全省文明城市动员会讲话

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一、认清形势，统一思想，全面掀起争创文明城市工作新高潮

经省委批准，今年4-5月份，省文明委将在全省开展首届文明城市评选工作，下半年命名表彰，为2008年中央文明委开展全国文明城市评选工作做准备、打基础。对此，市委、市政府的态度十分明确，就是要确保争创目标的实现。各级党委、政府和各行各业一定要增强紧迫感和责任感，充分认识开展这项工作的重要意义。

首先，要进一步深化思想认识，切实增强争创文明城市的责任感。文明城市是一个城市综合竞争实力和可持续发展能力的充分体现，是党委、政府建设城市、管理城市、经营城市水平即执政水平和领导水平的集中体现，是一个城市市民素质、文明水平的综合体现。它是目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉称号，更是一张响亮的城市品牌。创建文明城市的过程，是一次提高市民素质、提升城市品位的过程，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践，更是我们加快建设现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市的重要内容。通过争创文明城市工作，可以深入发动社会各界广泛参与，培养全市上下团结拼搏、开拓奋进的精神；可以集中有限的人力、物力，实施一些凝聚民心、惠及人民的实事工程；可以大大提高城乡文明程度，进一步优化经济发展环境，加快推进**大跨越发展。因此，全市上下一定要充分认识到争创文明城市工作是**经济社会发展的无形资产，也是一笔宝贵的精神财富，必将全方位地推动**各项事业又好又快的发展。

其次，要全面认清严峻形势，切实增强争创文明城市的紧迫感。根据目前掌握的情况来看，我们面临的争创压力是很大的，形势不容乐观。一是竞争激烈。今年首次评选全省文明城市，如果这次评不上，明年就会失去了争创全国先进城市的资格。因此，全省各地都高度重视文明城市创建工作。据了解，我省获得“全省创建文明城市工作先进城市”的14个市基本上提出了申报，其中已经获得全国创建文明城市工作先进城市称号的合肥、淮北、芜湖以及上升势头很快的铜陵、马鞍山等市都跃跃欲试、志在必得，不仅召开了规格高、规模大的动员会(合肥市就召开了千人的动员大会)，而且采取了扎实有效的措施加快推进。二是时间紧迫。省里暂定4、5月份派出考评组，我们要在一个月左右的时间里确保硬件建设到位，软件建设达标，时间非常紧迫。三是任务繁重。省文明委制定的“文明城市测评体系”共有40项内容、92条测评指标和几百项的具体标准，对包括政务、市场、法制、人文、生态、生活环境和创建活动（城市特色）在内的七个方面内容进行全面考评。对照标准，我们要做的工作很多，特别是环境的整治和市民的教育等工作面广量大，有些涉及硬件建设，更需要我们付出较大的代价和艰苦的劳动。四是考评严格。此次省文明委创新了考评方式，25个省直部门将以对口的方式对报送的材料进行审核评分，省考评组在实地考察中也全程以暗访为主。因此，各地各部门要充分认识争创工作的艰巨性和复杂性，把各项工作做早、做好、做实、做细、做到位，一分不让，每分必争。春节过后市委、市政府确定七个会的第一个就是争创动员会，重要性可想而知。今天来开会的区县和市直的分管同志回去要向主要领导汇报清楚，指标责任很明确，谁出了问题就追究谁，决不能马虎。

第三，要客观分析我市创建工作现状，进一步坚定争创文明城市的信心和决心。近年来，市委、市政府始终把创建文明城市作为建设文明和谐新**的一项重要任务，着眼实处，着手实事，注重实效，持续加大城市建设和管理的力度，城市面貌发生了很大变化，城市形象不断提升，市民的物质文化生活水平、整体素质以及城市文明程度进一步提高，先后获得很多很高的荣誉。尤其是去年省文明委在我市召开“全省会议”以来，全市创建氛围更浓，全民参与热情更高，环卫、市政基础设施建设全面提升，行业创建工作成效明显，社区创建深入开展。应该说，我市的创建工作已具备了很好的基础和很多的优势。但是，我们也要清醒地看到，我们在创建工作中还存在着不少问题。比如我市的城市建设亮点还不多、总体形象和个性特色还不够鲜明、市民文明素质还不够高，有许多薄弱环节亟待整治和加强。为此，我们一定要充分把握创建工作中的有利因素，抓住薄弱环节，坚定信心，雷厉风行，扬长补短，扎实工作，突破创建工作的重点、难点，不折不扣地完成各项创建任务。

二、突出重点，狠抓关键，扎实有效地推进文明城市创建工作

创建文明城市是一项系统工程，是一场综合性战役，是一场硬仗，一定要牢牢抓住创建的主要矛盾，着力解决带有全局意义的重大问题，突出重点，狠抓关键，切实增强文明城市创建工作的针对性、实效性。在具体工作中，必须着重把握好以下五个方面：

第一，要加快城市基础设施建设，努力提升城市整体形象。基础设施是城市的“骨架”，是文明城市的物质支撑。城市功能的完善与否和城市现代化水平、城市文明程度息息相关。近年来，市委、市政府以每年推进一批重点工程为抓手，基本上拉开了城市框架，城市面貌发生了巨大变化。昨天书记办公会研究了今年中心城区将近40个亿的103个项目。市政府常务会议已经研究过了，之后还要提交常委扩大会议上研究，一旦定下来，就是要认真落实、认真执行、认真建设，定了的事就是要干，干就要干好！我们2006年完成了33.6个亿，今年要确保36个亿的投资任务，冲刺40个亿。各单位都要全力以赴，确保建设任务的完成。要以创建文明城市为抓手，在确保文明施工的基础上，加快南滨江景观带、齐云大道、交通运输集散指挥中心、茶博园、国际旅游礼品城、市民中心、**娱乐城等重点建设项目进度，大力推进江南新城开发、东区开发和老城改造，进一步完善城市功能，提升城市品位。同时，我们还要切实加强市政设施和城市公园、广场、绿地的建设、维护和管理，损坏的要及时进行修补。公安、城管执法部门要加大对人为破坏行为的打击力度，如果再没有一个好的局面，这几个部门的负责人向市委讲清楚，为什么老说还是管不好。有些领导同志可能认为我是一般化的交代，不是那么回事！加强城区环卫基础设施建设，建好、管好垃圾转运站，充分发挥作用。进一步重视特困企业、改制企业生活区和老旧小区的基础设施建设和环境治理，这已经成为当前我市群众关注的热点，也是影响我市争创工作的“短腿”，各级政府和有关部门要专题研究，一定要拿出解决问题的办法，尽快解决好，决不能放任不管。

第二，要加强城市长效管理，优化美化城市环境。目前，我市市容环境有了很大改观，但是对照创建要求，要做的工作还很多，工作思路、工作方式还有待进一步创新和提高。各地各部门一定要抓住城市管理的难点、热点问题，把创建工作与依法治市、落实城市长效管理结合起来，集中时间、集中力量搞好专项整治。市容环境整治工作的力度要进一步加大，特别是“八项整治回头看”和“治‘五乱’会战”工作必须强力推进。这里，我再强调几点：一是要进一步加大清扫保洁力度，提升保洁水平。现在中心城区和一些区县反弹严重，不仅早晚不能及时普扫到位，而且白天也到处可以看见垃圾成堆，商业区尤其严重。只要是人流量大的地方、只要是店面多的地方、只要是开发商和物业负责清扫的地方，就有脏乱差问题。这个问题由市城管执法局牵头，市房管局和各区县主管部门配合，立即行动，认真落实“门前三包”的责任。要对垃圾袋装化工作进行全面检查，看看究竟落实了多少，完成得怎么样，确保在创建验收前垃圾袋装化率达到95%以上，切实做到定时、定点投放，垃圾日产日清。对实施市场化运作的环卫清扫路段要严格督查，严格奖惩。现在中心城区总体上做得还是比较好的，大年初一早上就有环卫工清扫，挺不错，但是死角死面也很多。这里要表扬一下**区，省委郭书记在**区过的年，他不让陪同人员跟随，自己转，最后跟我说两句话，第一句是“**区城市虽小，但干干净净”，第二句话是“开发、发展的潜力很大”。这说明了什么呢？说明你抓得好，看得见。但是也有些地方不行，从中心城区屯溪来看，江北是比较好了，但是到了江南，却让人心情不好。江南老城改造，任务是很重，但“脏乱差”也不得了。是不是每次检查评比都不往那边带啊？一带就没办法评比了是不是？我还要说一句，齐云大道三期工程完成得不错，但是那个地方绝对不能乱摆摊点！这里讲清楚，屯溪区和执法局负责管好，决不能搞成习惯！二是要重拳出击整治流动摊点。严禁在城区主次干道上摆摊设点、占道经营。商贸区要作为一个重点，所有摊点必须归点归群。这项工作由市、区执法部门联合行动、抓紧推进。三是要加强交通秩序整顿。要对中心城区按规划建设的地下和地面停车场进行专项清理，占用的必须恢复使用，能对外开放、作为公用停车场的内部停车场和空闲场地，要拿出来使用，努力解决市区停车难问题。这项工作由市规划局、公安局牵头，城管、工商部门配合，尽快落实到位。此外，交警部门近期要对车辆乱停和行人乱闯红灯、乱穿马路这些影响考评的问题采取强有力的措施，加强宣传，加大处罚力度，切实增强市民交通自律意识，有效制止各种违规违章现象。这里我特别说一下，摩托车多，横冲直撞，已经成为造成交通秩序混乱的一个重要方面，也希望我们交警部门加强教育宣传、采取措施。四是要理顺几项管理体制：关于亮化问题。现在，不少由开发商负责的沿街小区亮化不行，时断时亮，今后的维护和管理也很成问题，城市亮化设施的被盗和人为损坏现象也十分严重，有关部门要切实抓好管好；关于环卫一体化问题。开放式商贸区和所有沿街由物业负责清扫的路段包括收费和管理一并划入市、区环卫清扫网络，道路绿化分车带的清扫保洁问题要摸底，该并入环卫的也要并入环卫网络，避免“一条大道多家扫”的问题，减少城管成本；关于城管执法全覆盖的问题。市、区城管执法要进小区执法，新建的主次干道和主次干道两侧的空地，执法局也要负责监管，不能出现执法真空，要做到城市管理的全覆盖。为什么要强调这个问题?原来我不清楚这个情况，问了以后才知道，执法权还划块，这里是你的，那里不是你的。执法局就应该是整个城市的执法局，要全面负责。

第三，要扎实推进社会治安综合治理，保持良好社会秩序。要切实开展基层安全文明创建活动，进一步加强对流动人口的管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，预防和遏制重大恶性治安事件的发生，控制城市刑事案件和治安案件发案率。加强棋牌室整治，尤其是对赌博行为进行严厉打击，决不能手软，为市民营造安居乐业的生活和工作环境。这个问题书记办公会已经研究过了，棋牌市正常管理由市文化局负责，今后棋牌市的申报批准第一关要经过文化局，文化局不批，工商局、卫生局、消防支队都不准批。马上还会有具体措施出台。同时，要切实抓好安全生产各项关键措施的落实，杜绝重大安全生产事故发生。要层层落实维护社会稳定责任制，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，努力把不稳定因素化解在萌芽状态。

第四，要认真开展市民文明教育，全面提高市民素质。市民是城市的主人，是创建文明城市的实践者和受益者。市民的文明程度决定着城市的精神气度和风貌，决定着创建工作的成败得失。要始终坚持把提高人的素质，促进人的全面发展，努力营造团结和谐、健康向上的人文环境，作为贯穿创建文明城市全过程的主线，一以贯之，常抓不懈。要认真开展“文明**、从我做起”宣传教育年活动，开展好“讲文明、树新风、促和谐”宣传教育实践活动，尤其是把“告别陋习、走向文明”万人签名活动组织好。19项活动的牵头单位和责任单位都要制定方案，精心实施，把建城与育人有机结合，使市民文明素质的提高与城市发展同步，相互促进，相得益彰。同时，要按照建设和谐文化的要求，在努力提升城市文化品位的同时，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，大力建设社区文化、村镇文化、企业文化、广场文化、校园文化等，不断提高群众的文化修养和审美情趣，认真抓好“十星文明户”、“五好文明家庭”等文明创建细胞工程，大力宣传体现传统美德与时代精神的先进典型，努力营造欢乐祥和、健康向上的城市氛围。

第五，要立足基层，发挥各类群众性精神文明创建活动的优势。创建文明城市，基础在基层，活力在基层，关键也在基层。基层是城市的细胞，只有把工作的着力点放在基层，才能把创建任务落到实处。要进一步完善群众性精神文明创建活动的体系，深入扎实地开展好创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭和军民共建精神文明活动，坚持主题不变，充实内容，推进群众性创建活动向基层深入，不断夯实精神文明建设的群众基础。在创建文明城市过程中，各地一定要把文明村镇创建纳入总体规划，不可偏废。农村比重大，是**的特点。加强文明村镇建设，也要成为**创建文明城市的一个特点、一个亮点。现在，我们的城乡结合部创建存在死角。有关区县和部门要齐抓共管，将城市结合部环境整治列入城市建设的总体工作上来。同时，要坚持点面结合，以点带面，培养树立一批有说服力、有影响力的先进典型，形成一批富有创新特色的工作亮点，发挥先进的带动辐射作用，构建我市文明城市创建工作的新优势。

三、加强领导，狠抓落实，确保文明城市创建目标如期实现

创建全省文明城市工作时间紧、任务重、要求高、难度大，各地各部门必须精心组织，协同动作，狠抓落实。

一是要强化领导。此次争创工作指挥部设在市文明委，全局工作由我和宏鸣市长负总责，开南书记具体抓，文明委各位副主任每人牵头一块，抓督查、抓检查。各地各部门主要负责同志要切实负起领导责任，切实履行“一把手”职责，分管同志要集中精力、一线部署、靠前指挥，对一些重点、难点问题，要亲自协调，务求实效。市文明办是这次争创活动的办公室，承担部署、指导、协调、督查工作，要尽快排出一批影响争创的难题，报文明委常务班子专题研究，该理顺的理顺，该投入的投入。各级各部门也要建立相应的工作班子，服从统一指挥，确保政令畅通。

二是要严明责任。市文明委已经将所有创建指标分解到责任部门，并且组织了培训会。各单位要逐项逐条细化，明确责任领导和具体责任人，做到一级抓一级、一级带一级，层层有压力、人人有责任、事事有人管。各级各部门要制定切实可行的创建计划和实施方案，挂图作战，计分考核，确保各项目标按序时进度推进。对经过拾遗补缺就能够达标的要确保不丢分，对经过努力能够达标的要力求拿全分，对因客观原因完成难度较大的要及时汇报、千方百计少丢分。要重视抓好软件资料的收集整理，所有上报的文字材料必须经过市文明办把关。由于此次涉及省直部门审核，各单位要加强与上级部门的沟通联系，提前送检，补缺补差，确保过关。市文明办要对各项指标任务的进展情况进行跟踪督办，纪检监察和宣传部门也要充分履行效能监察和新闻监督职责，对工作不力，影响进度的该曝光的曝光、该通报的通报、该整改的限期整改；对因主观原因造成失分、影响全局的，要坚决追究相关人员的责任，同时追究单位主要负责人的领导责任。

三是要形成合力。创建文明城市，是一项综合性、全局性的工作，涉及三个文明建设和城市建设管理的方方面面。能不能管理好一个城市，也是对各级执政能力水平的一个检验。因此，各地各部门要在文明委（指挥部）的统一指挥下，树立全局意识，牢固确立“一盘棋”的观念，讲风格、顾大局，主动补位、争做工作、多作贡献，真正形成“千斤重担大家挑”的局面。在此，我强调一点，迎检过程中涉及到的一些有多家部门管、或是无人管的“扯皮”问题，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，文明委和文明办一旦研究确定，各部门、各单位必须无条件承担起来，雷厉风行地抓好落实，任何单位、任何人不得讨价还价，这要作为一条纪律。各行政执法部门要针对城市管理中的突出问题，组织联合执法，重拳出击，政法部门要全力配合。各行各业要在抓好自身文明创建的同时，积极支持、参与文明城市创建工作。新闻媒体要满腔热情地服务文明城市创建工作，开辟专栏，宣传创建的目的、意义、任务、措施和要求，跟踪报道创建动态，表扬先进，批评和曝光不负责任的人和事，努力为创建工作营造良好的舆论氛围。

四是要全面发动。创建文明城市，归根到底要依靠人民群众的支持，归根到底是为人民群众谋利益。没有广大市民的共同参与，创建工作必然成为无本之木，难以持久、难见实效。各地各部门要广泛发动群众，把人民群众的思想、意志和力量凝聚起来，探索群众广泛参与、乐于参与的创建形式和载体，把人民群众的创建积极性引导好、保护好、发挥好。要牢固树立群众观念，以群众的呼声为第一信号，把工作的着力点更多地放到解决关系群众切身利益、群众反映强烈和迫切需要解决的问题上来，让人民群众通过创建得到更多的实惠。要坚持实事求是、求真务实，力戒形式主义，不做表面文章，不搞花架子，一切以人民群众满意不满意作为评判创建工作的根本标准，使创建工作保持深厚的群众基础和旺盛的活力，真正形成全市上下万众一心的生动局面。