全县人口计划生育会发言一

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这次全县人口和计划生育工作会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是：总结过去五年全县人口计划生育工作，进一步理清工作思路，部署今年和今后一段时期人口计划生育工作重点，表彰**年度人口计划生育工作先进集体和先进个人，签订**年人口计划生育工作目标管理责任书。会上，江县长还将作重要讲话。下面，我先讲四个方面的问题：

一、“十五”时期及**年全县人口计划生育工作的简要回顾

过去五年，是**经济社会全面发展的五年，也是人口计划生育事业取得突破性进展的五年。五年来，按照“稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构”的总体要求，各级各有关部门加强管理，改革创新，突出重点，狠抓落实，全县人口计生工作迈上了新台阶，实现了从单一控制人口数量，向控制人口数量，提高人口素质、改善人口结构并重转变；从以惩罚手段为主，向惩罚和奖励并重转变；从片面强调管理，向管理和服务并重转变；从偏重缓减人口压力，向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变。主要表现在以下方面：

第一，低生育水平得以稳定。坚持了计划生育基本国策不动摇，坚持了党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持了计划生育“一票否决”不动摇，坚持把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，使全县的低生育水平得以保持，全县人口出生率和自然增长率分别从2000年的7.68‰、1.85‰下降到**年的6.5‰、1.26‰。

第二，人口素质得到提高。通过实施“出生缺陷干预工程”，加大优生优育的培训教育等措施，出生缺陷干预面达到60%以上，新生儿出生缺陷发生率控制在3%以内。开展以技术服务为主的优质服务工作，变强制性孕检为生殖保健服务。普遍推行了避孕节育措施知情选择，开展了生殖道感染防治工程，实施“一卡通”全程服务，免费为5万余人进行了生殖健康检查，**年，由县人口计生委召集计生系统有关人员组成医疗、宣传队，历时1个多月的时间，走村串户，深入全县24个街镇乡宣传、指导、义诊、送医、送药，发放各种宣传品3.5万余份，30万人接受宣传教育、咨询、免费检查，1800多名群众得到免费妇科检查，切实解决了群众的身心疾苦。育龄妇女晚婚率、综合避孕率逐渐提高。

第三，人口结构逐步改善。出生人口性别比升高势头得到有效遏制。通过实施“关爱女孩行动”，加大溺弃女婴等违法犯罪行为的打击力度，在全国出生人口性别比逐年攀升的情况下，我县出生人口性别比逐年下降，由2000年的127降至**年的111。

第四，生育观念得到转变。创新宣传方式，按照“形式新颖、内容温馨、贴近生活、深入人心”的要求，开展形式多样的婚育文化宣传活动。**年，出动宣传车50余次，开展多种形式的街头宣传咨询活动100余次；建成以生动图片展示为主的大邮路沿线宣传长廊；编印《婚育新风进万家，家家都有幸福卡》和《优质服务手册》精品知识丛书5万份；举办了婚育新风进万家美术、摄影、书法等大型婚育文化图文展览，开展关爱女孩行动，广大育龄群众的生育观念有了很大转变，男女平等、少生优生的婚育新风进一步形成。**年被、国家人口计生委等部委评为“十五”期间全国“婚育新风进万家活动”先进县。

第五，村级计划生育管理模式得到创新。人口与计划生育工作的重点在农村，重心在基层。我县在全市率先实行计划生育诚信管理。按照“规范管理、提高质量、推进改革、促进转变”的工作方针和“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，对计划生育村民自治工作进行了大胆、积极的探索和创新，总结出了依托基层计生协会，建立健全“三位一体”的有效运行机制。全面推进计划生育村民自治工作深入开展的经验和工作规范，成为全市四种村级管理模式之一。计划生育村民自治项目顺利结题。建成合格村221个，示范村105个，达标率分别为91.7%和44%。

第六，利益导向机制建设取得成效。一是开展了60岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，两年来，共奖励扶助821人，落实奖扶金100.74万元；二是开展了“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动”，组织资金100万元，使全县114户独生子女特困家庭从精神和物质的双重困扰中逐渐摆脱出来，重新树立了生活的信心。**县作为全国在**的两个示范县之一，通过项目的实施，为全国计划生育利益导向机制的建立和完善提供了可供推广和借鉴的经验。三是出台了《关于对计划生育家庭实行奖励的通知》（足府发〔**〕30号），对独生子女家庭和放弃再生育指标的人员给予奖励。**年，兑现奖励1428人、43.3万元；四是落实了优惠独生子女升学政策，对农村独生女报考市内院校实施加5分的照顾；五是实施“助学工程”，资助一定数量贫困独生女完成大学学业。六是实施了“三结合工程”，**年，新增示范项目48个，涉及573户，1742人，投入资金189.88万元；七是开展救助贫困母亲的“幸福工程”，**年，全县共投入资金33.7万元，救助21户贫困母亲，268人直接受益，被评为“十五”期间全国“幸福工程”项目先进县。初步建立起了奖励、救助、优惠优先和制约相结合的“四位一体”的计划生育利益导向机制。

第七，依法治育工作得以加强。一方面，以依法行政为切入点，全面规范社会抚养费的征管，制约计划外生育。**年，共查处违法生育案件130例，无一例违法行政案件和恶性事件发生；对群众反映的维权案件和举报他人案件151件全部查处和落实。另一方面，加强了综合治理。在流动人口管理等难点问题上，公安、人口计生、国土房管、工商、卫生、劳动保障等相关部门加强协作，对非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠等违法行为，开展了专项整治行动，加大了打击力度。通过签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，实行目标管理，建立和完善流动人口统计、登记、查验证明等制度，协调配合，互通信息。**年，查出各类违纪违法违规人员16名，处理16例。

第八，服务网络进一步健全。行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理服务网络和信息建设得到加强。县、乡、村三级计生干部队伍基本稳定。通过与**市人口中专校联合办学、选派部分中专医学专业人员参加**医科大学函授培训等方式，改善了计生干部队伍结构，提高了计生技术服务人员的思想理论水平、政策水平、行政执法水平、科学文化和专业水平，工作作风和工作方法得到切实转变，基本上形成了一支想服务、能服务、会服务、服好务的计生技术服务队伍。县和24个街镇乡建立了人口计划生育技术服务机构，建站率达到100%，“四层六级”人口计划生育技术服务网络初步形成；集办公自动化和育龄妇女信息管理为一体的全县人口和计划生育信息网络基本建成，实现了乡镇—县—市—国家四级专网及党政网互联互通，“育龄妇女信息管理系统”正式投入使用。

二、准确把握全县的人口形势

在总结“十五”期间工作成绩的同时，我们也必须清醒地意识到当前我县人口和计划生育事业发展面临的困难和问题，切不可盲目乐观，麻痹大意。

一是人口问题更加复杂化。由于全县人口基数较大，每年人口增长绝对数较多，加之“十一五”时期育龄人群规模扩大和“双独”进入婚配期人数增多，将出现第四次人口出生高峰，人口出生率、自然增长率将有所回升，人口老龄化问题将更加突出，人口素质总体不高，一部分率先实行计划生育的家庭由于多种原因现成为新的困难群体等问题相互交织，给以人的全面发展统筹解决人口问题增加了困难。

二是对人口计生工作的认识仍然存在差距。科学发展观、人均意识、人本意识在部分干部中不同程度地存在模糊认识。一些干部，也包括我们的一些计生干部，过于乐观看待低生育水平的形势，对新时期人口计划生育工作的三大任务认识不足，还仅仅停留在“不超生”即控制人口数量的认识层面，甚至对“不超生”层面的认识都不到位。

三是管理手段弱化的趋势依然明显。实行计划生育政策三十多年来，我们的工作一直依赖于“党政领导亲自抓”、“齐抓共卡”。随着依法行政步伐加快，建设法制政府整体水平的提高，过去我们依赖婚姻登记、卫生接生、公安入户，以及入托、入学、招工、提干等环节的“把关”作用，现在多数已经废弃，加之义务教育阶段入学取消学杂费，上学负担减轻，老百姓又开始产生了多生一、两个孩子读书又不要钱、能负担得起的思想，违法生育有所抬头，而制约的强制手段被削弱，从而给工作带来极大的难度。

四是服务能力亟待增强。全县24个街镇乡服务站中，有50%左右未达到规范设置标准，40%缺乏基本服务设备，30%的服务站房屋破烂，这些问题严重制约了技术机构功能的发挥。

三、“十一五”人口计划生育工作的总体思路

“十一五”期间，是我县实现全面建设小康社会的重要历史阶段，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期，更是我县人口计划生育增大改革效果，巩固成果，建设工作新机制，开创新局面的重要时期。为此，我们必须做到以下几点：

首先，要明确目标。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，巩固低生育水平，到2010年末，全县总人口控制在94万左右，年均人口自然增长率、人口出生率、出生缺陷发生率分别控制在3‰、9‰、3%以内，出生人口性别比日趋合理，90%以上的育龄群众能够得到安全有效、可接受的生殖保健服务，进一步完善人口和计划生育利益导向机制。

其次，要理清思路。“十一五”时期的总体要求是：稳定现行生育政策，加速职能转变，增加服务功能，创新工作机制。一是稳定生育政策。稳定现行政策是稳定低生育水平的前提，这个“政策”既包括生育政策，也包括其他巩固低生育水平的各项政策。国务院明确要求，现行人口政策不能变，生育政策的调整必须由国务院作出决定，各级人民政府没有作出生育政策调整的权力，因此，对于前段时间网上、社会上、新闻舆论所谓的“放开二胎”的错误言论，我们必须坚决加以纠正。二是加速职能转变。转变人口计划生育部门行业职能，是政府职能转变的需要，由于人口计生部门计划经济体制的痕迹相对明显，因此，加速职能转变是“十一五”时期人口计划生育工作的一项重要的任务。我们要提高认识，顺应形势，以新理念推动体制和机制创新，以人的全面发展统筹解决人口问题。三是增强服务功能。我们要在认真总结“十五”优质服务经验的基础上，进一步突出重点，扩大效应，整体推进。重点要加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务网络建设，建立健全农村计划生育服务体系；进一步探索建立计划生育弱势群众的扶助制度，对独生子女死亡、伤残家庭全面实行救助，并形成制度，进一步完善对所有计划生育家庭的奖励、优先、优待制度。四是创新工作机制。要全面协调推进新的工作机制，加强人口发展战略研究，提出解决全县人口发展中的突出矛盾和问题的对策、建议和措施，建立全县人口与发展综合决策支持系统。

四、**年人口计划生育工作重点

**年是实现“十一五”人口计生目标的开局之年，全县人口和计划生育工作将按照“夯牢基础、突破难点、深化改革、促进转变”的总体要求，围绕“把握一个重点，完善三项机制，突破一个难点，深化一种方式”的工作思路，加大工作力度，创新工作方法，更加卓有成效地开展人口计生工作，为全县“十一五”规划的顺利实施创造良好的人口环境。把握“一个重点”，就是继续牢牢把握“稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构”工作重点不放松，切实做好人口计生工作；完善“三项机制”，就是进一步完善奖励救助机制，综合治理流动人口机制和优质服务长效机制；突破“一个难点”就是着力破解行政执法难题；深化“一种方式”就是深化计划生育村民自治，大力推行诚信管理。通过上述工作的实施，力争使我县**年的人口出生率和自然增长率分别控制在9‰和3‰以内，符合政策生育率达到90%以上，新生儿缺陷发生率控制在2%以内，出生婴儿性别比继续下降。为了实现上述目标，今年，要着重抓好以下几方面工作：

（一）紧紧围绕人口计划生育三大中心任务，切实做好人口计生工作

“十五”期间，我县人口进入了相对稳定的低生育、低增长时期，为全县社会经济的持续健康发展提供了良好的人口环境，但是，各级各部门也应保持清醒头脑，充分看到生育政策与群众生育意愿存在的差距，人口计划生育工作的“稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构”三大中心任务要完全实现并长期保持，需要各级各部门长期不断的艰辛努力。为此，各级各部门务必加强领导，提高认识，增强人口安全的紧迫感和责任心，牢固树立科学的发展观，坚持把人口计生工作放在与经济发展同等重要的位置。一是坚持人口、资源、环境、经济的协调发展，把落实三大中心任务作为各级各部门的重要任务，始终坚持发展经济和控制人口两手抓。二是坚持人口计生工作“一票否决”不动摇，各级各部门要按照县委、县政府的有关要求，切实履行管理职责，坚决消除违法生育是增加收入途径的严重错误认识，遏制违法生育和单位职工家属超生上升的势头，县直部门要管好自己的人，一旦发生职工及其家属违法生育，坚决实行“一票否决”，并要追究单位主要领导和分管领导的责任。三是强化计生法律法规政策的宣传，通过多角度、多层次、多形式，全面、正确地宣传计生政策，形成正确的舆论导向，引导群众自觉实行计划生育。四是加强人口计生基层基础工作，加大对违法生育的查处力度，严格统计制度，确保人口数据的真实性，继续加强服务阵地和服务网络建设，用优质的服务吸引群众，感染群众，从而为三大中心任务的顺利完成创造良好的群众基础。

（二）坚持以人为本，完善人口计生工作三项机制

一是继续实施激励政策，进一步完善奖励救助机制。继续贯彻落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，切实解决农村60岁以上计划生育家庭面临的困难；继续贯彻落实好县政府出台的对计划生育家庭实行奖励的规定，完善政策奖励措施；进一步开展好“六十岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动”项目，切实解决农村中年丧子、独生子女伤残和独生女特困家庭的经济发展，通过项目帮扶实现脱贫致富；继续开展资助农村贫困独生子女入学，落实好农村独生女高考加分政策，健全完善对优秀的贫困独生子女的帮扶制度；加大“幸福工程”和“三结合”项目的实施力度，通过项目的发展和带动，实现更多计生贫困户的脱贫。通过建立以政策性奖励为主体，多种形式的救助活动为补充，进一步完善有利于人口计生工作的奖励救助机制。

二是加强部门协调，进一步完善综合治理流动人口机制。街镇乡、县级各部门要从大局出发，相互协调、密切配合、互通信息，加强对流动人口计划生育的综合治理。工商、公安、房管、卫生医疗单位要积极支持配合违法生育案件的查处，法院要加大依法强制执行的力度；计生行政主管部门和街镇乡要加大对流动人口的清理和查处力度；劳动、城建、贸易等部门要加强对外来务工人员和用工单位的监督和管理；公安、统计、民政、人口计生部门要加强人口数据的沟通，尽量做到数据协调一致；各街镇乡要将外来务工人员纳入本地管理，实行现居住地管理制度，让外来务工人员享受本地人同等待遇，将人性化、亲情化的服务理念贯穿于流动人口计生工作中。

三是加强服务体系建设，进一步完善优质服务长效机制。各街镇乡要加大对服务硬件设施的投入，加强计生服务人员队伍建设，采用走出去和请进来的办法，加强对服务人员的技能培训；县计生服务部门和卫生医疗单位要加强对镇乡计生服务工作的指导，建立起能够适应新形势的计生服务体系，积极开展优质服务；各级计生服务系统在坚持优质服务月活动的同时，要加大经常性服务工作力度，深入开展“出生缺陷干预、生殖道感染防治、避孕节育措施知情选择”三大工程，掌握服务对象的有关情况，广泛开展随访服务。通过优质服务，吸引群众，提高他们实行计划生育的自觉性。

（三）加强依法行政，着力破解行政执法难题

各级各部门要认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《**市人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》，加强对依法行政工作的领导，切实做到宣传到位，落实到位，执行到位，积极探索行政执法方式，研究工作措施，着力破解执法难问题。

一是规范执法行为，确保行政执法合法。计生行政执法部门要加强对执法人员的培训；法制办、司法部门要加强对计生执法工作的指导；计生执法人员要严格按照法定程序依法履行职责，按照有关法律法规和县上的统一规定，依法查处计生违法案件。任何单位和个人不得超越法定权限，这既是维护执法机关、执法人员的正当权利，也是维护广大群众的合法利益，体现行政执法的公开、公平、公正。

二是采取强力措施，确保行政执法合力。目前计生执法难主要表现在“三难”：即发现线索难，调查取证难和执行难。要破解这些难题，各街镇乡应深入推进举报奖励工作，进一步健全群众监督制度，努力破解发现违法线索难题；规范调查取证程序，纠正和避免突击办案作法，开拓办案思路，通过医疗单位，户籍部门，旁证和其他证据形成证据链，增强证据的有效性和充分性，确保在当事人不配合调查，“零口供”时也能作出认定；加强与工商、税务、房管、法院等部门的沟通与联系，掌握违法对象的有关财产和收入证据，实行执行前财产保全。

（四）深化村民自治，大力推行诚信管理

计划生育村民自治是计划生育工作思路和工作方法的重大转变，它对推动基层民主政治建设，构建和谐社会发挥着重要的作用。我县的计划生育村民自治工作通过多年不断的探索和努力，虽然取得了显著成效，但也存在许多问题和困难。各街镇乡要高度重视计划生育村民自治工作，发扬求真务实的作风，不断探索和完善，把它作为进一步搞好农村计划生育工作的重要载体进行发展和深化。

一是要进一步完善自治的方式和内容。各街镇乡要充分利用村务公开、会议、广播等形式，将计生工作重大事项及涉及群众切身利益的内容公开；利用《村规民约》、《协议书》、《诚信书》等形式，民主约定村委会和村民的权利与义务、奖励和监督；通过政府整合政策，实行有利于计划生育的奖励优惠扶持，把村级集体利益的分配与自治效果联系起来，从精神、物质、文化等方面建立个体与群众之间的利益链接机制，使育龄群众之间充分实现互助、互惠、互约，促进共同发展和村民自治工作的顺利实施。

二是要健全监督措施和办法。各街镇乡、村要建立以计生协会骨干为主的村民自治监督机构，具体履行民主监督职能；监督机构要通过定期和不定期召开会议，监督《村规民约》、《协议书》、《诚信书》的实施情况，审核村务公开内容，民主评议村干部，督促诚信小组开展活动；通过设置公开栏、意见箱、举报电话等形式；广泛征求和了解群众意见，鼓励群众举报违法和违规行为。

三是要大力推行诚信管理。计划生育诚信管理是村民自治深化的发展方向，它通过群众的完全自愿，个体与群体的利益链接，充分实现群众的自主和自治，各街镇乡要在已实施的基础上，认真总结和完善，大力推行，力争在两年时间内，实行计划生育诚信管理面达70%。

同志们，今年是“十一五”规划实施的第一年，人口计生工作任务十分繁重，我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，开拓创新，扎实工作，圆满完成全年人口计划生育工作目标，为进一步开创我县人口计生工作新局面，为我县“十一五”规划的顺利实现和人口、资源环境、经济协调发展和可持续发展作出新的贡献。