全县干部精神座谈会讲话

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今天，我们在这里召开城建系统科长以上干部会议，主要任务是全面贯彻落实全县干部大会精神，进一步坚定信心，创新思路，扎实工作，以实际行动当好直辖市“窗口”和“门户”。刚才，建委、国土房管局、市政局、环保局、人防办结合自身实际，作了很好的发言，我都赞成。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，深刻理解当好直辖市窗口和门户的重要意义

9月13日到14日，市委汪书记一行对**进行了考察调研，对**提出了殷切的希望，他强调：**县要强化责任意识，增强科学发展的使命感，当好直辖市的窗口和门户，为**增光添彩。几天前，辛书记在全县干部大会上已经讲得很明确：“窗口”和“门户”实际上就是一种脸面、一种形象，体现的是行业、部门、个人一流的精神面貌、一流的工作态度、一流的工作业绩、一流的工作成效。

如何理解、当好这个窗口和门户，我认为至少有三点：

一是当好直辖市的窗口和门户，是市委、市政府对**的殷切希望。汪书记到**工作后，已经基本上走遍了**的所有区市县，对各个地区都提出了希望和要求，他对**提出的“当好直辖市的窗口和门户”，是经过深思熟虑后对**“量身定制”的，对**的一个全新定位。**是石刻之乡、旅游之城，大量的中外客商前来欣赏石刻艺术、游览山水风光、经营五金名品，****的牌子将会越来越亮，**的知名度也将会越来越大。近年来，全县经济社会发展取得了显著成绩，基础设施更加完善，城市形象更加靓丽，人居环境更加优美，人民生活更加富裕，发展势头更加强劲。正因为有了这样的成绩、这样的基础，展现出这样巨大的发展潜力和充足的发展后劲，所以，市委、市政府给予了**如此的重托，给**提出了更高的要求和定位。可以说，这既是对我们过去工作的充分肯定，更是对我们以后工作的更高要求，既让我们感到责任重大，更让我们充满信心。

二是当好直辖市的窗口和门户，是**加快发展的客观需要。近年来，我县围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的总体目标，大力实施新型工业化、农业产业化、旅游带动和城镇化四大战略，经济总量进一步扩增，经济运行质量不断好转，产业结构日趋优化，人民生活水平显著提高。但不可回避的现实是，经济总量有扩增但基数较小，运行质量好转但总体效益不高，产业结构优化但不够稳固，生活水平提高但持续增收困难。经济上不去，就谈不上树窗口和形象的问题。要当好窗口和门户，必须坚定不移地坚持发展第一要务，坚定不移地树立和落实科学发展观，坚定不移地保持经济发展的良好态势，坚定不移地推进各项社会事业的统筹发展。

三是当好直辖市的窗口和门户，是建设管理事业的重大任务。近年来，围绕提升城市魅力、改善城乡面貌、优化发展环境，开展了一系列创建活动，先后获得了世界文化遗产、中国优秀旅游城市、全国人居环境范例城市、国家卫生县城、国家级生态示范区、国家级水利风景区、国家森林公园、中国西部五金之都、市级山水园林城市等一张张“靓丽名片”，可以说取得了一定的成绩，但我们也应清醒的认识到这些成绩只是初步的，还不是我们骄傲的本钱，而是我们工作的压力。一些历史性和现实性的问题和矛盾依然十分突出，城市布局的不合理导致城镇化水平偏低，城镇规划的滞后影响了城市功能的发挥，产业支撑的缺乏制约城镇建设的快速发展，建设资金的短缺延缓了重大项目的推进，土地政策的紧控增大了用地拆迁工作难度，资源环境的开发利用给保护工作提出了更高要求。当好直辖市的窗口和门户，对城乡建设管理工作来讲，它使我们在发展中进一步明确了目标，在实践中树立了信心，在创新中增强了动力。我们必须在成绩中找差距，在差距中添措施，高度重视每一个细节，努力做好每一项工作，推进建设管理事业更上一层楼。

二、突出重点，认真履行当好直辖市窗口和门户的职能职责

当好直辖市的“窗口”和“门户”，关键是要落实到行动中。在这里，我给大家讲个小故事：一次，美国通用电器公司首席执行官杰克·韦尔齐应邀来我国讲课。一些企业管理人员听完后，感觉有些失望，便问：“您讲的那些内容，我们也差不多都知道，可为什么我们之间的差距会那么大呢？”杰克·韦尔齐听后回答说：“那是因为你们仅仅是知道，而我却做到了，这就是我们的差别。”仔细想来，很多道理都很简单，很多道理我们都知道，但这些简单易知的道理我们却没有做到。正是行动，使人与人之间拉开了距离；正是行动，使人与人之间分出了高低；正是行动，使人与人之间产生了差距。我所举的例子意思是，**要当好直辖市的窗口和门户，我们城建系统干部职工就是要站在最前沿，认真落实到行动中。

一抓规划树靓点。建筑是为城市量身打造的艺术品，只有坚持把规划工作作为建设直辖市窗口和门户的先导，紧紧抓住规划的龙头，这个水泥构筑的城市森林才能真正称得上艺术品。首先，要突出规划的科学性，保证城市按照规划科学地进行布局、建设和管理，既要给未来产业转移和大型公益项目布局留足适当的空间，又要考虑到规划的可操作性，最大限度地显化城市效益，增强城市潜能。其次，要注重规划的特色性，坚持把塑造城市风格、突出城市特色作为规划工作的重中之重，在内涵上既要着力展示山水相融的地形地貌，又要体现底蕴深厚的人文景观；在形式上既要突出重点区域的详细规划，又要表现重要节点的观瞻性，尤其是对宝邮观光线、北环路、南环二路等重要景观节点，要精心做好标志性建筑的布局和单体设计等，努力建设精品城市。第三，要体现规划的权威性，对乱搭乱建的，对不执行规划强制性标准的，对擅自更改规划的，要坚决查处，不能放任自流。

二抓环境破难点。城市管理，直接体现政府的执政能力，直接体现市民的素质和社会的文明程度，而环境恰恰是最直观体现出“窗口”和“门户”的形象。新加坡视环境为民族尊严，打造了举世文明的花园国度。而我们的环境整治虽然取得了初步成效，但力度还不够，还需要加大，这才能扮靓直辖市的“窗口”和“门户”。首先是加强城镇环境管理。在净化方面，要加强对“十乱”现象的综合整治，坚决查处乱停乱放、乱倾乱倒、乱扔乱吐、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象，维护良好的城市管理秩序。在美化方面，要加强对园林绿化的管护，科学配置城区的花、草、树，合理调整绿化结构，增加绿化品种，在突出园林绿化的总体风格的同时，着重体现绿化特色，努力打造城镇绿化新靓点。在亮化方面，要加强对路灯的管理，科学维护管理，保证路灯完好率、亮灯率。切实消除“无灯区”，提升城市环境综合形象。其次是加强环境保护。始终坚持预防为主、防治结合，集中力量解决事关人民群众健康安全的环境污染问题，特别是城市噪声、大气污染、饮用水污染、废物排放等，要加大综合整治力度；要认认真真、不折不扣的完成县委县政府下达的生态县建设任务，逐步实现**的生态还原；要逐步推行清洁生产，鼓励发展循环经济，控制污染物排放总量，切实改善**城乡环境质量。第三是加大执法力度。要坚持严罚重惩，对乱倒垃圾的要处罚到不敢乱倒，对乱停乱放的要处理到不敢乱来，对排放污染物的要坚决停业停产直至关闭。

三抓项目突重点。项目建设始终是城市建设的核心。在搞好项目工作思路方面，要提倡“三个走”的原则：一走基层调查研究，二走出去学习洗脑；三走上去争取支持，这样我县的建设才能步入加速发展的良性快车道。在加快当前项目建设方面，首先是完善一批，重点是全面开工建设南环二路，尽快打通城市扩张的“瓶颈”，做大城市骨架；加紧完善污水处理、垃圾处理、人防工程等项目，完善城市功能；加快建设华帝王朝酒店、五星华府等城市开发项目，不断提升城市品质；加速推进**二中、职教中心迁建工程，为城市后序发展提供动力；积极发展乡镇民用天然气工程，努力引导和转变我县能源消费方式。其次是建设一批，逐步启动大龙路、海棠路、百世名都等建设，全面实施濑溪河、小安溪河流域综合整治项目工作，切实改善城乡环境质量。第三是策划一批，抓住组团城市的建设等发展机遇，抓住城镇化加速推进的机遇，抓住南环二路和**二中、职教中心迁建工程的建设，超前思维、精心策划市政公共设施、房地产开发、产业培育的重大项目，为城市的持续发展奠定基础。

四抓经营增支点。观念创造财富。搞城市规划建设管理，深化城市经营理念是关键。经营城市就是要按照市场经济规律，整合城市资产、资金、资本、资源，实现城市收益的最大化，为城市建设筹集资金。在城市土地经营上，要严格执行土地供应总量控制制度，认真搞好土地的储备整治，切实加大土地的投标制度，努力提高开发利用价值；在城市资产经营上，要充分激活存量资产，放大资产总量，有计划地整合机关事业单位的办公大楼、国有企业的资产，有步骤地推进市政公益设施的市场化运作，使资产变为现金；在城市资源经营上，要积极发挥城市的辐射效应、带动作用和承载功能，充分利用教育、文化、卫生、交通等城市资源，打好城市的形象资产牌，广泛招商引资，广泛吸引农民进入城镇，促进城市投融资的良性化发展。

三、合力推进，切实担负当好直辖市窗口和门户的历史使命

当前，我县正处在“负重加压，奋力追赶”的关键时期，县委、县府的发展思路、发展目标、工作措施和总体要求都已明确，关键是要狠抓落实，提高效率，确保各项工作扎实、高效推进。从同志们的工作情况来看，总体上是不错的，但也存在工作落实不够好、工作效率不够高的问题，在一定程度上影响了各项工作的顺利推进。为此，县委辛书记在干部大会上提出了再来一次提升效率的大革命，江县长提出了贯彻的具体要求。我的理解就是通过再一次“效率大革命”，彻底改变各级各部门工作不落实、按部就班、不求上进等现象。这里，我强调六点：

一要领导带头，增强号召力。任何一次好的思想，最终实现好的结果，领导很关键。在当前当好直辖市窗口和门户工作中，主要领导要切实担负起牵头揽总的责任，既挂帅，又出征；分管领导要充分发挥助手作用，亲自参与，抓好落实，为干部职工做出表率。既要全力完成年度目标，更要按照当好直辖市窗口和门户的要求，自加压力，超前谋划，强化目标责任，加大工作力度，不断完善。对一些重大目标任务，要分解落实到人头，定时限、定要求、定责任，迅速行动，一包到底，全面完成。

二要围绕中心，形成聚合力。要紧扣加速发展这个主题，自觉服从和服务于经济建设这个中心，加强整体联动、协同配合，充分发挥团队作战的作用。团队作战中，主角要冲锋到位，配角要甘于“垫底”，做无名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的问题。各部门、各单位都要树立全县“一盘棋”的意识，真正做到分工不分家、大家一起干。在工作推进过程中，要加强相互衔接、相互通气、相互提醒、相互补台，遇到困难和问题，共同研究，共同解决，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。总之，要形成各司其职、各尽其责、团结协作干事业的良好局面，形成推动建设直辖市窗口和门户的强大合力。

三要开拓创新，增添内动力。如果我们因循守旧、墨守成规、按部就班，继续用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题，用老思维思考新思路，我们的工作不但会没有特色，而且会没有起色，更谈不上高效率、高质量。只有不断运用新的思维，增添新的内容，完善新的举措，采取新的方式，才能在实践中不断提高工作水平，才能在你追我赶的激烈竞争中站稳脚跟。开拓创新，首先要加强学习，提高本领。一个知识贫乏、工作能力差的人，一个不适应岗位需要的人，是不可能创造性地开展工作的。我们鼓励敢为人先的精神，支持敢闯敢干的行为，善待创新创造的干部。当前，在城建系统内部，要立即开展一场增强本领的大学习，切实增强服务发展的本领。创新各项工作，各个单位要出台一些激励的机制，特别是企业和企业化管理的事业单位。其实，创新有时候也很简单，关键要具有观察的能力，平时要加强对事物的观察，有时候这种能力可达到事半功倍的效果，有时候还远远不止。讲个例子大家就能感受到这种能力的巨大：在加拿大温哥华，一位年轻人因为一个方案而获得1000万美元奖金。1000万美元着实令人心动，但我觉得更值得赞赏学习的，是一个能保证创新思维得到重视和鼓励的机制。事情起源于美国的金门大桥。据说当年大桥建好不久就发生了堵车的现象，为此有关当局开始筹资建设第二座金门大桥并征集方案。此时一位年轻人提出建议：将现有的金门大桥的“4+4”8车道模式，按不同时段的交通流量调整为“6+2”和“2+6”模式，因为天经地义的“4+4”模式有其不合理性，上下班的车流在相反的两个“半边”分布并不均匀。高峰时往往出现半幅路面高负荷拥堵，半幅路面利用不充分的现象。当局采纳了他的意见。结果，大桥塞车问题迎刃而解，那为年轻人也因此获得了高额的奖金。因为，他提出的好点子省去了再建金门二桥的上亿元的费用，同时也节约了公共资源。

四要高点定位，增强吸引力。没有平庸的岗位，只有平庸的工作。我们每一个干部，都不能仅仅满足于工作的一般化，要敢于争创一流、追求卓越，敢于负重奋进、攀高争先。如果争创一流、追求卓越成为风气，一个单位、一个部门就会内有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各种要素的“磁场”效应。要把争创一流作为一种责任，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的措施，最终实现一流的工作业绩。无论在什么岗位工作，都要有品牌意识、名牌意识。要使我们所做的每一项工作，为广大人民群众所提供的每一项服务，成为不需要督查的免检产品，成为经得起时间检验的过硬产品，成为经得起人民评判的满意产品。

五要狠抓落实，提高适应力。抓落实是既是一种领导行为，也是重要的领导方法。没有落实，再好的思路也是一纸空文，再理想的目标也难以实现，再正确的政策措施也不会发挥应有的作用。要抓落实，必须讲究方法。一样的政策、一样的环境、一样的条件，但有时落实的结果却是两重天，其中，最关键的原因是缺乏抓落实的方法。有的领导干部面对新情况、新问题、新困难束手无策，仍然习惯于沿袭老传统和旧方法；有的领导干部热衷于表面上的轰轰烈烈，不愿意埋头于基础工作中真抓实干；有的领导干部主次不分，整日忙忙碌碌，但却无所作为；有的领导干部满足于会议上的安排部署，忽视对工作的督促检查等。要抓落实，必须结合实际。要坚持从具体抓起，从细节抓起，把上级的决策和部署，逐级细化、分解落实到每个细小的事例上，做到“层层有人抓，事事有人管，项项有指标，完成有时限”，并力求形成“集体领导—分工负责—层层管理—落实目标”的抓落实的工作机制。要抓落实，必须力求突破。要注重在薄弱环节上下狠功夫，深入研究影响本单位改革发展稳定的主要问题是什么、群众最不满意的地方在哪里、长期以来难以解决的问题有哪些、在工作全局中哪些方面最薄弱，从而有针对性地制定解决应对措施。要抓落实，必须强化督查。抓落实不是布置一下“落实”就能落实，喊喊“落实”就能落实的，没有具体的监督检查措施和完善的激励约束机制，再好的愿望、部署，也会流于空谈。各部门的领导干部必须加强督促检查，工作不能只布置不督促、只安排不检查，出现“有雷声没雨点”或“雨过后干地皮”的现象。对于重大决策要全程抓、热点问题要反复抓、重点工作要着力抓。在督促检查过程中，要有喜报喜、有忧报忧，不要回避矛盾，不重就轻，敢动真格。对于已建立的激励约束制度，要严格执行，坚持奖励不看身份，处罚不分级别，真正奖优罚劣、奖勤罚懒，使那些混日子的混不下去、当太平官的当不太平，形成自我加压、勇于奋进的干事创业氛围。

六要提高效率，提升战斗力。当前，干部队伍的主流是好的，但也反映出一些突出问题。如工作久拖不决、久拖不办；服务不到位，群众意见大；个别同志办事看人家地位的高低、权力的大小，看自己利益的多少、好处的大小，对方地位高、权力大的就办，自己利益多、好处大的就办，否则就拖着不办或缓办慢办，一天就能办好的事情非要拖上三五天，一周就能办好的事情非要拖上三五周，不拖就好象显示不出自己的权力，体现不出自己的威风。这些现象，必须坚决杜绝和纠正。一是加强领导，明确责任。由单位一把手亲自抓，纪检负责人具体抓检查、督促、落实，并实行每周公布运行、交办、投诉等处理情况的制度。及时总结、表扬和批评有关人和事，将其纳入年终目标考核。二是全面清理，精减项目。要认真检查执行该合并办理的项目是否到位，不该审批的项目是否再继续审批或者变相操作，并及时将清理情况上报县政府。三要规范程序，阳光操作。要规范项目监管，建立健全行政审批项目调整、变更、公示制度和行政审批项目库。要坚持做到“七公开”服务，即对行政审批许可项目的审批依据、申报材料、审批程序、办结时限、收费标准、收费依据、投诉电话等编印成办事指南，公开放置于办事窗口供办事群众随时查询。要根据行政审批事项的复杂程序和审批权限的不同，将办事类型分门别类：一般事项件即收即办，当场办结；需现场踏勘或技术审查论证的特殊事项件承诺办结；跨部门的事项件联合办理，按时办结；初审项目件承诺报批办理；控制事项件答复办理。要取消自由裁量权，做到公平公正办事，从源头上预防审批、收费腐败现象。要完善工作制度，严格落实首问首责制、一次告知制、限时办结承诺制、办结告知制、推行预约服务制、反馈回复制和考核评议制。四要高效办事，便民办事。对符合条件的要立即办，材料不齐的要帮着办，外来投资的要优先办，上报审批及多头审批的要协调办，群众有困难的要上门办，跟踪服务的要主动办，把办事的窗口往前移，把审批的时间往前赶，把服务的质量往上提，全力提高办事效率。

同志们，当好直辖市的“窗口”和“门户”，不只是县委、县政府的事，也不只是领导干部的事，而是各级各部门和全县广大干部群众共同的事。城建系统要站在全局的高度，深刻领会书记提出的“当好直辖市的‘窗口’和‘门户’”要求的精神实质，迅速把思想和行动统一到当好直辖市“窗口”和“门户”的新要求上来，统一到县委、县政府的工作部署上来，大力发扬开拓进取、真抓实干的作风，振奋精神，增强信心，脚踏实地，细化工作。总之，喊破嗓子不如做出样子，从现在做起，从身边做起，从小事做起，努力去书写**城乡建设管理工作新的篇章，真正为**直辖市增光添彩！