时期优待抚恤和退伍安置工作

全面落实各项优待抚恤政策。按标准及时足额发放各类重点优抚对象抚恤补助款，确保优抚对象生活高于当地居民的平均生活水平；今年义务兵家属优待金由县集中统一发放，并实行城乡统一；积极探索建立健全优抚对象医疗保障制度，制定和落实医疗减免政策，完善大病医疗救助办法。加大对一至六级残疾军人的保障力度，推动重点优抚对象进入相应的医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助体系，县乡医院要设立优抚对象医疗服务窗口，为优抚对象提供优质优价的医疗服务。要大力加强县光荣院硬件设施建设，提高服务水平，争创省甲级光荣院。年内计划完成县光荣院搬迁工作的征用土地、规划设计和基本建设任务。

大力探索并推进城镇退役士兵安置改革。认真落实现行的安置政策，努力完成年度城镇退役士兵安置任务。积极探索市场经济下退役士兵安置的途径和方法，鼓励城镇退役士兵自谋职业，按上级要求，力争今年城镇退役士兵自谋职业率达到40%以上。抓好安置保障金的预算和筹措，落实相关优惠政策，确保自谋职业士兵补助金按标准发放。要做好深入细致的思想政治工作，教育城镇退役士兵树立新的择业观念，树立大局意识，积极投入社会主义新农村的建设。

切实做好军休干部工作。继续抓好军休干部政治和生活待遇的落实。积极开展各项服务，组织有益于休干身心健康的各项文体活动，切实保障军休干部的合法权益。

（三）大力推进城镇社区建设，努力完善村民自治

深入开展创建和谐社区活动。进一步加强城镇社区居民自治组织建设，建立和完善居民自治、管理有序、文明和谐的新型社区。制定加快社区服务业发展政策措施，大力发展社区服务业，抓好社区服务中心建设，不断满足社区居民多层次、多样化的服务要求。

依法完成第七届村委会换届选举。这是今年民政工作的重点之一，要严格按照《河北省村民委员会选举办法》，组织精干力量，深入基层，深入农村，深入群众，按照有关规定切实做好换届选举中的宣传发动、选民资格审查、组织大会选举、张榜公开等各个关键环节的工作。充分调动乡镇党委政府在换届选举中的积极性。及时发现和解决换届选举中出现的各类情况和问题，确保这次换届选举能体现广大选民意愿，真正选出建设社会主义新农村的好带头人。

（四）完善社会福利体系，提高服务水平

一是全面抓好老年人优待规定各项条款的落实，依法维护老年人合法权益。积极协调有关部门为老年人办实事、做好事，开展各类有益活动，丰富老年人的精神生活。通过政策引导，吸纳社会资金，实行市场运作，鼓励社会各界积极创办各类老年人养老机构，以解决城镇和农村老年人的养老问题，缓解子女赡养老人的压力。同时落实对百岁以上老人实行保健补贴制度，每人每月由政府发入100元保健补贴；二是要加强福利彩票的发行工作。继续创新营销手段，挖掘市场潜力，扩大农村市场分额，力争年内站点覆盖率达到96%以上。要加强宣传，营造氛围，凝聚人气，扩大影响，完成和超额完成市局分配的福利彩票销售任务，为民政事业的发展筹集更多的资金；三是高度重视福利企业工作。要加强对全县福利企业的规范管理，确保在岗残疾人比例，落实残疾职工最低工资标准并全额交纳养老保险金。用足用好福利企业优惠政策，落实即征即退的退税政策。在抓好现有福利企业的同时，严格政策，争取年内再发展1至2摊新的福利企业，为残疾人就业提供更多的岗位。

（五）依法行政，规范管理，做好民间组织和专项事务管理工作

以城镇社区建设为载体，积极培育城镇社区民间组织，要加强对民间组织的监督管理，坚持依法严格审批、登记，尤其要强化对部分社团的会费等经济收支行为的监督检查，坚决查处那些强行收费或只收费不服务的协会组织，严厉打击非法民间组织；行政区划要认真做好县界联检工作。及时发现和解决边界出现的问题，维护边界区域稳定；积极推进城镇地名的规范化管理。年内完成县政府驻地的地名规划工作。要紧紧抓住建设新农村的工作机遇，大力推进县、乡（镇）、村的地名设标工作。继续搞好地名文化遗产的保护，做好千年古镇有关资料整理和上报；殡葬管理工作要继续贯彻执行市委、市政府确定的火化“一刀切”方针，确保殡改工作不反弹。加大对二次装棺，丧事大操大办的治理力度。采取有力措施，切实规范殡葬用品市场。切实抓好殡仪馆的信息化建设，实行微机化管理，提高管理服务水平，推动全县殡改工作再上一个新台阶；婚姻登记管理工作，要坚持严格执法，努力提高婚姻登记服务水平。依法做好收养登记管理，切实维护收养当事人双方的合法权益；要进一步加强民政专项资金的使用管理，严肃财经纪律。特别是对民政专项资金，必须坚持专款专用的原则，任何单位和个人都不能随意改变用途，更不能变通使用。要严格发放程序，坚持公开、公正、公平的原则，“阳光”操作，张榜公布，自觉接受社会各界的监督。

要继续做好信访、督查、民政信息等项工作，全面推动民政工作再上新台阶。

三、做好20**年民政工作的主要措施

一是创新民政工作思路、工作机制和工作方法。要坚持以民为本、为民解困的宗旨，以民政事业改革与发展为主题，以亲民、为民、重民、保民为职责，开创各项民政工作新局面；民政部门要主动争取领导的支持，积极组织协调各个部门和社会各界参与。以争先创优的干劲，抢占先机的意识，以改革创新激活民政事业的发展，通过社会化、市场化、多元化、产业化加快民政基础设施的建设。通过智能化、网络化提升民政工作手段。通过专业化、知识化提升民政干部的素质。

二是做好今年的民政工作要把握好四个重点。第一，服务大局，关注民生。要紧紧围绕党和政府工作大局，谋好一域，管好本行，把维护人民群众切身利益做为各项民政工作的出发点和落脚点。第二，解决薄弱，协调发展。抓住建设社会主义新农村的有利时机，实现城乡民政工作并进；第三，调整完善，注重长效。要根据新情况、新问题及时调整工作中不适应的办法和措施，重点解决突出问题，注重长效机制的形成和长效机制的发挥；第四，求真务实，改革创新。要根据形势发展和人民群众的需求，对时机和条件比较成熟的，要强抓机遇，大胆改革，积极创新。

三是广辟渠道，多方筹资，努力增加民政事业经费。长期以来，资金投入不足，资金到位率低，已成为制约民政事业发展的主要瓶颈。县乡民政部门要主动工作，积极争取同级党委政府对民政工作的支持，确保财政主渠道畅通，争取更多的资金列入本级财政预算，并随着社会需求的增长不断增加。要积极开拓社会化筹资渠道，开展形式多样的社会捐赠活动，鼓励引导社会力量参与到扶贫助困活动中来，以缓解财政投入不足的局面。

四是重视基层，夯实基础，切实加强基层民政单位建设。民政工作的对象在基层，各项任务的落实也在基层，近年来，民政工作领域不断拓展，任务不断增加，基层负担十分繁重。有些工作有任务，缺人员，少经费，有些工作有要求，有目标，贯彻落实难。因此，要充分利用建设社会主义新农村的有利时机，关心基层人员，加强基层力量，做好基层工作。当前，主要是强化乡镇民政所建设，确保有足够的人员，适应的办公条件，较强的工作能力，以适应新时期民政工作的需要。

五是转变作风，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务。首先要增强紧迫感。县乡分管人员要把工作往细里想，往实里做，往死里抓，确保既定任务保质保量的完成。其次，要突出重点。全面工作要抓重点，各单项工作要抓好落实。第三，要敢于创造，县乡民政系统要勇于创新，敢于突破旧的思维，要根据本单位的工作基础和今年的工作任务，创造性的开展工作，力争每年干出一两件有影响的实事来。

同志们，新的形势给民政事业的发展带来广阔的发展前景，我们担负的任务艰巨而光荣。让我们在县委、县政府的领导下，在上级民政部门的支持和社会各界帮助下，以更加坚强的意志，饱满的热情，务实的作风，创造出一流的工作业绩，为全县经济发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。

谢谢大家！