133工程启动大会发言

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全县农村工作会议已全面安排部署了我县社会主义新农村建设工作，谋划了新农村建设的总体方略，明确了推进我县新农村建设的基本思路和目标。今天召开“133工程”启动实施动员大会，主要任务是认真贯彻落实全市新农村建设“千百工程”启动大会精神，具体安排部署“133工程”启动实施工作，动员全县上下、整合各方力量推进“133工程”建设。希望大家集中精力开好这次会议，以饱满的热情和昂扬的斗志、以创新的精神和有力的举措，扎扎实实启动实施好“133工程”，确保全县新农村建设有一个良好开局。刚才，古龙乡、棠香街道办事处的和平村、雍溪镇的石堡村分别作了交流发言，他们的发言都很好，思路新、政策硬、措施实，具有较强的操作性。大家要认真学习借鉴他们的经验推进本地区新农村建设。下面，我就如何启动实施“133工程”建设讲三点要求和意见。

一、深刻领会和准确把握启动实施“133工程”的战略意图

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并在中央农村工作会上作了全面的安排部署。市里也启动了新农村建设“千百工程”，发出了新农村建设的“动员令”。我们要坚定不移地按照市委、市政府的统一部署，结合**的基本县情特点和现实基础条件，决定以实施“133工程”为载体，全面推进我县的新农村建设。近日，县委、县政府以及两办分别印发了《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的意见》和《关于社会主义新农村建设“133工程”的实施意见》。这是县委、县政府针对新农村建设这一时代使命和重大课题而作出的科学决策和战略部署。各级各部门必须深刻领会、正确把握县委、县政府的意图，统一思想、提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府关于实施“133工程”的战略部署上来。

（一）实施“133工程”，是我县新农村建设工作思路的创新。推进社会主义新农村建设既是一个浩大的系统工程，又是一个复杂的严峻课题，如何破好题、开好局、起好步，关系到整个新农村建设的进程和成效。从中央推进社会主义新农村建设的具体部署看，就是要按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，达到“产业发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗倡导新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村治理健全新机制”的总体目标，从政治、经济、社会、文化等方面整体推进新农村建设。县委、县政府在认真贯彻落实中央、市关于推进社会主义新农村建设总体安排部署的基础上，提出的实施“133工程”推进全县新农村建设的工作思路主要基于两点考虑：一是目前全县242个村发展水平参差不齐，农村基础设施、农民住房条件、农村公益设施等差别较大，农民生活水平悬殊也很大，在这样的基础条件下建设新农村搞齐步走、整体推进难度很大；二是综合我县目前的财力、农民承受力等方面的因素，还不具备全面整体铺开推进社会主义新农村建设的实力。因而只有采取有计划、有步骤，分期分批的办法来推进新农村建设。为此，我们从今年起先期在全县选择基础条件较好、发展水平较高、基层组织比较健全、村党支部坚强有力、农民群众建设新农村积极性比较高的3个村先行试点示范、先行一步。另外还在中上条件的村选择了30个村进行重点推进，其中古龙乡6个村实行整体推进。我们的想法是通过三年建设，使3个示范村能够初步形成社会主义新农村的雏形，初步展示社会主义新农村建设的形象，30个推进村通过三年的建设，使农民迫切需要解决的问题能够妥善解决，新农村建设能够取得突破性进展，然后再确定新一轮新农村建设重点村。我们通过采取先易后难、先慢后快、先点后面的推进方式，力争用15年或20年，甚至更长的时间，使全县所有行政村都能够初步建成社会主义新农村。在这里我还要强调的是，中央提出的新农村建设是一个长期的历史性任务，新农村建设不可能一蹴而就，需要通过一代人或几代人的艰辛努力才能达到。要按照可持续发展的科学发展观要求来建设社会主义新农村，不能搞形象工程、更不能搞花拳绣腿。虽然新农村建设是个长期的历史性任务，但起步十分关键，我们必须以只争朝夕的精神来启动好、实施好“133工程”，使全县的新农村建设开好头、起好步，而不能举步不前、裹足不前。因此，我们一定要深刻领会县委、县政府这一决策的意图和实施步骤，消除实施“133工程”推进新农村建设象是在搞花架子、形式主义的认识误区，绝不能认为只有富裕村、发展好的村才搞新农村建设，其他村就没有新农村建设任务，只是发展的阶段不同，新农村建设的要求、重点不同而已。

（二）实施“133工程”，是我县“三农”工作方式的创新。新农村建设是新阶段“三农”工作的总方向、总纲领、总任务、总抓手，启动实施“133工程”推进新农村建设，体现了“三农”工作方式的调整和创新。一是“133工程”推进了农村工作方式由过去的部门作业、单线作战向齐抓共管、协同作战转变。我们把“133工程”建设任务分解落实到各职能部门，明确工作职责，集中力量、捆绑资金对“133工程”实施村的建设项目进行统一打造，有利于形成建设合力，发挥资金效益，体现工作成效。二是“133工程”推进了农村工作方式由过去的全面开花向突出重点、分类指导转变。我们把全县新农村建设的着力点和突破口定位在行政村的具体建设上，并根据全县各行政村的大体情况，在抓好面上新农村建设的同时，选择部分村进行典型示范和重点推进，真正体现了因地制宜、分类指导的科学工作方式。三是“133工程”推进了农村工作方式由零星散打向统筹规划、规范建设转变。我们制定了新农村建设示范村标准，并按这一标准编制新农村建设村级规划，有利于明确目标任务和建设内容，有利于检查考核和提高效率，更有利于把“三农”工作纳入规范化、科学化的轨道。四是“133工程”促进了农村工作方式由过去“就农业抓农业、就农村抓农村”向“城乡协调、互动发展”转变。我们在“133工程”建设中充分运用城市建设理念和城乡居民现代文明成果共享的观念来指导农业农村发展，把基础设施建设向农村延伸，把社会事业发展向农村倾斜，把城乡产业有机融合，有利于有效解决“三农”问题。

（三）实施“133工程”，是我县新农村建设内容的创新。我县明确了启动实施“133工程”的建设内容和重点任务为“三建、四改、五提高”，使新农村建设由美好蓝图变成了可操作的行动方案和实施细则，建设方向明确，建设思路清晰，建设内容具体，推进措施实在。从我县各村的实际出发，从农民迫切需要解决的问题入手将新农村建设的总体内容进行分解，如把“生产发展”落实到建优势产业、建基本农田、夯实发展基础上；把“生活宽裕”落实到提高农民收入和提高社会保障能力上；把“村容整洁”落实到建公共服务设施和改路、改水、改房、改环境“四改”上；把“乡风文明”、“管理民主”落实到提高农民素质、提高乡风文明程度、提高民主管理水平上；把新农村建设的蓝图量化为10条建设标准。这样有利于分解落实责任，确保新农村“133工程”建设的各项任务能够落到实处。

二、正确处理和妥善解决“133工程”建设中的各种矛盾和问题

“133工程”建设，任务艰巨而复杂。在推进过程中，必将面临各种矛盾问题，如果不能正确处理和妥善解决，那么就可能会顾此失彼、事与愿违。各街镇乡在“133工程”建设中，务必从大局出发，统筹谋划，集中用力，确保新农村建设健康协调发展，要特别注意处理好以下几个关系：

（一）妥善处理好政府主导与农民主体的关系。推进社会主义新农村建设主体是农民，既要坚持农民为主体，也要坚持政府为主导。不能因为农民是主体，政府就不积极作为；也不能因为强调政府是主导，农民群众就形成“等、靠、要”、不给钱就不干的错觉，出现消极被动的不良倾向；也不能因为要求以农民为主体，就忽视政府在新农村建设中的重要作用，把新农村建设的责任推给农民，袖手旁观、无所作为，重蹈过去那种“农村事业农民办”的思想误区。要积极发挥党委、政府和农村基层组织作为新农村建设的领导者、组织者、推动者的作用，正确把握政府的角色定位和工作职责，特别是公共基础管理部门要履行好农村公共事务和服务职能，围绕县委、县政府“133工程”以及“三建、四改、五提高”的目标任务，抓好各项工作措施落实。同时，又要注意克服和避免忽视农民主体地位、用行政命令包办代替的倾向，充分调动农民的积极性和创造性，广泛发动农民、真正相信农民、切实依靠农民，使广大农民群众自觉参与和拥护新农村建设，通过农民群众的追求和努力，建设自己的美好家园。

（二）妥善处理好重点突破与全面推进的关系。一是对“133工程”示范村和推进村要重点支持、重点帮助。典型引路、以点带面，是我们在实践中不断探索总结出的农村工作重要方法。农民最讲实际，最重实惠，要叫农民干，就要拿出样本、作出示范给农民看，好的示范要比单纯的说教管用得多。因此，我们必须集成政策、集合力量、集中精力，加大力度推进“133工程”示范村和推进村建设，尽快出成效、见形象、出经验，让农民真正得到实惠。二是在抓好示范村和推进村的同时，要考虑面上的发展需要。各街镇乡在重点抓好“133工程”实施村建设的基础上，要对本地区新农村建设进行整体谋划、统筹安排，各部门要按照县委、县政府的总体要求，既要优先考虑“133工程”实施村的建设，重点安排项目和资金，同时，也要考虑面上工作、面上的发展需求。三是其它村不能等待观望、无所作为，也要奋力争先，促进新农村建设。

（三）妥善处理好硬件建设与软件建设的关系。实施“133工程”，要坚持物质文明、精神文明和政治文明同步推进、协调发展，要通过“三建”、“四改”落脚到“五提高”上。通过硬件设施的改善解决好当前农民反映突出的农业基础设施落后和水、电、路、住房等人居环境较差的突出问题，着力改善农民生产生活条件，力求使农村面貌有看得见、摸得着的显著变化，给农民群众以实感，进一步赢取民心。但是，仅仅停留在新村建设只是搞外在的形象建设这个层面上是不行的，必须还要坚持以人为本，在发展农村经济，改善村容村貌，加快注重提高农民生活质量、转变农民生活方式、提高农民文化素质和文明程度上下功夫，切实加强村民自治和基层民主政治建设，大力发展农村医疗、卫生和文化等社会事业，培育新型农民。同时，还要注重硬件当中本身所包含的软件问题，比如既要抓好农村公路道路建设，又要探索建立起管养机制，既要抓好“一校三室一园”建设，又要注意配套完善他们的服务功能，要提高教学质量，要搞好医疗服务，要丰富文化生活，要搞好五保集中供养。只有真正处理好硬件与软件的关系，使有形建设和无形建设得到整体提高，才真正抓住了新农村建设根本，才有长久的生命力。否则就会出现有新房无新村、有新村无新貌、有新环境无新风尚的这样一种不良现象的出现。

（四）妥善处理好“133工程”与“三百工程”的关系。“133工程”是我县新农村建设的一个着力点和突破口，内容包含了“三农”工作的方方面面。“三百工程”是我县农业农村工作的一个重要载体和有力抓手，侧重点和落脚点是推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，根本目的是促进农村农业经济发展，提高农民收入。“三百工程”建设重心要向“133工程”实施村倾斜，为“133工程”提供产业支撑，奠定经济基础。通过深入推进“三百工程”，构建农村一二三产业协调发展的新格局，支撑农民收入实现新提高，加速“133工程”的建设进程。同时，在推进“133工程”中，要把“三百工程”作为重要的建设内容来抓，通过“三百工程”的推进来实现“133工程”实施村生产的发展、生活的宽裕，形成“133工程”与“三百工程”互相促进、良性互动的这样一个局面。

三、把握关键，真抓实干，确保“133工程”建设实现良好开局

“133工程”是推进新农村建设的重大举措和有力抓手，其内容链式相扣，环环相接，涉及面广，工作量大，任务十分繁重。我们务必要统一思想、统一认识、统一行动，始终坚持以科学的态度和务实的精神，把握关键，抓住重点，扎实工作，务求取得“133工程”建设的实效。

（一）建立健全组织领导和工作机制，切实解决“133工程”有人抓的问题。建设社会主义新农村，不仅仅是农民自己的事业，也不仅仅是农业主管部门的事情，更是各级各部门义不容辞的责任。由于新农村建设“133工程”是“三农”工作的集中汇聚，必须要有坚强的组织领导，有效的工作机构，精干的工作人员，良好的工作运行机制。各级党委、政府必须高度重视，切实加强组织领导，及时研究制定新农村建设特别是“133工程”建设中的政策措施并解决工作中的突出问题。首先要层层建立领导机构和工作机构，而机构建设的重点在街镇乡这一级，因为街镇乡党委、政府是新农村建设的主要组织者和实施者。各实施村党组织和村委会以及各村民小组也要全力以赴具体抓好新农村建设。全县农村工作会后，各街镇乡都建立了规格比较高的新农村建设领导机构，由一把手任组长，这充分说明各街镇乡把新农村建设作为全部工作的重中之重，把重视“三农”问题真正落到了实处。这里还需要强调的是各街镇乡要在建立健全领导机构的同时，还要注意加强和充实新农村建设工作机构班子的力量，把那些能力强、干劲大、敢于探索、勇于实践、善于研究、作风踏实的干部充实到工作班子中，并安排适当的工作经费，赋予一定手段，完善协调推进机制，建立工作制度，精心组织“133工程”建设。各地新农村建设工作机构要不负组织的重托，不负广大农民的期望，转变工作作风，深入调查研究，不断开拓进取，把“133工程”实施村的新农村建设这一神圣使命完成好，力争在推进中获得经验，在建设中见到实效。各实施村的党支部书记、村委会主任是新农村建设的具体操作者，是各项工作的落实者，一定要把村民的利益放在第一位，提倡和发扬艰苦奋斗的奉献精神，深入组织和广泛发动村民，认真组织和积极带领村民投身新农村建设，并且要在工作当中不断探索土地调整、农户投劳的具体办法，要始终坚持按照“一事一议”规则和“八步工作法”要求解决农民筹资投劳问题，推行民主管理。要实行建设项目公开、建设资金公开、费用开支公开，要主动接受群众监督，使新农村建设这项惠民工程真正成为农民的“放心工程”、“德政工程”。

（二）精心组织科学编制村级规划，切实解决好“133工程”建什么的问题。建设新农村，规划是龙头。只有科学合理编制好“133工程”实施村的规划，落实建设项目、明确工作目标，描绘好建设蓝图，制定好建设措施，才能减少建设当中的盲目性和随意性，从而保证“133工程”建设的科学推进和有序开展。目前，3个示范村和30个推进村都已公布，规划工作将全面展开，在规划中要把握好以下几点：

第一，要对新农村建设规划进行准确定位。新农村建设规划既不同于单纯的经济发展规划，也不同于单纯的城镇建设规划。它是集农村经济、政治、社会、文化、环境、生态等建设于一体的综合性建设规划，是全面建设农村小康社会的一个阶段性规划，它是需要政府加以引导、以农民自主建设的可操作性规划。因此，在编制“133工程”实施村规划内容上，必须注意把握五点：一是规划内容总体上要按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”要求，涵盖“三建”、“四改”、“五提高”的全部内容，各个地方可以根据各村具体情况拓宽内容，也可以更加细化、实化和深化。二是示范村规划目标要按照《**市社会主义新农村示范村建设标准》结合各地实际制定，以“133工程”三年建设期（到2008年）为第一阶段目标，以2010年为第二阶段目标，远期目标可展望到2020年；推进村可参照示范村建设标准和目标编制规划。示范村和推进村都要提出分年度建设目标。三是规划要遵循各行业技术规范。县新农村工作领导小组办公室牵头起草了《**县社会主义新农村建设（村级）规划编制指导意见》，并征求了相关部门意见，今天已经下发。县规划建设部门要尽快制定下发村庄建设技术导则和农民住房建设、旧房改造推荐图；县交通、水利、国土、农业开发、农村能源、电力、通讯、广播电视、卫生、文化、民政等相关部门要尽快根据行业要求，印发相关建设项目的技术标准和图册，指导编制新农村建设村级规划。四是规划要落实到建设项目上。新农村建设村级规划必须将目标任务分解落实到每一个具体的项目上，明确建设标准、完成时限、投资概算、资金来源等，这样既便于落实建设任务，又便于落实资金，做到心中有数、任务明确。

第二，要确保村级规划与区域规划相衔接。新农村建设村级规划是在乡镇和全县的区域性新农村建设总体规划的基本组成单元，既相对独立，又相互联系。因而在编制新农村建设村级规划时要与区域总体规划相衔接。一要做到村优势产业建设与区域产业布局相衔接。提倡“一村一品”，不是要求每个村各搞一品，而是说一个村尽量在主导产业上搞成一品，扩大产品规模，如果一个村发展的品种太多、小而全，就没有了规模效益。推进“一村一品”，要结合市场需要和资源条件尽量与周围村的一品相衔接，形成几村一品，甚至一个镇或多个镇发展一品。二要做到村基本农田整治与水利设施建设规划、区域基本农田保护建设规划、建设用地规划相衔接。三要做到村道路交通、电力通讯、自来水、天然气、广播、电视等与乡镇和全县相应公共设施建设贯通成网，形成有机整体。村庄建设规划要与城镇建设规划相衔接，集中居民点布局应符合村庄体系规划的要求。

第三，要量力而行编制村级规划。新农村建设规划编制中，要明确项目分类，对以政府主导建设的项目，要根据财力资金投入状况和实际需要进行编制，比如农村公路、人行便道、水利设施、“一校三室一园”等农村公共基础设施建设项目，既要经济适用，又要预留空间，但绝不能贪大求全；对以农民自建为主的项目，如农民住房、产业发展等属于农民自我决策、自主经营的项目，要充分考虑农民的承受能力、生活习惯和民俗风情来制定规划；对一些属于市场引导的建设项目，比如农村商贸流通、电视通讯等，要按照市场规律进行编制。在村内人行便道、农民住房改造、人居环境整治等方面，主要立足于原有基础进行改造，并不是通通都要推倒重建。这里特别强调，在新农村建设中，坚决杜绝大拆大建，加重财政负担，加重农民负担的行为，搞劳民伤财的事情。要坚持一切从实际出发，从方便农民生产生活出发，从现实需要和长远发展出发，按照自然规律、经济规律、社会发展规律，客观科学地编制新农村建设村级规划。要摒弃规划预算投资越多、政府补助就越多的错误认识，切实消除两眼向上的依赖思想，一定要从实际出发，真正为老百姓谋实惠。

第四，要充分尊重农民意愿编制规划。新农村建设怎么搞主要由农民群众说了算，搞得好不好，也要以农民满意不满意为标准。编制新农村建设村级规划必须走群众路线，既要善于运用“八步工作法”，通过“一事一议”确定规划建设项目，又要把建设内容、建设标准、项目布局、资金筹集和建设方式、方法都交给农民群众广泛讨论，真正让农民在新农村建设中行使决策权、参与权、自主权、管理权、监督权，使新农村建设合民意、顺民心，保障农民利益，增进农民福址。

第五，要明确村级规划编制的有关要求。要扎实做好新农村建设（村级）规划的前期调研工作，全面准确地了解村情民意，掌握第一手资料，广泛搜集、认真吸纳和充分尊重农民群众意见，按照《**县新农村建设村级规划编制工作指导意见》的有关要求和行业技术规范，在县新农村建设工作领导小组的组织领导和统筹安排下，各乡镇要认真搞好规划编制的具体协调工作，与村一道组织人员编制好村级新农村建设规划。规划编制完成后，要经三分之二以上的农户讨论同意，报街镇乡组织进行论证审定，示范村规划完成后，由县新农村建设工作领导小组初审，然后报经市委农村工作领导小组办公室审定，推进村由县新农村建设工作领导小组审定，“133工程”实施村的规划，特别是3个示范村的规划，在今年6月底以前完成，在保证质量的前提下，适当加快进度。经审定后就可以平衡安排项目资金，尽快启动。目前，县里非常担心规划拖拖拉拉拿不出来，不能尽快争取到市里掌握的支持示范村的资金。所以，大家要高度重视规划工作，精心组织，在保证质量的前提下尽可能往前赶，最好在5月底，最迟不超过6月份，按审定的规划确定项目，配套资金，开展建设。推进村也要加快编制进度，希望在8月底以前完成规划编制。按照县委、县政府领导要求，面上的村也要搞新农村规划编制，其他的村级规划可在取得经验的基础上，争取用二至三年的时间来完成。各个街镇乡一定要与村一道搞好村级规划编制工作，今天会上发给大家的村级规划编制样本，仅供大家参考，各地要结合自己的实际进行编制，不能依瓢画葫芦。

（三）采取综合措施整合力量推进工程建设，切实解决“133工程”怎么建的问题。“133工程”建设是我县推进全市新农村建设工作的重中之重，各级各部门要把“133工程”的启动实施工作摆上重要议事日程，切实加大领导力度和工作力度，确保“133工程”建设取得实质性的、突破性的进展。

第一，加大投入，集成政策建设“133工程”。一是县级财政安排的农业发展资金、交通、水利等基础建设资金，农村教育、卫生、文化、社保等社会事业发展资金，以及安排的新农村建设的专项资金都要按照审定的规划，集中打捆用于“133工程”建设。各街镇乡也要加大各方面资金的投入力度和整合力度，打捆安排示范村和推进村建设，并要安排一定额度的专项资金用于“133工程”实施村基础设施建设补助和规划编制等。二是县建设、交通、国土房管及其他相关部门要督促各级各类规划设计单位、勘察设计部门、各类手续办理机构在规划编制、勘察设计、办理相关手续等只收成本、工本费，并对有关规费实行减免，尽可能减轻农民负担，而且在有关审批上尽可能变通，尽可能方便基层，多开绿灯。

第二，强化宣传，广泛发动建设“133工程”。各级宣传部门要采取喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。报刊、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，开辟专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，及时报道新农村建设尤其是“133工程”进展情况。最近新农村建设已经成了全国上下媒体宣传的一个主题新闻，新闻宣传部门要及时跟进，通过新闻宣传，为新农村建设鸣锣开道，鼓劲加油。

第三，落实责任，整合力量建设“133工程”。各级各部门要相互配合，紧密协作，优化服务，形成抓好“133工程”建设的强大合力。县里已建立县级领导、县级部门工作联系制度和协调推进机制，制定好年度工作计划，加强“133工程”实施进展情况的检查督促和目标考核。县级相关部门要按照《“133工程”建设市级部门任务责任分解》和“133工程”实施村规划项目，根据本部门的职能职责制定实施方案，落实年度目标和工作措施，明确领导分管和责任科室，并按照“确保示范村、优先推进村”的原则安排落实好项目，确定项目建设内容和资金补助办法及补助标准，做到示范村项目规划到哪里，县里的项目、资金就跟进到哪里，目标、措施就落实到哪里。各街镇乡一方面要按照要求，围绕“133工程”实施村的建设申报项目，另一方面，要将本级财政安排的项目资金配套落实到实施村，形成部门整合、上下联动，共同打造“133工程”。为了检验各地各部门推进新农村建设的成效，县里将于年底对各街镇乡和相关部门推进“133工程”和新农村建设的情况进行检查考核，并对目标任务完成好的单位和先进个人进行表彰。

同志们，社会主义新农村建设的进军号角已吹响，县委、县政府推进全县社会主义新农村建设“133工程”的目标任务也已经明确，我们一定要提高认识、统一思想，紧张地动员起来，开拓创新，扎实工作，把事关新农村建设宏伟大业的“133工程”启动好、实施好，力争在2006年就有良好的开局，使新农村建设取得丰硕成果。