森林社区共管现场讲话

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同志们：在我们深入学习贯彻党的十七大精神，奋力推进生态文明建设之际，省厅决定召开全省天保工程示范点建设暨森林社区共管现场会，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，总结、交流我省天保工程国家和省级示范点建设及森林社区共管经验，围绕“行业发展，农民增收，推进森林资源大省向林业经济强省跨越”的思路，研究新形势下进一步开展天保工程示范点建设和森林社区共管的措施办法，推动全省天保工程建设持续健康发展，为建设长江上游生态屏障作出新的贡献。今天上午，同志们参观了西昌市社区共管试点现场，刚才，凉山州人民政府达久木甲副州长作了热情洋溢的讲话，国家天保中心陈学军副主任通报了全国天保工程建设情况，对我省工程建设提出了具体要求，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。今天下午，南江县、西昌市等四个单位在会上作了典型发言，他们结合本地实际，在天保工程建设中创造了许多好的经验，值得各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。一、十年真抓实干，天保工程取得显著成效为了维护长江上游生态安全，缓解森工企业“两危”局面，*于*8年在全国率先启动了天保工程，至今已10个年头，十年来，在国家的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省按照“停、造、转、保”工作思路，通过各级党委、政府，各有关部门、工程实施单位和广大干部职工精心组织、真抓实干，我省天保工程进展顺利，工程建设取得了历史性成就。截止*6年底，全省落实管护责任面积3.23亿亩，是国家森林管护计划2.88亿亩的112%；累计营造公益林404.8万公顷，其中人工造林90.3万公顷，飞播造林71.1万公顷，封山育林243.4万公顷；完成森林抚育59.3万公顷次，人工促进天然更新3.02万公顷；*6年底工程区在岗职工51480人，其中分流从事森林管护31441人、公益林建设10232人、种苗工程及林下资源开发等9807人；全省历年累计完成职工一次性安置13631名，是国家下达我省7000名一次性安置计划的195%；截止*6年底，工程区129402名在职职工和退休人员纳入了省和地方养老保险，退休人员基本养老金按时足额发放；医疗、工伤、失业、生育“四项”保险得到了全面落实，工程区林业职工的社会保险体系基本建成。截止*6年底，全省完成天保工程中央投资97.86亿元，省级配套资金10.16亿元。天保工程实施十年来，已经取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。一是全省生态建设实现历史性跨越，现已进入“治理大于破坏”的新阶段。通过停止天然林商品性采伐和对现有森林的常年有效管护，以及大力开展天保工程等林业重点工程造林，全省国土绿化进程进一步加快，森林面积由工程实施初的1172万公顷上升到1464万公顷，森林覆盖率由24.23%提高到*6年的30.27%，林木总蓄积由14.65亿立方米增加到16.44亿立方米。二是林业产业由独木支撑调整为多元化生态经济，为新农村建设发挥了重要作用。全省坚持把天保工程建设同产业开发紧密结合起来，紧紧围绕“生态建设产业化、产业建设生态化”这一主题，出台了《*林业产业发展纲要》及工业原料培育业、经济林果及林木种苗业、林产加工业、生态旅游业等产业发展规划，加快多元化生态经济发展步伐。*6年，实现林业产业总产值507.4亿元，是*0年119亿元的4.3倍。林业产业的快速发展，为助农增收和新农村建设发挥了重要作用。三是全社会普遍树立起人与自然和谐的价值观，为推动繁荣的生态文化建设做出了突出贡献。实施天保工程以来，全省持续通过广播、电视、网络、报纸、公告、会议、碑牌、标语等多种形式，广泛宣传实施天保工程的重大意义、政策规定和生态保护知识，进一步增强了生态意识，树立了生态道德，弘扬了生态文明，为建设繁荣的生态文化起到积极推动作用。四是森工问题进一步得到解决，促进了林区和谐稳定。我省始终把维护森工稳定作为第一责任，结合实施天保工程，积极主动地解决森工问题，截至*6年，省上在财力十分困难的情况下，筹集86778万元配套资金建立基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险；筹集3660万元资金，解决了森工离退休人员死亡丧葬费、死亡职工一次性抚恤金、遗属生活困难补助费等遗留问题，并出台了相关政策；筹集1600万元资金于*5年、*6年剥离15所学校、17所医院，分流人员793人。实践证明，党中央、国务院关于实施天保工程的决策是正确的，得到了广大干部群众的衷心拥护。中央领导充分肯定了*实施两大工程“态度坚决，行动迅速，措施得力，成绩显著”，对我省生态建设给予了高度评价。二、开展天保工程示范点建设，促进工程建设又好又快发展天保工程取得的巨大成绩，为林业的发展奠定了良好基础,当前天保工程建设进入了一个关键时期。面对新形势，我们必须清醒地看到前进中的困难和问题，尤其是一些关系工程区长远发展的深层次问题还没有根本解决，天然林保护的长效机制尚未建立起来。开展天保工程示范点建设，就是要探索工程建设中的新情况、新问题，充分发挥典型的示范带动作用，引领天保工程持续健康发展。因此，搞好示范点建设意义重大而深远。开展示范点建设，是实施以生态建设为主的林业发展战略的需要。实施以生态建设为主的林业发展战略，是中央对我国林业发展的基本定位。国家林业局提出加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系和产业体系，努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段。天保工程作为林业六大工程之首，如何适应林业转变，如何又快又好发展，这是深入推进天保工程向纵深发展必须要研究考虑的。开展示范点建设，就是要一些地方率先做出示范，探索加强生态建设的有力措施，探索加快产业发展的有效途径，实现生态与产业互补共赢的发展模式和长效机制。开展示范点建设，是建设社会主义新农村和新林区的需要。林业要为新农村建设做出贡献，必然要求天保工程要有新的作为。建设新林区是建设新农村的客观要求，天保工程要在建设新林区中走在前面。由于历史原因，我省林区建设相对落后，基础设施相对薄弱，生产发展不快，职工和林农收入不高，已成为建设新农村的重点和难点。天保工程作为创建社会主义新林区的重要载体，需要做的事很多，发展的潜力很大。天保工程示范点建设，就是要在建设社会主义新林区中探索出一条新的发展路子，把天保工程区建设成资源稳定增长、自然生态良好、经济持续发展、生活明显改善、社会全面进步、人与自然和谐相处的社会主义新林区。开展示范点建设，是引领天保工程建设健康和谐发展的需要。天保工程建设使林区发生了明显的变化，但是计划经济时期遗留下来的体制不顺、机制僵化、经营活力不足，以及沉重的社会负担、大量富余职工等问题，仍然是困扰林区生存发展、制约森林可持续经营和林区经济社会全面发展的瓶颈。推进天保工程健康和谐发展，就必须打破制约林区发展的体制和机制障碍。林业经营单位既要保护培育好森林资源，又要经营利用好森林资源，正是由于林业和森工企业的特点，决定了林业改革要走自己的路。如何走出新路，这就给示范点建设提出了新课题。示范点建设，就要通过体制机制创新，实现天保工程的“三个调整转变”，即要把对森林的停伐减产和单纯保护，调整转变到保育并举，加强森林科学经营，实现可持续发展上来；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人员，调整转变到加快后续产业发展，推进产业结构优化升级，创造更多就业岗位上来；要把工程建设从主要依靠国家投资驱动，调整转变到主要依靠体制机制创新，最终实现林区生态、经济和社会良性循环发展上来。自从*5年4月国家林业局确定了我省南江县作为天保工程第一批示范点后，省林业厅高度重视，成立了以分管厅长为组长，相关处室为成员单位的天保工程示范县建设指导小组，日常指导工作由省天保中心负责，同时出台了《*省林业厅关于加强南江天保工程示范县建设的意见》，明确了我省示范县建设指导思想、原则及目标，并落实了各项示范措施。南江县以国家天保示范点建设为契机，按照“生态建设立位、林业产业强位”的工作思路，坚持用生态优先指导林业，用产业培育推动林业，用科技发展支撑林业，用机制创新激活林业，用规范制度保障林业，基本实现了“保护与发展同步，社会、生态与经济效益三赢”目标，为我省天保工程建设起到了积极的示范作用。*6年，我省为了总结典型经验，树立样板，探索路子，带动和促进天保工程进一步持续健康发展，经*省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室研究决定，将黑水县、炉霍县、西昌市、苍溪县、蒲江县、乐至县、绵竹市等七个县（市）确定为我省第一批天保工程省级示范点，重点在天保工程产业发展、森工企业改革、森林社区共管、工程的规范管理等方面开展试点示范。为了具体指导示范点建设工作，*省林业厅办公室印发了《*省天然林资源保护工程示范点建设工作指导意见》的通知，对省级示范点建设指导思想、目标及建设原则作了明确规定，各示范县按照示范点建设“三个调整转变”的要求，科学规划，制定了示范点建设实施方案，突出重点，注重“点”与“面”的结合，有计划、有步骤地推进示范点建设工作。各示范点经过这几年的努力建设，在工程管理机制创新、深化体制改革、后续产业发展等方面探索了一些有益的经验，取得了较好的成效。一是领导重视，机构健全，形成示范点建设合力。各试点单位所在市（州）、县分别成立了以分管领导为组长的示范建设工作领导小组，全面负责协调指导示范点建设工作。在工程建设中，坚持把示范点建设放在突出的位置进行部署安排和检查考核，基本形成了领导重视，部门联动、全民参与的天保示范点建设工作格局，天保工程示范点建设合力显著增强。二是改革和创新林业经营管理体制，充分释放林业内部活力。各示范点单位结合实际，大胆探索创新，在天保工程内部管理、经营体制改革等方面取得了新的进展。苍溪县以省级示范点建设为契机，在工程管理方面大胆创新，坚持项目建设招投标制和物资集中采购制，严格定额管理和预算管理；建立完善了工程建设质量衡定评价体系，制定了森林面积和蓄积、森林火灾和病虫害、水土保持和生物多样性、林地综合生产力、林业产业结构和布局、职工和林农致富、林区经济可持续发展等七大标准，全面考核乡镇政府和工程实施单位，并实行定期通报制、连带责任制、双重考核制、联挂责任制、质量事故终身负责制，有效地确保了工程建设高效运行。南江县以国有林场、分类经营管理、基层林业站改革为重点，不断加快林业改革步伐。在国有林场改革上按照“国家所有，政企分开，委托经营，加强监管，管护承包”的思路，将生态林之外的用材林、经济林、竹林、水面及养殖场等，承包给职工进行种养殖业经营，并在森林公园总体规划范围内划定部分区域，让职工开办农家乐，从事森林生态旅游，并鼓励职工留职停薪发展自营经济；在基层林业站改革上，成立了中心林业站，由中心林业站负责各乡镇的林业管理，同时在中心林业站成立了科技服务部，实行“职工入股、统一经营，利益联动、按股分红，收益归站、滚动发展”的企业化运作模式,走出了一条“站企分离、以企养站”的路子，既促进了行业发展，又带动了职工和林农致富。三是大力培育后续产业，增强天保工程发展后劲。各示范单位在搞好天然林保护的基础上，立足自身优势，大力发展天保工程后续产业,有效地增强了工程实施单位自我发展能力。南江县围绕“生态建设产业化、产业建设特色化、特色产业效益化”的思路，立足核桃、金银花、生态旅游三大产业，依托品牌、资源、规模三大优势，深挖资源潜力，广辟发展途径，不断提升林业产业水平，努力实现生态与经济共赢目标。全县各管护站（场）建后续产业综合示范基地15个、2.4万亩，生态公益林基地5万亩，种苗基地65个、1230亩，畜牧基地10个，天麻基地15个，基本实现了站站（指林业站）建基地、人人有项目，致富有保障的目标，*6年全县林业产值2.2亿元，是*8年的2.8倍，占农业总收入的18%，全县农民人均纯收入2313元，其中林业收入占22%，林业职工收入稳步增加，*6年职工人均收入11000元，比*8年增加2.4倍。乐至县充分兼顾国家生态、地方经济、农民增收的多层次需求，依托商品林资源，推进林产品精深加工，先后引进了天友丝绸、顺达林业两个产值超过亿元的加工企业，以及绿禾药业、绿森竹业等行业龙头，还有数十家造林业主，实现了林业产业的快速发展。同时积极引导产业基地内的群众组建协会组织，使产供销有机联接，目前全县已组建协会15个，入会群众达5万余人，有效地提高了产业基地管理水平。林下开发，打造复合型林业经济，通过推广“桑草牧”、“果草牧”、“林药套种”等复合经济模式，提高了林地的整体效益。苍溪县县财政每年预算*万元林业产业建设发展专项资金，扶持林业产业建设。对以工代赈、农业综合开发、水土保持、新农村建设等国家、省、市财政支农资金进行整合，用于林业产业建设，并通过创新龙头企业建基地、业主大户建基地、“公司+农户”建基地、专合组织建基地、林粮间作建基地、四旁植树建基地“六种营林模式”集聚社会资金投入林业产业建设，非公有制林业蓬勃发展。从总体上看，我省开展天保工程示范点建设以来，各示范单位精心组织，大胆探索，创造了不少好的经验，初步发挥了较好的示范带动作用。各单位的做法和经验在我们印发的材料汇编中都有详细的介绍，各地要认真学习，相互借鉴，取长补短，努力把我省的天保工程管理提高到一个新的水平。三、创新管护思路，推进社区共管，建立森林管护长效机制实施天保工程以来，我省每年要对2.88亿亩森林进行有效管护，各级政府、林业主管部门及工程实施单位按照国家和省有关政策规定和要求，全面落实管护责任制，加强森林管护队伍建设，实施规范化管理，取得了显著成效。为了探索我省森林管护长效机制，省厅于*5年下半年专题召开了“全省森林管护机制创新座谈会”，大家在会上相互交流了在森林管护机制方面的新举措、新办法，总结了合伙承包、家庭承包、个体承包、股份合作、森林社区共管等森林管护模式。近几年的实践证明，在我省集体林区，要抓好森林管护，确保管护成效，需要我们在总结完善各种行之有效的管护模式的基础上，大胆探索和创新管护模式，努力建立森林管护的长效机制。首先，我们要充分认识推进森林管护机制创新的必要性和紧迫性。天保工程森林社区共管这个理念，早在*5年的“全省森林管护机制创新座谈会”上我们就作了重点研究，也引起了大家的共鸣。总结我们以前森林管护的经验和做法，主要是以落实责任为核心的森林管护责任制，围绕落实责任制进行管护任务的分解、责任书的签订、工作的考核、报酬的兑现等，在这一点上都具有共通性。这种落实责任制是否是推进森林管护唯一或最好的方式？我们要用新的视野、新的眼光和新的思路来审视我们这套责任制在实施中的成效。从这两年不断发生的毁林案件、森林防火方面由人为引起的火警火灾就说明了在我省集体林区，相当一些地方在责任落实方面还存在不少的漏洞或薄弱环节，也说明了在森林管护责任制方面，现行的管理办法还是有很多不尽完善的地方，存在着不少的弊端。主要有以下几方面：一是现行的森林管护制度不利于充分调动社区群众森林管护的积极性。现行的森林管理体制基本上是由林业部门包干到底，林业部门既是组织者和管理者，又是实施者。同时现行的管理制度在设计上也有重约束、轻激励的不足。在现行的管护机制下，我们所制定的很多管理办法，都较多地偏重于约束性的规范；在管理办法中，大多采取的是惩罚性的措施，却很少有激励性的手段，这是很不够的，也与现阶段经济社会发展的规律和管理创新的要求不相适应。现行的森林管护制度，对社区和社区群众这一重要的人力资源重视不够，不仅没有充分调动群众的主动性、积极性和参与意识，还往往使社区和社区的群众游离于森林管护之外。社区群众应当是森林管护的主体，但在较多的制度设计上，我们却往往把他们作为监管和被管理的对象，更没有让他们参与森林管护的决策和利益分配，没有让他们真正成为森林管护的受益者和主人翁，不少群众因而缺乏主动地、自觉地参与森林管护的意识和动力。二是现行的管护制度不利于降低管理成本。当前，随着乡镇机构的改革，中心（片区）、乡镇林业站作为县级业务主管部门管理的公益性事业单位，其经费将逐步纳入地方财政保障，但是，由于有林业部门可以支配的管护费作为补充和支撑，一些地方就盲目大量地新建管护站（点），新上了一大批工作人员。必须看到，当2010年天保工程结束后，这些地方便会因此而背上沉重的包袱，从而增加管理上的成本，更不利于形成精干高效的管理体系。三是现行的管护制度不利于与生态效益补偿机制接轨。生态效益补偿机制与现行的天保工程管理是两种截然不同的机制。天保工程从理论上说，是拿钱做事；而生态补偿机制则是基于林权所有者的森林发挥了生态效益，国家给予一定的补偿。在具体的实施中，也是有区别的。现行森林管护体制实行的是，林业部门统一管理、统一报帐、统一组织管护工作；而国家即将实行的生态补偿制，则是针对林权所有者而言，视其所发挥的效益，由国家进行一定的补偿。对象变了，管理层次变了，实施的主体也要发生变化。而且，如果继续按照现行的管护办法运转，那么在实施生态效益补偿制度后，我们也许就将面临一个新的问题：现有的由管护经费供养的大批管护人员应该怎么办？四是现有森林管护办法不适应社会主义新农村建设的要求。社区群众作为森林管护主体，理当是森林管护的主人和重要的实施者。作为林地林木所有者，特别是生态公益林的培育者，他们一方面减少了林木采伐收入，另一方面又不能从从事森林管护中获得相应的劳务收入，这也在一定程度上影响了农民收入的持续增长和农村社会的和谐。上述种种弊端说明，对现行的森林管护体制进行改革十分必要，我们推行森林社区共管这个模式，也是改革的需要。如何正确地、有效地实施森林社区共管，是我们开展试点工作的主要目的。森林社区共管一般是指以社区村民为主体的所有利益相关者，通过协商、协议的方式，结成一致的组织、达成一致的协议，对社区内共有的森林资源进行有效保护、合理利用、共谋发展、共享利益、共担风险的管理方式。理论和实践都表明，森林社区共管体现了保护森林资源和发展社区经济的有机结合，是社区把村民零星分散的森林资源进行整合，发挥整体资源优势，实现规模化经营，确保森林管护成效的有效途径。其次，我们要认真总结森林社区共管试点工作经验。省厅*6年结合开展第一批天保工程省级示范点建设，将绵竹市和西昌市确定为森林社区共管试点单位，这标志着我省天保工程区森林社区共管试点工作正式启动。为了搞好试点工作，省厅成立了“天保工程森林资源社区共管指导小组”，天保中心主任为组长，分管主任为副组长，并派专人到示范县召开专题会议研讨社区共管的工作思路，重点针对森林资源社区共管提出工作要求，并编制了“*省森林资源社区共管基础知识（一）”下发各省级示范县，为社区共管工作的开展提供具体指导。两个试点单位也分别成立了以林业局长为组长的“森林资源社区共管领导小组”，落实了具体的工作人员，先后召开了村民大会，宣传了森林资源社区共管的目的和意义，成立村级共管组织，选定了共管委员会成员，制定相应的共管计划，并在共管计划的框架下开展共管工作。经过近两年的试点，森林社区共管工作已经积累了初步经验。第一、组织领导是基础。自从省厅决定开展森林社区共管试点以后，省天保中心就把该项工作纳入了中心的年度工作目标，成立了“天保工程森林资源社区共管指导小组”，并多次派人深入基层进行技术指导。西昌市和绵竹市也成立了以林业局长为组长的“森林资源社区共管领导小组”，负责指导和协调社区共管委员会的筹建工作，及时研究和解决社区共管工作中出现的问题。各级组织强有力的领导，为社区共管工作的开展打下了坚实的组织基础。第二、宣传引导是动力。森林社区共管是个新生事物，要让大家接受这个观念有一个过程，需要我们进行积极主动的宣传引导。绵竹市采取了到社区座谈、印发宣传资料、召开社区动员大会等方式，主动了解社区群众的想法和打算，宣传森林社区共管的意义和重要性。西昌市也通过广播、标语、宣传手册、各种会议等形式，在社区共管示范村进行了广泛的宣传教育活动。同时还对村民进行了社区共管相关知识的培训活动，让村民对社区共管有了初步的了解和认识。正是由于宣传工作的到位，激发了广大村民的参与热情，使村民能够主动参与到社区共管中来。第三、基层组织是关键。社区共管的基层组织就是社区共管委员会，它的主要职责就是组织村民对本社区的森林资源进行有效的管护，合理利用森林资源，协调处理当地社区内部利益相关者和社区外部出现的冲突。各试点村采取无记名的投票方式，按照选举法的要求，公正、公开、公平地进行了选举，先后成立了森林资源社区共管委员会。社区共管委员会的建立为社区共管工作的有序开展起到了关键作用。第四、规章制度是保障。社区共管委员会成立后，由委员会组织社区内村民和所有利益相关者，在国家的法律和法规的允许范围内，共同制定《森林资源管护社区共管公约》，其内容就是社区主体对社区内的森林资源享有的权利和承担的义务。它是具有强制性的约定，社区内所有村民和其它利益相关者都必须遵守。绵竹市试点村共管委员会制订了《社区共管章程》和《社区共管公约》，进行了张榜公示（公示期1个月），公示期结束后正式印制成小册子（每户一册）和制作公示牌立于社区主要干道处。西昌市试点村共管委员会也制定了共管章程、实施规划、管理办法、相关的乡规民约等制度。围绕共管建立的各项规章制度保障了森林社区共管工作的顺利实施。第五、持续发展是目标。实施森林社区共管的主要目标就是在社区共管委员会的领导下，带动村民合理利用森林资源，提高村民的生活水平，实现社区的可持续发展。各试点村共管委员会为了实现社区持续发展的目标，通过邀请专家，对村民进行了种植、加工技术、林下资料开发、生态旅游服务等培训活动，提高了社区群众的职业技能，初步改变了社区群众传统的森林管理观念。同时成立了旅游、种植等有关协会，形成“协会+农户”的经营模式，统一技术管理，提升产品质量，增加市场竞争力，提高了村民收入，促进了社区的可持续发展。从全省开展森林社区共管试点情况来看，它对林业部门、社区和村民等都产生了积极的影响。一是转变了林业部门的职能。在森林资源社区共管村中，改变了以前由林场（经营所）林业职工管护村集体和个体林地，而将林地所有者社区群众游离于森林管护之外，作为被监管的对象；林场职工既当“运动员”又当“裁判员”，既是组织者和管理者，同时又是实施者的现状。林业部门的主要职能转变为执法与监管，由“行政型管理”转变为了“服务型管理”，林农成为了管护责任主体。二是村民的意愿得到了充分体现。无论是社区共管委员会的选举和组成，还是社区共管的章程、制度、共管实施计划等，都必须经过村民民主投票通过，这充分尊重了广大村民的主要意愿。三是提高了社区村民自主管理意识和管理能力。以前村民都是被动接受管理，通过实施森林社区共管，社区的一切事务，每个村民都要参与决策，并主动参与管理，使他们由被管理的状态转化成管理者的状态，从由“要我保护”，转变为“我要保护”，群众管护森林资源的主动性、自觉性和积极性得到显著提高。四是推动了社区经济发展，提高了社区村民生活水平。以前社区的发展是每个村民各自为阵，贫富差距大。通过实施森林社区共管，试点村大力打造原生态旅游，并做了统一规划和布局，同时还成立了旅游、水果、油桉等协会，这样受益的不仅仅是几家人，而是辐射到整个社区及周边的群众，大家都得到了实惠，村民的生活水平得到了整体提高。开展森林社区共管是一个新的课题，它的表现形式不是一成不变的，只要我们抓住了它最本质的东西，就可以创造出更多更好的经验，就能够促使我省森林管护水平跃上一个新的台阶。四、开拓进取，推动天保工程持续健康发展党的十七大系统阐释了科学发展观的深刻内涵，首次将生态文明建设作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求写入了全党的政治报告，实现了建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设生态文明，既是科学发展新的手段和方式，也是新的目标和任务。总书记在报告中十二次提到“生态”一词，强调要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这为林业发展赋予了新的使命。林业必将在建设生态文明进程中发挥更加重要的作用。天保工程是国家重点生态建设工程，是促进生态文明建设的重要内容之一。我们要进一步提高认识，振奋精神，再添措施，创新工作思路，努力开拓进取，不断解决前进中的困难和问题，推动天保工程持续健康发展。下一步要着力抓好以下几个方面的工作。（一）切实加强工程管理，不断提高工程建设成效。当前，天保工程建设中仍然存在不少不容忽视的问题，比如，重计划争取轻工程实施；森林管护责任不落实，措施不到位，个别地方管护员形同虚设；公益林营造质量不高，面积重复问题时有发生；档案管理薄弱，工程资料管理混乱；资金使用效益不高，监管不力，个别单位还存在违规违纪现象等等。对此，我们要高度重视，进一步加强工程管理。各地要按照天保工程“四到市、州”的要求，切实落实天保工程政府首长负责制和目标管理责任制，把天保工程实施情况纳入年度目标考核；要研究森林管护面临的新形势、新情况、新问题，创新管理机制，细化管护要求，严格考核监督；要实事求是申报工程建设计划，切实加强工程建设作业设计、自查验收等各环节的管理，高度重视公益林异地建设、档案管理工作，确保工程建设质量；要按照“慎用钱”的要求，强化资金管理和规范使用，坚决杜绝滞留、平调、挤占、挪用和虚列套取工程资金，确保资金运行安全。（二）深入开展调查研究，及早谋划天保工程接续政策。随着国家批复的天保工程实施方案结束期限日益临近，思考天保工程何去何从，研究天保工程接续政策，已经刻不容缓。明年国家和省将要把开展天保工程接续政策研究作为一项重要工作。各地要以天保工程建设十周年为契机，认真总结工程建设成效，客观分析存在的问题，及早谋划天保工程在森林资源保护、森林经营、职工社会保障体系建设、森工企业改革、后续产业发展等方面的接续政策，要结合实际认真研究新形势下天保工程与森林分类经营、森林生态效益补偿、集体林权制度改革、国有林区资源管理体制改革等重大问题，为国家和省提供详实的基础资料和建设性的意见。（三）努力推进示范点建设工作，充分发挥示范带动作用。示范点建设是一项创新和超前性的工作。必须要有敢为人先的精神和勇气，必须要有扎扎实实的作风和举措。通过示范点建设，要达到树样板、探路子、出经验、出成果，进而把示范的经验在全省推广开来，促进天保工程建设又好又快发展。第一批1个国家级示范点和7个省级示范点建设已经取得了良好的阶段性成果，积累了不少好的经验，但距示范点建设总的要求还有一定的差距。为扎实推进我省天保工程示范点建设，各示范点单位要进一步完善实施方案，认真组织实施，结合各自的实际情况，在创新上要有新举措、新突破，尤其要在工程建设质量管理、森林资源保护、工程运行机制、促进林区经济发展等方面狠下功夫，多出成果，多出经验，真正起到示范带动作用。各地要认真学习和借鉴示范单位好的经验和做法，不断提高工程建设水平。（四）大力推进社区共管，不断完善森林管护长效机制。随着集体林权制度改革的全面展开，在我省集体林区大力推进森林社区共管更具现实意义和紧迫性。当前，一是要广泛宣传森林社区共管理念，使广大林业干部职工和林农充分认识开展森林社区共管的必要性和重要性，切实增强林区群众的参与意识。二是林业主管部门要加快转变职能，强化技术、信息等方面的服务，及时协调社区共管中出现的矛盾冲突，监测评估社区共管取得的成效、存在的问题，研究持续开展森林社区共管的措施和办法。三是各地要主动探索完善森林社区共管模式，结合自身情况，借鉴示范点已取得的经验，积极引导林权所有者开展森林社区共管，变被动管理为主动参与管理，建立起责权利相统一的森林管护长效机制。当然，要搞好天保工程森林管护工作，除了采取社区共管的模式也不排除其它好的的管护形式，根据各地的具体情况，采取灵活多样的管护办法，建立与社区群众联管联护的互动机制，不断提高森林管护成效，努力构建和谐平安社区。五、切实抓好今冬明春森林防火工作9月中旬，国家森林防火指挥部在黑龙江省加格达奇召开了*7年全国秋冬季森林防火工作会议。会议传达学习了总理、回良玉副总理对希腊森林大火后的重要批示和贾治邦总指挥致会议的信，雷加富副总指挥总结了春防工作，全面安排部署了秋冬季森林防火工作。会后，副省长、指挥长郭永祥同志迅即作出批示，要求认真贯彻落实中央领导同志的重要指示和会议精神，切实抓好今冬明春森林防火工作。省森林防火指挥部结合当前工作实际，相继行文传达贯彻了会议精神、部署了“十·一”黄金周、党的“十七”大期间重要时段的森林防火工作。同时，对全省“两项制度”的进一步完善、云南松林区开展计划烧除等重要工作也进行了专题安排。特别是在国家制定的森林防火中长期基础建设规划中，通过积极努力，重点林区和盆周山区基本纳入了规划盘子。目前，省里正在筹备全省森林防火工作会议，届时，会议将全面总结今年的工作和部署来年的任务。下面，我就做好当前森林防火工作强调几点意见。一是进一步深化对森林防火工作的认识。森林火灾是危害林区人民生命财产安全的重大灾害之一，关系到经济社会的可持续发展，关系到国土生态安全，还关系到建设生态文明，关系到政治和社会的稳定。回良玉副总理强调指出：“森林火灾一旦发生，如果处置不当，就会演变成国家灾难”。以史为鉴,可知兴替；警钟常鸣，方能无患。我们就是要认真吸取希腊、美国森林大火的教训，全力做好今冬明春的森林防火工作，为建设生态文明提供强有力的资源基础保障。二是落实责任，严明奖惩。要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，通过层层签订责任状，细化责任，严明奖惩，把责任落实到山头地块，人头户主，构建起森林防火工作“政府负总责，全社会齐抓共管”的责任体系。要特别注重对“最终责任人”的督促检查，防止责任状成为一纸空文，要通过考核、考评，兑现奖惩。要继续坚持和不断完善林区单位防火负责制、护林人员岗位责任制，以及乡规民约、防火公约、护林联防协作等行之有效的制度。对在森林火灾预防和扑救中不到位、不及时，酿成重大火灾或造成人员伤亡的要依法、依纪追究责任。三是夯实基础，严控火源。各地要扎实推进重点林区村森林防火专职巡山护林员制度和村民轮流挂牌值班制度，要通过查漏补缺，建章立制，打牢基础工作。一进入防火期，了望员、巡山护林员、岗哨员，就要全部上岗到位，履职尽责。要围绕野外火源管理和安全用火规定，重点加强对外来人员、施工人员、流动人员等的宣传教育和管理。特别是对智障人员的监管，一定要落实到人头。四是开展预案演练，建立联动机制。要立足于实战，及时修订、细化本地区森林火灾处置应急预案，明确责任分工和处置流程。今冬明春，重点林区县和国家级风景名胜区、国家级森林公园都要开展森林火灾扑救预案演练。武警森林部队要会同驻防地区的地方扑火队伍开展联合演练，加强协调配合，完善协作机制，不断提高整体作战能力。扑火实战中，要规范前指设置，建立地方首长任总指挥，各参战力量指挥员共同参与，统一行动、分工明确的指挥体系。要加强火场参战各方在信息共享、统一号令、通信联络、后勤保障等方面的协调与合作，充分发挥各方优势，形成战斗合力。五是健全体系，强化组织保障。要进一步加强森林防火组织体系建设，按照国办发〔*4〕33号、川办发〔*4〕22号文件要求，健全森林防火组织指挥体系和森林防火日常工作办事机构，落实专职工作人员，发挥指挥部的组织保障和办公室的参谋助手作用。各级森林防火指挥部领导及组成人员有变动的要及时调整充实，绝不能出现岗位空缺和工作断档，确保今冬明春森林防火工作不受影响。六是立足当前，谋划长远。要精心编制本地森林防火中长期发展规划，确保与省和国家规划的衔接，把防火通信、火险监测预警、基础设施建设、扑火队伍装备等项目作为建设重点。同时，做好项目储备、申报以及批复后的组织实施工作。要深入分析林权制度改革后森林防火工作出现的新情况，研究建立与群众切身利益挂钩的森林资源管护机制，积极开展森林火灾保险制度试点，化解、分散森林火灾风险。七是归口管理，规范森林火灾报告和报道工作。各市州森林防火指挥部要加强工作协调，实时掌握境内所有森林火灾的发生及扑救进展情况，做到心中有数。要按照森林火灾报告归口管理制度要求，对应当上报的森林火灾，要及时、准确上报。对需要向省委、省政府报告的火情，由省森林防火指挥部办公室负责报告。对未按照报告制度规定的程序，通过当地党委、驻军等途径上报省委、省政府，以及媒体已经公开报道的森林火灾，市州森林防火指挥部要立即核实情况，并将有关情况及时上报省森林防火指挥部。要主动与宣传舆论部门和新闻媒体加强沟通，严格按照国家突发公共事件新闻应急预案的有关规定进行火灾报道工作，发挥正确的舆论导向作用。同志们，天保工程是*林业生态建设的一项重要工程，也是建设生态文明、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容。各级林业部门和工程实施单位要在十七大精神指引下，认真贯彻落实科学发展观，扎实抓好工程建设各项工作，努力实现天保工程可持续发展，为行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越做出新的更大的贡献。