盐业安全生产工作讲话

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同志们：

全省盐业安全生产工作会议是非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻全国和全省安全生产工作会议精神，回顾总结去年安全生产工作，研究分析当前安全生产形势，部署安排今年安全生产工作任务。刚才，广全副局长传达了全国和全省安全生产工作会议精神，下面，我就去年全省盐业安全生产工作做一个简要总结，着重对今年的安全生产工作提出意见。

一、关于*5年安全生产工作的回顾

*5年，全省盐业企业从讲政治、保稳定、促发展，构建和谐社会的高度，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等有关法律法规，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神，以及省政府和省国资委关于安全生产工作的总体部署和要求，在企业不断深化改革和发展的进程中，层层落实安全生产责任制，强化企业安全生产的基础管理、基层建设和员工安全操作技能训练，抓好重大危险源的安全监控，全省盐行业没有发生人身死亡、重大生产设备毁坏事故，保持了全行业安全生产总体平稳的态势。

（一）认真落实安全生产责任制，加强目标考核

去年，省局、省公司与各单位行政“一把手”签订了安全生产监督管理责任书，对单位和安全主要责任人实行安全生产风险抵押考核。各单位将安全生产指标纳入考核体系，层层分解，落实到人。大多数生产企业还逐步推行月检查通报，季考核讲评，加强了安全生产隐患排查和目标考核，严格实行了违章责任追究制度。对安全生产工作抓得紧、抓得好，未发生死亡、重大伤害事故的单位进行了表彰和奖励。通过强化安全生产责任制考核，加强安全生产动态监控，取得了较好效果。从检查结果看，各单位安全生产达标率、事故整改率均在95%以上。

（二）认真组织开展安全生产活动，抓好安全生产培训

去年，全省盐业始终把安全宣传工作放在十分突出的位置，以“安全生产月”为平台，在全公司广泛开展了“遵章守法、关爱生命”的主题活动。不少单位还根据各自生产经营特点和不同层面的宣教对象，有针对性地开展形式多样的宣教活动。安全教育突出了适用性和有效性，力求在有限的时间里，集中精力解决突出问题。不少单位还寓教于乐，通过开展安全知识竞赛，编发安全警句，竞猜安全谜语等活动，把安全生产知识渗透到各项生产经营活动之中。加强了安全培训工作。省局、省公司采用了多种形式对各单位主要负责人和分管领导进行安全生产专业知识培训，绝大多数企业经营主要负责人取得了安全管理工作资格证书；对特种作业人员严格实行岗前培训，考核合格后持证上岗，持证上岗率达到100%。

（三）加强安全生产制度建设，规范作业行为

去年，省局、省公司编印了《江苏省盐业集团公司安全生产操作规程汇编》，作为必读教材，要求职工熟记熟背，灵活应用，在全公司范围内组织了万人学习《安全操作规程》活动。银宝公司等单位还组织了《安全操作规程》知识竞赛，广大职工安全意识和自我保护意识得到提高，违章操作行为减少，事故发生率明显降低。各主要生产企业都制定了重大安全事故应急预案，建立健全了事故报告及快速反应机制，做好应急救援基础工作，开展了重大危险源普查、建档等工作，有的单位还积极组织开展了应急救援演练，应急事故的处置能力得以提高。进一步强化安全生产网络，建立和完善了各项安全生产规章制度和各类安全生产工作台帐，促进了安全生产基础管理水平的提高。

（四）加强重大危险源监控和重大隐患治理

海盐生产最大危险源是台风潮汛。省局、省公司始终把防汛作为安全生产的重要工作来抓，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”工作方针，立足于防大汛、抢大险、救大灾，研究部署防汛工作。根据《中华人民共和国防汛条例》，结合我省盐业多年防汛实践，完善并实施了《防汛抢险操作预案》和《工作意见》。立足预防，汛期前集中资金加固海堤险段，整修危房360多间。汛期来临迅速启动防汛预警应急机制，建立各级防汛组织，层层签订防汛工作责任状，把防汛责任分解落实到每个人。重点加强对海堤、盐滩护盐护卤工程、危险房屋和低洼盐库的监控，保证通讯畅通，物资到位，有险情能够及时排除。

加强对盐业生产企业事故多发点的防范和监控。对液化气站、加油站等生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行了重点检查，不留盲点和死角，坚决防止危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。召头廪、险桥是海盐场易发事故的隐患，是安全工作防范的重点，我们在加强教育，规范操作行为的同时，对违规操作出现未遂事故的责任人进行严肃查处。对危险桥梁组织专家进行鉴定，竖起警示标志，采取限行或整修等措施，保证行人、行船、行车安全。

加强对机电、危险化学品、锅炉、压力容器等特种设备，交通运输工具、消防安全设施的管理。加强安全发电和用电管理，对变电所和输变电线路进行反复检查，使之始终保持良好的运行状态。各有关单位依据《危险化学品安全管理条例》和专项整治的要求，对危险化学品进行严格监管。对锅炉、压力容器等特种设备严格执行检查验证、持证操作制度，做到设备无证照不购置，安全无保证不使用，没有操作资格证书人员不上岗。各单位还认真做好交通、运输工具的安全检验工作，防止车辆带病运行。

二、关于安全生产形势的分析和认识

在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，正确认识当前我省盐业安全生产面临的形势，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。

（一）充分认识做好安全生产工作的极端重要性，统一思想和行动

做好安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。党中央、国务院对安全生产高度重视。党的十六届五中全会将安全生产纳入“十一五”规划目标体系，并提出了“安全发展”的新理念。在中央经济工作会议和全国安全生产工作会议上，总书记、总理都对做好安全生产工作提出了明确要求。在十届全国人大四次会议上总理在政府工作报告中，安全生产方面的内容占了相当大的篇幅，温总理强调安全生产必须标本兼治、重在治本，为此要采取七项综合措施。这些都充分说明党和国家领导人都高度重视安全生产，真正体现了执政为民的理念。省委、省政府也一直把安全生产作为各项工作重中之重来抓。我们一定要充分认识加强安全生产工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府的决策部署上来，扎实推进安全生产工作。

（二）充分认识我省盐业企业安全生产形势的严峻性，增强紧迫感和责任感

目前，盐业企业的安全生产形势也比较严峻。安全事故隐患在少数单位还比较突出，安全生产还存在薄弱环节和突出问题，切不可盲目乐观和掉以轻心。一是少数单位领导对安全生产的重视程度还不够，安全生产的意识有待于进一步加强。有的企业“一把手”没有摆正安全生产和经济效益之间的关系，重增长、轻安全的现象依然存在，企业安全生产技术研究与推广、事故隐患整改、安全宣传教育培训等工作还没有得到足够的重视。少数单位安全生产监管机构还不健全，有的是有名无实，安全生产责任制尚未真正落到实处，缺乏应有的检查、监督和责任追究。二是安全隐患仍然较多。去冬今春，根据国务院、省政府关于认真开展重大事故隐患排查整改工作的要求，在全公司范围内认真开展了排查整改工作，据统计，本次排查共查出各类隐患1147条，整改982条，尚有165条安全隐患因诸多原因没有得到及时整改。另外，还可能有一些安全生产隐患尚未排查出来，或者老隐患排除了新隐患又出现。对此，必须要有清醒的认识，进一步增强抓好安全生产工作的责任感，采取切实有效措施，把安全生产工作抓紧抓好。

（三）充分认识新形势下安全生产工作的长期性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想

我省盐业企业分布全省，既有盐的生产企业，也有盐的批发企业，还有非盐生产经营企业，安全监管对象点多面广，安全生产与其他企业比较既有共性也有个性，安全管理难度大，任务繁重。一是安全生产设施欠账多，资金投入不足。特别是海堤仍有17.3公里险段，由于缺乏资金投入不能得到根本治理，影响汛期安全。海盐产区的40多座涵闸大部分兴建于五六十年代，年久失修严重老化。还有一些危房和运行的设施，随时都有发生意外可能。二是随着企业改制和资本扩张，特别是“十一五”加快做大做强江苏盐业的步伐，新开工项目增多，快速增长的工业生产和交通运输也给安全生产带来较大的压力。不少企业职工的安全技能和文化素质与快速发展的经济还不相适应。这些都体现了安全生产工作的长期性和复杂性，必须牢固树立常抓不懈的思想，不断改进和加强安全生产工作。

（四）充分认识安全生产的特点和规律，增强做好安全生产工作的决心和信心

科学认识和正确把握安全生产的特点和规律，是做好安全生产工作的重要前提。我省盐业经济处于快速发展时期，也是安全事故多发期，做好安全生产工作面临很大的压力。同时也要看到，做好安全生产工作，也具有许多有利条件。我们可以借鉴别人的成功经验、有效做法，吸取他们的教训，采取相对先进的安全生产技术和有针对性的政策措施，充分发挥后发优势。各级领导的高度重视，是做好安全生产工作的根本保证；随着经济的不断发展，企业综合实力不断增强，是做好安全生产工作的物质保证；安全监管体制不断完善，监管机构得到加强，监管人员素质的不断提高，是做好安全生产工作的组织保证；职工安全意识不断提高，各单位、各部门安全生产工作逐步加强，是搞好安全生产的思想保证和工作保证。我们要坚定信心，坚持按客观规律办事，扎实做好各项工作，努力减少安全生产事故，加快实现安全生产形势的根本好转。

三、关于*6年安全生产工作意见

*6年，我省盐行业安全生产工作总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，认真学习贯彻党的十六届五中全会、十届人大四次会议和全国、全省安全生产工作会议精神，围绕“十一五”规划的开局起步，贯彻安全发展的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持夯实基础，严格监督管理，确保完成全年各项目标任务，确保全省盐行业安全生产形势更加稳定，确保企业无重大人身伤亡事故，努力促进盐业经济科学、安全、健康、快速发展。

*6年，安全生产工作总体目标是：杜绝死亡事故，综合事故率控制在2‰以内。

根据上述总体要求和工作目标，今年安全生产工作要突出抓好“1122”安全生产专项活动，即：进行一次全员安全培训，组织一次全员安全知识测试，组织两次安全生产检查，开展两个安全月活动。具体抓好以下几方面工作。

（一）强化安全责任意识，严格执行责任追究制度

健全和落实安全生产责任制，是加强安全生产工作的关键。一要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。各单位的经营主要负责人要将安全生产工作列为自己的首要工作，分管领导要亲自参加安全生产检查，督促事故隐患整改。有关部门要切实负起责任，坚决查处纠正各种违反安全生产的行为，做到一级抓一级，一级保一级，逐级抓落实。二要建立控制指标体系。要层层分解安全生产指标，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，明确责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部经营活动的责任体系。三要加强考核奖惩。要进一步完善考核奖罚办法，形成强有力的激励约束机制，推动安全生产责任制真正落到实处。安全生产目标管理考核，既要突出对重点工作的考核，又要注意对事故指标控制的考核，既要看工作过程，更要看工作效果。

（二）宣传安全发展理念，营造安全文化氛围

倡导和树立安全发展理念，是构建社会主义和谐社会的必然要求，要采取多种形式宣传“安全发展”的内涵，宣传安全生产在国民经济和社会发展中的地位，宣传党和政府关于安全生产的方针。一要以“安全发展，国泰民安”为主题，组织开展好第五个全国安全生产月和盐业生产旺季的“十月金秋”安全月活动。精心组织，创新内容，提高质量，注重实效。通过多种方式的宣传活动，使“安全发展”的理念深入人心。二要贯彻实施《“十一五”安全文化建设实施纲要》，大力推进安全文化建设。结合《纲要》学习，创新宣传方式，省局将制作“安全生产警言警句”书签，分发各级领导干部，使安全生产警钟长鸣。三要加强安全生产法制和政策宣传，继续搞好《安全生产法》、《江苏安全生产条例》等法律法规的宣传学习，普及安全法律知识，强化全体员工安全法制意识。围绕源头治本、政策治本，着力抓好治本之策的宣传。四要坚持正确的舆论导向，大力宣传推广安全生产的先进典型和经验，对忽视安全生产、导致安全事故的典型事件，要予以通报批评，有条件的单位要将前些年发生的事故案例编印成小册子，教育广大干部职工，特别要结合各岗位工作上发生的事故教育本岗位的职工，杜绝同一岗位上重复发生事故。五要加强阵地建设，壮大宣传力量。省局要与省公司工会联合会、团委联合开展“安康杯”竞赛、创建“安全生产示范班组”、“青年安全示范岗”活动。各单位要充分利用报纸、广播、差转台、报栏等各种宣传工具，深入开展安全生产宣传教育活动，组织职工开展安全生产知识竞赛，开展安全科普教育活动，通过各种丰富多彩、形式多样的宣传活动，营造安全文化氛围，强化全员安全意识。

（三）加强安全生产培训，提高职工安全技能

各级领导干部都要高度重视职工安全培训工作。要制定安全教育培训计划，建立培训档案，如实记录培训情况。今年，要在全行业开展一次全员安全培训和安全知识测试。培训和测试的内容，包括安全生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能，安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管知识，新工艺、新技术、新设备的安全生产知识，安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识等方面。生产经营单位的负责人、安全生产管理人员和从事危险作业的人员，每年接受在岗安全生产考试和培训时间不得少于8学时；其他人员每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于4学时。随着用工机制的变化，要加强对年轻职工，外来工和临时工的安全知识教育和培训，依法实行强制性全员安全培训制度，主要和特殊工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗，企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。海盐产区即将开始春季扒盐，要组织对扒盐职工进行安全培训，提高职工安全自我保护意识，提高执行《安全操作规程》和扒盐“十一不准”规定的自觉性。通过教育和培训，使广大干部职工真正树立安全发展理念，增强安全生产意识，在生产经营工作中更加重视安全。

（四）建立健全安全生产组织机构，加强规章制度建设

各级领导干部要高度重视安全生产管理机构的建设和人员配备工作。要严格执行《安全生产法》，300人以上的单位设置安全机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产人员；300人以下的要配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产服务。还没有建立安全管理机构和配备专兼职安全人员的单位，要抓紧建立健全、配足配精。各级领导干部要积极支持安全管理机构和安全管理人员依法履职。要进一步建立和完善安全生产教育和培训制度，安全生产检查制度，具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度，危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全生产奖励和惩罚制度，安全生产事故报告和处理制度等安全生产规章制度。各级领导干部要率先垂范自觉遵章守法，组织广大干部职工认真学习并严格执行安全规章制度。要继续组织职工学习《江苏省盐业集团公司安全生产操作规程汇编》，掀起学习新高潮，使执行安全规章制度成为广大职工的自觉行为。

（五）深入开展安全生产专项整治，着力改善安全生产环境

加强海堤整治，确保安渡汛期。金桥、银宝公司要组织人力、物力对所辖海堤险段进行全面普查，建立海堤险段档案，加强动态分析，组织险段治理方案评估。省局、省公司将积极争取省政府的政策支持，各有关单位也要积极争取地方政府的支持，保证企业配套资金的及时到位，保证专项资金专款专用。要进一步落实海堤安全渡汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等。要及时掌握天气变化情况和海堤本身状况，一旦发生严重险情，立即加以抢修，同时要及时通知职工向安全地带转移，避免人员伤亡。

加强危房维修整治，确保安渡雨季。我省盐业企业还有相当数量的房屋不能保证安全渡汛，金桥、银宝公司还有一些职工住在危房里，批发企业也有部分仓储设施年久失修。这些都是危险源，在汛期到来之前，各单位要组织人力进行摸底排查，要积极筹措资金，对有维修价值的危房要抓紧抢修，确保在汛前完成；一时难以维修但又有保留价值的，在紧急情况下要把职工从中迁出并妥善安置；对已失去维修价值的要坚决拆除。总之，危房都要有明显警示标志，都要采取积极的处置措施，任何情况下，都不允许因危房而造成人员伤亡。

加强车辆管理，保证公务交通安全。随着公务用车的改革，食盐流通现代化的推进，特别是配送直达终端，将有更多的人加入自驾车行列。车辆多，新手多，安全隐患就会增多，交通事故是第一杀手，交通安全要引起各级领导干部的高度重视。一要加强交通安全法规宣传，坚决杜绝无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为。二要加强对公务用车使用的监管，严格执行省局、省公司《公务用车暂行管理规定》、《盐政110执法用车的暂行规定》。三要认真做好公务交通运输工具的安全检验工作，严禁车辆带病运行。四要加强重大节日期间的车辆管理，严格出车手续，确保交通运输安全。

根据不同企业特点，明确专项整治重点。海盐生产企业除了防汛还要特别重视扒盐、装卸盐斤现场管理，针对当前盐场劳动力短缺，尤其要抓好扒盐前安全培训工作，严格执行“十一”不准制度，严防机械伤人，防止发生触电伤亡事故。严格执行安全操作规程，严禁召头廪下作业。矿盐、精盐、盐化工企业，要加强对矿山、气、电、机和制盐车间等特殊工种和岗位的监控，对锅炉、压力容器等特种设备定期检验维护。凡没有生产许可证，不符合安全条件的设备严禁使用，特种岗位必须持证上岗。对危险化学品，特别是化工厂液氯、溴素，液化石油气站、加油站等生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，坚决防止危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。批发企业要加强对食盐分包、装卸过程的安全管理，盐斤安全堆码存放，加强车辆、仓储设施、机电设备安全管理。各级领导干部在生产经营活动中，要始终坚持“科学发展观”，坚持“安全发展”和“以人为本”的理念，努力改善职工的安全生产环境。加强对危险品生产场所的现场管理，对粉尘、噪音工作场所的职工进行保护，并定期进行健康检查，对女职工以及一些特殊工种的职工要依法给予其应享受的劳保待遇，坚持谁用工谁负责劳保护具的原则，劳动保护用具要及时足额发放到位，并督促职工科学使用，禁止以现金代替劳保护具发放。

严格执行基本建设“三同时”的规定。目前，全省盐业在建项目和计划建设的新、改、扩项目较多，这些建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，所有项目必须符合安全生产要求。项目建成后，对不符合安全生产要求的，不得批准试产和投产。

进一步加强新形势下安全管理工作研究。随着企业改革改制工作不断深入，企业用工形式发生了很大变化，临时雇用人员和企业派出劳务人员逐年增加，各级都要严格按《劳动保障法》履行企业用工手续，明确各方应承担的安全生产义务和责任。要加强对控股企业的安全管理和责任制考核，严格责任追究制度。

（六）加大监管力度，抓好安全隐患的排查整改工作

安全生产要始终坚持“事前预防，以防为主”的原则，严格执行安全隐患排查制度，至少一个月排查一次，对排查出来的隐患制定措施，抓好落实和整改效果检查，运用PDCA进行安全循环管理。年内，由省局牵头组织两次安全生产检查，即：第一次在四、五月份，第二次在汛期和秋扒前。各单位要针对本单位生产经营特点和安全薄弱环节，以及事故的多发点或易发点实行月检查和作业前检查制度，认真自查自纠，严格执行责任追究和奖惩制度。各单位要结合本单位实际抓紧制订和完善应急预案，建立健全应对各类突发事件的机制，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，有重点地组织开展演练，提高重特大事故应急处置能力。要切实加强安全生产信息网络建设，严格事故报送制度，凡重大事故都要在第一时间报上级主管部门，要按照“四不放过”的原则和相关的法律规定，积极协助地方政府和上级主管部门开展事故调查和处理工作。要发挥工会、职工在安全生产方面的监督作用，依法维护职工的生命和财产安全。

（七）严格执行编制安全生产“三项资金”制度，加大安全生产投入和经营者的责任

持续、稳定的安全投入，是实现安全生产的重要保障。各单位要针对安全生产基础比较薄弱的现状，加大在应急救援、重大危险源和重大事故隐患整改等方面的投入。各生产经营单位是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极筹措安全投入资金，限期达标。各单位必须严格执行安全生产“三金”预算编制和使用制度，生产、批发企业分别按单位年销售收入1%和0.5%编制企业安全费用计划，按单位年工资总额1%编制伤亡事故经济赔偿费用计划，按经营者年个人收入总额的5%交纳安全生产风险抵押金（当年安全生产不达标的，在年终兑现时按规定扣发），要求直至班组长层层签订安全责任书，交纳安全风险抵押金，安全生产安排的资金必须足额及时到位，严格实行专款专用。

（八）夯实安全生产基础，提高安全生产管理水平

加强安全生产基础管理工作，记录是处理各类事故的重要证据和依据。抓安全生产要从基础工作抓起，要抓制度建立和执行，抓安全活动的记录，抓安全档案的建立和运用。各生产经营企业必须建好“四本台帐”：即安全生产活动记录、事故发生和处理记录、组织网络与安全生产责任制执行情况记录、各类安全生产管理制度执行情况记录。各基层单位必须建好“六本台帐”：即安全生产活动记录、事故发生和处理记录、全员安全生产教育记录、特种作业人员和特种设备档案、安全生产检查记录、各类事故隐患整改记录。要确保每一次安全活动、每一个安全事件都要有完整的记录，做到有案可查。要建立和运用安全管理档案，定期进行安全评价，生产经营单位至少每半年要向上级主管单位和地方安监部门报告一次安全生产监控措施的实行情况。

（九）高度重视和切实加强对安全生产工作的领导

今年安全生产工作任务十分繁重。做好今年的安全生产工作，保证全省盐业生产安全，各单位必须进一步凝心聚力，加强领导，开拓创新，切实提高做好安全生产工作的能力和水平。安全生产涉及面广，工作复杂，要通力合作，转变作风，真抓实干，做到政令畅通，严肃法纪，令行禁止。要加强安全生产领域的反腐倡廉工作，安全设施的购建必须严格采购制度，严防采购和使用不符合安全生产标准的设备和材料，对凡因此形成安全隐患的，要严格追究有关人员责任。要加强对安全生产“三项资金”的管理，任何人不得决定不编、少编计划或擅自挪作它用，确保资金有效地用于安全生产。要加强安全生产监督部门和安全生产管理人员的廉洁自律教育，禁止任何吃拿卡要行为，对贪赃枉法和执法不严的人和事要严肃查处，真正树立起安全生产监管人员的良好形象。

同志们，安全生产是一项关系重大且带有经常性、基础性、长期性的工作。我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以更加积极、务实、负责的态度认真地做好安全生产各项工作，为加快做大做强江苏盐业作出新的更大的贡献!

谢谢大家！