全县经济工作会议讲话

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同志们：

今天这次全县经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央及省、市经济工作会议和县委九届三次全会精神，认真分析我县当前面临的发展形势，对今年的工作进行全面地安排部署，动员全县广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，率先突破，努力开创各项工作新局面，促进全县经济社会实现新的跨越。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲四个问题：

一、对二○**年工作的简要回顾

刚刚过去的一年，是全县综合经济实力显著提升，社会各项事业取得新成绩的一年。全县各级各部门在县委的领导下，以科学发展观为指导，围绕跨越发展、率先崛起、争先晋位，大力实施“工业立县、农业强县、商贸兴县”三大战略，突出工业经济这个重点，强力推进改革开放，千方百计促进农民增收，大力发展社会各项事业，全县经济呈现出良好的发展态势。预计全年生产总值达到64.5亿元，增长4%；财政收入达到30**6万元（不含基金收入），增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达到9042元，增长11.7%；农民人均纯收入达到4161元，增长3%；社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长16.2%。主要有以下几个特点：

一是工业经济增势强劲。全县规模以上企业完成增加值17.1亿元，同比增长8.3%；实现利税7.5亿元，同比增长12.8%，全县纳税超百万元的企业达到35家，其中超千万元的企业达到5家。特色产业发展水平进一步提升，“中国橡塑管业基地”正式挂牌，机械制造、铁塔钢构规模优势进一步显现。项目建设扎实推进，全县共谋划实施（含续建）投资1000万元以上的项目131个，其中超亿元的项目23个。蓝天公司投资5.45亿元的节能建筑涂镀板、海伟公司投资5亿元的包装膜、景化公司投资2.2亿元的综合改造等一批投资较大的项目相继竣工，发展后劲明显增强。我县在全市重点项目建设观摩评比中获得第一名。工业园区和工业基地建设步伐加快，相继启动了县工业园区东区一期、龙华工业基地三期和冀鲁经济协作区一期工程建设，入驻项目62个，计划总投资50多亿元。

二是农业经济平稳增长。在旱情较重的情况下，全县粮食总产达到53.05万吨，同比增长0.4%；棉花总产18356吨，同比增长9.3%。全年共造林9700多亩，植树70多万株，总量全市第一，被省绿委会评为“农田林网建设先进县”。生猪生产实现恢复性增长，奶源基地建设开始起步，林下养殖规模进一步扩大。农田水利基本建设得到加强，新建咸淡混浇井组400个，新增节水面积1.8万亩。农业项目跑办工作取得新成绩，共争取上级资金5000多万元，农业生产条件进一步改善。各项支农惠农政策得到落实，使农民直接受益4000多万元。

三是对外开放取得新突破。先后举办了中国橡塑管业基地授牌暨新闻会、首届中国胶管技术与市场发展研讨会等一系列经贸活动，扩大了我县的影响力。美国卡斯卡特公司扩大生产能力、香港德恩仕公司与海伟公司合作生产包装膜、新加坡赛可德公司橡塑深加工、香港福泓实业集团有限公司纺织城等一批外资项目纷纷落户**。全县实际利用外资6**万美元，引进内资4.74亿元。

四是城乡基础设施建设步伐加快。完成了5条县城主干街道和部分小街巷新建改造任务，商业住宅小区整体拆迁改造进展顺利。完成了景桑路罩面、3条乡级路新建改造、3座公路危桥改造及86个村、65公里的村村通建设任务，投资1.2亿元的景龙路已开工建设，我县的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV输变电工程新建任务及1座110KV和1座35KV变电站增容改造任务，全年用电量达到7.6亿度，保证了我县经济快速发展的需要，县电力公司被国家电网公司命名为一流县级供电企业。

五是各项社会事业协调发展。投资2300多万元，完成了17所乡镇中小学校的危房改造、布局调整和农村中小学现代远程教育工程，教育教学质量有了新提高，高考实现了历史性突破。投资近200万元，完成6所乡镇卫生院建设，全县参合农民达38.09万人，参合率达到84%。科技工作有了新突破，我县被评为“全国科技进步考核先进县”。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，全县共有2964人享受城镇最低生活保障，为4948名农村居民办理了低保，提高了五保户供养标准，以养老保险、医疗保险为重点的社会保障范围不断扩大；全县新增就业人员1560人，再就业率达到80%以上。人饮安全、危桥改造、有线电视进村入户等工程进展顺利。食品安全和节能减排工作取得新成效。社会治安和安全生产形势稳定。计划生育、统计、文化等项工作都取得新的成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前我县经济受宏观调控政策的影响，发展过程中一些突出矛盾和问题还没有得到有效解决。一是一、二、三产业发展不协调，尤其是第三产业发展还相对较慢。二是经济总量小，人均水平低，发展速度还不够快，与发达地区相比还有很大的差距。三是工业企业单体规模小，装备水平落后，研发创新能力弱，管理比较粗放，核心竞争力差，运行质量和效益不高。四是农业基础还比较薄弱，产业化水平低，农民持续增收的压力较大。五是商贸服务业发展滞后，服务设施规模小、档次低，与经济社会发展不相适应。六是对外开放的程度较低，外贸出口对经济的拉动力不强。七是城镇化水平还处在低层次上，城乡基础设施建设有待进一步加强。八是财政运行质量还不高，地方可用财力偏低。九是社会各项事业发展还有待进一步提高，构建和谐社会的任务十分繁重。我们一定要居安思危，未雨绸缪，高度重视并积极主动地采取有效措施认真加以解决。

二、二○○八年工作的总体思路和目标任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，进一步推动经济又好又快发展的关键一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。做好全年的经济工作，对保持经济社会发展的良好势头，加快经济强县建设意义十分重大。

我县目前正处于攻坚克难、爬坡过坎的重要时期，面临着补课与赶超的双重任务。综观当前的经济形势，可以说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从大环境来看，我国经济正处于新一轮的调整发展期，消费结构不断升级，产业布局梯度转移，南资北移趋势越来越强，资本技术流动越来越快，特别是随着“环渤海”经济圈的迅速崛起、建设“沿海经济社会发展强省”战略的推进、省支持黑龙港地区特色经济发展措施的实施，以及全市创新实干、跨越发展氛围的日益浓厚，为我们借助外力、加快赶超提供了良好的机遇和发展空间。就我县来说，经过多年的发展，特色产业初具规模，项目和园区建设扎实推进，骨干企业的支撑作用进一步增强，促进经济发展的政策机制逐步完善。可以说，具备了加速发展的重要条件。与此同时，我们也面临着一些深层次的矛盾和问题，并受到从紧的货币政策和从严的土地政策的双重制约。周边地区及兄弟县市发展更是争先恐后、咄咄逼人。只要我们进一步解放思想，紧紧抓住难得的发展机遇，努力破解瓶颈制约，坚定不移打基础，放眼长远谋崛起，着力提升实力，增强活力，打造竞争力，就一定能够促进经济社会又好又快地发展。

基于上述分析，根据县委、县政府研究的意见，确定全年经济工作的总体思路是：以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，按照市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总要求，围绕转变经济发展方式、完善市场体制和实现未来五年的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，继续推动思想解放，抓住环渤海经济圈崛起和建设沿海经济社会发展强省的机遇，深入实施工业立县、农业强县、商贸兴县三大主体战略，加快改革开放步伐，加快民营经济发展步伐，加快工业化、城镇化步伐，加强和谐**建设，加强新农村建设，提高特色产业的核心竞争力，提高经济外向度，提高人民群众的满意度，努力实现经济社会又好又快的发展。今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长8%，财政收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长5%以上。

按照上述思路和目标，做好今年的各项工作，必须把握以下几个原则：一是必须立足欠发达这一实际，坚持“好”与“快”并重，以快为前提，以好为核心，把工业发展作为全县经济工作的重中之重，狠抓项目建设不放松，在扩张经济总量的基础上，着力提高经济运行质量和效益，不断提升经济实力；二是必须按照巩固一产、扩大三产、提升二产的要求，更加注重强化农业的基础地位，更加注重第三产业发展，特别是要注重文化产业的发展，拉长短腿，协调推进；三是必须大力发展特色产业，培育后发优势，增强整体竞争力；四是必须坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，积极解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；五是必须抓好节能减排，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；六是必须抓好安全生产和食品、药品安全，严格落实安全生产责任制，防止发生重特大安全事故，全力维护人民群众生命财产安全；七是必须坚持改革与开放并重，不失时机地抓好国有控股企业、商贸企业、局办企业改制，以更加开阔的视野和思维，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，借助外力加快发展；八是必须进一步创优发展环境，搞好优质服务，提高工作效率，形成尊商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。

2008年，要集中精力抓好事关全局的十件大事：一是全力打造经济发展平台，加快县工业园区东区一期、龙华工业基地三期和冀鲁经济协作区建设，拉动全县经济发展；二是突出抓好十个投资超亿元的战略支撑项目，进一步增强经济发展后劲；三是下大力培育五大特色农产品生产基地，打造农业发展新优势，确保农民持续增收；四是启动开发区商务服务区中心广场、会展中心、星级酒店、商住区建设，建立物流中心，提升服务业发展水平；五是抓好景龙路改造工程，搞好沿路规划和开发，培育经济发展隆起带；六是从战略高度上谋划文化产业发展，按照规划逐步启动一系列文化建设工程；七是继续增加教育投入，完成景州镇中新建和景州联小的搬迁任务，规划建设县职教中心，全力打造教育强县；八是加快以县城为重点的小城镇建设，启动一批城建重点工程，进一步完善县城功能，改善人居环境，提升整体形象，提高城镇化水平；九是高度重视环境保护工作，搞好污染源普查，完成污水处理厂建设，启动垃圾处理厂建设；十是高度关注民生，集中财力，刚化支出，着力解决好群众关心的利益问题。

三、统筹兼顾，突出重点，努力开创经济社会发展新局面

在经济和社会事业发展上，要按照市里提出的“三个优先”（经济发展要坚持工业优先，社会建设要坚持改善生活环境优先，改善民生要坚持社会保障优先）的原则，坚持整体推进和重点突破并重，统筹安排，精心组织，推动全县经济社会协调发展。

（一）大力发展工业经济

工业是支撑县域经济快速增长的主要动力。当前我县工业经济进入了一个新的发展阶段，面临量的扩张和质的提升两大任务，要继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区、合力抓环境”的工作方针，坚持“四个两手抓”（一手抓在建项目，促其早建成、早投产，一手抓已建成项目的达产达效；一手抓顶天立地的骨干企业，一手抓铺天盖地的中小企业和个体工商户；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂经营、会管理的优秀企业家队伍，切实做到向投入要规模，向管理要效益；一手抓内部挖潜，依靠自身积累滚动发展，一手抓对外开放，借助外力加快发展），不断提高工业经济运行质量和效益。

1、抓项目，扩规模。继续开展“重点项目建设年”活动，年内新建（含续建）投资超千万元的项目65个，重点抓好10个投资超亿元的战略支撑项目（投资11.9亿元的景州纺织城、投资6.45亿元的欧亚公司大口径超长海洋输油管道、投资5.7亿元的华德公司汽车专用板、投资5.4亿元的奥贝特公司AT特钢道叉、投资3亿元的汇程公司光电通讯设备、投资2.5亿元的华整公司新型电力电子器件模块结构件、投资2亿元的天津贝格莱公司精纺、投资2亿元的嘉恒公司金属制品、投资1.6亿元的中讯公司风力发电塔架、投资2000万美元的绿源脱水蔬菜），加强调度，搞好服务，破解难题，确保年内竣工投产。各乡镇要进一步加大项目谋划跑办力度，按照分类指导的原则，景州、龙华、广川年内至少新上一个投资5000万元以上的项目；杜桥、王谦寺、洚河流、温城、留府、留智庙年内至少新上一个投资1000万元以上的项目；王瞳、梁集、北留智年内至少新上一个投资500万元以上的项目；安陵、刘集、连镇、青兰年内至少新上一个投资200万元以上的项目（或两个投资100万元以上的项目），重点在农业产业化上搞突破。大力推进全民创业活动，落实优惠政策，鼓励干部职工创办、领办、协办经济实体，形成千家万户齐创业、铺天盖地上项目的浓厚氛围。到年底，全县新增各类商业摊点1000户，工业企业100家。进一步加快县工业园区和乡镇工业基地建设，搞好协调服务，确保工业园区东区一期、龙华工业基地三期、冀鲁经济协作区一期入驻项目年内全部开工建设，部分竣工投产。同时谋划下一步的基础设施建设和招商引资工作。

2、抓提升，强特色。继续实施“特色产业提升”工程，制定三大特色产业中长期发展规划，明确发展方向和目标。要尽快扭转各企业低水平重复建设的现状，拉开层次，细化分工，形成各有专攻，各有所长，产品梯次配备，错落有致，产业档次提升，竞争力不断增强的良性发展局面。抓好河北省铁塔产品质量检测检验站建设，进一步完善河北省橡塑制品检测中心。要加大对三大产业的宣传力度，提高特色产业的知名度，拓展特色产业的发展空间，使橡塑管业、铁塔钢构成为我县对外的两大名片。年内争取举办中国第一届橡塑管业博览会，完成“中国铁塔生产基地”的命名挂牌。

3、抓骨干，促支撑。以“六个一”（制定一个发展规划、依托一个技术靠山、寻找一个战略合资合作伙伴、聚集一批优秀人才、建立一个研发中心、打造一个知名品牌）活动为主线，继续实施“百家企业上台阶”工程，对百强企业实行月通报、季调度，时刻掌握企业的运行情况，帮助企业解决发展中遇到的实际问题，促其做大做强。要进一步加大扶持力度，鼓励企业增投入，搞技改，扩规模，提高装备水平、研发水平和管理水平，增强企业的核心竞争力。强化品牌意识，实施品牌战略，培育一部分潜力大、带动性强的优势产品，08年要争创“中国驰名商标”或“中国名牌”1项，“河北著名商标”5个，“河北名牌产品”2个。推动和引导企业实施集团化发展战略，加快县属企业改制步伐，通过参股控股、上市扩张等形式，膨胀规模，提升水平，组建一批具有核心竞争力的大企业、大集团。要千方百计提高企业的运行质量和效益，年内纳税超2000万元的企业达到3家，纳税超1000万元的企业达到3家，纳税超500万元的企业达到10家。

4、抓管理，上水平。坚持“请进来”和“走出去”相结合，与高等院校签订培训协议，加大培训力度，努力打造企业家、管理人员、专业技术人员三支高素质队伍，特别是要注重培养年轻的企业家队伍。同时加强企业文化建设，培养企业的创新、诚信意识和社会责任感，增强企业的软实力。大力推广卡斯卡特、景津集团现场管理经验，引导民营企业摒弃家族式管理，引进新的管理模式。充分发挥橡塑管业协会、铁塔商会、汽车零部件协会、热镀锌协会的作用，加强行业管理，提高行业整体竞争力。

5、抓难点，破瓶颈。在解决土地问题上，积极争取上级土地开发整理项目，通过置换增加建设用地指标。抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争列省重点项目，争取上级“戴帽”指标。进一步挖掘存量土地用地潜力，把投资较大的项目集中安排在工业园区和基地，把投资较小的项目分散到各乡镇，切实提高项目投资强度和单位面积容积率。加大“空心村”治理力度，每个乡镇今年必须搞成1?2个村。在解决资金问题上，引导和鼓励金融部门加大信贷投放力度，年内各项贷款余额力争达到31亿元，新增贷款增长15%以上。要进一步完善金融部门信贷投放奖励政策，把存贷比纳入考核范围，年内金融单位存贷比力争达到50%。加大跑办力度，推介黄金客户，争取更多的商业银行到我县投资。骨干企业要积极创造条件，争取上市融资。县办企业要加快国有资本退出步伐，争取金融单位资金支持，吸引大企业、大集团合资合作。积极探索吸引民资参股的新路子，激活民间资本和企业资本。进一步充实县双信担保公司资本金，鼓励有条件的民营企业组建商业性和互助性担保机构，抓好村镇银行试点工作，积极筹建鑫源小额贷款有限公司，进一步破解中小企业资金短缺难题。

（二）加快农业产业化经营步伐

农业是百业之基，是一项惠民工程。作为一个以“三农”为主的县份，要更加关注农业，更加支持农业，这也是统筹城乡发展，加快新农村建设，全面建设小康社会的现实需要。要按照“强龙头、建基地、给政策、抓示范、搞服务、带农户”的思路，调整农产品结构，推进产业化经营，加强农业基本建设，搞好农业社会化服务，努力实现农业增效、农民增收。

1、大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。我县粮、棉和林木资源非常丰富，变农产品资源优势为竞争优势和经济优势，就必须按照抓工业的理念，瞄准国家产业政策，走农副产品精深加工的路子，加宽延伸产业链条，实现农产品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大对津龙公司、银华集团、老浊酒、昌荣棉业等农业龙头企业建设的扶持力度，不断增强龙头企业的市场开拓能力和辐射带动能力。要加快农业产业化龙头项目建设，今年重点抓好绿源食品、连顺奶牛养殖场、天硕公司规模养猪场、天成公司规模养猪场等项目，力争年内全部建成投产。同时加大跑办力度，力争年内引进一家大型林板加工企业，拉动全县林产业快速发展。

2、发展特色高效农业，兴建农副产品生产基地。目前，我县农业最突出的问题就是产品小而全、无特色。我们要抓住这一薄弱环节，加强政策引导，走小规模、大群体的路子，抓特色、建基地，扩规模，增优势，在推进农业规模化、特色化和优质化上搞突破。重点抓好五大基地建设：（1）以留智庙、洚河流、连镇、王谦寺、北留智为重点的肉、蛋鸡生产基地，力争到年底全县鸡存栏达400万只。（2）依托津龙养殖公司，以龙华、留智庙、刘集、梁集、青兰为重点的生猪生产基地，力争到年底全县生猪存栏量达30万头。（3）以留智庙、北留智、王瞳为重点的蔬菜生产基地和以刘集、连镇为重点的芦笋种植基地，力争年内分别达到3万亩和1万亩。加快建立蔬菜批发市场，力争成为德州蔬菜供应地之一。（4）以龙华、景州、温城、青兰、留府为重点的奶牛养殖基地，力争到年底全县奶牛存栏达到3000头。（5）以连镇、温城为重点的辣椒种植基地，力争年内全县达到4万亩。要大力实施特色农产品品牌战略，引导加工企业、中介组织和协会，在加强农业标准化生产上做文章，在提高农产品科技含量、产品质量上下功夫，在推进产品包装、广告宣传、营销策划上搞创新，在发展无公害农产品、绿色和有机食品认证上求突破，积极培育“神谷子”小杂粮、“景雪”优质皮棉、“景馨”猪肉等农产品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信誉，靠品牌开拓市场。

3、加强农业技术和社会服务体系建设，为农业发展提供保障。要大力实施农业科技进村入户工程，抓好农业科技进村服务站、农业视频医院建设。进一步完善县乡动物防疫体系建设，做到全年无大疫，有疫不扩散。加强林木病虫害防治和管护，提高林木覆盖率。要大力发展农民专业合作社，为农民提供产购销一体化服务，不断提高农业组织化程度。每个乡镇都要抓1?2个试点，重点在棉花专业合作社、农机专业合作社、蔬菜专业合作社、养猪专业合作社上搞突破。

4、不断加大对农业基本建设的投入，增强农业生产能力。涉农部门要抓住国家对“三农”投入逐年加大的重大机遇，争取更多的资金支持。重点抓好农田林网、咸淡混浇、节水灌溉、人饮安全、农村户用沼气、万亩标准粮田、亚行项目建设，积极跑办省“人饮安全试点县”，争创全市首批农田林网建设达标县，切实改善农业生产条件。要按照中央对农业农村投入“三个明显高于”（财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）的要求，进一步调整投入结构，加大县乡两级财政对农业的支出比例，建立起“工业反哺农业、城镇支持农村”的长效机制和县、乡、村三级共担的投资机制，进一步增强农业发展后劲。

（三）加快商贸服务业发展

服务业是现代产业中最具成长力的产业，其发达程度是一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。发展服务业有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，促进发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，扩大财源，提高城镇化水平；有利于优化产业结构，推动产业升级，提高企业竞争力和经济效益；有利于改善投资环境，扩大就业规模，提高群众生活质量和水平，加快构建和谐**。目前，我县商贸服务业发展滞后，影响了经济的快速发展，可以说是非抓不可，不抓不行。要按照“发展大商贸，参与大流通，建设大市场”的思路，进一步解放思想，像重视工业一样重视商贸服务业发展，出台比工业更加优惠的政策，推动商贸服务业实现快速发展。一是定规划，明确服务业发展方向。聘请高层次专家对我县服务业发展进行整体规划，提升现有商贸服务设施的档次，合理调整专业市场和商贸小区的布局，重点发展生产性商贸服务业，提高服务业在全县生产总值中的比重，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。二是抓改革，增强商贸企业发展活力。按照“依据政策、规范操作、明晰产权、激活主体、因企制宜、平稳过渡”的方针，加快商业总公司、物资总公司、县供销社、粮食局等商贸企业国退民进步伐，盘活企业闲置资产，整合商业资源，发展大的商贸企业，提高市场竞争力。三是抓投入，提升商贸服务业发展水平。按照“增长潜力大、发展条件好、推动作用强、较短时间能见效”的原则，加大招商引资力度，引进社会资金，大力发展星级宾馆、餐饮、商场、专业市场、仓储、物流、房地产、信息服务和文化娱乐设施，提升现代服务业档次和水平。重点谋划建设经营面积2万平米，集餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的大型购物中心建设，谋划启动汽车总站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“万村千乡市场”区域性配送中心、留智庙镇物流中心建设。四是给政策，创优商贸服务业发展环境。尽快出台《关于大力实施商贸兴县战略的意见》，在市场准入、贷款融资、规费减免、土地使用等方面给予扶持，调动各方面发展商贸服务业的积极性，力争商贸服务业发展有一个大的突破。

（四）统筹城乡规划建设，加快城镇化发展步伐

加快城乡基础设施建设是加快推进城乡一体化、构建和谐社会的需要，对改善城乡面貌，提高城镇化水平，改善投资环境，促进全县经济发展至关重要。按照省委七届三次全会和省市经济工作会议提出的城镇建设一年一大步，三年大变样的总体要求，重点抓好四个方面的工作：一是抓紧编制县城重点地段控制性、修建性详规。围绕建设衡水东部区域中心城市这一长远目标，高起点、高标准完成县城重点区域的详细规划，做到无规划不审批、无详规不建设，维护规划的严肃性。今年重点抓好景华小区、县城老城区、惠民渠、景新街东段、仲舒路、市场路控制性详规和景州塔文化广场修建性详规的修编。在详规出台前，暂停建设项目的审批。要研究制定优惠政策，加快“城中村”和家属院改造步伐。住宅小区规划要成方连片，提倡框架结构，造型新颖，并向高层发展，禁批小面积的住宅小区建设，提高单位面积容积率，节约建设用地。二是加快县城基础设施建设。要按照“拉大框架、膨胀规模、加强管理、提升品位、细化规划、完善功能、创新机制、市场运作”的工作思路，重点抓好七大工程：（1）县开发区广场、会展中心、星级酒店工程；（2）三街两路（景新大街、景开大街、广川大街东延，东苑路、贾岛路）新建改造工程；（3）开发区商住楼新建和县委家属院改造工程；（4）三里庄、赵屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫庄）三个“城中村”改造工程；（5）景州市场和惠民市场改造工程；（6）景安大桥维修、两街两路（仲舒路、高适路北段、景泰大街中段和景华大街西段）完善、小街巷硬化、老城区给水管道改造工程；（7）县中医院和景州镇中建设工程。同时，谋划启动县医院搬迁，县城集中供热、供气工程。三是进一步加快小城镇建设步伐。要按照城乡规划法的要求，完成王瞳、留智庙、北留智、杜桥、安陵、洚河流六个建制镇的总体规划修编，其它乡要结合实际，搞好总体规划。同时，以“六个一”（一张规划图；一条绿化、净化、亮化、美化的样板路；一个适用经济的住宅小区；一个卫生美观的集贸市场或商贸小区；一个功能齐全的工业小区；一支管理队伍）为标准，加快各乡镇镇区建设，特别是龙华、广川两个重点镇建设，建成全县的样板镇。四是加快新农村建设。加快编制村庄规划，搞好村庄建设改造，完善乡村路、桥、水、电、通讯、有线电视、村卫生室等基础设施。积极探索联村建设的路子，对规模小且居住分散的村庄，引导有实力、有要求的企业进行整体搬迁联建，努力打造一批新型样板村。五是加快交通、电力建设。把景龙路改造作为交通建设的一号工程，搞好协调服务，确保年内建成通车。加大跑办力度，争取广川至枣强路（**段）、宁武路南延（东环段）项目立项施工。完成安陵桥、吕家庄桥改造任务。进一步加快乡镇油面路连接线工程建设。完成龙马220KV、铁路电气化110KV、七里庄站扩容三个续建和刘集110KV新建等项工程，不断提高供电保障能力。

（五）不断提升对外开放水平

一个地方要实现跨越式发展，仅靠内力是不够的，必须走对外开放的路子，借助外力加快发展。一是强化招商责任。要研究制定招商引资的考核奖励办法，对乡镇、经济主管部门和重点企业，定任务，压担子，明责任，严奖惩，调动起各级抓招商引资的积极性。今年要在引进大的战略投资者和吸引南资北移上实现新突破。二是扩大招商领域。在广度上，突破以往注重工业项目招商的传统观念，加大对农业、商贸、城建、科技、教育、文化、卫生项目的招商力度，向上争取中央国资企业，对外吸引世界500强企业融资。同时，抓住国家即将出台京津冀都市圈区域规划的重大机遇，积极推进与北京、天津的合资合作。在深度上，变单纯引进资本向资本、智力共同引进转变，注重引进先进技术，引进我县急缺的高素质企业管理人才、专业技术人才和高技能人才，进一步优化我县的招商结构。通过以上措施，真正做到引进企业只求所得、不求所有，引进技术和智力只求所用、不求所属，全力打造我县对外开放的新格局。三是突出招商主体。企业是对外开放的主体，项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。要充分发挥企业在对外开放中的骨干作用，鼓励企业进一步解放思想，开阔胸襟，树立与大企业合作本身就是大企业的新观念，借助国内外大企业、大集团的品牌、市场和知名度，实现合作双赢。发挥驻外招商办事处的作用，帮助企业加强与发达地区大公司、大集团的联系沟通，寻求合资合作。四是提高招商质量。要切实抓好“选商引资”，对新引进的项目，要严把“三关”，即环保关、科技关和投资强度关，坚持做到“三个不引”，即高污染的项目不引，低水平扩张的项目不引，投资强度小的项目不引。五是拓宽出口市场。要把扩大出口作为拉动经济增长的一项重要措施，加快制定鼓励企业直接出口的奖励政策，扩大机械制品、橡塑制品和铁塔的出口规模，积极抢占国际市场，争创“河北橡塑管业产品出口基地”。到年底，直接出口总额力争突破3500万美元。

（六）加快以改善民生为重点的社会各项事业发展

1、下大力抓好科技、教育、卫生和计划生育工作。加大科技工作力度，重点抓好“国家级粮食丰产科技工程示范县”、“国家级科技富民强县专项行动计划”、“省级橡塑特色产业基地”等项目的实施。继续加大对教育的投入力度，加快农村中小学布局调整，启动**中学体育场馆和青少年活动中心建设。继续实施“三名一强”工程（培育名师、打造名校、选拔名校长、建设教育强县），完善激励约束机制，提高教育教学质量，全力打造**教育品牌。着力抓好县医院建设和管理，提高医疗服务水平，把县医院建成群众依赖的放心医院；进一步加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断完善农村三级医疗卫生服务网络，加强卫生防疫，严厉查处假冒伪劣药品，确保群众安全用药。严格落实人口目标管理责任制，加强对计划生育工作的综合治理，稳定低生育水平。

2、突出抓好文化产业。文化产业是朝阳产业。要围绕建设文化大县目标，深入挖掘深厚的历史文化资源，变文化资源优势为经济优势和竞争优势，打响**的文化品牌。一是研究制定文化产业发展总体规划。用战略的眼光，高起点定位，明确产业发展方向、任务目标和政策措施。二是在挖掘文化遗产上下功夫。成立专门组织，对现有文化典籍、史料、名人、古迹及民间艺术进行系统整理，形成一整套较为完善的文史资料，丰富文化内涵，形成规模优势。三是不断加大宣传力度。要通过举办董仲舒思想研讨会、文化节，拍摄影视资料，制作大型广告等多种形式，宣传董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同时加大对高适、贾岛、王任重等历史名人和现代名人的宣传，进一步提高**的知名度。四是加大对文化产业的投入力度。聘请高水平的设计单位，对我县的文化产业进行创意和规划。尽快成立文化产业发展基金会，接收社会各界捐赠，筹集建设资金。抓紧谋划并相机启动王任重纪念馆、董子书院、董子祠、封氏墓群大遗址保护与开发、景州塔文化广场二期等项目建设。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，搞好市场化运作，通过项目包装推介，引进大的投资商，加快文化项目建设，拉动文化产业快速发展。同时，加强乡镇文化站建设，开展丰富多彩的文艺活动，满足群众文化生活需要。五是大力发展文化旅游产业。围绕一塔（景州塔景区）、一线（吴桥-**-德州）、一名人（董仲舒），打造艺术、文化、生态精品旅游线路，使文化旅游成为新的经济增长点。

3、努力做好财税工作。财税部门要按照“堵塞漏洞、增收节支、统筹兼顾、确保重点”的工作思路，立足抓主体税种，抓重点企业，抓税源大户，加大组织收入力度，努力做到应收尽收。要规范清理税收优惠政策，取缔假福利企业，严厉打击偷漏税行为。同时，加大对企业所得税、个人所得税、营业税、车船税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等地方税收的征管力度，增加地方可用财力。要进一步完善税收工作奖惩办法，搞好税源调查，合理分配税收任务，调动各级抓组织收入的积极性，确保全年财税收入目标任务的实现。要进一步优化支出结构，在确保公教人员工资发放的基础上，保障各项重点支出，提高财政资金的使用效益。

4、着力解决关系群众切身利益的民生问题。改善和保障民生是实践党的宗旨的具体体现，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐**的重要内容，必须高度重视，狠抓落实。今年重点实施八项民心工程：（1）启动县乡基本养老保险、乡镇基本医疗保险、农民工工伤保险和失地农民养老保险，扩大企业职工养老保险、工伤保险等社会保险覆盖面。提高城镇职工基本医疗保险医疗费用报销比例和企业离退休人员养老金待遇；（2）完善社会救助机制，城乡低保在扩面的基础上，适当提高保障标准。落实五保供养政策，完成区域敬老院建设，提高五保集中供养率，散养五保户保障标准提高到每月100元。积极探索集中养老和居家养老新模式，完成老年公寓工程建设；（3）扎实推进新型农村合作医疗制度，加强定点医疗机构的监管，参合标准由每人50元提高到100元，不断降低医疗费用；（4）高度重视产品质量和食品安全工作，让群众吃上放心食品；（5）抓好节能减排工作，加强对重大污染源的监控、治理，确保达标排放，给群众一个健康的生活环境；（6）加快农村有线电视进村入户工程建设，完成260个村的安装任务，每村入户率达到50%以上，并确保实现光缆工程到村；（7）加快实施“人饮安全”和危桥改造工程，完成梁集、王谦寺水厂配套设施建设，新建2个水厂和5个联村供水点，抓好13座农村危桥的改造任务；（8）高度重视安全生产和社会稳定，大力开展安全生产星级创建活动，加大对重大危险源和事故隐患的排查治理力度，严防重特大安全事故的发生。严厉打击违法犯罪活动，完善处理突发事件预案，提高应对能力，及时化解各类社会矛盾和民间纠纷，努力打造“平安**”、“和谐**”。

四、创新实干，圆满完成全年工作目标任务

1、进一步解放思想。解放思想是推动一切工作的“总阀门”，思想解放的程度，决定经济发展的速度。省委要求我们“坐西朝东”，就是要我们通过向山东学习，增强解放思想、加快发展的紧迫感。所以，我们要进一步强化科学发展意识、沿海开放意识、开拓创新意识、机遇危机意识，把解放思想、更新观念贯穿到经济社会发展的全过程，坚决克服经验主义、惯性思维，坚决走出唯条件论、唯资源论的误区，坚决破除影响发展的体制、机制和环境障碍，在决策谋划中解放思想，在破解难题中解放思想，在优化环境中解放思想，在落实举措中解放思想，以思想的大解放、观念的大转变，推动经济社会的大发展。

2、进一步完善激励约束机制。抓好各项工作的落实，责任是前提，机制是保证。要建立完善激励约束、考核、监督和协调联动四大机制，增强前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各项工作和各个环节有人抓，有人管，有人负责，充分调动起各级各部门干事、创业的积极性和主动性。政府班子要率先垂范，各主管县长对分管工作负总责。对乡镇要进一步加大财税、项目建设、招商引资、农业产业化经营、城镇建设和空心村治理、安全生产、食品安全、社会稳定等项工作的考核力度，每半年向县委、县政府汇报一次工作情况。对部门要以为企业、个体工商户和群众搞服务、办实事、解难题及跑办项目、招商引资情况作为实绩考核的重要内容。对企业要以投资、纳税论英雄，对创出名牌、开发出新产品和贡献大的企业厂长经理给予重奖。对各类人才要政治上给荣誉，经济上给实惠，社会上给地位，真正做到引得来、留得住、用得上。

3、进一步创优发展环境。环境是县域经济发展的第一竞争点，也是我们唯一能改变的。没有一个良好的环境，加快发展就是一句空话。要继续实施“部门提速、绿色通道、阳光作业”三项工程，进一步简化办事程序，完善“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个窗口”收费的政务服务机制和全程服务机制。加大对重点企业的保护，对投资超亿元的项目，政府成立专门组织，帮助企业跑办一切手续。坚决查处不作为和乱作为行为，对外地来**运送工业产品和农产品的车辆一律不准擅自拦截、检查和收费，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者，确保生产要素在**聚集无障碍。

同志们：

今天这次全县经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央及省、市经济工作会议和县委九届三次全会精神，认真分析我县当前面临的发展形势，对今年的工作进行全面地安排部署，动员全县广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，率先突破，努力开创各项工作新局面，促进全县经济社会实现新的跨越。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲四个问题：

一、对二○**年工作的简要回顾

刚刚过去的一年，是全县综合经济实力显著提升，社会各项事业取得新成绩的一年。全县各级各部门在县委的领导下，以科学发展观为指导，围绕跨越发展、率先崛起、争先晋位，大力实施“工业立县、农业强县、商贸兴县”三大战略，突出工业经济这个重点，强力推进改革开放，千方百计促进农民增收，大力发展社会各项事业，全县经济呈现出良好的发展态势。预计全年生产总值达到64.5亿元，增长4%；财政收入达到30**6万元（不含基金收入），增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达到9042元，增长11.7%；农民人均纯收入达到4161元，增长3%；社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长16.2%。主要有以下几个特点：

一是工业经济增势强劲。全县规模以上企业完成增加值17.1亿元，同比增长8.3%；实现利税7.5亿元，同比增长12.8%，全县纳税超百万元的企业达到35家，其中超千万元的企业达到5家。特色产业发展水平进一步提升，“中国橡塑管业基地”正式挂牌，机械制造、铁塔钢构规模优势进一步显现。项目建设扎实推进，全县共谋划实施（含续建）投资1000万元以上的项目131个，其中超亿元的项目23个。蓝天公司投资5.45亿元的节能建筑涂镀板、海伟公司投资5亿元的包装膜、景化公司投资2.2亿元的综合改造等一批投资较大的项目相继竣工，发展后劲明显增强。我县在全市重点项目建设观摩评比中获得第一名。工业园区和工业基地建设步伐加快，相继启动了县工业园区东区一期、龙华工业基地三期和冀鲁经济协作区一期工程建设，入驻项目62个，计划总投资50多亿元。

二是农业经济平稳增长。在旱情较重的情况下，全县粮食总产达到53.05万吨，同比增长0.4%；棉花总产18356吨，同比增长9.3%。全年共造林9700多亩，植树70多万株，总量全市第一，被省绿委会评为“农田林网建设先进县”。生猪生产实现恢复性增长，奶源基地建设开始起步，林下养殖规模进一步扩大。农田水利基本建设得到加强，新建咸淡混浇井组400个，新增节水面积1.8万亩。农业项目跑办工作取得新成绩，共争取上级资金5000多万元，农业生产条件进一步改善。各项支农惠农政策得到落实，使农民直接受益4000多万元。

三是对外开放取得新突破。先后举办了中国橡塑管业基地授牌暨新闻会、首届中国胶管技术与市场发展研讨会等一系列经贸活动，扩大了我县的影响力。美国卡斯卡特公司扩大生产能力、香港德恩仕公司与海伟公司合作生产包装膜、新加坡赛可德公司橡塑深加工、香港福泓实业集团有限公司纺织城等一批外资项目纷纷落户**。全县实际利用外资6**万美元，引进内资4.74亿元。

四是城乡基础设施建设步伐加快。完成了5条县城主干街道和部分小街巷新建改造任务，商业住宅小区整体拆迁改造进展顺利。完成了景桑路罩面、3条乡级路新建改造、3座公路危桥改造及86个村、65公里的村村通建设任务，投资1.2亿元的景龙路已开工建设，我县的公路交通得到全面改善。完成了2座110KV和2座35KV输变电工程新建任务及1座110KV和1座35KV变电站增容改造任务，全年用电量达到7.6亿度，保证了我县经济快速发展的需要，县电力公司被国家电网公司命名为一流县级供电企业。

五是各项社会事业协调发展。投资2300多万元，完成了17所乡镇中小学校的危房改造、布局调整和农村中小学现代远程教育工程，教育教学质量有了新提高，高考实现了历史性突破。投资近200万元，完成6所乡镇卫生院建设，全县参合农民达38.09万人，参合率达到84%。科技工作有了新突破，我县被评为“全国科技进步考核先进县”。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，全县共有2964人享受城镇最低生活保障，为4948名农村居民办理了低保，提高了五保户供养标准，以养老保险、医疗保险为重点的社会保障范围不断扩大；全县新增就业人员1560人，再就业率达到80%以上。人饮安全、危桥改造、有线电视进村入户等工程进展顺利。食品安全和节能减排工作取得新成效。社会治安和安全生产形势稳定。计划生育、统计、文化等项工作都取得新的成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前我县经济受宏观调控政策的影响，发展过程中一些突出矛盾和问题还没有得到有效解决。一是一、二、三产业发展不协调，尤其是第三产业发展还相对较慢。二是经济总量小，人均水平低，发展速度还不够快，与发达地区相比还有很大的差距。三是工业企业单体规模小，装备水平落后，研发创新能力弱，管理比较粗放，核心竞争力差，运行质量和效益不高。四是农业基础还比较薄弱，产业化水平低，农民持续增收的压力较大。五是商贸服务业发展滞后，服务设施规模小、档次低，与经济社会发展不相适应。六是对外开放的程度较低，外贸出口对经济的拉动力不强。七是城镇化水平还处在低层次上，城乡基础设施建设有待进一步加强。八是财政运行质量还不高，地方可用财力偏低。九是社会各项事业发展还有待进一步提高，构建和谐社会的任务十分繁重。我们一定要居安思危，未雨绸缪，高度重视并积极主动地采取有效措施认真加以解决。

二、二○○八年工作的总体思路和目标任务

2008年是全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，进一步推动经济又好又快发展的关键一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。做好全年的经济工作，对保持经济社会发展的良好势头，加快经济强县建设意义十分重大。

我县目前正处于攻坚克难、爬坡过坎的重要时期，面临着补课与赶超的双重任务。综观当前的经济形势，可以说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从大环境来看，我国经济正处于新一轮的调整发展期，消费结构不断升级，产业布局梯度转移，南资北移趋势越来越强，资本技术流动越来越快，特别是随着“环渤海”经济圈的迅速崛起、建设“沿海经济社会发展强省”战略的推进、省支持黑龙港地区特色经济发展措施的实施，以及全市创新实干、跨越发展氛围的日益浓厚，为我们借助外力、加快赶超提供了良好的机遇和发展空间。就我县来说，经过多年的发展，特色产业初具规模，项目和园区建设扎实推进，骨干企业的支撑作用进一步增强，促进经济发展的政策机制逐步完善。可以说，具备了加速发展的重要条件。与此同时，我们也面临着一些深层次的矛盾和问题，并受到从紧的货币政策和从严的土地政策的双重制约。周边地区及兄弟县市发展更是争先恐后、咄咄逼人。只要我们进一步解放思想，紧紧抓住难得的发展机遇，努力破解瓶颈制约，坚定不移打基础，放眼长远谋崛起，着力提升实力，增强活力，打造竞争力，就一定能够促进经济社会又好又快地发展。

基于上述分析，根据县委、县政府研究的意见，确定全年经济工作的总体思路是：以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，按照市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总要求，围绕转变经济发展方式、完善市场体制和实现未来五年的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，继续推动思想解放，抓住环渤海经济圈崛起和建设沿海经济社会发展强省的机遇，深入实施工业立县、农业强县、商贸兴县三大主体战略，加快改革开放步伐，加快民营经济发展步伐，加快工业化、城镇化步伐，加强和谐**建设，加强新农村建设，提高特色产业的核心竞争力，提高经济外向度，提高人民群众的满意度，努力实现经济社会又好又快的发展。今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长8%，财政收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长5%以上。

按照上述思路和目标，做好今年的各项工作，必须把握以下几个原则：一是必须立足欠发达这一实际，坚持“好”与“快”并重，以快为前提，以好为核心，把工业发展作为全县经济工作的重中之重，狠抓项目建设不放松，在扩张经济总量的基础上，着力提高经济运行质量和效益，不断提升经济实力；二是必须按照巩固一产、扩大三产、提升二产的要求，更加注重强化农业的基础地位，更加注重第三产业发展，特别是要注重文化产业的发展，拉长短腿，协调推进；三是必须大力发展特色产业，培育后发优势，增强整体竞争力；四是必须坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，积极解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；五是必须抓好节能减排，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；六是必须抓好安全生产和食品、药品安全，严格落实安全生产责任制，防止发生重特大安全事故，全力维护人民群众生命财产安全；七是必须坚持改革与开放并重，不失时机地抓好国有控股企业、商贸企业、局办企业改制，以更加开阔的视野和思维，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，借助外力加快发展；八是必须进一步创优发展环境，搞好优质服务，提高工作效率，形成尊商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。

2008年，要集中精力抓好事关全局的十件大事：一是全力打造经济发展平台，加快县工业园区东区一期、龙华工业基地三期和冀鲁经济协作区建设，拉动全县经济发展；二是突出抓好十个投资超亿元的战略支撑项目，进一步增强经济发展后劲；三是下大力培育五大特色农产品生产基地，打造农业发展新优势，确保农民持续增收；四是启动开发区商务服务区中心广场、会展中心、星级酒店、商住区建设，建立物流中心，提升服务业发展水平；五是抓好景龙路改造工程，搞好沿路规划和开发，培育经济发展隆起带；六是从战略高度上谋划文化产业发展，按照规划逐步启动一系列文化建设工程；七是继续增加教育投入，完成景州镇中新建和景州联小的搬迁任务，规划建设县职教中心，全力打造教育强县；八是加快以县城为重点的小城镇建设，启动一批城建重点工程，进一步完善县城功能，改善人居环境，提升整体形象，提高城镇化水平；九是高度重视环境保护工作，搞好污染源普查，完成污水处理厂建设，启动垃圾处理厂建设；十是高度关注民生，集中财力，刚化支出，着力解决好群众关心的利益问题。

三、统筹兼顾，突出重点，努力开创经济社会发展新局面

在经济和社会事业发展上，要按照市里提出的“三个优先”（经济发展要坚持工业优先，社会建设要坚持改善生活环境优先，改善民生要坚持社会保障优先）的原则，坚持整体推进和重点突破并重，统筹安排，精心组织，推动全县经济社会协调发展。

（一）大力发展工业经济

工业是支撑县域经济快速增长的主要动力。当前我县工业经济进入了一个新的发展阶段，面临量的扩张和质的提升两大任务，要继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区、合力抓环境”的工作方针，坚持“四个两手抓”（一手抓在建项目，促其早建成、早投产，一手抓已建成项目的达产达效；一手抓顶天立地的骨干企业，一手抓铺天盖地的中小企业和个体工商户；一手抓投入，一手抓管理，努力打造一支懂经营、会管理的优秀企业家队伍，切实做到向投入要规模，向管理要效益；一手抓内部挖潜，依靠自身积累滚动发展，一手抓对外开放，借助外力加快发展），不断提高工业经济运行质量和效益。

1、抓项目，扩规模。继续开展“重点项目建设年”活动，年内新建（含续建）投资超千万元的项目65个，重点抓好10个投资超亿元的战略支撑项目（投资11.9亿元的景州纺织城、投资6.45亿元的欧亚公司大口径超长海洋输油管道、投资5.7亿元的华德公司汽车专用板、投资5.4亿元的奥贝特公司AT特钢道叉、投资3亿元的汇程公司光电通讯设备、投资2.5亿元的华整公司新型电力电子器件模块结构件、投资2亿元的天津贝格莱公司精纺、投资2亿元的嘉恒公司金属制品、投资1.6亿元的中讯公司风力发电塔架、投资2000万美元的绿源脱水蔬菜），加强调度，搞好服务，破解难题，确保年内竣工投产。各乡镇要进一步加大项目谋划跑办力度，按照分类指导的原则，景州、龙华、广川年内至少新上一个投资5000万元以上的项目；杜桥、王谦寺、洚河流、温城、留府、留智庙年内至少新上一个投资1000万元以上的项目；王瞳、梁集、北留智年内至少新上一个投资500万元以上的项目；安陵、刘集、连镇、青兰年内至少新上一个投资200万元以上的项目（或两个投资100万元以上的项目），重点在农业产业化上搞突破。大力推进全民创业活动，落实优惠政策，鼓励干部职工创办、领办、协办经济实体，形成千家万户齐创业、铺天盖地上项目的浓厚氛围。到年底，全县新增各类商业摊点1000户，工业企业100家。进一步加快县工业园区和乡镇工业基地建设，搞好协调服务，确保工业园区东区一期、龙华工业基地三期、冀鲁经济协作区一期入驻项目年内全部开工建设，部分竣工投产。同时谋划下一步的基础设施建设和招商引资工作。

2、抓提升，强特色。继续实施“特色产业提升”工程，制定三大特色产业中长期发展规划，明确发展方向和目标。要尽快扭转各企业低水平重复建设的现状，拉开层次，细化分工，形成各有专攻，各有所长，产品梯次配备，错落有致，产业档次提升，竞争力不断增强的良性发展局面。抓好河北省铁塔产品质量检测检验站建设，进一步完善河北省橡塑制品检测中心。要加大对三大产业的宣传力度，提高特色产业的知名度，拓展特色产业的发展空间，使橡塑管业、铁塔钢构成为我县对外的两大名片。年内争取举办中国第一届橡塑管业博览会，完成“中国铁塔生产基地”的命名挂牌。

3、抓骨干，促支撑。以“六个一”（制定一个发展规划、依托一个技术靠山、寻找一个战略合资合作伙伴、聚集一批优秀人才、建立一个研发中心、打造一个知名品牌）活动为主线，继续实施“百家企业上台阶”工程，对百强企业实行月通报、季调度，时刻掌握企业的运行情况，帮助企业解决发展中遇到的实际问题，促其做大做强。要进一步加大扶持力度，鼓励企业增投入，搞技改，扩规模，提高装备水平、研发水平和管理水平，增强企业的核心竞争力。强化品牌意识，实施品牌战略，培育一部分潜力大、带动性强的优势产品，08年要争创“中国驰名商标”或“中国名牌”1项，“河北著名商标”5个，“河北名牌产品”2个。推动和引导企业实施集团化发展战略，加快县属企业改制步伐，通过参股控股、上市扩张等形式，膨胀规模，提升水平，组建一批具有核心竞争力的大企业、大集团。要千方百计提高企业的运行质量和效益，年内纳税超2000万元的企业达到3家，纳税超1000万元的企业达到3家，纳税超500万元的企业达到10家。

4、抓管理，上水平。坚持“请进来”和“走出去”相结合，与高等院校签订培训协议，加大培训力度，努力打造企业家、管理人员、专业技术人员三支高素质队伍，特别是要注重培养年轻的企业家队伍。同时加强企业文化建设，培养企业的创新、诚信意识和社会责任感，增强企业的软实力。大力推广卡斯卡特、景津集团现场管理经验，引导民营企业摒弃家族式管理，引进新的管理模式。充分发挥橡塑管业协会、铁塔商会、汽车零部件协会、热镀锌协会的作用，加强行业管理，提高行业整体竞争力。

5、抓难点，破瓶颈。在解决土地问题上，积极争取上级土地开发整理项目，通过置换增加建设用地指标。抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争列省重点项目，争取上级“戴帽”指标。进一步挖掘存量土地用地潜力，把投资较大的项目集中安排在工业园区和基地，把投资较小的项目分散到各乡镇，切实提高项目投资强度和单位面积容积率。加大“空心村”治理力度，每个乡镇今年必须搞成1?2个村。在解决资金问题上，引导和鼓励金融部门加大信贷投放力度，年内各项贷款余额力争达到31亿元，新增贷款增长15%以上。要进一步完善金融部门信贷投放奖励政策，把存贷比纳入考核范围，年内金融单位存贷比力争达到50%。加大跑办力度，推介黄金客户，争取更多的商业银行到我县投资。骨干企业要积极创造条件，争取上市融资。县办企业要加快国有资本退出步伐，争取金融单位资金支持，吸引大企业、大集团合资合作。积极探索吸引民资参股的新路子，激活民间资本和企业资本。进一步充实县双信担保公司资本金，鼓励有条件的民营企业组建商业性和互助性担保机构，抓好村镇银行试点工作，积极筹建鑫源小额贷款有限公司，进一步破解中小企业资金短缺难题。

（二）加快农业产业化经营步伐

农业是百业之基，是一项惠民工程。作为一个以“三农”为主的县份，要更加关注农业，更加支持农业，这也是统筹城乡发展，加快新农村建设，全面建设小康社会的现实需要。要按照“强龙头、建基地、给政策、抓示范、搞服务、带农户”的思路，调整农产品结构，推进产业化经营，加强农业基本建设，搞好农业社会化服务，努力实现农业增效、农民增收。

1、大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。我县粮、棉和林木资源非常丰富，变农产品资源优势为竞争优势和经济优势，就必须按照抓工业的理念，瞄准国家产业政策，走农副产品精深加工的路子，加宽延伸产业链条，实现农产品的加工增值。研究制定具有突破性的政策措施，加大对津龙公司、银华集团、老浊酒、昌荣棉业等农业龙头企业建设的扶持力度，不断增强龙头企业的市场开拓能力和辐射带动能力。要加快农业产业化龙头项目建设，今年重点抓好绿源食品、连顺奶牛养殖场、天硕公司规模养猪场、天成公司规模养猪场等项目，力争年内全部建成投产。同时加大跑办力度，力争年内引进一家大型林板加工企业，拉动全县林产业快速发展。

2、发展特色高效农业，兴建农副产品生产基地。目前，我县农业最突出的问题就是产品小而全、无特色。我们要抓住这一薄弱环节，加强政策引导，走小规模、大群体的路子，抓特色、建基地，扩规模，增优势，在推进农业规模化、特色化和优质化上搞突破。重点抓好五大基地建设：（1）以留智庙、洚河流、连镇、王谦寺、北留智为重点的肉、蛋鸡生产基地，力争到年底全县鸡存栏达400万只。（2）依托津龙养殖公司，以龙华、留智庙、刘集、梁集、青兰为重点的生猪生产基地，力争到年底全县生猪存栏量达30万头。（3）以留智庙、北留智、王瞳为重点的蔬菜生产基地和以刘集、连镇为重点的芦笋种植基地，力争年内分别达到3万亩和1万亩。加快建立蔬菜批发市场，力争成为德州蔬菜供应地之一。（4）以龙华、景州、温城、青兰、留府为重点的奶牛养殖基地，力争到年底全县奶牛存栏达到3000头。（5）以连镇、温城为重点的辣椒种植基地，力争年内全县达到4万亩。要大力实施特色农产品品牌战略，引导加工企业、中介组织和协会，在加强农业标准化生产上做文章，在提高农产品科技含量、产品质量上下功夫，在推进产品包装、广告宣传、营销策划上搞创新，在发展无公害农产品、绿色和有机食品认证上求突破，积极培育“神谷子”小杂粮、“景雪”优质皮棉、“景馨”猪肉等农产品品牌，靠品牌提高知名度，靠品牌提高信誉，靠品牌开拓市场。

3、加强农业技术和社会服务体系建设，为农业发展提供保障。要大力实施农业科技进村入户工程，抓好农业科技进村服务站、农业视频医院建设。进一步完善县乡动物防疫体系建设，做到全年无大疫，有疫不扩散。加强林木病虫害防治和管护，提高林木覆盖率。要大力发展农民专业合作社，为农民提供产购销一体化服务，不断提高农业组织化程度。每个乡镇都要抓1?2个试点，重点在棉花专业合作社、农机专业合作社、蔬菜专业合作社、养猪专业合作社上搞突破。

4、不断加大对农业基本建设的投入，增强农业生产能力。涉农部门要抓住国家对“三农”投入逐年加大的重大机遇，争取更多的资金支持。重点抓好农田林网、咸淡混浇、节水灌溉、人饮安全、农村户用沼气、万亩标准粮田、亚行项目建设，积极跑办省“人饮安全试点县”，争创全市首批农田林网建设达标县，切实改善农业生产条件。要按照中央对农业农村投入“三个明显高于”（财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）的要求，进一步调整投入结构，加大县乡两级财政对农业的支出比例，建立起“工业反哺农业、城镇支持农村”的长效机制和县、乡、村三级共担的投资机制，进一步增强农业发展后劲。

（三）加快商贸服务业发展

服务业是现代产业中最具成长力的产业，其发达程度是一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。发展服务业有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，促进发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，扩大财源，提高城镇化水平；有利于优化产业结构，推动产业升级，提高企业竞争力和经济效益；有利于改善投资环境，扩大就业规模，提高群众生活质量和水平，加快构建和谐**。目前，我县商贸服务业发展滞后，影响了经济的快速发展，可以说是非抓不可，不抓不行。要按照“发展大商贸，参与大流通，建设大市场”的思路，进一步解放思想，像重视工业一样重视商贸服务业发展，出台比工业更加优惠的政策，推动商贸服务业实现快速发展。一是定规划，明确服务业发展方向。聘请高层次专家对我县服务业发展进行整体规划，提升现有商贸服务设施的档次，合理调整专业市场和商贸小区的布局，重点发展生产性商贸服务业，提高服务业在全县生产总值中的比重，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。二是抓改革，增强商贸企业发展活力。按照“依据政策、规范操作、明晰产权、激活主体、因企制宜、平稳过渡”的方针，加快商业总公司、物资总公司、县供销社、粮食局等商贸企业国退民进步伐，盘活企业闲置资产，整合商业资源，发展大的商贸企业，提高市场竞争力。三是抓投入，提升商贸服务业发展水平。按照“增长潜力大、发展条件好、推动作用强、较短时间能见效”的原则，加大招商引资力度，引进社会资金，大力发展星级宾馆、餐饮、商场、专业市场、仓储、物流、房地产、信息服务和文化娱乐设施，提升现代服务业档次和水平。重点谋划建设经营面积2万平米，集餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的大型购物中心建设，谋划启动汽车总站物流中心、橡塑制品物流配送中心、“万村千乡市场”区域性配送中心、留智庙镇物流中心建设。四是给政策，创优商贸服务业发展环境。尽快出台《关于大力实施商贸兴县战略的意见》，在市场准入、贷款融资、规费减免、土地使用等方面给予扶持，调动各方面发展商贸服务业的积极性，力争商贸服务业发展有一个大的突破。

（四）统筹城乡规划建设，加快城镇化发展步伐

加快城乡基础设施建设是加快推进城乡一体化、构建和谐社会的需要，对改善城乡面貌，提高城镇化水平，改善投资环境，促进全县经济发展至关重要。按照省委七届三次全会和省市经济工作会议提出的城镇建设一年一大步，三年大变样的总体要求，重点抓好四个方面的工作：一是抓紧编制县城重点地段控制性、修建性详规。围绕建设衡水东部区域中心城市这一长远目标，高起点、高标准完成县城重点区域的详细规划，做到无规划不审批、无详规不建设，维护规划的严肃性。今年重点抓好景华小区、县城老城区、惠民渠、景新街东段、仲舒路、市场路控制性详规和景州塔文化广场修建性详规的修编。在详规出台前，暂停建设项目的审批。要研究制定优惠政策，加快“城中村”和家属院改造步伐。住宅小区规划要成方连片，提倡框架结构，造型新颖，并向高层发展，禁批小面积的住宅小区建设，提高单位面积容积率，节约建设用地。二是加快县城基础设施建设。要按照“拉大框架、膨胀规模、加强管理、提升品位、细化规划、完善功能、创新机制、市场运作”的工作思路，重点抓好七大工程：（1）县开发区广场、会展中心、星级酒店工程；（2）三街两路（景新大街、景开大街、广川大街东延，东苑路、贾岛路）新建改造工程；（3）开发区商住楼新建和县委家属院改造工程；（4）三里庄、赵屯、三戈一莫（前戈、中戈、后戈和莫庄）三个“城中村”改造工程；（5）景州市场和惠民市场改造工程；（6）景安大桥维修、两街两路（仲舒路、高适路北段、景泰大街中段和景华大街西段）完善、小街巷硬化、老城区给水管道改造工程；（7）县中医院和景州镇中建设工程。同时，谋划启动县医院搬迁，县城集中供热、供气工程。三是进一步加快小城镇建设步伐。要按照城乡规划法的要求，完成王瞳、留智庙、北留智、杜桥、安陵、洚河流六个建制镇的总体规划修编，其它乡要结合实际，搞好总体规划。同时，以“六个一”（一张规划图；一条绿化、净化、亮化、美化的样板路；一个适用经济的住宅小区；一个卫生美观的集贸市场或商贸小区；一个功能齐全的工业小区；一支管理队伍）为标准，加快各乡镇镇区建设，特别是龙华、广川两个重点镇建设，建成全县的样板镇。四是加快新农村建设。加快编制村庄规划，搞好村庄建设改造，完善乡村路、桥、水、电、通讯、有线电视、村卫生室等基础设施。积极探索联村建设的路子，对规模小且居住分散的村庄，引导有实力、有要求的企业进行整体搬迁联建，努力打造一批新型样板村。五是加快交通、电力建设。把景龙路改造作为交通建设的一号工程，搞好协调服务，确保年内建成通车。加大跑办力度，争取广川至枣强路（**段）、宁武路南延（东环段）项目立项施工。完成安陵桥、吕家庄桥改造任务。进一步加快乡镇油面路连接线工程建设。完成龙马220KV、铁路电气化110KV、七里庄站扩容三个续建和刘集110KV新建等项工程，不断提高供电保障能力。

（五）不断提升对外开放水平

一个地方要实现跨越式发展，仅靠内力是不够的，必须走对外开放的路子，借助外力加快发展。一是强化招商责任。要研究制定招商引资的考核奖励办法，对乡镇、经济主管部门和重点企业，定任务，压担子，明责任，严奖惩，调动起各级抓招商引资的积极性。今年要在引进大的战略投资者和吸引南资北移上实现新突破。二是扩大招商领域。在广度上，突破以往注重工业项目招商的传统观念，加大对农业、商贸、城建、科技、教育、文化、卫生项目的招商力度，向上争取中央国资企业，对外吸引世界500强企业融资。同时，抓住国家即将出台京津冀都市圈区域规划的重大机遇，积极推进与北京、天津的合资合作。在深度上，变单纯引进资本向资本、智力共同引进转变，注重引进先进技术，引进我县急缺的高素质企业管理人才、专业技术人才和高技能人才，进一步优化我县的招商结构。通过以上措施，真正做到引进企业只求所得、不求所有，引进技术和智力只求所用、不求所属，全力打造我县对外开放的新格局。三是突出招商主体。企业是对外开放的主体，项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。要充分发挥企业在对外开放中的骨干作用，鼓励企业进一步解放思想，开阔胸襟，树立与大企业合作本身就是大企业的新观念，借助国内外大企业、大集团的品牌、市场和知名度，实现合作双赢。发挥驻外招商办事处的作用，帮助企业加强与发达地区大公司、大集团的联系沟通，寻求合资合作。四是提高招商质量。要切实抓好“选商引资”，对新引进的项目，要严把“三关”，即环保关、科技关和投资强度关，坚持做到“三个不引”，即高污染的项目不引，低水平扩张的项目不引，投资强度小的项目不引。五是拓宽出口市场。要把扩大出口作为拉动经济增长的一项重要措施，加快制定鼓励企业直接出口的奖励政策，扩大机械制品、橡塑制品和铁塔的出口规模，积极抢占国际市场，争创“河北橡塑管业产品出口基地”。到年底，直接出口总额力争突破3500万美元。

（六）加快以改善民生为重点的社会各项事业发展

1、下大力抓好科技、教育、卫生和计划生育工作。加大科技工作力度，重点抓好“国家级粮食丰产科技工程示范县”、“国家级科技富民强县专项行动计划”、“省级橡塑特色产业基地”等项目的实施。继续加大对教育的投入力度，加快农村中小学布局调整，启动**中学体育场馆和青少年活动中心建设。继续实施“三名一强”工程（培育名师、打造名校、选拔名校长、建设教育强县），完善激励约束机制，提高教育教学质量，全力打造**教育品牌。着力抓好县医院建设和管理，提高医疗服务水平，把县医院建成群众依赖的放心医院；进一步加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断完善农村三级医疗卫生服务网络，加强卫生防疫，严厉查处假冒伪劣药品，确保群众安全用药。严格落实人口目标管理责任制，加强对计划生育工作的综合治理，稳定低生育水平。

2、突出抓好文化产业。文化产业是朝阳产业。要围绕建设文化大县目标，深入挖掘深厚的历史文化资源，变文化资源优势为经济优势和竞争优势，打响**的文化品牌。一是研究制定文化产业发展总体规划。用战略的眼光，高起点定位，明确产业发展方向、任务目标和政策措施。二是在挖掘文化遗产上下功夫。成立专门组织，对现有文化典籍、史料、名人、古迹及民间艺术进行系统整理，形成一整套较为完善的文史资料，丰富文化内涵，形成规模优势。三是不断加大宣传力度。要通过举办董仲舒思想研讨会、文化节，拍摄影视资料，制作大型广告等多种形式，宣传董子思想、董子文化，努力打造董子品牌。同时加大对高适、贾岛、王任重等历史名人和现代名人的宣传，进一步提高**的知名度。四是加大对文化产业的投入力度。聘请高水平的设计单位，对我县的文化产业进行创意和规划。尽快成立文化产业发展基金会，接收社会各界捐赠，筹集建设资金。抓紧谋划并相机启动王任重纪念馆、董子书院、董子祠、封氏墓群大遗址保护与开发、景州塔文化广场二期等项目建设。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，搞好市场化运作，通过项目包装推介，引进大的投资商，加快文化项目建设，拉动文化产业快速发展。同时，加强乡镇文化站建设，开展丰富多彩的文艺活动，满足群众文化生活需要。五是大力发展文化旅游产业。围绕一塔（景州塔景区）、一线（吴桥-**-德州）、一名人（董仲舒），打造艺术、文化、生态精品旅游线路，使文化旅游成为新的经济增长点。

3、努力做好财税工作。财税部门要按照“堵塞漏洞、增收节支、统筹兼顾、确保重点”的工作思路，立足抓主体税种，抓重点企业，抓税源大户，加大组织收入力度，努力做到应收尽收。要规范清理税收优惠政策，取缔假福利企业，严厉打击偷漏税行为。同时，加大对企业所得税、个人所得税、营业税、车船税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等地方税收的征管力度，增加地方可用财力。要进一步完善税收工作奖惩办法，搞好税源调查，合理分配税收任务，调动各级抓组织收入的积极性，确保全年财税收入目标任务的实现。要进一步优化支出结构，在确保公教人员工资发放的基础上，保障各项重点支出，提高财政资金的使用效益。

4、着力解决关系群众切身利益的民生问题。改善和保障民生是实践党的宗旨的具体体现，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐**的重要内容，必须高度重视，狠抓落实。今年重点实施八项民心工程：（1）启动县乡基本养老保险、乡镇基本医疗保险、农民工工伤保险和失地农民养老保险，扩大企业职工养老保险、工伤保险等社会保险覆盖面。提高城镇职工基本医疗保险医疗费用报销比例和企业离退休人员养老金待遇；（2）完善社会救助机制，城乡低保在扩面的基础上，适当提高保障标准。落实五保供养政策，完成区域敬老院建设，提高五保集中供养率，散养五保户保障标准提高到每月100元。积极探索集中养老和居家养老新模式，完成老年公寓工程建设；（3）扎实推进新型农村合作医疗制度，加强定点医疗机构的监管，参合标准由每人50元提高到100元，不断降低医疗费用；（4）高度重视产品质量和食品安全工作，让群众吃上放心食品；（5）抓好节能减排工作，加强对重大污染源的监控、治理，确保达标排放，给群众一个健康的生活环境；（6）加快农村有线电视进村入户工程建设，完成260个村的安装任务，每村入户率达到50%以上，并确保实现光缆工程到村；（7）加快实施“人饮安全”和危桥改造工程，完成梁集、王谦寺水厂配套设施建设，新建2个水厂和5个联村供水点，抓好13座农村危桥的改造任务；（8）高度重视安全生产和社会稳定，大力开展安全生产星级创建活动，加大对重大危险源和事故隐患的排查治理力度，严防重特大安全事故的发生。严厉打击违法犯罪活动，完善处理突发事件预案，提高应对能力，及时化解各类社会矛盾和民间纠纷，努力打造“平安**”、“和谐**”。

四、创新实干，圆满完成全年工作目标任务

1、进一步解放思想。解放思想是推动一切工作的“总阀门”，思想解放的程度，决定经济发展的速度。省委要求我们“坐西朝东”，就是要我们通过向山东学习，增强解放思想、加快发展的紧迫感。所以，我们要进一步强化科学发展意识、沿海开放意识、开拓创新意识、机遇危机意识，把解放思想、更新观念贯穿到经济社会发展的全过程，坚决克服经验主义、惯性思维，坚决走出唯条件论、唯资源论的误区，坚决破除影响发展的体制、机制和环境障碍，在决策谋划中解放思想，在破解难题中解放思想，在优化环境中解放思想，在落实举措中解放思想，以思想的大解放、观念的大转变，推动经济社会的大发展。

2、进一步完善激励约束机制。抓好各项工作的落实，责任是前提，机制是保证。要建立完善激励约束、考核、监督和协调联动四大机制，增强前瞻性，避免盲目性，克服片面性，使各项工作和各个环节有人抓，有人管，有人负责，充分调动起各级各部门干事、创业的积极性和主动性。政府班子要率先垂范，各主管县长对分管工作负总责。对乡镇要进一步加大财税、项目建设、招商引资、农业产业化经营、城镇建设和空心村治理、安全生产、食品安全、社会稳定等项工作的考核力度，每半年向县委、县政府汇报一次工作情况。对部门要以为企业、个体工商户和群众搞服务、办实事、解难题及跑办项目、招商引资情况作为实绩考核的重要内容。对企业要以投资、纳税论英雄，对创出名牌、开发出新产品和贡献大的企业厂长经理给予重奖。对各类人才要政治上给荣誉，经济上给实惠，社会上给地位，真正做到引得来、留得住、用得上。

3、进一步创优发展环境。环境是县域经济发展的第一竞争点，也是我们唯一能改变的。没有一个良好的环境，加快发展就是一句空话。要继续实施“部门提速、绿色通道、阳光作业”三项工程，进一步简化办事程序，完善“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个窗口”收费的政务服务机制和全程服务机制。加大对重点企业的保护，对投资超亿元的项目，政府成立专门组织，帮助企业跑办一切手续。坚决查处不作为和乱作为行为，对外地来**运送工业产品和农产品的车辆一律不准擅自拦截、检查和收费，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者，确保生产要素在**聚集无障碍。

4、进一步加强政风建设。要继续大力弘扬“争创一流、永不满足，勇于创新、敢为人先，勤奋敬业、甘于奉献，勇挑重担、敢于负责”的精神，锤炼“求真务实、雷厉风行、顽强拼搏、勤政为民”的良好作风，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，埋头实干、坚韧不拔的工作干劲，抓好各项工作的落实。要进一步增强责任意识，克服畏难情绪，凡是县委、县政府决策部署的工作，要拒绝理由，一竿子插到底，无条件地完成任务。要进一步增强大局意识，凡是跑办的项目，需要哪个部门实施的，就以哪个部门为主，有关部门和乡镇要搞好配合。要进一步增强实干意识，凡是有利于**发展的，就要大胆地去干，敢于承担，宽容失误，注重结果，不看过程，确保全年各项任务目标的完成。

同志们，我县正处于加快发展的关键时期，重任在肩，时不我待。各级各部门一定要振奋精神，负重奋进，凝心聚力，真抓实干，为实现“一年一大步、三年上一个大台阶、五年再造一个新**”的奋斗目标做出应有的贡献！