全市旅游发展会讲话一

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一、肯定成绩，正视差距，坚定不移加快**旅游业发展

**年，是我市旅游业蓬勃发展、喜获丰收的一年。全市旅游工作按照“落实、聚焦、突破”的要求，以打造“两个最强”为目标，外抓旅游市场营销拓展，内抓规范市场营造环境，全市旅游接待人数和旅游收入均保持了两位数的增长幅度，超额完成年度计划目标。概括地讲，主要有以下几个特点：

（一）旅游业发展氛围空前浓厚。市委、市政府相继出台了《关于加快**旅游国际化的决定》、《关于大力发展乡村旅游的若干意见》和《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮的决定》三个纲领性文件；围绕深化旅游体制创新，组建了**市旅游委员会，对全市旅游业实行统一领导、统一规划、统一协调，统一管理，凝聚了发展力量，有力促进了我市旅游业健康有序发展；**风景区以创建5A景区为抓手，全面实施了“品牌提升年”工程。各区县党委、政府倾力抓旅游，纷纷出台了加快旅游发展的实施意见，在安排旅游专项资金的同时，以争创全国旅游经济强县和4A级景区为抓手，积极推进旅游品牌升级，大力发展乡村旅游。全市上下，围绕中心，服务大局，“合力兴旅”的意识显著增强，发展旅游氛围空前浓厚。

（二）区域合作和对外开放进一步加深。利用杭州世界休博会资源，设立了“**分会场”和“**馆”进行宣传，加快融入“长三角”的步伐；先后与张家界、北京宣武区等市（州、区）签订了合作协议，与瑞典、加拿大、韩国等市（郡）缔结为友好交流城市，**风景区与美国约塞米蒂国家公园缔结为友好公园；成功接待了联合国秘书长安南夫妇、法国参议院外事委员会主席盖雷等国际政要；与世界旅游组织代表两次会晤，就**成为世界旅游组织推荐的旅游目的地等5项工作，进行了深入细致地磋商，为推进**旅游国际化迈出了坚实的步伐。

（三）旅游营销成效进一步显现。由市委、市政府主要领导亲自率团赴北京、广州、香港、欧美等国家和地区进行促销，先后组团参加了上海国际旅游交易会等20多场大型旅游交易会，针对不同市场，做细做深；整合优化媒体资源，在中央电视台、香港TVB等中央、省市及海内外主流媒体，推出了**旅游专版专刊和宣传片；邀请、接待多批境外旅行商和媒体来**考察踩线、拍摄专题旅游促销片，旅游接待量再创新高。

（四）旅游服务品牌进一步提升。在全国率先提出了打造“旅游目的地服务第一品牌”，联合全国72个旅游城市，签署了以“共筑和谐旅游环境，打造旅游诚信品牌”为核心内容的《**共识》；开展了为期6个月的旅游市场秩序整治工作，对游客集散地存在的拉客骗客宰客等8个方面问题进行了专项整治；加大对服务质量监管力度，全年共受理有效旅游投诉27起，与去年同比下降57%，结案率为100%，实现了“旅游市场秩序明显好转，旅游管理工作明显加强，旅游投诉明显减少，游客满意度明显提高，旅游综合效益明显增强”的目标。

（五）旅游目的地建设步伐进一步加快。启动了“中国最佳观光旅游城市”和“中国旅游强县试点县”申创工作，荣获“中国旅游竞争力百强城市”称号；**风景区5A创建已通过国家旅游局验收，太平湖、徽州古城、唐模成功进入国家4A景区行列，全市14个乡镇通过了全省最佳、优秀旅游乡镇验收；制定出台了全省第一个农家乐地方标准——《农家乐（乡村酒店）旅游服务质量等级的划分与评定》，正式实施。加大旅游项目招商引资力度，多渠道增加旅游项目投入，促进了旅游项目建设快速发展。全市旅游版块共招商引资达86个项目，占计划任务的101.18%，超额完成市政府下达的目标任务。

（六）乡村旅游蓬勃发展。将乡村旅游发展与徽文化元素相结合，努力打造中国乡村旅游第一品牌。召开了古徽州乡村旅游联盟第二次年会，将“古徽州乡村旅游”列入长三角15个城市营销活动中；举办了古徽州乡村旅游产品设计大赛，经社会广泛参与和专家评审选出10条乡村旅游精品线路，授予15家接待户为市级农家乐旅游接待示范户；邀请国内一流专家，制定乡村旅游发展五年推进计划；乡村旅游已经成为我市旅游经济新的亮点和增长点。初步形成了以接待服务、农事参与、休闲度假、文化体验为主体的乡村旅游产品体系，环**风景区乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带、徽文化乡村旅游片（“一圈、一带、一片”）的格局基本形成，全年乡村旅游接待游客突破500万人次。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市旅游发展与周边旅游发展较快地市相比，仍有一定差距。面对旅游业发展的新形势、新特点和新要求，我们“不进则退”，“慢进也是退”。全市上下要增强加快发展的责任感和紧迫感，围绕“两个最强”目标，创新思路，加快发展，迅速掀起**旅游发展第三次高潮。

二、明确目标，真抓实干，开创**旅游业发展的新局面

2007年，是党的十七大召开之年，是推进**旅游发展第三次高潮，实现全市旅游业大跨越发展的关键之年。全市旅游工作要坚持以科学发展观为统领，围绕旅游结构的优化升级这个中心，突出旅游国际化和乡村旅游两个重点，着重抓好旅游营销、产品开发和目的地建设三条主线，按照“五个接轨”、“两个着力”的要求，进一步整合旅游资源，打造知名品牌，扩张产业规模，完善旅游设施，扩大对外开放，创新体制机制，推动旅游经济又好又快地发展，确保实现全年接待旅游者1500万人次，其中入境旅游者65万人次；旅游总收入105.5亿元人民币，其中创汇1.41亿美元目标。

为完成全年旅游工作目标任务，必须突出抓好以下十个方面的工作：

（一）强力推进**旅游国际化

牢固树立“国际化”理念，借鉴国际经验，加大**、西递宏村等旅游资源的保护力度。推进中法徽州乡村旅游项目合作。加大旅游招商引资力度，大力吸引境外大企业、大集团参与我市旅游资源综合开发。加强与国际性旅游组织的联系和合作，力争**旅游股份有限公司、西递和宏村分别成为世界旅游组织附属成员单位、旅游观测点，**市成为世界旅游组织推荐的国际旅游目的地。加强与我国驻外使（领）馆、国家旅游局驻外办事处的联系，着力抓好旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务和旅游管理的标准化建设。

推进我市“数字景区示范工程”项目建设，积极争取信息产业部“旅游信息化试点市”项目，加快推进“数字**”建设。建立市、区县两级旅游信息综合网络，完善市旅游信息中心建设，积极主动与国家旅游信息中心及长三角区域旅游网络对接。加快旅游电子商务建设，建立**旅游英文网站。建立全市各景区（点）、星级饭店、旅行社旅游资源数据库，形成实时监测、资源共享的全市旅游信息网络体系。

启动国家服务标准化试点各项工作，抓紧制定旅游行业服务标准，推进标识标牌系统建设。在游客集散地、主要出入区域、活动场所设置多语种的规范标识标牌，提供国际游客国际化信用服务，打造无障碍旅游区。加快宾馆、景区、高速公路入口以及加油站等地的标识系统、自驾游指南系统和信息咨询服务系统改造和设置。建立健全旅游地图和自驾车呼叫中心，为自驾车旅游提供游览服务和后勤保障服务。力争60%的三星级以上宾馆开通数字电视，60%的四星级以上宾馆建立西餐厅，新增五星级酒店1—2家。

（二）倾力打造**特色旅游精品

围绕国家旅游局“中国旅游精品库”建设，争创中国旅游精品系列品牌，重点抓好**温泉、太平湖整体开发等旅游精品建设，鼓励景区科学开发，加快重要旅游景区景点建设，提高旅游景区质量等级，力争全年新增A级景区13个，其中4A级景区2个（徽州区、黟县各1个）。

积极抢抓“徽杭”全线通车和“合铜黄”即将建成通车的机遇，炒热“名城—名湖—名山”国际黄金旅游线，包装提升一批“**+徽州文化”等传统旅游产品。大力发展乡村旅游、会展旅游、自驾车旅游、体育探险旅游、师生修学旅游、银发养生旅游等新的旅游产品，加快推动**旅游从以观光型为主向观光、休闲度假和专项旅游于一体的复合型转变。

积极扶持旅游企业开发具有地方特色的传统旅游工艺品，各区县、各景区要加大旅游商品的开发力度，区县每年开发3个以上、A级景区每年开发1个以上特色鲜明的旅游商品、纪念品。加快黟县旅游商品经济园发展，推进**国际礼品城建设，构建旅游商品对外展销、研发、加工的平台。各地各部门要重视并加强旅游商标的申请注册工作，积极参与区域商标保护协作网络，引导旅游企业引进新技术、新工艺，促进传统旅游商品的工艺创新，引导旅游企业申请专利保护和创意设计，完善注册工作。

（三）创新旅游营销模式

制定实施《2007年全市旅游营销工作方案》。认真做好“**市旅游形象口号和标识”、“唱响**一支歌”等面向全国的征集评选工作。加大**旅游在央视媒体宣传力度，在央视黄金时段推出**“春夏秋冬”四季的专题宣传片。加强与中国旅游报等主流媒体的合作，以“魅力**·文化徽州”整体形象宣传为重点，加强**旅游城市品牌形象宣传。加强对外合作与交流，组团参加柏林、巴黎、伦敦、哥德堡等国际知名旅展。认真筹备和承办世界旅游组织、联合国教科文组织国际性会议、第十一届中国**国际旅游节暨徽文化节、世界500强高峰论坛、中国**国际山地自行车赛和中国**国际登山节等一批重大活动。

明确客源市场主攻方向。在市场细分的基础上，主攻韩日和港澳台市场，巩固东南亚市场，加大拓展欧美市场的力度。国内客源市场开拓以武汉为中心的华中市场，巩固珠三角市场，积极拓展长三角自驾游、自游行等特定市场和华北市场，注重省内及周边市场开拓；境外市场主攻航班，以航线为抓手，抓好直航和中转，抓组团社和地接社的结合，开通日本、韩国等主要境外客源市场的国际临时直航包机，争取包机架次、出入境人员同比增长20%；“珠三角”市场重点抓好航线及航班问题。尽快完善包机奖励办法，把航空市场的开发与旅行社营销挂钩，力争航班稳定增长。对新市场的开拓以城市品牌及整体形象宣传为主，对成熟稳定的传统市场则以特定专项产品宣传为主。

选择专门机构做好旅游宣传品的策划设计、制作工作。精心制作**旅游指南、自驾车指南、多语种旅游地图投放重点市场。选择杭州、上海两个城市投放大型户外广告。鼓励市内旅游企业“走出去”，到世界主要旅游国家和地区建立海外旅游接待体系。加强旅游市场的区域合作，大力推进长三角旅游一体化进程，继续巩固与上海、杭州、张家界等地旅游交流与合作。

（四）推进旅游与文化深度结合

文化是旅游的灵魂，推动文化与旅游深度结合，进一步培育、推出独具地方特色的品牌产品。加快建立旅游与文化部门联席会议制度，在全市范围选择10个村作为示范点，充分挖掘、整理、编排、演出具有地方特色和广泛吸引游客参与的民俗节目。在**节期间，举办京剧回娘家活动和“皖浙赣闽”四省四市民间艺术节。办好与韩国开展徽学·安东学文化比较交流活动。开发富有地方特色的徽文化旅游项目，启用汤口国际演艺广场，“让黄梅唱响**”，成为我市乃至全省旅游文化的拳头产品。抓住我市荣获“中国徽菜之乡”机遇，每年举办一次徽菜美食节活动，打造一批旅游餐饮名店，加快徽菜创新步伐，着力振兴徽菜产品。

（五）加快完善旅游设施建设

加快基础设施项目建设。以创建国家生态园林城市、中国最佳观光旅游城市、全国环保模范城市和国际最佳人居环境城市为目标，重点抓好**雨润、**东大门旅游综合项目、东方红影视城、奇墅湖度假村、**茶博园、**娱乐城和新徽天地等项目建设，开展全市旅游景区（点）和旅游企业项目开发专题观摩活动。以环境建设、风貌整治为重点，开展“精品建设年”活动，以公园、广场、道路为依托，建设公共绿地，构筑城市绿化体系。完善景点和旅游服务场所市政配套设施工程建设。高档次搞好城市亮化，扩大路灯自动化、智能化管理控制覆盖面。积极做好“中国最佳观光旅游城市”和“中国旅游强县试点县”的创建工作，不断提升城市文化品位，提高旅游经济环境竞争力。

加快旅游通道建设。加快高速公路建设和国省道改造，抓住合铜黄高速公路国庆节前建成通车的契机，逐步开通覆盖全省的旅游直通车。加强与国内航空公司合作，争取加密航线，巩固原有市场，重点开拓国际市场。开工建设并完成国际候机楼项目。完善机场临时国际厅的通关环境。加快口岸对外开放步伐，力争口岸运量突破4万人次；争取增加北京至福州、东莞至南京、广州至扬州等列车在**站的车票配额；启用市旅游集散中心，重点抓好市内各景区间的旅游道路建设，积极支持开辟通往主要旅游景区的专线，实现内部交通方便快捷。

（六）大力发展乡村旅游

加强乡村旅游的规划管理。坚持保护第一的方针，本着科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、永续利用的原则，全面抓好乡村旅游资源普查分析，编制全市乡村旅游发展规划，指导各区县编制乡村旅游发展规划，加快制定实施乡村旅游管理办法，建立健全乡村旅游发展准入机制。重点抓好环**风景区乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带和徽文化乡村旅游片的规划建设。培育10个旅游示范专业村，其中旅游经济强县新增2个，其他区县各新增1个。

抓好乡村旅游产品研发。围绕“中国和谐城乡游”主题，将乡村旅游列入全市旅游营销的重点。进一步发挥“古徽州乡村旅游联盟”的作用，推动**乡村旅游跨区域联合协作。实施“引导+奖励”政策，设立乡村旅游产品研发专项资金，鼓励旅游企业研发乡村旅游产品；加快西递、宏村旅游产品的深度开发和徽州古城的保护开发，形成乡村旅游和徽州文化旅游的新亮点；以面向国内中高端消费和入境游客为目标，重点推出古徽州乡村旅游联盟产品，启动和开发徽州文化深度体验游。

提升乡村旅游发展水平。加快乡村旅游基础设施建设和卫生环境综合整治，改善乡村旅游发展基础环境。继续实施星级农家乐评定工作，举办乡村旅游经营管理人员专题培训班，新增60户星级农家乐示范接待户。制作**乡村旅游产品指南、**乡村旅游招贴画等旅游宣传品，并投放境内外重点市场。

（七）建立促进企业发展激励机制

发挥旅游企业主体作用。扎实开展“旅游企业目标管理推进年”工作，加大企业资产优化整合力度，积极培育一批实力雄厚、市场竞争力强的旅游企业。发挥**旅游集团公司、**旅游股份公司的龙头企业带动作用，深化**旅游股份有限公司劳动用工和薪酬分配为重点的企业改革；引导和鼓励旅游企业通过资本运作、资产重组等方式，向专业化、网络化、集团化、规模化发展，整合旅游资源，实行强强联合，组建综合性的旅游集团、饭店管理公司和旅游景区综合开发公司，引导旅游项目高质量、高水平、高档次、配套化建设和经营，增强旅游企业市场竞争力。

鼓励各种所有制形式、各个地区的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，力争在引进国际品牌连锁酒店、国际品牌旅行社落户**上有新突破。制定旅游企业争先创优的激励政策，对新评定为全国“百强”、省“十强”、市“十佳”、当年接待增量前三名的旅行社和新评定为五星级宾旅馆或4A以上景区（点），市政府给予奖励。加强对旅游企业管理和考核，实现旅行社接待游客量增幅达到21.3%以上，除**风景区之外，其它景区接待游客量增幅达到20.13%以上，星级饭店接待增幅达到20%以上目标。

（八）强化旅游市场管理

发挥**市旅游委员会的职能作用，加强宏观调控、市场监管、宣传促销和人才培训等工作。成立**市旅游联合执法办公室，建立健全部门监督、行业自律、游客评议“三位一体”的旅游管理体制，形成规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。完善旅游质量监督执法工作，建立相关部门横向联动和市县区上下联动的旅游市场联合执法机制，严厉打击宰客骗客、强买强卖以及各种不正当竞争行为，维护好市场秩序和市场环境。强化旅游行业职业道德教育，组织开展文明景区、优秀服务员、星级导游评选活动，促进服务质量和文明水平的提高。制定出台旅游市场长效监管的暂行办法，健全旅游投诉预防、受理和快捷处理工作机制。要进一步完善旅游黄金周制度，提升我市假日旅游组织协调水平，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类突发事件能力，全力打造我市旅游安全目的地的良好形象。

加快诚信**建设。旅游诚信建设是旅游业健康发展的基石，是提升我市旅游产业素质的基础。要进一步落实《**共识》，建立诚信体系框架，提高社会各界对旅游业的“公信力”和“满意度”。要建立“诚信档案”，公开失信“黑名单”，惩戒失信者。要优化旅游发展、投资、游览、安全、经营和生态保护等环境。完善旅行社和导游职业的准入机制，激励机制、保障机制和责任追究机制，进一步强化旅行社、饭店和导游管理。

（九）重视旅游人才队伍建设

结合实施**市“十一五”人才工作规划，办好**旅游学院，建立市旅游研究机构。建立旅游人才管理信息库，对小语种导游等人才的引进提供补贴；制定旅游人才外派培养计划，开展旅游行业“岗位技能竞赛”活动。今年输送10名旅游管理部门、旅游职业院校和旅游企业骨干人员到境内外著名高校、旅游经济发达城市和优秀旅游企业深造或挂职锻炼，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部队伍；提高旅游从业人员政治与业务素质，重点抓好导游员队伍建设，利用导游人员的资格认证、年审和全国导游人员资格考试，加强培训与管理，切实提高导游服务质量。

（十）切实加强旅游工作领导

各地要加强对旅游工作领导，加大财政对旅游发展的资金投入，确保重点旅游项目的实施，要加强督促检查，认真抓好工作落实。各部门要按照《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮的决定》要求，做好今年涉旅工作的谋划，旅游目标任务的分解落实，细化工作措施，推进各项工作落实。

建立健全旅游考核机制。完善《**市旅游经济运行目标管理考核办法》，加大对各区县、**管委会旅游经济运行质量的考核力度；对旅行社、星级饭店和景区（点）实行综合目标管理，落实奖惩措施；对市直涉旅部门旅游执法和旅游服务进行监管考核，考核结果纳入市政府综合目标管理内容，确保各项目标任务的完成，掀起**旅游第三次发展高潮。