经济形势分析会发言

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这次会议的主要任务是，对照全年目标任务，对今年前三季度全县主要经济指标完成情况进行盘点，总结成绩鼓干劲，查找差距添措施，奋力冲刺今年最后两个月时间，毫不动摇地完成全年奋斗目标，努力实现“十一五”良好开局，为本届县委、县政府工作划上一个圆满的句号。

刚才，有关部门从各个方面分析了主要经济指标的完成情况，并就确保全年发展目标任务的完成谈了很好的思路和打算，有关县领导作了很好的发言，我都赞成。总的看，我们经受住了百年不遇的特大旱灾的考验，克服了诸多困难和损失，全县经济仍保持了平稳较快的增长势头，实现全年目标甚至超额完成全年目标有条件和可能。前三季度的经济运行有四个特点：

一是经济指标普遍向好。全县GDP完成53.1亿元，同比增长10.1%，比二季度增幅回落2.9个百分点，主要是受旱灾影响，粮食减产24.5%，一产业增加值同比下降6.5%，对经济增长呈现负拉动；规模以上工业企业新增7户，实现总产值16.3亿元，同比增长29.1%，实现增加值4亿元，同比增长23.9%，基本实现产销同步；地方财政收入完成1.88亿元，同比增长20.9%；固定资产投资完成14.6亿元，同比增长21.3%；社零总额完成16.8亿元，同比增长15.2%，继续保持高开高走，成为拉动经济增长的第一“拖头”；金融机构存款余额46.3亿元，比年初增长9.4%，各项贷款余额17.2亿元，比年初增长6.2%；城镇居民人均可支配收入6708元，同比增长8.1%，农民人均现金收入2373元，同比增长7.9%；接待海内外游客92.7万人次，同比增长8%，旅游总收入突破4亿，增长7.4%。

二是投资结构趋向优化。工业投资出现可喜增长，完成3.9亿元，同比增长45.4%，高于全社会投资增速24.2个百分点，22家规模以上五金企业扩改建和技改投资约1.6亿元，为五金工业发展积蓄了动力。重点项目建设进展良好，80个重点项目完成投资10.6亿元，占全县投资的73.2%。房地产开发投资完成3.6亿元，增长192.8%，新开工房屋面积41.26万平方米，竣工23.2万平方米。累计销售商品房13.75万平方米。城区销售均价1060元/平方米，同比增长11.6%，保持在合理水平。

三是发展环境持续改善。县委、县政府一直把优化环境作为加快发展的生命线，深入开展了“效率革命”，加强了督查督办和明查暗访，严肃处理了一批违反“效率革命”要求的人和事。为深入贯彻市委二届九次全委会精神，当好当好直辖市的“窗口”和“门户”，把转变各级干部群众的思想观念作为促进发展的重要任务，在全县范围内广泛开展了解放思想大讨论活动，把建设直辖市窗口和门户的任务具体细化分解成42个子项，由相关县领导牵头实施，进一步优化投资发展环境，更好地体现执政为民、服务发展的要求，在经济“平稳较快”发展的同时，“干事创业”的良好氛围逐步形成。行政服务中心办事窗口实行了首席代表制，建设领域的并联审批、网上审批有序推进，为民办事全程制不断深化，群众和企业办事更加方便快捷，全县的软环境正朝好的方向继续发展。

四是抗旱救灾彰显了**人文精神。今年入夏以来的特大干旱持续时间之长、强度之大、降雨量之少、抗旱水源之少、损失之大百年未遇，干旱天数达83天，9座水库到死水位，18座水库干涸，39.5万人、33.3万头大牲畜饮水困难。在县委、县政府的正确领导下，全县各级干部群众万众一心，众志成城，紧紧围绕“五个确保”的目标奋起抗旱。多方筹拨抗旱救灾资金1800余万元，打井3042口，累计送水4075车次，抢修电灌65处。3000军民昼夜奋战成功扑灭了“8·28”西山森林大火，组建了113支、2000人的防火救灾应急队伍。派出医疗服务队77支，确保了大旱之年无大疫。为减少大灾造成的损失，大种晚秋作物18.6万亩，补栏生猪7.5万头、家禽80万只；组织了4000余农民工赴疆采棉，弥补农民收入损失。工矿企业努力降低因灾损失，挖潜增效。全县上下表现出了“众志成城、共度时艰，不怕困难、勇于拼搏”的抗旱精神。正是这种坚不可摧的精神力量，谱写了**人民抗旱救灾的英雄壮歌，丰富和提升了**石刻创建精神，为**新一轮改革发展凝聚了旺盛的人气。这方面，得到市委、市政府的充分肯定，中央、市级媒体也作了典型报道。

在看到亮点的同时，今年经济运行中的一些突出矛盾和问题必须引起我们的高度重视：

一是旱灾造成的滞后影响将逐步显现。特大干旱造成直接经济损失2.9亿元，其中农业损失就达2.3亿元。年初既定的农业增加值目标是增长4%，而1—9月同比下降了6.5%，这个目标实现难度相当大。大面积果园、林地枯死，将会影响到今后几年农民的收成。随着灾后恢复生产，预计四季度农资价格将有所上涨，农民生产成本增加。社会主义新农村建设的推进速度也会受到一些影响。

二是工业支柱单一局面仍未根本改变。主要表现为对锶盐化工业的依存度太大。由于家电行业产品的更新换代，国际市场对碳酸锶需求量大幅减少，1—9月碳酸锶产量同比下降9404吨，销售量下降17519吨，影响红蝶公司减少销售收入7174万元，减少增值税1219万元，减少企业所得税344万元，共减少地方财政收入442万元。由于红蝶公司矿石购进量减少，影响天矿公司减少销售收入3894万元，减少增值税662万元，库存存货积压增加进项税而减少增值税433万元，减少所得税592万元，减少地方财政收入510万元。因此，产销量影响两户企业减少增值税、所得税总额3250万元，减少地方财政收入952万元，进而引起全县整个工业产销率下降、效益指数下滑、亏损额上升。这个问题一直是**工业发展的“软肋”，必须及早解决，尽快形成新的增长点，为全县经济提供多点支撑。

三是财政收支平衡压力相当大。今年财政收入增长较好，但增长结构不合理、工商税收仅增长6.3%，欠预算进度6个百分点、640万元，占财政总收入的比重仅为41.5%，呈逐年下降趋势。收入增长主要靠国有资产经营收益，包括出售龙水市场、法院办公楼、乡镇闲置资产、教育闲置资产等收入，这部分收益专款专用，不能作为可调配财力。从支出看，到9月底，在年初预算支出的基础上，已经追加政策性支出1366万元，必须发生又未安排的“5060”生活补贴、五保调标扩面、低保调标、民政优抚调标、两免一补杂费补助等政策性支出1741万元，上级已有文件明确扣款的三金借款、世行贷款、开行贷款、国债借款等本息支出4029万元，另有农业服务体系改制、城镇义务兵安置、行政事业单位增人调资等保基本运转支出1494万元。以上刚性支出就已经超年初预算8630万元，加上后三个月的一些不可预计因素和收入的列收列支，预计支出缺口将达1亿元左右。如果收入再出现短收，特别是税收收入短收，全年财政收支缺口将更大。所以，四季度必须在加强税收征管、应收尽收的同时，严格控制财政支出，全力确保今年财政收支平衡。

四是安全稳定形势严峻。伏旱期间，发生森林、山地火情202次，其中一般性森林火灾2次，总过火面积2292.5亩。特别是“8·28”森林火灾，给我县森林资源造成了很大的损失，同时也暴露出我们平时疏于防范、应急预案不完善、可操作性不强、应急机制不健全等问题，值得举一反三，深刻反思。全县1—9月发生各类安全生产事故209起，死亡25人，占市下达指标的65.8%，其中道路交通事故就占了96%，达201起，死亡16人。另外，涉军问题、人事劳动社会保障、“三农”问题、企业改制、城镇房屋拆迁、征地补偿等方面的矛盾纠纷也较为突出，稳控工作难度大。社会治安形势不容乐观，人民群众有意见，投资者安全感不强。

受旱灾影响，完成全年的主要目标任务存在一定的困难，但通过我们的努力应该是可以完成甚至超额完成的。这里，我不妨简要作一分析：

从GDP看，年初目标是增长12%，受干旱影响，前三季度增长10.1%，全年下来预计增长11%，欠1个百分点，完成有一定难度。但从后三个月的情况看，工业方面，兴业船舶、长安永升、五金企业、跃进煤矿等一批技改项目和江苏旋力、长兴板簧、春兴胜科等新上项目都已陆续投产达效，将进一步发挥对GDP的拉动作用；投资方面，在交通、水利、环保、城建等一批续建项目和新开工项目的推动下，投资有望在三季度基础上实现更高的增长；消费方面，四季度历来是消费的旺季，还有上升的潜力。综合几个方面的因素，弥补这1个百分点的差距是完全可能的。从财政收入看，全口径收入和地方财政收入年初目标是分别增长11.1%和15%，前三季度增幅已分别达到15.7%和20.9%，预计全年分别增长16%和18%，能超额完成。从固定资产投资看，目标是增长15%，前三季度增幅已达21%以上，预计全年增长19%，可超额完成。从社零总额看，年初目标是增长13%，前三季度增幅已达15%以上，全年预计增长14.5%，能超额完成。从城乡居民收入看，年初目标是分别增长8%和7%，前三季度已达到8.1%和7.9%，预计全年分别增长8%和7%，能完成目标。

关于五年目标四年完成，我在这里单独作一说明。单从数据上看，除GDP和财政收入指标不能完成外，其余指标均能超额完成。原定本届政府2007年GDP目标是达到85个亿，但今年预计完成75个亿，看似差10个亿，但这75个亿是按经济普查后的调整指标来预测的，如果没有经济普查的调整，该目标是可以在今年完成的。经济普查后，按市里要求，我县在三年中将GDP平滑消化16亿元左右，每年大致消化5亿多，到今年预计消化10亿左右。目前，各区县的GDP高于全市1.7个百分点，GDP多于全市172亿元。2007年全口径财政收入和地方财政收入目标分别是4.86亿元和2.78亿元，今年预计分别完成4.2亿元和2.5亿元，有一定差距，但由于今年预测值不含石刻门票收入和农业税，如果同口径比较，即加上石刻门票收入2000万元和取消的农业税2836万元，则辖区内财政收入达4.68亿元，接近目标值，只要我们进一步加强税源监控，挖掘增收潜力，是可以完成的；县级财政收入达2.98亿元，超过目标值。因此，五年目标能够在今年内完成。

当前，宏观经济形势总体上对我们加快发展十分有利。前三季度，全国经济增长10.7%，**经济增长11.8%，呈现高位趋稳的发展态势。我们要善于把握国际国内市场的变化情况，及早采取各种应对措施。今年是“十一五”开局之年，实现“开门红”意义重大。完成全年各项目标任务虽然有压力，但只要振作精神，求真务实，要实现全年的发展目标是有把握的。要结合贯彻中央六中全会构建和谐社会的要求，对照全年目标，抓紧推进相关各项工作。

一、全年目标任务不调整

不管旱灾造成的损失有多大，全年各项发展目标任务均不作调整，务必确保全面完成。要坚持“一产损失二三产补”的思路，抓住今年最后两个月的时间，把灾害损失夺回来，把所欠的进度补上去。

努力保持工业良好发展态势。企业生产上，计经委、企业发展局等部门要协调好电力、天然气、煤炭等能源供应，确保企业满负荷运转。力争年底前争取国家开发银行中小企业贷款实现用款1000万元，做好企业流动资金供应。园区建设上，抓紧完善园区道路、水、电、气、通讯等基础设施，尽快提升园区形象。要拓宽融资渠道，计经委要尽快做好市开行综合授信资金的衔接到位，园区管委会要抓紧担保申贷1000万元的工作，督促同耕公司尽快筹措资金，确保完成500亩地的开发任务。组团招商上，要咬定县上下达的目标任务，立足招商大引强，力争在较短时间内取得突破性进展。自主创新上，科委、企业发展局要抓住市领导高度重视和市级部门大力支持的有利时机，主动做好服务工作，做好与市科委、市经委的衔接配合，充分发挥市经委500万元结构调整资金和5000万元贷款担保额度“四两拔千斤”的作用，加快五金企业自主创新的步伐。

大力促进农业增效农民增收。生产自救上，要大力发展晚秋粮食和多经作物，落实支农、扶农政策，切实抓好晚秋和经果林，打好抗灾夺丰收的最后一仗。明年的小春生产要提早安排，扩大小春粮食、油菜种植。农业局、供销社要做好种子、化肥、技术等相关准备。大力抓好畜禽养殖，落实好补贴政策，增加农户增收门路。劳务输出上，农业局等有关单位要认真研究相关政策，出台扶持劳务经济发展的新措施，建立服务网络，搞好技能培训、用工信息，拓宽输出领域，组织成建制的输出转移。争取超额完成新增转移1.4万人的目标。农田水利基本建设上，有关部门要加强向市级部门汇报衔接，争取国家及市上对蓄水供水提水工程、农村饮水安全、乡镇改水、森林防火设施、农村公路建设等方面的支持，掀起今冬明春农田水利建设的高潮。救灾救济上，相关部门要配合街镇乡认真开展灾民缺粮调查，提前做好春荒救济准备。粮食部门要未雨绸缪，积极做好粮食供给保障，决不能让受灾群众饿肚子。县级部门要继续对口支持贫困村建设，落实农民增收项目，搞好贫困村整村示范推进，防止农民因灾返贫。年终送温暖的重点，应是交通不方便的地方，领导通常去不了的地方，以及下岗职工、困难群体。

全力促进第三产业快速发展。商贸方面：一是增强消费能力。按市里统一部署调整公务员和事业单位人员工资，实施新的最低工资标准，完善农民增收减负机制，促进农民务工收入增长，完善社会保障制度，解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。二是继续推动消费升级升温。加快发展住房、汽车、电器、休闲旅游等消费热点。改善农村消费环境，推进“双建工程”，逐步建立工业品进村、农产品进城的双向流通网络。三是继续净化消费环境。开展对旅游景点、宾馆饭店、客运车辆等的安全卫生、服务质量专项检查，抓好市场监管，打击治假售假、哄抬物价等不法行为，加强价格监控，保持物价基本稳定。旅游方面：国土部门要配合玉龙镇做好**石刻影视旅游文化区项目一期工程征地拆迁，保证年内顺利开工。各相关部门要在项目的立项审批、土地征用、选址定点、规划建设等方面创造性地开展工作，保证项目加速推进。加快城南旅游特色商品市场建设，使之成为宣传展示**形象、繁荣旅游商品市场的一大亮点。

二、深入开展“效率革命”动真格

最近一段时间以来，市委、市政府重拳出击发展环境中的各种“顽症”，在市级部门“执政为民、服务发展”学习整改活动中，暗访组制作的电视片中反映的“乱收费”、“吃拿卡要”等问题，触目惊心，发人深省。这些问题不仅仅是在市级部门存在，在**少数部门和乡镇中同样存在，为群众所深恶痛绝，成为阻碍经济社会发展的“绊脚石”。一些垄断行业、有权部门搞“专车道”，讲“潜规则”，罚款收费随意性大，重管理轻服务，服务对象很有意见，如水电气收费，特别是电力，收费不公开、不透明、随意性很大，等客上门，缺乏主动服务的意识，企业和群众投诉很多，连续两年的政务环境公开评价排名靠后；有的市管部门到企业去得多，到市场去得少，发现产品有质量问题就重处，甚至“一棍子打死”，而不是主动帮助提高产品质量，扶持企业发展壮大；一些民间行业协会、中介组织搞人为垄断，欺行霸市，破坏正常的市场经济秩序，如猪协会、砖协会等；公务员队伍中办事拖拉、效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责，衙门作风、吃拿卡要等问题还不同程度地存在，等等，成了发展环境中的“痼疾”。这些问题不解决，**经济怎么发展得起来？

**要加快发展，我认为有三个先决条件：一是要增强加快发展的紧迫感。就是干部群众要一心一意思发展，抓发展，谋发展，因为经济发展是基础，没有基础，什么问题也无法解决。因此，必须一切服从于、服务于发展，决不能够发杂音、噪音。二是要努力打牢加快发展的产业基础。核心是工业和旅游业，这是加快经济发展的两个突破口。旅游业我们要紧紧依靠大集团的介入，工业还得靠我们自己努力招商引资，奋力图变。三是进一步打造加快发展的软硬环境。环境就是生命线。**能否在新一轮的区域经济竞争中胜出，发展环境特别是软环境的优劣至关重要，迫切需要努力营造班子团结、心齐气顺、干事创业、服务发展的良好局面和氛围。因此，各部门各单位要严格按照县委、县政府关于深入开展“效率革命”的具体要求，结合解放思想大讨论，对照执政为民、服务发展，当好直辖市“窗口”和“门户”的要求，进一步解决好自满和厌倦抵触情绪，端正态度，深入自我剖析，深挖问题根源，真正解剖到人，触及思想，触及灵魂，以革故鼎新的姿态提出标本兼治、重在治本的对策。整改效果要看基层群众和服务对象是否满意。会后，请中举、廷剑、杨烈、云果、华超牵头，召集有关部门制定一个水电气收费方面的统一的规范，今后不折不扣地照此执行。政府的重点工程、民心工程在此基础上还要实行单独优惠。各部门特别是垂直管理部门要增强服务意识，吃**的饭喝**的水就要为**发展服好务，如果只顾部门利益而阻碍发展、危害发展，县委、县政府将采取严厉的组织措施。常言说：“火不旺，锅不辣；水不急，鱼不跳”，县委、县政府将在“效率革命”推进上动真格、出狠招，以巨大的决心和务实的举措营造良好的发展环境。这必然会触及某些部门的利益，这必然是一个痛苦的转变过程。但是只有痛苦的转变，才能凤凰涅槃，浴火重生。

三、上报统计指标要把关

统计数据是一个地区国民经济和社会发展的晴雨表，是上级制定宏观经济政策的重要参考和基本依据。近年来我县各级各部门的统计工作是有成效的，向上报送的指标体系较为真实全面地反映了**的经济社会发展状况。但自去年以来，有关部门由于工作人员疏忽大意，有关领导把关不严，报上去的指标屡出问题，造成了不良后果。在去年市委、市政府对各区县党政领导班子实绩考核中，**总分排渝西地区第六位（前五位分别是江津、合川、璧山、永川、綦江），其中我县的九年义务教育完成率、社会安全感指数排渝西地区倒数第一位，人口发展指数排倒数第二位，问题就出在部门的指标报送上。我县的义务教育近年来的成绩有目共睹，初升高的比例从2001年的20%多（全市最低）提高到去年的75%，增幅是相当大的，适龄儿童辍学率也明显下降；人口与计划生育工作连年获得市考核一等奖；社会治安方面我们下的功夫不可谓不多，力度不可谓不大，虽然还不时有一些影响恶劣的刑事案件发生，但总体发案趋势是下降的。从这几个方面看，我们的这三个指标不应该排在这样的位次上。会后，中举、廷剑要专题研究此事。各有关部门要深刻反思和总结，认真吸取教训，今后凡是上报市里的统计指标，部门主要负责人必须把关，并经政府分管领导（必要时主要领导）的审核同意，以杜绝类似情况再度发生。

四、严格防止换届综合症

上半年经济形势分析会上，针对换届，我强调了“四个不可以”。从目前情况看，面对换届，不乏超然豁达的干部，但总有人热衷于跑官要官，有的乡镇、部门工作节奏放慢了，该抓的工作放到一边，监督的力度减弱了。一些干部不是在谋划明年的工作思路，而是千方百计在谋划自己的出路。这种现象很不正常。因此，有必要再次重申，希望同志们一定要树立正确的地位观，“宠辱不惊，看庭前花开花落，去留无意，任窗外云卷云舒”，正确对待组织的考验和安排。这个问题不解决，四季度和明年的工作都会受影响。各级各部门的领导既要率先垂范，当好表率，又要教育好干部，打好预防针，清除思想上的陈旧观念；打好强心针，增强工作的连续性，防止消极懈怠。越是在换届期间，越要做到人心不散、力度不减、措施不软，集中精力完成全年的各项目标任务。

最后再强调一点，各部门都要积极为当好直辖市的“窗口”和“门户”出一些创新性的点子。既要抓当前，又要谋长远，认真思考明年工作抓什么、如何抓、抓到何种程度。这些都要有清晰的思路。