机关行政效能建设动员讲话

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同志们:

4月29日，省委、省政府召开了全省加强机关行政效能建设电视电话会议，奇葆书记、巨峰省长在会上作了重要讲话，对加强机关行政效能建设进行了部署，提出了要求。根据省委、省政府的统一安排，我厅高度重视，及时召开党组会议进行了专题研究。今天我们召开省林业厅加强机关行政效能建设动员大会，主要是传达贯彻全省加强机关行政效能建设电视电话会议精神，组织动员厅机关和干部自觉改进作风，提升服务质量，提高行政效能，进一步优化我省林业发展环境，为推进林业又好又快发展，加快建设西部经济发展高地创造良好条件。下面，我讲四个问题。

一、充分认识加强机关行政效能建设的重大意义

机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。在全省加强机关行政效能建设，是省委、省政府着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署。我们要充分认识开展机关行政效能建设的重要性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

（一）加强机关行政效能建设，是实践党的宗旨、坚持执政为民的根本要求。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党作为执政党，要实现长期执政，必须不断提高执政能力，巩固执政基础。作为党的干部，我们必须牢固树立执政为民的理念，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实改进工作作风，大力提升行政效能，不断提高为人民服务的能力和水平。

（二）加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照推进行政机构改革、建设服务型政府的目标和要求，主动作为，强化机关行政效能建设。

（三）加强机关行政效能建设，是推进*跨越发展、建设西部经济发展高地的现实需要。落实省委九届四次全会部署，建设西部经济发展高地，需要全省上下干实事、真爬坡、敢破难。环境就是竞争力，也是生产力。当前，良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。奇葆书记多次强调，各地发展环境之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。因此，提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术、人才等要素，不断提升区域竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

（四）加强机关行政效能建设，是改进干部作风、加快林业发展的迫切要求。近年来，厅机关在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高的问题仍然比较突出。主要表现在：一是创新能力不强。受传统林业和计划经济体制的束缚，个别部门和干部思想保守、观念陈旧、办事僵化，工作没有新思路，业绩没有新突破；二是敬业精神不够。个别同志纪律松驰，自由散漫，办事拖拉，工作不在状态，缺乏强烈的事业心和责任感；三是服务质量不高。有的同志服务意识不强，服务态度不佳，服务效率不高，有的还存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；四是抓落实不够。有的工作浮在表面，说大话、说空话、说假话，缺乏执行力，工作抓不落实，导致执行走样或落实效果差。当前，林业已进入建设生态文明、发展现代林业的重要阶段，林业建设的任务比任何时候都繁重、艰巨，社会对林业发展的要求比任何时候更高，林业面临着前所未有的挑战和压力。如果我们还是习惯于传统的工作方式，习惯于不求有功但求无过的工作作风，满足于现阶段发展现状，不转变工作作风，不提高工作效率，就不能适应建设生态文明、发展现代林业的需要。只有切实转变干部作风，提高机关行政效能，才能确保林业加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、以“三项制度”为抓手推进机关行政效能建设

制度建设管根本、管长远。加强机关行政效能建设，关键是要建立以首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系。省委、省政府已出台这三项制度，我厅有关部门要结合自身实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法，切实抓好贯彻执行。

（一）认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本部门职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本部门办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。

（二）认真落实限时办结制。各部门要优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。部门所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，部门超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

（三）认真落实责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。对所属部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。第二，实行行政过错追究制。部门及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该部门及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要发挥纪检、人教、机关党委的作用，加强行政效能的监察。要健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。监察重点要放在行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。

“三项制度”的核心是限时办结、效能问责。要科学确定并上网公布每个项目的标准审批时间，把限时办结落实到每个审批岗位，在网上直接生成问责。要按季度统计各处室的审批办结情况，追究当事人及部门领导责任。厅纪检组要对本机关的重点审批岗位进行监督，确保行政效能建设落到实处、见到实效。

三、大力推进行政管理体制改革与创新

行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强行政机关效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。

（一）深化行政审批制度改革，在简政放权上取得突破。目前，我省林业承担的行政审批事项共43项，在省级各部门中位居前列，审批收费仅次于国土部门。去年我厅政务服务窗口共受理审批事项5751件，如此多的审批事项，对我们深化行政审批制度改革、提高行政效能提出了新要求。要进一步清理现有审批项目，可以取消的坚决取消，能够下放的果断下放，应该转移的及时转移。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

（二）推进依法行政，在规范机关行为上取得突破。要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决执法不严、执法不公、执法违法等问题。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件。要积极推行政务公开，行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，全面推行办事公开制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。

（三）创新服务方式，在提高行政效率上取得突破。各部门要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任机制和竞争约束机制，着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。

（四）实施绩效考核，在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：第一，要明确绩效的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。

（五）理顺部门职能，在确保政令畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置部门职能，保证政令畅通。要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。要进一步理顺部门职能关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。

（六）办好政务窗口，在提高服务质量上取得突破。省政务中心林业政务窗口直接面对社会各界和群众，是林业行政服务质量的重要体现，其工作效率和质量直接影响我厅的社会形象。要充分发挥林业政务窗口的作用，配合推行“两集中、两地位”，真正变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%。资源、野保等审批事项多的部门要加强与林业政务窗口的指导和联系，确保各项行政审批事项优质高效。

四、确保机关行政效能建设取得实效

加强机关行政效能建设，既是当务之急，也是长期任务。各部门要按照省委、省政府和厅党组的安排部署，精心组织，狠抓落实，务求实效。

（一）强化“五种意识”。要增强公仆意识，坚决克服“官本位”观念，摆正与群众的关系。要增强大局意识，既自觉做好本部门工作，又自觉加强与相关部门的协调协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。要增强服务意识，把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难上来，主动为服务对象排忧解难，提供优质服务。要增强诚信意识，言出行随、行必见效，说做的事就要做，承诺了的就一定要办到，树立和维护诚信政府形象。要增强廉洁意识，严格执行廉洁自律的规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。

（二）改进工作作风。要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，从而在各部门形成求真务实的良好精神风貌。

（三）提高干部素质。要坚持不懈地用科学理论武装干部头脑，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提高干部的政治理论水平。要着眼于提高机关干部的业务水平，积极开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。特别要结合建设生态文明的需要，抓好林业业务知识的学习。要建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关，建设高素质的干部队伍。

（四）加强组织领导。为确保厅机关行政效能建设工作有序有效开展，厅党组决定，成立厅机关行政效能建设工作领导小组，由我任组长，光钦同志任副组长，厅有关部门主要负责人为成员，日常工作由厅办公室负责。要抓紧制定工作方案，明确我厅行政效能建设的具体要求和时限，明确各相关部门的职责任务，厅办公室、驻厅监察室、人教处、党办、法规处、宣传中心的职责任务要逐一明确，落到实处。各相关部门既要各司其职、各尽其责，又要通力协作、密切配合，齐心协力把此项工作抓好抓出成效。要把加强行政效能建设与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，以实实在在的工作成效，来检验加强行政效能建设的成果。

同志们，加强机关行政效能建设，是推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措。厅机关和广大干部，一定要按照省委、省政府和厅党组的部署要求，坚持高标准、严要求，扎实工作、奋勇争先，努力把机关行政效能提高到一个新水平，为推进林业又好又快发展、推进*跨越发展作出积极的贡献。