全县城镇化工作会讲话

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今天，我们在这里召开全县城镇化工作会议，主要目的是回顾总结一年来我县城镇化工作中取得的成绩和经验，研究部署我县今年城镇化工作的目标和任务，同时对创建国家园林县城的先进单位和个人予以表彰，最后江县长将作重要讲话。下面，我讲四点意见：

一、正确估计成绩

刚刚过去的一年，面对国家宏观调控，资金、土地、能源、环指等因素的制约，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县城建工作者紧紧围绕建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的奋斗目标，全力加快城镇化进程，各项目标任务圆满完成。城镇化水平提高1.7个百分点、达32.6%，组团城市规模扩大到18.5平方公里，人口达到23.2万人，挤身中等城市发展行列。

——一年来，我们坚持规划提档，城乡规划取得新进展。进一步确立了规划“龙头”地位，规划的调控作用得到了加强。规划体制进一步理顺，全面推行“阳光规划”，实行城乡一体的规划管理模式。编制了全县城市发展规划、宝邮路城乡总体规划、组团城市控制性规划（4平方公里）、龙水镇城乡统筹、万古等6城镇总体规划，修订了生态县建设规划，完成了一小时经济圈**交通发展规划，完善了其他各专项规划，查处了1万平方米违法建筑，基本搭建了“以宝邮路特色经济带带动东西两翼城镇发展”的城镇发展框架，初步形成了一个覆盖城乡、层次分明、相互衔接、管理到位的规划体系。

——一年来，我们坚持建设提速，城乡面貌展现新景象。突出抓好城乡一体化建设。在交通设施上，县城海棠路建成通车，五星大道罗汉桥改造投入使用，南环二路棠香段顺利完工，省道渝隆路纳入改造，渝大高速公路、成渝城际铁路前期和争取工作不断推进，新建、改造乡村公路275公里，205个行政村通上客车，交通条件不断改善。在环境建设上，稳步实施生态县工程，启动了宝邮路景观线建设，不断完善污水、垃圾处理设施，建成了龙水市政广场，围绕创建提档，扎实建绿造绿，成功创建了国家园林县城。在项目开发上，一大批县外实力派房地产企业相继进驻**（已初具规模的高档楼盘香榭雅筑、五星华府深受群众好评），启动了南环二路新区建设，布局了商务中心、体育运动中心、急救中心、遗产中心等重大公建设施，实施了蓝湖丽都、御墅林枫等高尚小区，续建了一批名盘靓盘，全年开工房地产项目面积65.4万平方米、竣工29.7万平方米。在村镇建设上，不断推进小城镇特色化建设，建成10个乡镇文化服务中心，龙水镇列为**市市政基础设施建设一体化示范镇，邮亭镇、万古镇成为全市重点扶持中心镇，三驱镇列为全市重点规划中心镇；加快推进“1133”工程，顺利实施了10个康居示范点建设，建成159公里农村便道，完成85个村级基础设施建设项目，新增转移农村剩余劳动力1.4万人，农村基础条件不断改善。

——一年来，我们坚持管理提效，发展环境得到新改善。一方面，通过管理改善直观形象。积极开展“市容三创”活动，深入落实城管理目标责任制，市容市貌得到了明显改善；全面完成城市地理信息系统建设，为数字城管提供科学依据；大力推进环保四大行动，强力整治突出环保问题，全力落实农村公路管理责任制，发展环境更加有序。另一方面，通过管理提升内在素质。不断深化创建对人的引导，通过创建国家园林县城活动，规范了不文明行为，改善了人居质量，密切了政府与群众的纽带联系；通过不断学习培训，提升了业务技能，干部职工服务发展能力进一步增强；通过不断宣传教育，规范了行业风气，公务人员执政为民思想更加牢固。

——一年来，我们坚持能动提质，产业水平跃上新台阶。围绕宝邮路特色经济带率先发展引领全县的目标，加大了特色产业培育力度。工业方面，坚持发挥优势，做强园区。2007年，实现工业总值120亿元，其中，110户规模以上工业企业完成产值35亿元，吸引从业人员超过10万人。旅游方面，与广电集团合作，投资40亿元，共同打造影视文化创意产业基地，接待游客超过150万人次，总收入突破7亿元，旅游间接从业人员达3万多人。在生态农业方面，通过互动发展，建成现代观光农业园区和较高档次的农家乐30多家、年接待游客40多万人次，培育市级龙头企业40家、创造年产值10亿元以上。同时，加速发展专业市场、电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态，为城镇化建设提供了坚实的产业支撑。

过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于始终坚持领导牵头、广泛参与的工作机制。一年来，各级各部门对城镇化工作高度重视，把城镇化建设作为加快经济社会发展的“龙头工程”来抓。同时，社会各界对城镇化工作的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城镇化工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持改革创新、求真务实的工作办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入建设中，运用民资搞城建，走出了一条具有我县特色的城镇化路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约。三是得益于始终坚持重点突破、以点带面的工作方针。我们坚持以宝邮路特色经济带发展引领全县建设，以实施组团城市战略带动全局发展，以壮大重点中心镇作为发展支撑，推动城乡统筹发展。同时，在不同阶段根据实际需要，明确几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展，推动整个城镇化工作再上台阶。

二、科学分析形势

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是统筹城乡综合配套改革试验全面启动之年。认真分析和把握城镇化面临的新形势，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。从**形势来看，“三老三新”机遇的联动效应、一小时经济圈的加快推进、成渝经济区的顺利启动，必将掀起全市新一伦城镇化建设的高潮。从**走势来看，随着“以宝邮路特色经济带率先发展，带动东西两翼协调发展”战略的全面落实，玉滩水库改扩建的顺利实施，渝大高速公路等重点项目前期工作的继续开展，产业基础将不断牢固，资源环境承载能力将不断提高，交通发展的信心将进一步增强，城乡统筹将越发加快，城镇化建设势必提质提档。

机遇难得，压力也大。我们还应看到工作中还存在许多矛盾和不利因素：一是城乡二元结构突出，城镇化水平仍较偏低，城乡差距有继续拉大趋势；二是城镇产业不发达，财税收支矛盾较大，建设资金短缺矛盾仍显突出；三是规划编制依然滞后，整体水平仍然不高；四是城乡基础设施仍不完善，建设进度还需加快；五是城管机制有待创新，环境治理任务繁重。这些问题都必须引起我们高度重视，拿出措施，着力解决。

三、明确工作任务

今年城镇化工作的指导思想是：以党的十七大、市第三次党代会、县委十二届二次全委会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展，加快城镇化进程，以宝邮路为轴心，以“三园两城一区一群一线”为基础，构筑带状城市发展框架，以万古、三驱为中心，规划建设东部和西部城镇群，做特和做美城市，做靓“窗口”和“门户”，全县城镇化率提高2.3个百分点，新增建成区面积2平方公里以上，新增城镇人口1.8万人以上，组团城市人口达到24.6万人。

（一）加快推进宝邮路特色经济带建设，打造城镇连绵带

一是建设产业聚集带。大力推进产业结构优化升级，着力优化产业空间布局，促进三次产业良性互动、协调发展。以五金汽摩牵引重镇建设。优化工业园区发展，实施五金振兴工程，加快五金产业园建设，启动棠香生态工业园建设，联动双桥汽车工业园，构建大邮路特色工业经济带，力争吸引从业人员突破12万人，成为农村富余劳动力转移的主战场。以旅游休闲推动胜地建设。发挥世界遗产品牌优势，整体策划旅游资源开发。集全县之力实施龙水湖影视文化创意产业基地，汇全县之智启动城南商贸旅游城建设，及早开工宝顶古镇恢复工程等项目，加速推进**文化遗产中心、石质文物保护中心前期工作，提前规划玉滩水库景区。力争接待旅游者突破170万人次，旅游总收入突破8亿元。以现代农业引领基地建设。依托城镇带动农村、工业延伸农业，面向城镇发展现代休闲观光农业，大力开发有规模上档次的休闲农家山庄，着力建设10万亩以太空荷莲、优质枇杷等为特色的生态观光农业展示基地，全力推进城宝线现代生态观光农业旅游区建设。以商贸流通助推枢纽建设。以举办第四届中国龙水五金博览会为契机，加快五金市场群整合，加紧五金会展中心建设，加大现代物流业发展力度。重点培育县城商贸中心圈、龙水五金汽摩产销集散地。

二是构建特色城镇群。按照今年1月6日黄奇帆常务副市长来足调研的指示精神，我们要按照“不求太大、但求更好”品质要求，在规划上：下狠功、花血本，学习借鉴欧洲国家的先进城市规划理念，聘请国内外知名度较高的规划人士担当规划顾问，邀请国内外有名的规划设计机构作为编制单位，按照国际化标准，将宝邮路城镇群规划成为：城镇人口50万人、建成区面积50平方公里；县城按照中等城市控制，**—龙水组团城市人口40万人、面积40平方公里的“一个组团、双核驱动、七星环绕”的城镇群。在建设上：使大力、出精品，要以完善高速公路邮亭收费站至公铁大桥道路改造工程为契机，扮靓我县南大门；要加快实施大邮路龙水城区段综合整治，为办好4月28日中国龙水五金博览会奠定基础；要加快建设宝邮路景观线工程，全力提升我县对外开放形象。

三是打造人财富集区。一方面，要大力实施转移工程，解决好“人力”的问题。积极发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移培训力度，强化建筑从业人员岗位培训，逐步完善农村劳动力就业保障制度，吸引更多的农村富余劳动力向宝邮路特色经济带集中，为“一带”建设提供人力保证。另一方面，要大力招商引资，解决好“资金”的问题。要发挥传统优势，紧盯发达地区和市退二进三企业，引进和承接一批龙头型产业带动项目；抓住有利时机，完善组团招商推进机制，超前策划、外推一批好项目，争取引进大量建设资金；利用亲情友情，鼓励**籍在外成功人士返乡参与建设。

（二）加快实施组团城市战略，打造直辖市“窗口”和“门户”

一是做特城市。以自然资源和历史脉络，努力构建“生态”、“宜居”、“创业”的魅力城市。第一，是文化立城。要依托悠久的石刻和五金文化，编制具有**特色的详细规划，打造具有地方韵味的特色地段，设计具有特别气质的公建和高尚住宅，让城市作为文化的传承点。第二，是生态建城。依托地源优势，大力建设南、北山生态林，着力构筑县城生态屏障；充实濑溪河生态景观和公路干线绿色通道，全力构建生态绿化通廊；积极开发生态智能小区，打造生态宜居环境。第三，是活力兴城。要打造创业致富型城市，不断增加城市人气，有效支撑城市发展。

二是做美城市。要着力完善城市功能，全力优化城市环境，大力推进基础设施建设，打造“美丽城市”名片。在重大设施方面，要加快玉滩水库建设进度，启动城南供水中心前期工作，尽快提供城市发展的资源性保障；要加快推进渝大高速路建设准备工作，力争早日开工；要大力争取成渝城际铁路途经我县，增添发展的动力。在城市道路方面，要加快南环二路、北环二路西段、西禅路建设步伐，确保在年内全面建成投入使用；快速推进迎宾大道建设，力争改造拓宽工程早日完成；启动龙水城区主干道路面和沥青罩面改造，切实解决扬尘、噪声污染问题；规划实施一批新、改建城区路网工程，逐步构建快捷畅通的城市道路网络。环保工程方面，重点是抓好濑溪河、小安溪河流域水污染综合治理等工程，开工建设龙水污水处理厂主体工程（特别强调下，濑溪河流域污染综合整治去年年底已被国家发改委和国家环保总局纳入三峡库区8条次级河流整治内容之一，为争取国债资金，项目设计单位华东设计院已进驻我县开展前期工作，请涉及的相关街镇乡和部门积极配合、大力支持）；逐步实施城区天然气管网改造和部分乡镇天然气工程，推广使用清洁燃料；积极推进县城拓展区供水工程。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，严查污染违法行为。大力发展循环经济，加大节能减排力度。全面开展全国第一次污染源普查。园林绿化方面，深入开展“园林三创”活动，积极实施城区“见缝插绿”工程，稳步推进“一街一路一品”绿化改造，加速建设南山植物园项目，调整优化城区绿化配置，稳步提高建设项目绿化培植标准，加大病虫害防治、加强花卉苗木管理，全力巩固国家园林县城建设成果。市政设施方面，建成新堤河景观桥，提升滨河景观形象；启动楼宇灯饰工程，全面靓化城市夜景；实施路灯改造工程，完成部分区域路灯更新换代；启动南、北环路人行道改建，更加方便市民出行；加强市政设施日常维缮、更新，保证市容街貌规范有序。

三是做优城市。首先，是高效经营。要树立经营城市的理念，以城聚财，以城兴城。科学合理规划城市用地，提高土地使用效益，节约城市建设成本；公开拍卖使用、经营、所有权，盘活市政公用设施；积极探索BOT、TOT、土地置换等融资方式，推进城市建设。第二，是良好管理。城市“三分建，七分管”。要树立“重建设更重管理”的理念，深入开展“门前四包”责任管理；要进一步健全城市管理的相关规章制度，做到法制城管；要重点对“十乱”现象进行整治，逐步规范市民日常行为；要利用各种媒介充分宣传，营造全社会参与城管的和谐氛围。

四是做大城市。随着组团城市战略的实施，南环二路棠香段的建成，**二中、**职业教育中心的顺利搬迁入驻，县城主中心逐步东移南扩，南环二路新区框架逐渐展现。南环二路新区作为县城重点发展的新区，打破了县城受地理限制的发展瓶颈，面积相当于又一座县城，目前已规划布局了10个重要公共建筑和多个高尚楼盘。要加快新区开发建设，有两大着力点需要我们准确把握：一个是通过公共设施建设带动南环二路新区开发。今年要启动商务中心、体育中心、急救中心、遗产中心建设，加快广电大厦实施步伐，完成年度计划任务；要提速东城客运中心、华地王朝酒店、石都宾馆建设，力争建成投入使用；要加紧实施蓝湖丽都、康海世家小区，尽快拉出新区雏形。第二个是通过组团城市连接大道建设促进开发。今后组团城市发展重点就是围绕这条路推进，要突出抓好组团城市连接大道建设，龙水责任段年底前要初步建成。建委责任段年内要开工建设，尽快实现主、副中心城市的连接。同时，要加快龙水副中心沿组团城市连接大道、大邮路纵向发展步伐，加大规划区内储备土地的开发建设力度，重点抓好园区和在建项目建设。力争全年竣工房屋面积40万平方米，组团城市面积达到21平方公里。

（三）加快城乡统筹步伐，逐步缩小城乡发展差距

一是加强小城镇建设，充分发挥城镇带动作用。加快小镇建设，是统筹城乡发展的需要，是城镇化战略的需要。首先，要提升城镇本身品质。要从实际出发，逐步引导“农民居住向城镇和规划居住点集中，工业项目向园区集中，农田向农业经营能手集中”，还要通过经济结构调整，加快小城镇产业结构的优化升级，切实做到经济增长效益提高、农村劳动力不断转移，小城镇对农村的辐射、集聚能力进一步增强；要严格组织实施规划，继续加强风貌试点建设，加强镇容镇貌管理，努力打造环境优美乡镇。第二，要实行城镇分类指导。由于历史和区位的原因，我县小城镇规模不同、发展速度不一，各城镇要根据区位条件、资源优势、市场条件合理确定发展思路，有关部门要加大政策研究力度，加快小城镇发展。第三，要突出城镇择优扶强。从近年城镇建设情况看，还存在分散用力的现象，在资金安排上还存在平均主义，不利于调动积极性。今后资金安排要根据项目实施情况实行有区别的安排。特别是要按照市县共建的要求，用3—4年时间，把龙水镇打造成全市最具影响力的统筹城乡示范镇，同时继续抓好邮亭、万古等中心镇建设。

二是加强新农村建设，切实打牢农村发展基础。推进新农村建设决不是就农村谈农村，而是在“以城带乡、以工促农”理念指导下，将城镇资源向农村延伸，同时增强农村自我发展能力，客观上要求统筹城乡各类生产资源、统筹城乡布局、统筹城乡基础设施。在规范项目实施上，继续推进16个以上康居示范村建设，按照《农村康居工程建设导则》进行验收，建成一批，验收一批，续建一批，把有限资金投入到最关键的地方，真正让老百姓得到实惠。在推进设施建设上，要多渠道落实项目资金，年内实施600公里农村便道建设，启动宝顶至铜梁双山二级公路建设，完成200公里以上乡村公路改造，新开通两条农村客运线路，做好龙水湖等6座渡口码头改造工作，保证人民群众出行便利；要积极实施自然村通电话工程，提高农村通讯水平；要启动电气化试点村建设，增强电力保障能力；要不断完善村级公共服务中心建设，保证村民自主权益。在农村环境建设上，要大力实施示范村整治，着力实施农房改造和建设，积极开展垃圾、污水处理试点，使村容村貌明显改观、村民居住环境明显好转。同时，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，积极探索农村基础设施筹资、建设和管理上的市场化机制。

四、保持良好状态

3月11日，县委、县政府召开了全县干部大会，启动了“解放思想找差距，认清县情促发展”主题实践活动。其目的就是，通过开展主题实践活动，让同志们对县情更加了解，思想更加解放，精神更加振奋，作风更加务实，服务更加优质，工作更加高效，从而实现为全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象建功立业。在此，我提三点要求：

一是要端正思想，从自身找问题。这是搞好此次主题实践活动的前提。现在，大家有个思维定势，就是有什么问题先找客观原因，先从别人身上找原因。我们要通过此次主题实践活动把这个思维方式彻底扭过来，把这个思维定势改正掉。各级各部门领导，尤其是建设系统的领导干部要领好队，各科室长要带好头，各相关办事人员要迅速跟进，努力从自身找问题、找差距，对“症”下药，彻底解决。总之，用找出的问题激发干事创业的激情，用发现的差距化为促进工作的行动，从而加速推进全县城镇化工作提质增效。

二是要高效办事，以行动促发展。今年是项目推进年。前面，已经安排了这么多任务和项目，目标只有一个，就是：推进+落实；城建系统审批的项目多，接触的对象多，要求只有一个，就是：优质+高效。当今社会形势逼人，慢进则退。我们不希望因为我们办事同志效率低、服务差、落实慢了导致我们发展慢下来。希望同志们发扬“今天再早也是晚、今天再晚也是早”的作风，做到今天能办的事不过夜、明天要办的事提前办、一次能办的不多次办，能快则快尽量快，不断提升效率，为发展使劲加力。

三是要廉洁自律，用清白树形象。古语讲“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威”。一心为民，廉洁奉公，尊重人民，才能得到人民的尊重，反映民心，工作才能得到群众的支持。今年，城镇化工作涉及项目多、投入资金量量大，同志们一定要谨慎用好权，为人民掌好权，切忌为政不廉，严禁以权谋私，杜绝权钱交易，防止吃拿卡要，牢固树立“清正廉洁、克己奉公”的清白形象。

同志们，今年我县城镇化工作的思路、目标和任务已经明确，全县上下一定要进一步解放思想，振奋精神，同心协力，团结拼搏，抢时间，赶进度，为加快推进城镇化进程，全面建设小康社会而不懈奋斗！