造林绿化工作会议讲话

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同志们：

这次全省造林绿化工作会议，是我省林业建设和产业发展处于重要发展阶段，造林绿化工作面临重大转折的新形势下召开的一次重要会议。刚才，亨孝同志全面总结回顾了我省造林绿化工作的有关情况，分析了当前面临的形势和任务，对下一步工作做了安排部署，总结得很全面，讲得很好，我都赞同。下面，我讲三点意见：

一、充分认识造林绿化在整个林业工作中的重要性造林绿化是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施，是功在当代、利在千秋，造福子孙的伟大事业。大力植树造林，发展林业，对于建设秀美山川，改善人居环境，保障农牧业稳产高产，促进农村经济发展和农民增收，建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。在整个林业工作中，造林绿化是最重要的基础工作，处于十分重要的地位。林业既是社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着生态环境建设和林产品供给的双重使命。无论是林业生态建设还是产业发展，都必须以造林绿化为基础。因此，森林法明确规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”。做好造林营林工作是各级林业部门的首要任务和主要职责，造林绿化工作成效如何，也是检验各地林业工作水平和建设成效最直接、最重要的指标。近年来，我省各级林业部门在党委、政府的领导下，加快营造林步伐，不断推进造林绿化工作，带动了整个林业工作的大发展，呈现出以下四个方面的特点。

（一）营造林步伐加快，生态效益显著。实施两大工程以来，全省坚持以工程造林为主体，社会造林和全民义务植树为“两翼”，不断加快营造林步伐，净增森林面积4380万亩，森林覆盖率由24.23%提高到30.27%，增长6.04个百分点。随着造林绿化步伐的加快，全省生态面貌得到很大改善，生态效益显著提高，以森林植被为主体的国土生态屏障基本形成。据生态监测，通过大力植树造林，累积减少土壤侵蚀量19.29亿吨，年均2.4亿吨；涵养水源量5838.3亿吨，年均656亿吨；固定二氧化碳增加量9.9亿吨，年均1.2亿吨；释放氧气增加量达7.4亿吨，年均0.9亿吨；生态服务价值达19590亿元，年均1314亿元。

（二）国土绿化不断推进，社会效益明显。随着国土绿化工作的不断推进，社会公众的生态环境意识、参与意识逐渐增强，全民搞绿化、全社会办林业的氛围正在逐步形成。生态建设、国土绿化成为媒体采访、报道热点，社会公众对生态建设、林业的关注度大大增强。不少地方将推进城乡绿化一体化作为统筹城乡经济发展的重要内容，着力打造森林城市、生态城市、山水园林城市和生态县（区），把植树造林与城镇建设和治水、改土、修路相结合，与创建文明村社、园林式单位、培育旅游新景点相结合，使林业成为改善城乡环境面貌、发展地方经济、建设社会主义新农村的重要抓手。

（三）林业产业稳步发展，经济效益显现。全省各地坚持从实际出发，建基地、扶龙头，大力培育生态经济双赢的特色、新型林产业，经济效益显现。全省已建成以工业原料林为主的人工商品林基地2600万亩、竹林基地1100多万亩，以核桃、花椒为主的特色经济林基地1500万亩，为林产业的大发展奠定了坚实的基础；以木竹和其它林产品为原料的龙头加工企业相继崛起，年产值5000万元以上的加工企业达40余家；第三产业发展加快，生态旅游蓬勃兴起，全省87个森林公园和20个自然保护区开展了生态旅游，仅*6年接待游客就达980万人次，实现森林旅游直接收入9.6亿元。

（四）几项重点工作取得进展。

一是退耕还林工程取得重大进展。截止*6年底，全省累计实施退耕地造林1336.4万亩，配套荒山造林1216万亩，封山育林80万亩，国家累积投入建设资金163.6亿元。今年8月9日国务院正式出台了《关于完善退耕还林政策的通知》，明确退耕还林再延长一个补助周期，据估算我省将因此增加中央投资240多亿元。9月下旬，省政府在成都召开了全省完善退耕还林政策工作会议，全面部署了我省完善退耕还林政策工作。

二是基层林业站建设迈上新台阶。国务院下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔*6〕30号），省政府在全国率先出台了《关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发〔*7〕11号），通过各级林业部门的努力，基层林业站在农村科技推广机构改革中保持了相对稳定和发展，基层林业站建设迈上新台阶。

三是防沙治沙和石漠化治理工作取得新突破。通过组织有关专家开展多学科综合考察，形成了《川西北地区沙化科学考察报告》，引起省委、省政府的高度重视和社会的广泛关注。省政府在广安召开了全省防沙治沙和石漠化治理工作会议，向国务院提交了《关于请求将川西北地区防沙治沙纳入国家重点治理工程的报告》，省财政已经决定从*8年起，连续三年每年安排1000万资金在若尔盖县和理塘县开展防沙治沙试点工作。四是森林城市和绿化模范创建工作有成效。经过多方努力，成都市成功举办了中国森林城市论坛，并获得了国家森林城市称号。省绿委第18次全体会议通过了关于开展*省森林城市、绿化模范县、示范单位、示范村创建评选议案，为进一步推动我省国土绿化工作建立了新平台。近年来，全省造林绿化工作取得了有目共睹的成绩，面临着前所未有的发展机遇。但是我们也应当清醒地看到，在新形势下，我省造林绿化工作，还存在不少困难和问题。一是对造林绿化工作重要性和紧迫性的认识有待进一步增强。一些地方工作缺乏主动性，安于现状，不思进取，给多少计划造多少林；一些薄弱环节还长期依旧，绿化水平低，造林质量不高的问题还比较突出。二是森林经营水平低，重造林轻营林的现象普遍存在。林种、树种结构不合理，林分质量和效益不高，尤其是近年来营造的大面积人工林，过纯过密，管理粗放，成效低下，已成为制约我省林业又好又快发展的“瓶颈”。三是目前全省所剩的宜林荒山、荒地中，由于地块零星分散，且多分布在干热、干旱河谷和高海拔地区，立地条件艰苦，营造林成本高，造林难度大，造林绿化空间越来越小。四是随着天保工程、退耕还林工程建设接近尾声，工程造林计划可能会越来越少，造林绿化将缺乏有力的资金支持。面对这些新情况和问题，各级林业部门一定要进一步解放思想，拓宽工作思路，积极探索新时期造林绿化工作的有效途径和工作方法，不断推进我省造林绿化工作又好又快发展。

二、准确把握当前造林绿化工作面临的形势和任务

（一）各级领导对造林绿化、林业工作的重视达到了新高度。全球气候变化和节能减排已成为当今世界各国广泛关注的热点问题。随着我国经济的高速发展，生态环境问题显得尤为突出。党中央提出坚持科学发展观，促进人与自然和谐发展，建设环境友好型社会，走可持续发展道路，都体现了对生态问题的重视。总书记在参加今年首都义务植树活动时强调，“我们每一个公民都要把植树造林、绿化祖国作为自己的义务和责任，积极投身全民义务植树活动”。总理也强调，“植树造林是每个公民的义务和责任，是国家的一项重要制度”。贾庆林主席在出席中国绿色碳基金成立仪式上指出，“要深入贯彻落实科学发展观，认真学习中央关于环境保护和应对气候变化的方针政策，积极植树造林，大力发展林业生物质能源，努力缓解气候变化带来的影响，为我国的林业和生态建设作出贡献”。新一届省委、省政府领导也高度重视生态建设和林业工作，今年以来，青林书记、巨峰省长、崇禧副书记、永祥副省长、晓峰副省长等领导多次对造林绿化、林业工作做出重要批示。据统计，今年以来省委省政府领导对涉及到林业工作的批示达117件，196条次，其中涉及到造林绿化工作的占三分之一以上。这在我省林业工作历史上也是史无前例的。各级领导对林业工作的高度重视，为我们进一步做好工作提供了有力的支持。各级林业部门要认真履行职责，把林业工作自觉融入到当地经济社会发展大局当中，以一流的工作业绩，争取党委、政府和上级部门的支持。

（二）能源安全给造林绿化、林业发展带来了新机遇。能源安全问题已经成为许多国家共同面临的重大问题。根据国际能源机构统计，天然气可开采的年限为50多年，石油可开采的年限为70多年，煤炭可开采的年限也只有*多年。专家估计，到本世纪中叶，各种生物质能替代燃料将占全球总能耗的40%以上。我国能源消耗位居世界第二，对外石油依存度已超过40%，大力发展生物质能源迫在眉睫。据国家林业局调查测算，我国现有林中，每年可用作工业能源原料的生物量有3亿多吨，可替代2亿吨标准煤；利用现有宜林荒山荒地，可培育能源林2亿亩，每年可提供生物能源折合标准煤2.7亿吨。我省有大量可以发展生物质能源林的宜林地，目前已完成了全省900万亩的麻疯树能源林基地发展规划，今年与中石油在攀枝花合作建设的22万亩麻疯树能源示范林基地也顺利完成。能源安全，需要发展生物质替代能源，给造林绿化、林业发展带来了新的历史机遇。（三）应对气候变化给造林绿化、林业建设提出了新要求。气候变暖已成为全球共同关注的焦点，成为世界各国面临的共同挑战。减少二氧化碳排放量，主要途径有两个：一是直接减排，二是通过植树造林吸收二氧化碳间接减排。直接减排，是十分重要的，但从一定意义上说，直接减排会影响经济发展。我国是发展中国家，发展经济是相当长时期的首要任务，直接减排的空间十分有限。如果采取植树造林的方式间接减排，不但可以在不影响工业发展的情况下实现减排目标，而且还可以赢得外交工作的主动权和更大的发展空间，同时还可以促进国土绿化进程，维护生态安全，实现减排、发展、生态三赢的目标。在今年召开的APEC第十五次领导人非正式会议上，主席提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的建议，通过共同促进亚太地区森林恢复和增长，增加碳汇，减缓气候变化。这一提议得到了与会各方的积极支持。在最后的《悉尼宣言》中，明确提出了到2020年亚太地区各种森林面积至少增加*0万公顷的目标。就我省而言，林业间接减排潜力十分巨大，前景十分光明。一方面，可通过大力植树造林、增加森林面积来减排，另一方面，可通过加强森林抚育和低效林改造、提高森林质量增加固碳功能来减排。目前，我省与大自然保护联盟等国际组织合作，在5个县开展了碳汇造林试点。一旦国际碳汇贸易市场全面启动，我省林业将面临新的发展机遇。

三、开拓创新，扎实推进全省造林绿化工作可以说,当前和今后一个时期造林绿化工作机遇与挑战并存、希望与困难同在。我们一定要提高认识,把握形势,抓住机遇,扎实工作,坚持把科学发展观的指导思想与造林绿化的自身规律有机结合起来,把构建和谐*的总体要求与造林绿化的具体实践有机结合起来,把建设社会主义新农村的重大任务与造林绿化的丰富内涵有机结合起来,紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐*”主题，按照“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的发展思路，努力开创全省造林绿化事业的新局面。为此,提出四点要求:

（一）造林绿化要围绕当前林业工作中心任务开展。全省造林绿化工作一定要围绕“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的基本思路，要围绕当前林业工作的中心任务，着力抓好各项工作。要积极开展植树造林，增加森林面积，提高森林覆盖率；要坚持城乡统筹，积极推进城乡绿化一体化，围绕社会主义新农村建设、城周绿化、绿色通道建设等重点绿化区域，实行统筹规划，同步发展，整体推进，不断提高我省城乡绿化水平；要认真研究森林经营工作，加强低质低效林改造和森林抚育，提高森林质量；要因地制宜地培育各类产业基地，推进林业产业发展，发挥森林经济效益。

(二)造林绿化要做好当前的几项重点工作。一是继续抓好退耕还林工作。各地要按照全省完善退耕还林政策工作会议要求，吃透政策精神，认真研究当地实际，做好退耕还林政策直补和巩固成果专项规划工作，并进一步加大工作力度，搞好工程管理，实施好专项规划，切实巩固退耕还林成果。二是搞好绿化创建评选工作。省绿化委员会第十八次全体会议决定在全省开展创建森林城市、绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村评选活动，为推进我省国土绿化工作搭建了一个新的平台，各级绿化委员会及其办公室要以开展创建评选活动为契机，抓创建、促工作，推动当地城乡绿化上一个新台阶。要重点抓好城周绿化、通道绿化和城乡结合部绿化，增强绿化工作的显示度，树立更多绿化工作样板和先进典型。三是建好林业产业基地。全省各地要在尊重自然规律和经济规律的条件下，优化林业产业区域布局，充分发挥产业集聚效应。要着力发展川西平原工业原料林和速生丰产用材基地，川南竹产业基地，川东北木本油料、药材、茶叶基地，川中丘陵区名特优新经济林果和木竹基地，川西北生态旅游、森林食品基地，川西南亚热带水果、生物质产业基地，特别是要以林竹产业基地建设为突破口，大力促进林业产业发展。

（三）造林绿化要抓住当前林业工作的新热点。一是认真研究森林碳汇工作，积极应对气候变化，节能减排。主席在APEC会议上提出“建立亚太森林恢复与可持续经营管理网络”，《中国国家应对气候方案》中也对通过林业实现节能减排提出了明确要求。全省各地要积极发展植树造林，加强森林经营，进一步恢复退化生态系统，通过增加森林数量和提高森林质量，达到吸碳固碳目的。要做好林业碳汇的基础工作和相关技术规程的制定，积极推进我省林业进入国际碳汇市场。二是认真搞好生物质能源林基地建设工作。发展林业生物质能源林潜力巨大，且可以避免与粮争地、与民争粮的问题，中央领导同志和国家有关部门一致认为，今后发展生物质能源最主要的还要靠林业。全省各地要认真做好生物质能源林基地建设，促进生物质替代能源产业发展。攀西地区要把小桐子生物质能源林建设作为今后一个时期造林绿化的工作重点，做好建设规划，落实好造林地块，精心组织实施，确保建设成效。三是认真研究森林经营工作。林地生产力水平低、森林质量差是我省林业普遍存在的问题。各地要积极探索加强森林经营的有效措施，加大森林抚育和低质低效改造力度，搞好珍稀树种培育，不断提高森林质量和林地生产力。

（四）切实抓好基层林业站建设。基层林业站是林业工作的基石，是各项林业工作的落脚点，是林业部门联系沟通广大农民群众的桥梁和纽带。基础不牢，地动山摇。各级林业部门要高度重视基层林业站建设工作，按照稳定机构、提高能力、改善条件、经费保障的要求，积极向当地党委、政府做好汇报，主动与人事、编制、财政等部门沟通协调，千方百计维持林业站机构和队伍的稳定。各地要以国务院《关于深化改革基层农业技术推广体系建设的意见》和省政府《关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》为依据，主动提出林业站设置的工作方案，争取党委、政府支持。林业站的设置要因地制宜，能建片站的建片站，对林业资源多、地处偏远、管理难度大的乡镇，要争取单独设站。无论是建片站还是乡镇单独建站，都要切实解决人员编制和经费问题，不留后遗症。省厅将进一步加大对林业站建设的支持力度，凡机构健全、人员充实、管理体制顺的地方将给予重点扶持。同时，将基层林业站建设工作纳入对各市、州林业的目标考核内容。希望各地林业部门以高度事业心和责任感，积极主动的做好工作，确保林业站机构稳定、管理顺畅，能够充分发挥林业行政管理和指导服务林业生产的职能作用。同志们，植树造林、国土绿化是我国的基本国策，也是林业部门的主要职责。让我们在党的十七大精神指引下，全面落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,努力完成造林绿化工作各项任务,推进我省林业又好又快发展，为建设生态*，构建长江上游生态屏障做出新的贡献。