退耕还林工程阶段验收讲话

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同志们：

当前正值抗震救灾、恢复重建的重要时期，今天召集大家来开会，就是因为退耕还林工程阶段验收这项工作十分紧急，十分重要。今天的会议，实际上就是紧急的工作布置会。这次会议是经厅党组同意召开的，今天上午党组会还就会议有关事项进行了专题研究，党组书记、厅长王平同志专门提出了明确要求。

下面，我讲五个方面的意见，供大家参考。

一、退耕还林后续政策已全面出台，意义重大、影响深远

（一）我省退耕还林工程进展顺利，成效显著

大家知道，退耕还林工程在全国是1999年开始试点，*2年全面启动，今年已是第9个年头。到*6年底，全国已累计实施退耕地还林1.39亿亩，*实施的面积占全国近十分之一，即1336.4万亩，另外还完成了配套荒山造林和封山育林1296万亩。从全国来讲，退耕还林第一轮补助周期国家投入2400多亿元，再延长一轮周期还要投入2400亿元。从*来讲，1999年到2013年第一轮补助周期要投入240亿，延长一轮周期又是240亿元。无论是从工程建设的时间跨度，还是工程建设的投入资金，都是有史以来最大的生态建设工程。最近美国有舆论评价，日本也有学术机构评价，中国政府实施的天保工程和退耕还林工程，特别是退耕还林工程，是全世界迄今为止最大的生态建设工程。在我省，退耕还林工程也是目前最大的生态建设工程。8年来，退耕还林工程取得的成绩和成效是非常明显的。

首先，提高了森林覆盖率，增加了农民收入。全省累计实施的2600多万亩退耕还林，按照保存率80%测算，为全省森林覆盖率净增2个百分点以上。同时，退耕还林工程也是深得民心的惠民工程，全省21个市（州）176个县（市、区），600多万农户*0多万农民从中受益，每年兑现给退耕农户的资金，在第一轮政策补助期约为30亿元左右；从今年开始，每年政策补助资金接近40亿元，约占*林业年均投入额的60%～80%。

其次，退耕还林取得了显著的社会效益和生态效益。相当一部分地区，特别是盆周山区和边远地区，在现阶段，退耕还林政策补助仍是老百姓生计的一个主要来源，社会效益非常显著。同时，工程的生态效益也非常显著。据监测，我省因实施退耕还林工程，每年可减少水土流失0.6亿吨，有效改善了生态环境，还增加了生物多样性。总之，8年来，退耕还林工程所产生的经济效益、社会效益、生态效益、林业效益都非常显著，并且对全社会和各级党委政府的影响也非常大。可以说，8年来，林业部门地位有了明显提高，得到了各地党委政府的重视，引起了全社会的关注。这些都与退耕还林工程所涉及的领域广、部门多，在经济社会发展中做出非常大的贡献，起了很大作用是分不开的。

（二）我省巩固退耕还林成果非常重要、十分紧迫

同志们都知道，退耕还林工程的指导方针就是“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，前期是研究“退得下、能致富”的问题，现在是研究“稳得住、不反弹”的问题。试想，全国投入2400亿元，全省投入240亿元搞了8年的工程一旦反弹，又开始复耕，又开始新的水土流失，森林覆盖率又下降，那么我们上对党中央国务院、省委省政府，下对老百姓；对国际舆论，对社会各界，对未来，对子孙后代都没办法交代，所以必须要延续政策要确保成果巩固。坦率地说，如果退耕还林工程一旦成果没有得到巩固，首先难辞其咎的就是各级林业部门，从中央到省、到市、到县，各级党委政府、社会各界、国际舆论、老百姓等都会把矛头指向各级林业部门。

（三）退耕还林后续政策出台的意义重大、影响深远

退耕还林后续政策的出台，可以说历尽了千辛万苦。最近3、4年，从国务院、中央各部委包括国家发改委、财政部、西开办、农业部、国家林业局等，到全国人大、全国政协，社会舆论、专家学者和国际组织，都纷纷在不同层面、不同程度上开展调研，呼吁退耕还林补助政策能够延续。在座的市（州）和厅里相关部门都知道，近几年来为这些大量的调研、呼吁和考察，我省特别是盆周山区和三州的同志们都作了大量艰苦细致的工作。在国务院25号文件出台之前，我省按照国家有关部门要求作了大量的调查研究工作，包括国家发改委等十部委组织的摸底调查，国家林业局布置的的各种调查等。

国家实施的六大重点生态建设工程，其中我省在建的有三大工程。目前，退耕还林工程是唯一全面落实了后续政策的工程，其投资纳入了中央预算。工程投资标准虽然是静态的，但是由于时间跨度长，总投资相当大。国家和省里出台的后续政策，政策性强、含金量高，同志们要好好把握。国家后续政策简单地讲，就是补助延长一个周期，每亩20元的生活补助费按仍原政策执行，原每亩230元补助中有一半仍兑现给退耕农户，另一半作为巩固成果专项建设资金。同时，巩固退耕还林成果由省级人民政府负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”的原则。

我省退耕还林后续政策，省政府51号文件有明确具体的规定。这里，我谈谈民族地区补助政策和有关工作经费的问题。

关于民族地区补助政策。我省57个民族县（含民族自治县和享受民族地区待遇县），国家第一轮和第二轮政策补助全部兑现给退耕农户。此外，省财政按每亩退耕还林地增加30元直补给退耕农户，这是省政府的一个重大决策。这个政策的出台起源于省林业厅，我们通过经过大量的调查研究，并作了一个正确判断。在民族地区政策补助一旦减半兑现就要出问题，为什么？因为退耕还林政策补助已占民族地区农民纯收入的较大比例，以县为单位平均20%左右，个别县甚至高达50%；以退耕农户为单位平均40%～50%，多的达80%～90%，特别是边远高寒山区，退耕农户的吃饭问题基本上靠退耕还林的政策补助。按照国务院25号文件要求，需要解决退耕农户两件事情，一是解决当前生活，二是解决长远生计。这两件事情解决了，老百姓就不砍树木了，成果就保住了。可以说，民族地区的退耕农户能够基本靠退耕还林的补助解决温饱，一旦停止补助或者补助减半，当前生活就要出现问题。

关于退耕还林工作经费和补植补造经费问题。按照省政府51号文件要求，退耕还林工作经费要求以县为单位，每亩退耕地还林至少2元，要纳入规划、写进文本，今后每年都要检查落实情况。据了解，地方党委、政府都非常重视退耕还林专项建设。下一步，省里要对各地退耕还林工作经费是否到位进行检查，凡工作经费落实不到位的，将不下拨专项建设资金。过去多年呼吁的巩固退耕还林成果补植补栽经费这次也有了保障。国务院25号文件、省政府51号文件的政策含金量高，在政策上已为巩固退耕还林成果打下了很好的基础。

二、全省专项规划编制工作的有关情况

（一）我省规划编制工作过程

可以说，省林业厅为全省巩固退耕还林成果专项规划做了大量艰苦细致的工作。

1、积极开展后续政策调研。去年7月27日国务院退耕还林工作座谈会召开后的第二天，省林业厅就组织5个调研组深入到川西民族区、盆周山区、川中丘陵区和川南地区的7市（州）9县进行典型调研。此次调研成果，形成了省政府会议和省政府文件内容的主要依据。此次调研也是在以前大量调研工作基础之上进行的，具有很强的针对性。此后，我们做了大量基础准备工作，以省政府名义召开了全省完善退耕还林政策工作会议，省政府也出台了我省贯彻意见。其中，贯彻意见有几个刚性的内容，一是57个民族县的问题，二是工作平台的问题，特别是明确了专项规划工作由省退耕还林工程领导小组办公室牵头，相关部门配合。这个在全国是第一家，在全国25个省（市、区）真正由林业部门牵头的只有两家，即*和贵州。省政府51号文件明确要求省退耕还林工程领导小组办公室牵头，省发改、西开办、财政、林业、农业等相关部门共同编制，各单项规划由相关部门牵头负责。

2、开展专项规划编制的试点。*7年8月下旬，组织天全、洪雅、朝天等12个代表性的工程县（区）的分管县长、林业局长和农业局长进行面对面的交流、座谈。要求12个试点县对专项规划的编制进行摸索试点。通过试点总结，为下一步面上规划奠定了基础。9月上旬，省退耕办在洪雅、安岳县与县有关部门一道开展专项规划摸底调查，一起解剖，深入了解具体怎么做，探索怎样才能把规划一系列工作做好的问题。

3、制定规划指南及编制提纲。要把国务院25号、省政府51号文件的精神，变成具体的东西，专项规划的提纲怎么写、专项建设补助标准怎么定、界线怎么划分等问题都需要明确。省退耕还林工程领导小组会同省级有关部门反复修改，并征求了省发改、西开办、财政和各市（州）的意见，最终形成了《*省巩固退耕还林成果专项规划指南及编制提纲》,明确了我省巩固退耕还林成果专项规划的编制原则、内容、标准及有关具体要求等。

4、开展专项规划编制培训。为统一全省规划工作思路和方法，按照省政府领导指示和省退耕还林工程领导小组的安排，11月23日至12月6日，省领导小组办公室举办了四期巩固退耕还林成果专项规划培训会（其中第四期针对民族地区进行培训），全省21个市（州）退耕还林工程领导小组办公室负责人、退耕办主任，173个县（市、区）发改、林业、农业、扶贫等部门负责人共600余人参加了培训会。

5、开展专项规划督查指导。*7年12月下旬至今年1月，由省退耕还林领导小组成员单位组成8个工作组，深入到广元、成都等17个市29个县（市、区）进行督查和指导，帮助各地解决专项规划编制过程中出现的新问题。针对共性问题，省退耕办组织专题研究，并及时下发文件予以明确，确保规划工作有序开展，提高规划质量。*7年12月28日，由国家发展改革委农村经济信息网编辑的《农村经济信息要闻》第18期对我省开展巩固退耕还林成果专项规划编制工作的主要做法进行了刊登，宣传我省好的做法和经验。

6、严格审核省级专项规划。4月24日，省退耕办会同省发展改革委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅、水利厅、以工代赈办等部门，对规划征求意见稿进行了认真研究，提出修改完善意见。4月29日，省退耕办组织省内农业、林业、生态、水利、畜牧等方面专家对规划初步成果进行了评审。7月2日，省退耕还林工程领导小组召开全体会议进行了审查。7月15日，省政府常务会议对规划成果进行了审议，同意将规划上报国家发改委等部委。目前全国25个省（市、区）及新疆建设兵团，17个省区现已将专项规划上报国家，其余8个省区还没有报出，我省因发生汶川特大地震整整耽搁了2个月，近日将按程序上报国家审批。

（二）省级专项规划主要结果

按照国务院25号和省政府51号文件规定，据测算，我省退耕还林工程整个后续政策的投入总额达248.5亿元，其中中央239亿元，省财政9.5亿元（对57个民族县每亩退耕地每年30元的补助资金）。中央补助的239亿元资金，由四方面构成：一是每亩退耕地每年20元的生活补助（共8年）；二是每亩退耕地每年105元的现金补助（共8年）；三是57个民族县全额直补资金；四是18个市（州）116个非民族县专项建设资金（76亿元）。

专项建设规划期限为8年（即*8～2015年），全省18个市（州）116个非民族县总投资为166.85亿元。在总投资中，拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元，占45.5%；其余资金由地方安排和群众投资投劳解决，占54.5%。

在拟申请的中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元中，基本口粮田建设29.44亿元，占38.8%；农村能源建设8.03亿元，占10.6%；生态移民0.33亿元（民族地区是生态移民的规划重点，内地116个非民族县的水库移民、工程移民、城建移民均不纳入，本次规划只包括已纳入以工代赈规划的纯生态移民)，占0.4%；后续产业发展36.45亿元，占48.0%；退耕还林补植补造1.64亿元，占2.2%。

（三）专项规划下一步工作

下一步，国家发改委要组织中咨公司的专家到省上进行专项规划评估。这里我再强调一下，中咨公司进行评估时，只需要大家实事求是地汇报，我们工作是怎么做的，怎么思考的，如实回答就行了。不需要节外生枝，不需要画蛇添足，更不需要弄虚作假，就能够通过专家核查评估。因为我们的工作前后达8个月之久，吃透了政策精神，基础工作扎实，工作思路严谨，规划依据充分。

国家批复我省专项规划后，还有大量工作要做。一是要编制省级和县级年度实施方案，把专项资金按照8年相对平均分配下去。二是专项规划的实施及政策兑现等工作需要落实。在退耕还林专项规划中在认识上要强调以下几点：

第一点，这次由林业部门牵头的规划，共涉及18个省级部门，直接涉及10个省级部门，其中最直接的有5、6个部门。规划涉及资金那么多，范围那么宽，政策性那么强，事情这么多，前后历时8个月。我认为，这8个月我们是非常成功地开展工作。在座的同志们，各县（市、区）的同志们，包括厅里的同志们，都非常辛苦，打了一场硬仗，现在看来，我们的牵头是正确的，省上几个相关部门是比较满意的。

第二点，下一步的专项建设还要采取一系列措施，包括不排除以省政府办公厅名义出台文件。工程怎么建、怎么管、钱怎么用，林业部门该怎么把握，如何制定实施方案，建立怎样的责任追究制度等，这些都需要进一步明确。

今天，我把退耕还林专项规划编制的有关情况给大家做一个通报，就是希望同志们了解一下，做到心中有数，便于下一步操作实施。关于整个退耕还林专项规划工作，最近和厅里相关处室进行了研究，待下一步专项规划批复了，地震灾区政策落实了，退耕还林新增任务规划后，我们还准备开一次规格较高的新阶段退耕还林工作会，争取以省政府办公厅的名义出台新一阶段退耕还林工作的有关文件。

三、认真组织开展退耕还林阶段验收工作

（一）开展阶段验收工作十分必要

今天请大家来开会的主要目的，就是关于退耕还林阶段验收工作。按照国务院25号要求和国务院会议精神，退耕还林新一轮政策享受的前提条件，是对第一轮政策补助到期的退耕地还林面积要进行盘存。也就是说退耕还林第一轮的2年、5年、8年补助享受了，今年要对补助到期的退耕地还林进行盘存，即阶段验收。阶段验收合格后，才有条件享受新一轮补助政策。我省退耕还林新一轮240亿元的政策补助是否拿得到，除了专项规划符合国务院25号等文件规定外，还要符合基层实际，最终通过国家发改委组织的评估，这是一个条件。另一个条件，就是从国家管理层面讲，要确保已实施的退耕地还林成果得以巩固，这是国务院25号文件和国务院会议精神的核心之一。不管是站在国家层面讲，还是按照政策规定要求，退耕还林是应该验收一次了。8年了，退耕还林地是否还存在，都不去过问一下，是说不通的。国务院25号文件出台延续退耕还林补助政策，最关键的就是要巩固退耕还林成果，确保到2021年退耕还林地成果还在。因此，在落实延续政策的同时，很有必要对第一轮补助到期的退耕还林地进行盘点，这是符合国务院25文件和国务院会议精神要求的。开展退耕还林的阶段验收工作是非常必要。

（二）全国会议主要精神

7月15～17日，国家林业局在哈尔滨召开了全国退耕还林工程阶段验收会议，明确了今年阶段验收的范围和对象（1999～*0退耕还经济林和1999～*3年退耕还生态林面积），并对整个验收工作进行了安排部署。在此次会议之前，国家林业局专门制定了阶段验收办法，并邀请相关省区进行了讨论、修改和完善。今年阶段验收工作十分紧急，财政部要求国家林业局在10月底提供阶段验收报告。因为根据国务院25号文件精神，财政部在今年10月上旬前要把第二轮*8年度退耕还林补助资金下拨各省区，并在年前落实到县。

上周全国哈尔滨会议布置阶段验收工作这个事情，简单来说，就是“一个对象、两个层面”。“一个对象”，即是历年到期的退耕地还林，次年纳入阶段验收；去年及去年之前补助已经到期的，今年进行验收。从我省来看，1999～*0年退耕还生态林补助已到期，1999～*3年退耕还经济林也已到期，总面积近350万亩。验收工作分为两个层面，一是省级验收，即要求省上要全面验收，就意味着全省要验收350万亩，并且要求8月20日前完成，并提交省级验收报告给国家。二是国家层面的验收，在省级验收完成后，即8月20日后，国家林业局组织开展验收，验收面积比例为50%，全省验收面积达到175万亩。这次验收工作非常紧急，紧急在两个方面。一是从省里来讲，这几年，省上开展的天保和退耕还林年度综合核查工作，每年抽查面积比例为10%，面积约50万亩左右，派出近100名技术人员花费2个月时间。因此，今年要完成350万亩的抽查任务，要花费大量的人力和财力，工作难度很大。今后也面临同样的困难，验收面积最多年份达到350万亩。二是从国家层面上讲，国家验收抽查面积比例50%，今年抽查我省补助到期面积170万亩。近几年，西北院对天保和退耕还林工程进行验收，每年抽查面积10万亩，安排50～60人，也要搞2～3个月。站在政府层面，站在大局层面，国家拿出2400多亿元出来（其中*有240亿元），对第一轮补助已到期的补助成果保存情况没有结论性的说法，实在说不过去。所以这次请大家来开这个布置会，是很有必要的。我也认为这个事情该做，很有必要做。这次阶段验收的结果，既要作为新一轮补助政策兑现的依据，也要作为怎么把成果巩固提高，解决巩固成果存在问题的依据。

（三）要精心组织开展阶段验收工作

我省退耕还林阶段验收工作的组织形式，有以下两个层面。第一个层面是立足于工程县的全面验收。各工程县在市（州）组织下，按照国家标准和要求，对上一年补助到期的退耕地还林进行全面验收。若省、市两级实行全面验收，一是没有那么大的资金，那么多人；二是搞重复劳动。若只是县上进行验收，显然不合理，所以必须在市（州）的直接组织下进行。市（州）直接组织，就是要召开会议、下发文件，部署工作，由市（州）再进行抽查。也就是在省里的统一组织下，通过市（州）直接组织工程县进行全面验收。第二个层面是省里按补助到期总面积的20%进行抽查验收。这两个层面，就形成了“省牵头、市（州）协助，县全面验收”的工作机制。这样既符合我们的实际情况，又符合国家的精神，除此之外，没有第三条路可走。对于阶段验收工作的时间安排，今天我们把会开了，文件发了，各市（州）回去后，给县里两天左右的准备时间，就马上组织开展全面自查。按照国家林业局的答复，39个地震重灾县可以暂缓阶段验收。今年不管怎么样，先兑现政策，明年再一并组织验收。这样一来，稍微减轻了一些工作量。我们计划这一周全部做好准备，下周全面开始验收工作。

会后，省上将做一个全省退耕还林阶段验收的工作方案，包括组织形式、人员安排、进度安排、资金安排等。国家验收经费是中央财政包干，那么省里也要争取财政包干，省退耕中心下来后要及时研究和落实。今天上午王厅长说了，省上不要等县上先干完再验收；县上验收差不多的时候，省上就要派人下去。还有就是一定要把责任落实到县，一个是工作责任制，实行“谁验收、谁负责”；另一个就是各工程县一定要确保到期面积质量合格，确保顺利通过国家核查。大家一定要有信心，退耕还林工作总体上是好的，保存的面积应该没有问题，甚至全省退耕地还林可能还不止1336.4万亩。各位回去一定要给一把手汇报，各市（州）林业局要和计财、资源等相关部门一起研究工作方案，及时召开县区工作会议。各县区也要及时组织人员、落实工作经费，及时开展工作。

四、近期退耕还林的其他工作

（一）认真开展地震灾后的摸底调查。根据全省卫星图片判读结果，全省退耕还林损毁面积约20万亩左右。近期，地震灾区要对退耕还林灾后三个方面内容开展摸底调查：一是地震导致退耕地滑坡面积的情况；二是地震造成退耕农户绝户的情况；三是退耕地还林和配套荒山需补植补造面积的情况。这里要强调的是，各地对退耕地还林地报损时，一定要慎重，不要轻易报损，能够就地恢复的，尽量恢复。王厅长强调灾后摸底工作一定要实事求是，特别是对于林地不在的，要尽量就地恢复。大家绝不要抱着“退耕还林地不在了、国家还给补助”的侥幸心态。

（二）做好退耕还林新增任务规划。待国家批复我省专项规划以及完成退耕地还林阶段验收核查工作后，各地要编制退耕还林新增任务规划。国家林业局已作了规划工作部署。对于地震灾区又产生了许多荒坡荒地，一定要把这些状况调查清楚，在生态恢复重建和新增任务规划中予以体现。

五、退耕还林工作中需要把握的几个问题

最后再强调一下，林业部门在整个落实退耕还林后续政策工作中，需要重点把握以下几点。

第一，过去退耕还林工作主要以林业部门为主，取得了很好的成绩，出了不少力，花了不少钱，不管怎么讲，但是对林业部门地位的提升特别大，不管是过去、现在、还是将来，只有有为才有位。在党和政府面前，只有努力的工作，才能有自己的位置。特别是退耕还林的后期工作，已经超出了林业部门自身的工作职责了，大家要跨出农口部门思考问题。因此，我们还是要把这些工作作为己任，充分发挥主力军和生力军的作用。

第二，要善于工作，要不断研究退耕还林工作中可能出现的新情况和新问题。退耕还林工程从以前一个由林业部门实施的生态工程，现在已经演变成一个社会工程了，下一步我看可能要演变成一个社会、经济、生态工程，涉及面越来越宽，可能碰到的问题就越来越多。

第三，要善于向党委政府汇报，善于和相关部门打交道，争取各方面的支持。特别是专项规划及实施方案综合性强、涉及部门多、涉及利益宽泛，而弹性又很大，大家要有一个清醒的认识。

下一步，省里准备专门召开新一阶段的全省退耕还林工作会议，专题研究如何搞好专项建设、如何巩固退耕还林成果等问题。希望大家一如既往地抓好退耕还林工作，认真落实退耕还林完善政策各项工作。

谢谢大家！