全县财税金融审计会发言

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今天，我们将财税金融审计几个会放在一起开，一是这几项工作有一定关联，让大家互相了解情况，对工作有帮助；二是为提高工作效率，节约时间。刚才骆华同志做了一个很好的报告，相关部门负责同志做了发言。下面，我讲两点意见。

一、肯定成绩找差距

过去一年，在县委、县政府的领导下，全县财税金融审计系统广大干部职工，紧贴中心，服务大局，解放思想，开拓奋进，有力地推进了各项工作，取得了明显成效。有以下四特点：

第一，财税工作成绩突出。一是财政实力显著增强。全年地方财政收入5.6亿元，地方财政收入占GDP的比重为6.5%；完成税收1.8亿元，同比增长37%。二是公共财政体系加快推进。严格按照公共财政的理念，引导和推动经济结构调整优化，比如工业园区投入4700万，为中小企业、非公有制企业搭建政策性融资平台或提供贴息担保；加大南环二路、城区道路改扩建工程等基础设施建设投入；支持统筹城乡发展，用于“三农”的资金近2亿元；加大社会事业投入，教育经费占一般预算支出的比重比上年提高2.8个百分点，医疗卫生支出增长近1倍，公共安全支出增长24.5%，在全市率先对公检法单位按人均2.5万元执行公用经费保障制度；更加注重民生，社会保障和就业支出增长23.9%。三是财政管理更加规范。顺利实施国库集中支付管理改革工作，沉淀财政资金2300万元，强化对部门预算的执行监督，加强对国有资产管理。四是偿债机制不断健全。县乡偿还债务5500万元，其中通过“乡财县管”逐步化解乡镇历史性债务3300万元，除“三金”债务外，龙石、石马、季家、棠香4个乡镇已全部消化政府性债务。

第二，金融支撑贡献突出。一是全年县内金融机构存、贷款余额均增长20%以上，特别是贷款增幅创近十年来最高，保费突破亿元大关。二是一批重要基础设施项目得到金融机构的大力支持，比如南环二路、工业园区、组团城市连接道路、县城直供水、新农村建设等重点项目争取新增贷款3.5亿元；宝邮路特色经济带城镇化建设获市农行20亿元授信。三是金融体系不断完善，汇丰银行落户我县组建村镇银行，**银行到我县设立支行，邮政储蓄银行顺利组建，县农行股改、县信用联社改组商业银行工作顺利推进。四是金融工作机制进一步理顺，在全市率先建立完善了政府性投融资管理办法，新组建了一批投融资公司及中小企业担保公司。

第三，审计工作作用明显。一是加强预算执行审计、财政专项资金和重大投资项目审计，深入开展经济责任审计，积极推进案件揭露和查处。二是坚持依法、文明办案，审计工作的质量、水平和效率不断提高。三是审计效果明显增强。全年共计完成审计项目58个，管理不规范金额2400万元，增收节支金额5700万元，核减工程造价740万元，提高了财政资金使用效益。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县财税金融审计工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。总体来说，**年中央实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。具体讲，财税方面，从当前财税收入面临的形势看，既面临较多的增收因素，也面临一些减收因素。增收因素主要反映在：一是一批重点项目的开工建设和投产达效，将形成一批新的税源增长点；二是消费领域、消费需求日趋拓展，消费拉动经济增长的动力将进一步凸现，三产贡献的税收将进一步增加；三是财政领域的一些改革，如改革资源税和耕地占用税制度，规范调整非税收入管理以及加强税收征管等措施，也会增加部分收入。减收因素主要反映在：一是个人所得税、土地使用税等主体税种的增长速度将趋缓；二是“两法”并轨后企业所得税降低，减收明显；三是去年收入中的一次性和特殊性因素较多，也加大了今年收入增长的难度。与此同时，财政刚性支出的压力将越来越大，落实工资改革和规范津贴补贴政策、完善城乡社会保障制度、重大项目建设等都需要增加支出，新农村建设、教育、科技、文化、公检法等支出也要确保一定程度的增长；非税收入比重仍然过高，2007年占地方财政收入的2/3，可用财力增长空间小；地方税收连年的增长是建立在一些重点项目的投资拉动上，自身形成的税收还需要通过强化稽查、提高精细化管理水平来实现，税收征管的现代化管理水平仍需进一步加强。金融方面，一是与发达地区相比，我县金融业发展水平相对较低。二是与自身发展目标相比，信贷规模还不能满足经济社会快速发展的要求。三是与金融机构自身建设相比，地方金融协调发展能力不强，区域和城乡发展不平衡，特别是面向中小企业、农业和社会弱势群体的金融服务明显不足。审计方面，近年来审计部门发现的问题还比较多，一些单位不严格执行“收支两条线”、非税收入、国有资产、专项资金（特别是救灾资金）、财政预算、国家投资建设项目等管理规定。这些问题，必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、求真务实抓发展

要完成今年的各项目标任务，需要集各方之智、举全县之力。财税金融审计部门要按照全市财税金融审计工作会议精神，解放思想，明确思路，改革创新，锐意进取，扎实工作，努力推动全市经济又好又快发展。

第一，关于财税工作。**年财税工作总目标是：地方财政收入要达到7亿以上，增长25%以上；一般公共服务支出增长27%以上。一要围绕生财有道，大力培植财源。要把加强财源建设作为财税工作的重中之重。加大对重点行业、骨干企业的扶持力度，培植税源大户，培植新的税收增长点。进一步创新扶持机制，建立健全中小企业信用担保体系和农村合作经济组织信用担保体系，破解企业融资难题，为企业发展提供政策和资金支持。积极壮大地方财源，把握好加速推进城乡统筹发展的良好契机，切实做好城建税、土地使用税、土地增值税、房产税等地方税种征收工作。二要围绕聚财有方，切实抓好收入征管。要围绕全年目标任务，从头、从紧、从实抓起。财政部门要强化非税收入管理，充分挖掘非税收入潜力，对各类收款项目摸清费源、建好台帐，确保非税收入应收尽收。国资部门要盘活国有资产，搞好资产经营，千方百计增加政府收益。税务部门要在加强重点行业、重点企业和重点税种监控的同时，抓好对零星税种和第三产业等税收薄弱环节的征管，防止税收流失；不断完善协税护税网络和部门之间的协作配合，公安、检察机关要加大涉税违法行为的打击力度，工商、电力、安监、国土、建设、行政服务中心等部门要积极支持税收征管工作，税务部门也要积极主动加强与相关部门的联系，做好相关信息交换工作，逐步实现与相关部门的信息共享，形成税收征管合力。三要围绕用财有效，优化支出结构。要按照“一保吃饭、二保运转、三保还债、四保建设”的原则安排支出，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，最大限度地集中资金用于发展。要把公共财政建设作为财政工作的方向，能够由市场解决的问题，政府不再投入。要保证规范津补贴等收入分配制度改革政策的落实，加强资金调度，确保干部职工工资和津补贴及时按标准发放；继续扩大社会保障覆盖面，确保城乡居民最低生活保障、医疗保险等社会保障支出需要。加快推进农村税费、合作医疗、教育等综合配套改革，全面落实各项支农惠农政策，加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进和谐农村建设。充分发挥政府采购的作用，完善规章制度，加大工作力度，拓展覆盖范围，提高财政资金使用效益。四要深化财政改革，加强财政监管。加强部门预算管理，各部门今年项目经费必须做到零增长，除受灾等特殊情况以外，一律不再追加。属于乡镇职责的要按县乡两级财政体制执行，不得向县政府要预算。要积极消化政府债务，除“三金”外，各乡镇政府性债务两年内全部消化。除县委、县政府确定的重大项目外，任何单位和个人不得另举新债。进一步完善“乡财县管”，探索乡镇财政国库集中核算工作。部门、乡镇购置设备必须严格按照政府采购要求执行。要切实加强对企业、行政事业单位国有资产的监督管理，其收益全部纳入非税收入管理。加强重点专项支出的监督，对专项资金的支出方向、支出结构和取得效益进行全面评估，切实增强专项资金使用的有效性和科学性。

第二，关于金融工作。**要在2015年建成长江上游地区的金融中心，这给我们区县的金融工作提出了很高的要求。就**来讲，突出抓好三方面工作：一要进一步加大支持力度。汇丰银行、**银行落户**，一方面说明了**有一个较好的金融环境，另一方面也说明**有很好的发展潜力。希望各金融单位在新的形势和机遇下，各尽所能，公平竞争，提升实力，支持地方发展。在这里，我对县内金融单位提一个要求，就是总体发展速度必须高于全市。银行业方面，各金融机构新增贷款不得低于去年，同时积极争取市分行机动指标，县里将对各银行下达指导性信贷计划（今年各银行的贷款增量，联社不低于2.5亿、农行2亿、农发行2亿、工行2亿、中行1.7亿），力争今年县内贷款余额达到30亿；保险业方面，要通过加强宣传、提升从业人员比重等措施，确保保费收入增幅35%以上，力争达到40%，通过几年努力，达到全市平均水平。县里将继续对金融机构支持地方经济发展给予表彰奖励。二要进一步密切合作关系。奇帆市长讲，用好县内金融资源是招商第一大事，同志们都必须要有这样的认识。县金融办要牵头抓总，各有关部门要加强协调配合，为金融服务经济建设创造更好的环境。县经委要建立企业融资需求数据库，适时向相关金融机构推荐一些急需资金支持的企业；对需要金融支持的新进项目，县招商局要及时向金融办及金融机构通报情况，以便提前介入服务。需要县里出面的事，要及时报告，县委、县政府将大力支持、尽量解决。三要进一步加强投融资管理。去年，县政府出台了《**县政府性投融资项目管理办法（试行）》，目的就是要加强统筹管理，合理控制规模，防范财政风险，确保贷得到、用得好、还得起。今后，各部门和各投融资公司拟进行政府性融资，必须严格按照管理办法，向政府性投融资项目管理领导小组申报，经研究审批后方可融资；其他机关事业单位根据自身需要进行的贷款融资行为，必须报县政府批准，特别是教育和卫生系统，主管部门必须严格把关，层层签字。对未经程序报批的融资行为，要追究有关人员责任。县财政、金融部门要全面掌握政府性融资情况，认真搞好资金调度，及时偿还债务，维护政府信用，营造良好金融环境，促进经济金融良性互动。

第三，关于审计工作。审计部门要坚持原则，充分发挥职能作用，更好地为全县经济社会又好又快发展服务。今年突出抓好四个方面的审计工作：一要围绕财政改革和宏观决策，关注经济发展的热点问题，对县财政、县地税组织预算执行情况及房地产税征收管理进行审计，对邮亭、雍溪、智凤、铁山、古龙进行财政决算审计；二要围绕建设和谐社会，关注民生问题，对五项社会保障基金、新农合基金、救灾救济、水库移民后期扶持资金、农村饮水安全资金、病险水库整治资金、农村劳动力转移培训资金、退耕还林资金、农业综合开发资金等进行审计。三要围绕推进依法行政，关注行政机关权利运行，对市政园林、水务、农业、林业、统计、交警等单位进行审计；四要围绕自主创新，关注科技教育投入，对科协、一中、三中、县医院、就业局进行审计。各接受审计的单位，一定要提高认识，正确的对待，积极支持，主动配合审计工作，决不允许有抵触情绪。对审计出来的问题，被审单位要限期整改；对审计的处理决定，要严格执行。据我所知，有的单位的主要领导在这方面的认识是很高的，如县医院主动提出每年都将其纳入审计计划，雍溪、铁山等乡镇也主动要求接受审计。大家都要有这种意识。但是，也有一些部门、乡镇想方设法回避审计，有的违规挪用专项资金特别是民政、社保、救灾等“高压线”资金；个别乡镇截留计生社会抚养费、农民直补资金现象还比较突出。我在这里打个招呼，一旦审计发现，不管是谁，将坚决严肃查处。

同志们，做好**年的财税金融审计工作任务艰巨，责任重大。我们要在县委、县政府的领导下，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，扩大开放，奋力开拓，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！