项目征占用林地工作发言

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同志们：

在全省深入学习实践科学发展观和全面贯彻落实省委九届四次全会精神，奋力推进“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要时刻，省厅研究决定召开全省重大工程项目建设征占用林地工作会议，主要任务是研究部署全省各级林业部门如何紧紧围绕全省重点推进和重点支持的50项重大工程项目，依法严格管理，增强服务意识，切实做好工程项目建设征占用林地及林木采伐管理服务工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

今年，省委九届四次全会提出了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，要求通过“大抓项目、抓大项目”来推动全省经济社会快速发展，把*建设成为西部经济发展高地的战略目标。为认真贯彻落实省委九届四次全会精神，省政府召开了全省重大项目推进工作电视电话会议；省发改委通过认真分析，反复讨论，从全省462个重大项目中选择了具有代表性和影响力的50个项目作为今年全省重点推进和重点支持的重大项目；省交通厅和铁路部门也确定了一批重点建设项目。省政府对全省50项重大工程项目及高速公路重点建设项目高度重视，召开专题会议进行部署，对工程项目建设的目标任务及部门职责等提出了明确要求。一是按照省、市事权划分及职责，明确了每个项目的责任单位和责任人；二是各有关省级部门按照各自职责，要有超常规办法加快推进，限时办结；三是确定了重大项目履行职责的责任追究制度，对失职的要通报批评，甚至追究责任。

各级林业主管部门要充分认识到全省推进50个重大项目和高速公路重点建设项目，对实现省委九届四次全会提出的“着力打造一枢纽、三中心、四基地”和“建设西部经济发展高地”的重大意义。积极支持和全面服务好全省重大项目建设，就是贯彻落实省委九届四次全会精神的具体行动，工作的好坏、办理的快慢，直接影响我省经济的加快发展。各级林业主管部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策上来，树立大局意识、服务意识、法律意识，主动围绕党委和政府的中心工作搞好重大工程建设项目征占用林地审核审批工作，进一步增强工作责任感，全面落实目标责任，认真履行工作职责，提高工作效率，确保按时完成每个阶段的工作任务目标。

二、提前介入，做好服务

为确保全省重大项目建设顺利推进，各级林业主管部门要主动参与，提前介入，积极做好项目建设征占用林地及林木采伐的审批、监管和服务工作，切实做到宣传到位、服务到位、指导到位、供地到位。

（一）法律法规政策宣传要到位。林地是林业发展的命脉和基础，是最为重要的森林资源，“皮之不存，毛将焉附”，没有林地资源，发展林业就无从谈起。守住林地“红线”，确保林地最低保有量，是保障生态安全的重要措施。林地管理是森林资源管理最重要的内容之一，其法律法规多，政策性很强，管理难度大。当前林地的逆转严重，据不完全统计，每年非法逆转几千公顷。林地流失问题，各级林业主管部门务必引起高度重视，要采取最为严格的措施管住林地。对于重点工程建设合法征占用林地，各级林业部门要积极主动地向项目建设单位宣传《森林法》、《森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》等法律法规及政策规定，可采取送达法律法规材料、召开协调会、广播电视报刊宣传等多种形式，既要宣传到建设单位，又要宣传到广大群众。同时，林业部门要全面提供项目建设征占用林地和林木采伐申报材料、办理程序、政策界限等咨询服务，使建设单位能够熟知有关的法律法规、政策规定和申报程序，切实增强依法使用林地和采伐林木的自觉性。

（二）提前介入靠前服务要到位。各级林业部门要主动加强与项目建设单位联系、沟通，主动配合建设单位委托的林业勘察设计单位，对拟征占用林地实物量和林地面积进行调查，以及搞好地类确定、林种划分等；要及时掌握拟被征占用林地的基本情况，如果建设项目拟被征占用林地涉及自然保护区、森林公园等特殊地类，要积极协助建设单位作好相关的报批工作。在此，我再次强调，各级林业主管部门一定要提前介入靠前服务，各项报件材料的准备，质量不高、时间缓慢都会影响审核审批进度，整个项目占地和采伐审批的提速要靠各个环节工作的高效办理。因此，各级林业主管部门一定要主动加强与建设单位沟通，积极准备报件材料，加快审核上报，确保审核审批进度。

（三）跟踪指导要到位。省政府今年确定的50个重大项目和高速公路建设重点项目都明确作出了时间及工作进度安排，每个工作环节都是紧紧相扣，一环扣一环，一旦某个环节出现了问题，必将影响工程的整个进度。各级林业部门，特别是当地县级林业部门要积极主动跟踪指导服务。对拟使用林地要引导项目建设单位提前委托有资质的林业调查设计单位做好征占用林地可行性报告编制工作；对所需采伐林木提前做好采伐作业设计。各级林业部门要督促、协助建设单位按照征占用林地审核审批管理要求，高效完成征占用林地申请材料组卷申报和林木采伐报件材料准备工作。林业部门在协调中要加强上下沟通，畅通相关信息，确保各项工作整体推进。

（四）优先保障指标到位。今年是全国实行征占用林地定额管理的第一年，各地在申报使用林地时，要优先保证50个重大项目和高速公路建设的使用林地指标；在国务院下达的“十一五”采伐限额指标内，要优先保证50个重大项目和高速公路重点建设使用林地的采伐指标，以确保重大工程项目建设对林地的使用和林木采伐。各级要加大工作力度，尽可能提前办理好征占用林地和采伐林木的审核审批手续，切实保障工程建设在需要占地时依法供地，在需要采伐时合法采伐。

三、依法管理，强化监督

在为50个重大项目和高速公路重点建设提供优质服务的同时，必须依法管理，强化监督，坚决杜绝违法占用林地和违法采伐林木行为的发生。

（一）严格执行林业管理法律法规。*地处长江上游，是长江流域重要的水源涵养区和动植物基因库，生态区位极为重要。*省委、省政府长期以来十分重视长江上游生态屏障建设，省委九届四次全会提出了“建设西部经济发展高地”的宏伟目标，同时提出了建设“生态*”的战略目标。林地的保护关乎长江上游生态屏障建设战略目标能否实现。各地要深刻认识我省林情和保护林地的重要性，始终坚持不占和少占林地的原则，必须征占用林地的，要始终贯彻节约用地的原则。为此，各级林业主管部门必须把握好以下三点：一是要牢固树立遵守林业法律法规的意识，进一步提高依法管理使用林地的自觉性，在法律法规允许的范围内合理使用林地。二是要严格依照法定权限审核审批林地。永久征占用林地的审核权限在国务院和省级林业主管部门，临时征占用林地的审批权限按数量划分在各级林业主管部门，各地林业主管部门不得违反法定权限审核审批林地，也不得规避法定审核审批权限，将单个建设项目使用林地拆分审核审批。三是严格依法查处未批先占、少批多占、批甲占已的行为。各级要加大执法力度，对违反法律法规审核审批林地、占用林地的，要严肃查处，依法追究责任。

（二）严格征占用林地的使用性质。征占用林地的使用性质，必须严格按照林业的法律法规执行。根据建设项目的性质，必须正确区分永久占地和临时占地，属永久征占用林地的，必须按照永久征占用林地的权限和程序办理手续，不得按照临时征占用林地权限和程序办理手续。必须强调的是，对于管道工程和输电线工程使用林地，要严格执行《国家林业局关于依法办理西气东输管道工程占用林地手续的函》（林函资字[*2]105号）、《国家林业局国务院三峡工程建设委员会办公室关于转发国法秘函[*3]260号文的通知》（林资发[*4]140号）、《国家林业局办公室关于福建LNG项目输气主干线工程使用林地有关问题的复函》(办资字[*6]61号)和《*省林业厅关于依法办理管道工程和输电工程建设占用征用林地手续的通知》(川林发[*7]139号)的规定。

（三）切实做好征占用林地补偿落实工作。征占用林地补偿是否落实，直接关系到社会的稳定和林农的生活，各级林业主管部门务必引起高度重视。一是要保证依法足额和及时支付林地补偿费、安置补助费、林木补偿费。二是要依法足额缴纳森林植被恢复费。三是保障退耕还林地异地置换政策的落实。

（四）加强林地使用和占地采伐监督管理。坚持依法使用林地，加强对建设单位使用林地跟踪监管。任何征占用林地行为，必须依法取得林业主管部门的批准，对未批先占、少批多占、擅自改变用途和使用性质的，各级林业主管部门要坚决依法处理。要严格执行凭证采伐制度，没有取得合法的林木采伐许可证，施工单位不得采伐林木。严禁先采伐林木，再申请使用林地。

四、加强领导，落实责任

各市州和扩权县林业主管部门要切实加强对全省重大项目和高速公路建设重点项目征占用林地和林木采伐管理工作的领导，建立以主要领导负总责、分管领导负专责、承办机构负责人负具体责任的工作机制，要细化分解工作目标任务，明确工作进度及要求，明确责任，强化工作协调，切实提高工作效率，确保全省重大工程项目建设顺利实施。

同志们，森林资源管理的任务十分繁重，林地监管的责任十分重大，重大项目和重点项目建设所需占地和采伐各项批件要求很高。各级林业主管部门要振奋精神，扎实工作，坚持依法管理，加强跟踪服务，为推进我省重大项目建设，实现*林业又好又快发展作出新的更大的贡献。