流通环节产品质量整治讲话

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同志们：

今天这次会议是经县局党组研究，报请市局党组、县委、政府领导批准召开的，主要任务是落实中央、省市县会议精神，安排部署我县流通领域产品质量和食品安全专项整治行动，刚才，瑞清同志和广法同志分别宣读了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以及**工商局制订的《流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的方案》，彦芳同志就专项整治行动进行了具体安排，我完全同意！会上，按照分工逐级签订了责任状，有主管科室和分局代表以及产品加工企业、个体工商户代表进行了表态发言，希望大家按照工作要求，认真组织，突出重点，强化措施，狠抓落实。下面我就切实搞好这次专项整治行动讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，切实把产品质量和食品安全工作放在重要位置。

国务院日前部署在全国范围内开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治，众所周知，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系一个国家和地区的形象。最近一个时期，产品质量问题已成为社会关注、人民群众关心的重大敏感问题。特别是国际上一些国家的媒体也开始借机炒作，对进口我国产品加以严格限制。针对当前国际、国内产品质量特别是食品安全的形势以及迎接十七大胜利召开和2008年奥运会成功举办，加强产品质量和食品安全工作，不仅是经济问题，而上升到国际贸易和国家政治安全问题高度来认识、来对待。7月25日，国务院召开常务会议，审议通过并公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；7月27日，召开了全国质量工作会议；8月5日，又下发了《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》；8月23日，又召开了全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会，省市县也相继召开会议就专项整治行动进行安排部署。这样高层次、高密度地抓产品质量和食品安全工作，可见中央、省市县抓产品质量和食品安全工作的决心和力度，特别是7月26日公布的《特别规定》，以严格责任为主线，进一步明确生产者、经营者和监管部门及其工作人员的责任。规定“县级以上地方人民政府不履行产品安全监督管理的领导、协调职责，在行政区域一年内多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或撤职处分。”还明确规定，工商部门要依法做好产品安全监督管理工作。对不作为、乱作为以及相互推诿等失职和渎职行为制定了详细的责任追究办法。对生产者、经营者的责任上升到法律高度，对其应承担的责任和义务做出了规定。8月29日，省政府又专门召开了质量工作暨产品质量和食品安全专项整治电视电话会议，郭庚茂省长出席会议并做了重要讲话，对全省的专项整治行动进行了部署动员；市政府于9月3日召开全市产品质量和食品安全专项整治会议；市局于9月5日召开了由分局长以上人员参加的全市工商系统食品安全专项整治动员会；昨天，县政府也召开了会议进行部署。对此，我们必须有一个清醒的认识，进一步增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和危机意识，认真学习和深刻领会中央和省市县一系列会议和文件精神，站在讲政治、讲大局的高度，遵法纪、守规矩，合法经营，真正把思想统一到中央要求上来，真正把思想统一到国家总局和省市县工作部署上来，把产品质量和食品安全工作列入重要议事日程，紧密结合我县工作实际，进一步突出工作重点，明确目标任务，强化责任落实，扎扎实实推进产品质量和食品安全工作，确保专项整治取得明显成效。

二、突出重点，强化措施，进一步净化我县流通环节产品质量和食品安全市场环境。

这次专项整治行动，国家确立了八项重点，河北省确立了十项重点，我市确立了十二项重点、二十项工作指标，按照省政府印发的《河北省产品质量和食品安全专项整治行动方案》，国家工商总局印发的《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，流通领域产品质量和食品安全专项整治工作由工商行政管理部门牵头，其它任务由工商行政管理部门配合。我们落实的量化任务主要有3项，也就是三个100%，即：到今年年底，县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100%建立食品进货台帐制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。要通过整治，建立产品质量和食品安全的质量追溯和责任追究体系和覆盖全社会的产品质量监管网络。为此，专项整治行动要从以下方面入手：

（一）抓住重点环节，全面强化市场监管。实施全方位、全过程的监管，既是当前形势的迫切要求，也是工商部门职责所在。一是要把好市场准入关，坚持先证后照，达不到条件的，决不允许开工生产、经销。特别是对涉及人身健康和安全的产品，严格落实国家有关政策规定，严把市场准入关。二是要强化市场监管，集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查，按照“谁登记、谁规范，谁负责”的原则，采取逐户排查的办法实施，重点审查许可证是否合法有效，登记事项是否发生变化等，对发现存在主体准入方面的问题，依法及时处理，确保主体资格合法有效。同时，加大清理取缔无证无照经营的力度，对无生产经营许可证，营业执照等从事违法生产经营的，要依法会同有关部门，严格按照《特别规定》和《无照经营查处取缔办法》的要求予以查处和取缔。到今年年底，实现乡镇政府所在地及县城彻底取缔食品无照经营小食杂店、小摊点的目标。

（二）强化生产者、经营者责任，集中开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务检查。已颁布的《特别规定》，对生产者、销售者的责任义务进行了明确规定，这个《特别规定》和即将颁布的《河北省流通环节食品质量安全监督管理规定》要求，在经营者自查自纠的基础上，经营者要建立健全进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量自律制度，严格查验和标识标签管理，广大经营者要建立健全从进货、仓储、销售到退市各个环节的内部产品质量体系，严格落实产品质量和食品安全的责任，做到不进、不存、不售不合格产品和假冒伪劣产品。要限期建立健全索证索票和进货查验台帐，限期未建立的，要按照《特别规定》和《管理规定》予以处罚。希望广大生产者、经营者认真履行法定责任和义务。工商部门要加大对市场开办者、柜台出租者、展销会举办者的检查力度，重点检查其是否按照规定的要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度，是否对入场销售者的经营资格、入场销售的经营环境条件和销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营产品是否符合法定要求等进行检查，并做好检查记录；严格监督销售者实施产品召回和退市制度，重点检查销售者是否履行法定义务，是否有表面退市实际上继续销售的行为。确保到今年年底，县城经营食品的集贸市场、商场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食品食杂店100%建立进货查验台帐制度。

（三）大力实施品牌战略，提升品牌质量竞争力。要结合区域特色和产业优势，积极围绕我县支柱产业，加强知名商标、著名商标、驰名商标的宣传，引导企业强化质量管理，提高产品质量档次和市场竞争力，争创市、省和国家品牌，帮助企业制定品牌培育计划和实施方案，整合各种资源，抓好产品和优势企业培育工作，促进形成一批拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品，引导企业确立品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌、培育更多行业品牌。进一步增强和提高我县主导行业、主导产品的品牌意识，创出**的品牌。

三、明确目标，履行责任，坚决打好产品质量和食品安全专项整治战役。

国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪同志强调，开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治，是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品的信誉和国家形象的特殊战役，我们要群策群力，全力以赴，坚决打好这场硬仗。

（一）周密部署，迅速行动，务求实效。按照专项整治行动方案提出的任务和具体工作目标，各单位要从工作实际出发，抓住存在的突出问题和薄弱环节，把每一项任务、每一个目标都要分解落实到人，落实到具体单位和生产经营者，集中时间和精力对问题突出和重点区域，城乡结合部、重点企业、重点产品、重点行为进行全面整治，扎实推进，务求实效，确保检查验收按要求达标。

（二）落实层级责任，严格责任追究。一是切实加强领导。方案中已经明确县局和分局“一把手”为产品质量和食品安全监管工作的第一责任人，负总责，亲自抓，主管领导具体抓，主管局长和主管科室以及分局主管局长和监管区负责人为主要责任人，一级抓一级，层层抓落实。（刚才已经签订了责任状）建立了由消保、市场、法制、注册登记等相关科室负责人为成员的食品安全专项整治工作领导小组，细化明确具体职责，强化具体负责人的责任；二是突出强化分局的监管责任。05年5月23日，国家工商总局制定下发了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，详细明确了基层各工商分局在食品安全监管中的责任、义务、目标、措施和工作考核与责任追究等工作规范，对分局开展食品安全监管工作具有很好的指导意义，我们要按照《规范》和《特别规定》的要求，进一步加强和改进食品安全监管工作，不断提高工作水平。三是加大责任追究力度，严肃执法纪律，严惩执法腐败，对因工作失察、失职、渎职造成恶劣影响和严重后果的决不包庇，更不说情保护，问题出在哪里都要实行连带责任追究，坚决依法依纪追究相关责任人的责任。

（三）强化落实措施，建立标本兼治的长效机制。流通环节产品质量和食品安全监管是一项长期任务，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制是维护流通环节产品质量和食品安全的有力保障。我们在加强日常监管等治标工作的同时，还必须注重抓源头、抓基础，在治本上多下功夫，加快产品质量和食品安全监管机制创新和制度创新步伐，逐步建立长效监管机制。

一要扎扎实实做好基础性工作。一是按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，全面清理经营主体资格，按户登记相关事项，实行“两帐一卡一单”，建立健全生产经营主体、经济户口档案，并及时录入微机实行网络化管理；二是局长与主管局长，主管局长与分管科室负责人、分局局长，分局局长与分局主管局长，分局主管局长与监管组长，监管组长与监管员，监管员与经营者之间签订安全管理责任书，明确具体任务、目标要求和奖惩措施。

二要强化经营者自律措施，确保销售产品质量。要通过监管检查和宣传教育，引导督促食品经营者提高质量意识，强化质量责任，建立健全并落实质量管理、质量保障和质量责任追溯等自律规范，督促经营者更好地对消费者负责，从源头上，保证上市食品质量安全。经营者的自律如何、自律措施能否落实，直接关系到安全长效机制的成效，也是监管工作的重点和难点。因此，各级都要把《特别规定》和《管理规定》扎扎实实地落实到位，组织大家特别是基层分局执法人员认真学习和研究国家、省市局有关产品质量和食品安全监管方面的制度，并在实际工作中，结合具体工作不断充实和完善。

三要紧紧依靠政府的领导和支持，搞好协调联动。流通环节产品质量和食品安全监管工作涉及面广、任务繁重、责任重大，是一项社会系统工程。各单位在这项专项整治行动中要积极主动地向地方党委政府汇报工作，争取重视和支持，并积极协调质监、食品药品监管、商务、农业、畜牧等部门，加强部门之间的信息沟通，建立信息通报制度，对属于本部门管辖的要严格落实责任，主动抓好落实，属于其他部门管理的，要积极配合，及时移交或相互通报，实行协调联动。

四是要充分发挥12315、“一会两站”的作用。充分发挥新闻媒体舆论监管作用，加强对产品质量和食品安全知识的宣传和普及。提高消费者的自我防范意识，采取有效措施，调动广大群众监督举报违法违章行为的积极性。

同志们，一场维护人民群众生命健康和和国家形象的特殊战役，已经在全国范围打响了。这是一场没有硝烟的战斗，是当前摆在我们面前的头等大事，全面完成三个100%任务艰巨，责无旁贷，考验着我们工商部门在这场战役中的整体战斗能力。我们要按百分之百的要求，以百分之百的信心，全力以赴打好这场硬仗，希望大家进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，肩负起神圣的历史使命，大力弘扬创新实干当先锋，跨越发展做贡献的工商精神，坚定信心，攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，为迎接党的十七大胜利召开和2008年奥运会成功举办，推进**经济跨越发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！