森林资源林政管理讲话

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在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话任永昌*7年4月24日同志们：正值全省林业各项事业扎实推进的关键时期，我们召开这次全省森林资源林政管理工作会议，就资源林政管理工作相关问题进行认真研究，就是要充分发挥资源林政管理工作的重要作用，为“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”出思路、添措施，切实推动*林业又好又快发展。下面，我讲三点意见。一、提高认识，进一步增强做好资源林政管理工作的使命感近年来，随着天然林保护和退耕还林等林业重点工程的实施，全省各级林业部门主动围绕大局，转变观念，以森林资源保护为核心，努力构建长江上游生态屏障，全省森林资源得到有效管护，资源消长步入良性发展轨道，呈现出四个显著特点：一是森林资源总量增加。全省森林管护面积由1998年的2.88亿亩增加到目前3.23亿亩，净增3000多万亩；森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄积量由14.65亿立方米增加到15.82亿立方米。二是森林生态效益显著。生态效益监测研究表明，我省林业重点生态工程实施以来，累计减少土壤侵蚀19.29亿吨，年均减少土壤侵蚀量2.24亿吨；累计涵养水源量5838.34亿吨，年均涵养水源量656.38亿吨；生物量累计增加6.18亿吨，固定二氧化碳累计增加9.89亿吨，释放氧气累计增加7.42亿吨。全省林草植被提供的生态服务价值累计为11566.29亿元，年均生态服务价值1313.61亿元。三是推动了林业产业发展。全省已建成工业原料林基地2100万亩，其中木质原料林1360万亩、竹质原料林740万亩；建成名特优经济林基地1470万亩，其中核桃、花椒、银杏、木本药材面积达444万亩；建成林木种苗和花卉基地80万亩。*6年，全省实现林业产业总产值507.4亿元，农民人均从林业获得的收入达到327元，占全省农民人均年纯收入的比例达到10%。四是全民生态意识提高。在加强森林资源管护中，通过大量的、深入的林业法律法规和生态文化宣传教育，全社会生态觉悟逐步提高，生态意识进一步增强，热爱自然、关爱野生动植物以及建设和美化生态正逐步成为全社会的自觉行为。但必须清醒地看到，森林资源总量不足与对森林资源日益增长的需求之间的矛盾是目前我省林业工作的主要矛盾，通过强化森林资源和林政管理工作，保护管理好、发展经营好森林资源，最大限度地满足社会需求仍是我省当前林业工作的重中之重。各级林业部门特别是主要负责人、分管负责人和全体资源林政工作者必须进一步提高认识，增强做好资源林政工作的使命感和责任感。从全国来看，我国仍是一个缺绿少林的国家。全国现有森林面积10.1亿亩，占世界森林面积的30%，居世界第5位，但人均森林面积仅1.65亩，相当于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆盖率仅为16.55%，森林资源捉襟见肘。每年进口木材达*多亿美元。就我省而言，我省森林面积和蓄积分别位居全国第四位和第二位，森林覆盖率也达到30.27%。但人均森林面积仅2.51亩，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄积仅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同时，森林资源分布极不均衡，天然林和人工林资源比例极不协调，人工林资源质量很差。这样的森林资源状况，难以支撑比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系建设。去年我省发生百年一遇的特大旱灾，调查研究表明，凡是森林覆盖率高的地方，减灾降损的作用就十分明显，反之就较为严重。这一结论，更加鲜明地揭示了切实做好森林资源和林政管理工作，以及保护和发展森林资源的极端重要性。二、找准差距，认真研究我省当前资源管理工作中存在的突出问题资源林政管理工作是林业部门的重要职能，事关林业改革和发展的方方面面，看似单项工作，实为全局性工作。资源林政工作的成效，在很大程度上影响着林业的建设和发展。应该说，当前我省资源林政管理工作中还存在着不少薄弱环节，需要引起高度重视，认真加以解决。一是基础工作不牢。从宏观上讲，通过森林资源连续清查等工作，全省森林资源总量是比较清楚的。但要提供具体情况、过细情况，则存在家底不清，情况不明等问题。既影响决策，也说明我们工作不深入、不细致、用心不够。二是林权管理较乱。集体林虽经林业“三定”，但由于工作粗放，指山为界，指路为界，而且没有很好地建立和管好林权档案，实际上还是一笔糊涂账。没有受益时大家平安无事，一旦林木采伐或者林权流转，则矛盾凸现。国有林和集体林由于权属不清楚往往成为“唐僧肉”。林权权利人权利不清，就难以调动和发挥其管护、经营森林的积极性。三是采伐管理过死。一方面国家有严格规定，要严格执行限额采伐政策和相关采伐管理规定；另一方面已有的采伐和限额管理政策没有很好应用，对有效可行的管理办法研究不够，只能靠管死以求得森林资源的安全，造成林权权利人难以实现自己的经济权利，并进而影响行业发展，农民增收。四是政务服务还有差距。资源林政管理中办理采伐证、运输证、木材经营加工许可证和代政府办理林权证等行政审批、审核项目多，但程序较为复杂，服务工作薄弱。应该看到，行政审批既是管理，更是政务服务。更要认识到，服务不好、不到位，老百姓就会另寻他法、另找规避途径，不再主动接受审核审批管理，资源林政工作就有可能出现问题。三、突出重点，扎实推进我省资源林政管理工作党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，鲜明提出了科学发展观的总方针，确立了构建社会主义和谐社会的总目标，明确了建设社会主义新农村的战略任务。省委省政府也提出了“坚持科学发展，构建和谐*”的发展主题和“四个跨越”的发展目标。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在这些重大决策中被赋予了一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥着重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用；作为重要的基础产业，在经济可持续发展和新农村建设中发挥着重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，在现代文明建设中发挥着重要作用；作为国际政治热点领域，在维护祖国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥着重要作用。当前，我省林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在新的形势下，我省林业要实现“行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的目标，对资源林政管理工作提出了新要求。因此，当前和今后一个时期，全省资源林政管理工作必须坚持以科学发展观为指导，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，全面推进森林可持续经营，通过科学规划、分类经营、分区施策，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，努力实现林业又好又快发展。（一）坚持夯实基础，切实提高资源林政管理水平。要结合森林资源连续清查第五次复查，加快我省林业发展区划工作，从可持续发展的战略高度，对林业发展的主体功能和生产力布局进行区域划分和合理配置。要扎实开展好分类经营区划界定工作。在区划中，既要为争取国家和地方对公益林的生态效益补偿提供依据，又要为林业产业发展留下足够的发展空间。要通过艰苦细致的工作，真正把区划客观地落实到山头地块。要按照分类经营、分类管理的要求，抓好森林经营方案编制工作，对不同的林分实行不同的经营管理措施，实现公益林生态效益最大化、商品林经济效益最大化的目标。要加强森林资源管理信息系统建设，把这项工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实，加快建设进度，确保随时出数、准确出数。要加快矿山植被恢复规划的编制，主动与有关部门协调，尽快制定矿山植被恢复收费标准。（二）坚持生态优先，正确处理保护发展与经营利用的关系。保护发展和经营利用是林业工作两个永恒的主题。保护发展森林资源的根本目的还是在于经营利用，使其发挥最大、最优的生态、经济、社会三大效益。而经营利用森林资源要以保护发展为前提，应坚决禁止无序的、过度的经营利用。客观上，林木采伐利用存在三个不可及：一是自然条件的不可及。因山高坡陡，谷深路险，无法采伐利用；二是国家政策的不可及。因生态区位重要，被划为自然保护区或划作生态公益林而禁止采伐，不能进行商业性采伐利用；三是经济法则的不可及。因无利可图，不能赔本采伐利用。特别是我省这样一个山地、高原、丘陵占幅员面积90%以上的省份，除了这三个不可及的，剩下的可采伐利用的森林资源已不多。对这部分森林的采伐管理，一定要适应形势发展的需要，适应林业产业发展的需要。森林采伐限额是一条红线，是控制森林资源消耗的一项根本性措施，只能加强，不能有丝毫放松，要始终坚持凭证采伐和限额采伐这两项根本制度，切实强化林木采伐的源头管理。要按照分类经营的指导思想，在对生态公益林管死的同时，对商品林利用要放活。在限额范围内，应积极支持和促进林木采伐，以促进林农增收致富。（三）坚持守土有责，严格管制林地用途。随着国家土地政策的更加严格化，林地资源已成为各方关注的焦点。我们必须把林地管理作为一条高压线，严格控制林地征用和占用，严禁毁林开垦和乱批滥占林地，切实保护好现实资源。要按照分类保护、分区管理的原则，抓紧编制林地保护利用规划，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向。对国家重点建设和其它工程项目确需征占用林地的，必须依法办理征占用林地及林木采伐手续。要进一步完善林地征占用审核审批制度，加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务。要加强森林植被恢复费征收管理，做到应收尽收，管好用好。要认真做好异地植被恢复工作，确保全省林地面积只能增加不能减少。（四）坚持以人为本，稳步推进集体林权制度改革。通过集体林权制度改革，让农民吃下“定心丸”，实现山定权、人定心、树定根，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。我厅代省政府起草的推进集体林权制度改革的意见已经征求省级有关部门的意见，即将提交省政府研究。各地要按照全省林业工作会议的部署和要求，扎实推进本地的集体林权制度改革。要狠抓林权档案管理，确保集体林权改革和退耕还林确权颁证的成果。（五）坚持制度建设，强化资源林政管理责任。资源林政管理的制度建设，是推进森林资源保护管理和经营利用的内在要求和建设现代林业的必由之路。要在坚持采伐限额控制、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工、征占用林地审核审批及其专家评审等制度的基础上，按照领导干部保护发展森林资源任期目标责任制的要求，建立和完善林地保护管理任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率、补偿到位率和违法占用林地案件查处率等指标纳入目标考核内容，严格兑现奖惩。要认真落实工程建设征占用林地年度定额管理制度，要规划好大量消耗林竹资源的木竹加工企业的区域布局，根据各地、各区域生态建设目标和森林资源现状，合理确定年度林地转非林地总量和协调规划区域人造板、竹纸（浆）产能，促进森林资源合理有序和适度规模的利用。（六）坚持效率优先，着力加强资源林政管理队伍建设。高素质的资源林政管理队伍是做好我省资源林政管理工作的重要依托。各地要高度重视资源林政管理队伍建设，坚持以加强思想政治建设和执法能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，全面提升队伍的管理能力和执法水平。造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的森林资源管理队伍。要进一步调整木材检查站的建设布局，完善木材运输检查的规章制度，切实加强木材检查站的监督管理，坚决杜绝“三乱”行为的发生。同志们，资源林政管理工作政策性强，事关林业发展全局。希望同志们按照“坚持科学发展，构建和谐*”的要求，扎实认真地做好资源林政管理各项工作，为我省林业行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越，为全面推动*林业又好又快发展做出新的更大的贡献。