林业产业会上讲话

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同志们：

这次全省林业产业大会是省政府决定召开的一次重要会议。对于贯彻落实最近召开的全国林业产业大会精神，进一步凝聚和动员社会各方面力量，加快我省林业产业发展，建设林业经济强省将起到十分重要的作用。省政府对召开这次会议非常重视，永祥副省长几次进行专题调研和听取汇报，对做好我省林业产业工作作出了重要指示，并将在会议上作重要讲话。我们一定要认真学习，深入贯彻。根据会议安排，下面，我讲三点意见，供大家讨论。一、我省林业产业发展的基本经验加快林业产业发展，为人们提供丰富多样的林产品和生态服务，是促进农村经济结构战略性调整，增加地方和群众收入的重要举措，也是推动社会主义新农村建设，实现富民强省全面小康赋予林业的历史使命。在省委、省政府的领导下，近年来，我们按照生态与产业“双轮”驱动，推进林业资源大省向林业经济强省跨越的思路，切实推动林业产业发展，初步建成了涵盖一、二、三产业，产品种类较为齐全的新型林业产业体系。一是以林竹培育为主的林业第一产业起到支撑作用。全省已建立竹资源、速丰林、名优经济林、种苗花卉等基地5090万亩，其中木质原料林基地2120万亩、经济竹资源基地1010万亩、麻疯树生物能源基地54万亩、核桃等干果基地499万亩、木本药材基地216万亩、油橄榄22万亩。林业第一产业的快速发展，为我省林业产业优化升级奠定了雄厚的资源基础，并已成为推进农村经济结构调整和传统农业向现代农业跨越的一大新亮点。二是以林产加工为主的林业第二产业发展壮大。全省现有竹木制浆造纸、人造板、家具、木竹地板、森林食品、竹木工艺品等企业近2万家，其中年产值5000万元以上的加工企业59家；规模以上龙头企业253家，其中省级以上26家，国家级1家。竹浆生产能力突破120万吨，人造板生产能力达到270万立方米，木竹地板生产能力达到3700多万平方米。林产加工业的发展，为推动我省县域经济发展和农业产业化经营发挥了积极作用。三是以生态旅游为主的林业第三产业异军突起。林业重点工程的实施，不仅改善了生态环境，而且保护和培育了生态旅游资源，为*旅游业的发展和“农家乐”的兴起创造了有利条件。目前，全省已建立森林公园87个，森林、湿地及野生动植物类型自然保护区117个，总面积达800多万公顷。*6年，全省共接待森林旅游人数5845万人次，直接收入71.3亿元，社会收入321亿元。据抽样调查，以生态旅游为主要目的的游客占来川总游客的71.8%；根据专家分析评价，我省88%的优质旅游资源分布在自然保护区和森林公园，开发潜力巨大，是推进由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的主战场。四是林业产业发展逐步实现区域化。随着林业产业的发展，我省林业产业区域化布局正逐步形成。以成都为中心的木竹家具制造、林产品贸易和种苗花卉业，川南地区的竹产业，川东北的木本粮油、木本药材业，川中丘陵区的经果业，川西的生态旅游业、森林食品业等都已具备一定规模，开始发挥产业集聚效应。五是产业化经营机制逐步健全。各地相继出现了不同规模、各具特色、紧密联结广大林农和龙头企业的专合组织和行业协会，涵盖了林竹培育、木竹加工、制浆造纸、家具制造、森林食品、林化医药等10多个领域，逐步形成了“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+专合组织+农户”、“企业+协会+农户”等林业产业化经营模式。回顾几年的实践，有不少宝贵的启示。第一，各级党委政府的高度重视是林业产业发展强有力的组织保障。*3年，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府的《贯彻意见》，对建立发达的林业产业体系作出了明确部署；*5年省政府印发的《*林业产业发展纲要》，确立了我省林业产业发展的基本思路、总体布局、建设任务和保障措施；今年5月，省第九次党代会从战略和全局的高度进一步提出要大力发展林竹、花卉、药材、茶叶等特色优势产品，要求在推进传统农业向现代农业跨越中，把发展包括林业在内的常规农业、农产品加工业和生物质产业作为主战场。各级党委、政府认真贯彻中央和省委、省政府重要决策部署，把发展林业产业作为促进农民增收、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要抓手，切实加大工作力度，予以大力支持，为确保林业产业发展提供了坚实的组织保障。第二，助农增收的根本目的为林业产业发展提供了强大的动力。林业与农业发展、农民增收、农村繁荣息息相关。这些年来，我们坚持把助农增收作为发展林业产业的根本目的，因地制宜发展与农民增收联系紧密的林竹培育、林下种养、经济林果、竹木加工、生态旅游业等特色林业产业，并在政策、资金、项目等方面给予重点扶持，推进了相关产业协调发展，促进了农民增收，全省农民从林业上获得的人均纯收入连续5年保持20%以上的增幅，极大地调动了广大林农发展林业产业的积极性。实践证明，只要把农民的利益维护好、实现好、发展好，林业产业就会有源源不断的发展动力。第三，生态与产业的有机结合是推动林业产业发展的有效路子。加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大基本任务，二者相辅相存，相互促进。在实现富民强省全面小康的新形势下，不抓生态，林业就没有地位；不抓产业，林业就没有实力。我们始终坚持把实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、防沙治沙等重点生态建设工程与林业产业发展紧密结合起来，既推动了生态建设，又促进了产业发展。我省目前已形成的工业原料林、特色经济林、生物质能源林、竹资源、种苗花卉等产业资源，大部分都是依托林业生态工程发展起来的，为推动我省林业产业发展起到了突出的资源保障作用。第四，坚持市场推动为林业产业发展注入了新的活力。通过市场推动、利益驱动、政策调动、典型带动，一大批业主参与林业产业建设，打破了公有制“一统天下”的旧格局，形成了投资主体多元化的新局面。*6年，我省非公有制林业实现总产值430亿元，占全省林业总产值的85%。“十五”期间，全省非公有制投入林业产业开发建设资金达40多亿元，兴办经济林果、木竹加工、林产品营销等各类企业1万多家，为林业产业快速发展注入了新的活力。二、认真把握我省林业产业发展的总体要求扎实推进林业产业发展，必须深入分析我省林业产业面临的形势和任务，准确把握我省林业产业发展的总体要求。从领导和政策层面看，中央和省委省政府高度重视林业工作，把加快林业发展提上了重要议事日程，出台了一系列政策措施；今年，中央七部委又联合印发了《林业产业政策要点》，省政府也将下发我省《关于加快林业产业发展的意见》。这些都将有力促进我省林业产业进一步加快发展。从社会需求层面看，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人们对生态产品、生态文化和天然绿色林产品的需求不仅在数量上，而且在质量和空间上都有了明显增强。从森林资源支撑层面看，我省是林业大省，森林资源和物种资源丰富，具有做大做强林业产业的资源基础。同时，助农增收，潜力在山、希望在林，发展林业产业具有广泛的群众基础。但也要看到，我省林业产业存在着产业化程度低、技术水平落后、加工企业规模小、政策不完善、体制机制不顺等问题。全省林业产业发展总体滞后，实力不强。如这次评出的林业经济10强县，平均林业产值为5.2亿元，其中林业产值较高的崇州市19亿元，还不及浙江省安吉县林业产值的三分之一。这就要求各级林业部门必须把加快林业产业发展放在助农增收、建设社会主义新农村的大局中来认识和谋划，紧紧抓住难得的发展机遇，切实加大工作力度，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。总体发展目标是：到2010年，全省建成木竹原料林及经果林、种苗花卉基地500万公顷；规模以上龙头企业达到500家，其中年产值10亿元以上企业15家，30—50亿元企业2家，50亿元以上企业1家；人造板生产能力达到500万立方米，竹浆生产能力达到*万吨；林业生态旅游人数超过1亿人次；林业总产值达到1*亿元，农民从林业上获得的人均纯收入达到500元。初步建成布局合理、类型多样、功能完备、效益良好、区域优势明显、具有较强竞争力的林业产业体系。实现上述目标，必须做到三个坚持：一是坚持效益优先，集约经营。发展产业的根本取向是实现效益最大化。我省是长江上游、黄河上中游生态建设重点地区，全省60%的林地将被划为生态公益林。培育商品林决不能走“广种薄收”、粗放经营的路子，必须用较少的林地，生产出较多的木材竹材，最大限度地满足经济社会发展对林产品的需求。因此，必须坚持以效益为中心，不断创新发展模式，提高发展质量，采取资金高投入、技术高密集等手段，实施集约经营，缩短林木生长周期，切实提高单位面积产量。尤其要在品种、品质、品牌上做文章，不断扩大开发范围，加深开发层次，提高资源利用率、产品附加值和市场竞争力。要大力发展林地立体复合经营模式，积极推进林下种植业和林下养殖业资源共享、循环相生、协调发展，全面提高林地生产率。二是坚持科学发展，持续利用。认真贯彻落实科学发展观和严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的方针，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，使林业产业在保护性开发、开发性保护的基础上实现可持续发展。要以信息化带动和科技创新为支撑，大力培育生态、经济“双赢”的新型林产业，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的路子，做到产业得发展，生态受保护。三是坚持因势利导，做大做强。我省山地辽阔，物种丰富，不少林产品久负盛名，发展林业产业大有作为。要通过政策创新和市场引导，鼓励广大群众和社会各种投资主体兴办绿色企业，建立商品林基地，发展林产品精深加工和生态旅游业，逐步形成以基地为依托，企业为龙头，生产、加工、营销有机结合和相互促进的产业化运行机制，不断延长林业产业链条，做大做强林业特色产业。三、努力开创我省林业产业发展的崭新局面围绕全省林业产业发展总体要求，各级林业部门要进一步深化认识，开拓创新，扎实工作，努力通过“六个推进”，实现“六大突破”，开创我省林业产业发展的崭新局面。（一）推进森林资源培育，在增加资源储备上实现新突破。森林资源是林业产业发展的基础，也是直接增加农民收入的基本途径，必须加大培育力度，强化森林资源对整个林业产业的支撑作用，提升林业产业对农村经济的贡献率。一要建设好六大商品林基地。根据省委省政府确立的林业发展战略目标，全省林业产业要着力建好工业原料林、竹业、干果、木本药材、油橄榄、麻疯树能源林等六大商品林基地。按照规划，六大特色林业产业新建项目将可实现总产值434亿元，为全省农民人均增收123元。目前，相关规划已经编制完成。建设六大商品林基地，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实行精细种植，“把山当田耕，把树当粮种”，做到开发一方资源，发展一方经济，富裕一方百姓。特别是工业原料林基地建设，要坚持走“内涵提升型”的路子，大力提高现有林分质量，充分挖掘现有林地及“四旁”隙地的潜力，把增量拉动与存量改造结合起来，生产出量多质优的木材，满足市场的需要。二要大力发展专合组织。充分发挥专合组织内联农户、外接市场和企业的优势，把一家一户的小农生产有效组合起来，大力提高小农生产的组织化程度，增强农民的市场竞争能力和抵御风险的能力。都江堰市三木药材合作社成立后，把广大厚朴种植户组织起来，搞好技术服务、融资担保服务、品牌保护，实行采伐和销售自律，极大地促进了产业发展和种植户增收致富。各地都有不少好的做法，要认真总结，完善提高。三要加强林区基础设施建设。希望各级政府把林区道路、通电和排灌系统等基础建设纳入新农村建设总体规划，进行统筹安排。同时，积极支持林农、村社集体经济组织以林权换路权，鼓励林产加工企业、业主投资林区公路建设。通过路网建设和改造，切实解决山区农民买卖难、交易难的问题，为林业产业发展创造有利条件，变山区的资源优势为产业发展优势和现实的经济优势。（二）推进龙头企业培育，在打造产业集群上实现新突破。龙头企业一头连着市场，一头连着基地，具有很强的市场把握能力和辐射带动示范能力，是林业产业化的主体。要着力打造一批带动能力强、示范效应大的骨干企业。一要优化政策环境。要在税费及资源利用政策、木材运输、资源培育等方面加大对龙头企业和相关产业的扶持力度，切实搞好政务、事务服务，并积极做好市场调研和项目包装，引导龙头企业及配套企业安家落户。二要延伸产业链条。积极引导和支持企业合理分工，密切协作，创造性地走出一条以加工企业带动原料林基地建设，促进产品营销的产业集群发展之路。加工企业要加快建设自己的工业原料林基地，实现林纸、林板一体化经营。要根据产品工艺对原材料的不同要求，实现原材料基地的立体开发，使原料供应做到长短结合，努力提高林地生产力；要积极向下游产业延伸，面向市场开发新产品和终端产品，提高产品附加值，增加科技含量，综合利用森林资源；要保障上游及下游参与者的合法权益，形成利益共享机制。中小企业要主动协作，积极参与龙头企业配套产品供给、销售等工作，增强产业关联度，共同打造产业集群。三要加快发展非公有制林业。要切实消除政策壁垒，鼓励和积极扶持规模大、竞争力强、经济效益好、信用等级高、可持续发展能力强的非公有制企业到*落户经营，发展林业产业。（三）推进银政银企合作，在畅通融资渠道上实现新突破。加快林业产业发展，投融资支持很关键。今年初国家林业局与农业发展银行联合下发了《关于加强合作促进林业产业发展的通知》。我厅据此与省农发行联合印发了《关于加强合作促进林业产业发展的意见》，并将与金融部门的合作扩展到了开行、招行、中行、工行、农行、中信、兴业、深发展、民生以及安盟等10多家金融及保险机构，这次大会上我厅与9家金融机构签订了银政合作协议。在前不久召开的*林业产业发展银政合作座谈会上，金融部门的领导和专家就加强银政、银企合作，推进林业产业发展提出了许多建设性的意见，我们将结合银政合作协议逐一认真研究和落实。一是搭建融资平台。我们将通过联席会议、组织考察等方式，进一步密切与金融、保险部门的沟通与合作，为林业产业融资创造条件。现在绝大多数金融机构都开设了中小企业及小额贷款业务。各地要按要求做好贷款项目的储备、申报与实施等工作。二是建立银企交流机制。通过银企座谈会、组织培训等形式，增强金融机构对林业产业的了解，指导和帮助企业培育项目,规范运作，创造融资条件，达到扩大共识、增进互信、实现共赢的目的。为解决企业和农户融资难的问题，提高行业信誉度，省林业厅制定了《关于加强林业有偿资金借用还管理的意见》，请各地认真抓好落实。三是活跃林业资本市场。要按照财政部和国家林业局等部门的要求，结合我省正在开展的集体林权制度改革，加快林权流转，加强林权抵押评估机构建设，探索建立贷款担保新机制，扩大林权抵押贷款及参保的范围和规模。资阳市建立的金融—担保公司—龙头企业—保险公司—业主（林农）—苗圃—专业队七方合作机制，就是一种积极的探索。四是推进林业保险试点。各地要加强与保监局、保险公司的沟通，通过政府保费补贴与商业性保险相结合等方式，积极探索建立森林保险产品，充分发挥保险对林业和金融信贷的补偿保障作用。内江市已在全省率先探索麻竹保险试点，林农得到了市县两级财政、林业部门的保费补贴，受灾后及时得到了保险赔偿，解除了后顾之忧，栽种麻竹的积极性大增，有力促进了当地麻竹产业的发展。（四）推进科技攻关，在推动林业产业升级上实现新突破。加快林业产业发展，必须走科技驱动型的产业发展之路。一要找准科技攻关着力点。要紧紧围绕提高林业生产力开展科技攻关，努力在提高林木生长率、资源利用率、劳动生产率、林果产品产量和林分质量、产品质量及降低原材料和能源消耗等方面取得新成果，为培育壮大林业产业提供强有力的科技支撑。二要建立多元化研发投入机制。鼓励和引导各种社会资本投资林业产业技术研发领域，加快形成以企业投入为主、政府投入为辅，银行贷款、风险投资和国际资助等在内的多元化、多层次的林业产业科技投融资体制。三要推行产学研结合。探索建立科研院校、科技人员与企业相互渗透、良性互动的林业产业科技开发新机制，加大对科技型企业的扶持力度，增强企业的技术集成与产业化能力，加快研发成果的产业化步伐，提高林业企业的市场竞争力。四要加大标准化、示范化及品牌建设。建立健全林木种苗、营造林、野生动植物保护利用、名特优新经济林品种、名贵花卉、木材类产品等标准体系，促进林业生产标准、产品标准与国际市场接轨；启动林产品质量安全检验检测体系建设，推进无公害林产品认证和森林认证；抓紧开展林业名牌产品、驰名商标、产地标识、绿色产品和产业集群认定扶持工作，扩大林业产业的知名度，树立良好的行业市场形象。（五）推进管理创新，在提升林业产业组织化程度上实现新突破。要将以人为本的理念贯穿于林业产业发展全过程，把人才作为林业产业和企业发展的创业之本、竞争之本、发展之本。要加强人才培养，并努力把懂经营、善管理的优秀人才聚集到林业产业发展队伍中来，为提升林业产业整体竞争实力提供人才支撑。各级林业部门要认真履行“调控、监督、引导、服务”职责，着力强化公共管理和公共服务，在林业产业发展中起好牵头协调作用。要充分发挥各类专合组织、中介组织在推动林业产业发展中的产品生产、市场营销、咨询评估、技术培训等方面的作用，不断提高林业产业发展的组织化程度。（六）推进宏观调控，在优化产业发展环境上实现新突破。林业产业是资源约束型产业，推进林业产业发展，必须加大政策引导和宏观调控力度，为产业发展营造宽松有序的内外部环境。要建立完善竹木经营加工、野生动植物及其产品经营利用的市场准入制度等有针对性的措施，着力解决好发展不均衡、无序开发等问题。对符合国家林业产业政策，市场前景好，产品附加值高，辐射带动作用大，资源节约、环境友好型产业、产品和项目，要通过扶持政策加以引导发展；对资源消耗大、经济贡献低、带动作用弱及原料出口型的，要采取限制性措施，鼓励其兼并、重组和转型。要统筹生态旅游经营，切实保障生态旅游资源所有者、经营者和广大游客的合法权益，三者不可偏废。要坚决杜绝生态旅游资源的低价转让甚至零转让。要进一步发挥典型示范带动作用，大力宣传全省林业经济10强县和林业产业20强企业，引导各地、各林业企业加快发展。同志们，让我们在省委、省政府的领导下，以昂扬向上的精神风貌、破难攻坚的超凡勇气、追求卓越的事业品格，团结拚搏，扎实工作，不断开创我省林业产业发展新局面，为实现行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越而努力奋斗。谢谢大家！